养老社会化视角下完善河南省养老服务体系的路径选择
|
摘要
纵观党的十八大报告,民生问题成为各界关注的焦点。近三年的政府工作报告也明确指出社会保障的一个基本要义：保障民生,调节分配。面对不断加剧的养老形势,如何健全老年人养老服务体系,将是今后若干年内,我国解决民生问题的主旋律之一。
我国老龄化社会的快速到来并不断推进,使养老问题成为社会保障领域常提常新的问题。家庭结构的不断变化,家庭功能的不断变迁,又使得家庭养老的功能也在不断受到冲击。这样,传统的养老观念和养老方式已经在数千年的人类文明面前裹足不前,岌岌可危。不论从国家层面、社会层面还是家庭及个人层面,都在热切呼唤一套成熟的、可持续、操作性强的养老服务系统横空出世。
不断弱化的家庭养老功能和传统养老观念,使得家庭养老已经变的更加无力和缺乏现实保证。家庭养老功能的弱化,必须有另外资源或力量的支援才能实现整个系统的平稳过渡和动态平衡。笔者预见,家庭养老功能的缺口,在未来一段时间内,必然由政府主导,集合整个社会的力量来共同弥补。因此,笔者以此为主要线索,探究完善我国养老保障的路径。
河南省为我国人口大省和养老服务大省,突破养老问题具有至关重要的现实意义。其中,郑州市作为河南的省会城市,破解养老难题具有非常重要的示范作用；信阳市作为豫南地区的代表城市,具有非常重要的区域代表特性。笔者以共性和特性相结合的方式,以郑州和信阳两地为例,进行调研和访问,共获得有效问卷208份,调研访谈数十篇,涉及到民政管理干部、街道办事处工作人员、机构负责人、老年人等相关工作人员。
该研究以养老服务体系为基础,社会化养老为核心展开论证。主要内容有五个部门,各部分逻辑严谨,从不同角度展开论述。
首先,文章简述了本论文的研究背景、研究意义、理论基础等,这是论文的基石,也是立论的保障；接着,本文以宏观的视角,探讨了中国养老服务体系的基本情况,提出了当前中国养老服务的机遇及挑战；在充分了解全国整体情况后,笔者以实地调研和访问的一手材料为基础,说明了河南省养老服务体系的现状及存在的突出问题；基于以上材料的分析和整理,笔者结合中国养老服务的现实需求,着重分析了家庭、社会和政府的需求情况；最后,笔者提出整合河南省社会化养老服务机构的路径选择,成为本研究的目的和落脚点。
Eighteen Party government work report clearly stated that social security is a basic system to protect people's lives, regulating the social distribution. We have to insist on full coverage of basic security, multi-level, sustainable guidelines to enhance fairness adapt to liquidity, to ensure the sustainability focus fully completed the social security system covering both urban and rural residents. Actively respond to the aging of the population, and vigorously develop aging services career and industry. It shows that the service system for the elderly, improve and perfect the important issues facing today's society.
The arrival of the aging society, so the pension become the focus of the community, the proportion of the aging population is also rapidly improve over time, the speed of the aging of the population is rare. Family functioning and changes in the structure the traditional pension ways and ideas to the social pension shift being to further explore the need to promote social pension model.
One can imagine, with the function of the weakening of family pension and family miniaturization and democratization, rely solely on the basic design of the pension system, and hope that the family can provide all pension services practice, increasingly lack a realistic basis.
Henan Province as the population density of the central province of its pension service problem has an extremely important significance.Field surveys and interviews to collect208valid questionnaires were research interviews dozens of cadres involved in the civil administration, street offices staff, agency heads, the elderly and other related staff. This study is mainly based on old-age service system, to expand the salient points of social pension. The main content of the study is divided into five parts, each part a different point of analysis, ring interlocking rigorous logic, together constitute the papers. The main contents are as follows:
First of all, the article outlines the research background, significance, theoretical basis, which is the cornerstone of protection of the argument; Then, a macro perspective, explore the basic situation of China's old-age service system proposedthe opportunities and challenges of China's current pension services; fully understand the overall situation of the country, the author field research and access to first-hand materials based on the pension service system in Henan Province, the outstanding problems of the current situation and existing; based on the above materials analysis andfinishing, the author of the practical needs of pension services, analyzed the needs of the family, society and government; Finally, the author proposes to integrate of Henan social pension service path selection, the purpose of this study and the end result.
我国老龄化社会的快速到来并不断推进,使养老问题成为社会保障领域常提常新的问题。家庭结构的不断变化,家庭功能的不断变迁,又使得家庭养老的功能也在不断受到冲击。这样,传统的养老观念和养老方式已经在数千年的人类文明面前裹足不前,岌岌可危。不论从国家层面、社会层面还是家庭及个人层面,都在热切呼唤一套成熟的、可持续、操作性强的养老服务系统横空出世。
不断弱化的家庭养老功能和传统养老观念,使得家庭养老已经变的更加无力和缺乏现实保证。家庭养老功能的弱化,必须有另外资源或力量的支援才能实现整个系统的平稳过渡和动态平衡。笔者预见,家庭养老功能的缺口,在未来一段时间内,必然由政府主导,集合整个社会的力量来共同弥补。因此,笔者以此为主要线索,探究完善我国养老保障的路径。
河南省为我国人口大省和养老服务大省,突破养老问题具有至关重要的现实意义。其中,郑州市作为河南的省会城市,破解养老难题具有非常重要的示范作用；信阳市作为豫南地区的代表城市,具有非常重要的区域代表特性。笔者以共性和特性相结合的方式,以郑州和信阳两地为例,进行调研和访问,共获得有效问卷208份,调研访谈数十篇,涉及到民政管理干部、街道办事处工作人员、机构负责人、老年人等相关工作人员。
该研究以养老服务体系为基础,社会化养老为核心展开论证。主要内容有五个部门,各部分逻辑严谨,从不同角度展开论述。
首先,文章简述了本论文的研究背景、研究意义、理论基础等,这是论文的基石,也是立论的保障；接着,本文以宏观的视角,探讨了中国养老服务体系的基本情况,提出了当前中国养老服务的机遇及挑战；在充分了解全国整体情况后,笔者以实地调研和访问的一手材料为基础,说明了河南省养老服务体系的现状及存在的突出问题；基于以上材料的分析和整理,笔者结合中国养老服务的现实需求,着重分析了家庭、社会和政府的需求情况；最后,笔者提出整合河南省社会化养老服务机构的路径选择,成为本研究的目的和落脚点。
Eighteen Party government work report clearly stated that social security is a basic system to protect people's lives, regulating the social distribution. We have to insist on full coverage of basic security, multi-level, sustainable guidelines to enhance fairness adapt to liquidity, to ensure the sustainability focus fully completed the social security system covering both urban and rural residents. Actively respond to the aging of the population, and vigorously develop aging services career and industry. It shows that the service system for the elderly, improve and perfect the important issues facing today's society.
The arrival of the aging society, so the pension become the focus of the community, the proportion of the aging population is also rapidly improve over time, the speed of the aging of the population is rare. Family functioning and changes in the structure the traditional pension ways and ideas to the social pension shift being to further explore the need to promote social pension model.
One can imagine, with the function of the weakening of family pension and family miniaturization and democratization, rely solely on the basic design of the pension system, and hope that the family can provide all pension services practice, increasingly lack a realistic basis.
Henan Province as the population density of the central province of its pension service problem has an extremely important significance.Field surveys and interviews to collect208valid questionnaires were research interviews dozens of cadres involved in the civil administration, street offices staff, agency heads, the elderly and other related staff. This study is mainly based on old-age service system, to expand the salient points of social pension. The main content of the study is divided into five parts, each part a different point of analysis, ring interlocking rigorous logic, together constitute the papers. The main contents are as follows:
First of all, the article outlines the research background, significance, theoretical basis, which is the cornerstone of protection of the argument; Then, a macro perspective, explore the basic situation of China's old-age service system proposedthe opportunities and challenges of China's current pension services; fully understand the overall situation of the country, the author field research and access to first-hand materials based on the pension service system in Henan Province, the outstanding problems of the current situation and existing; based on the above materials analysis andfinishing, the author of the practical needs of pension services, analyzed the needs of the family, society and government; Finally, the author proposes to integrate of Henan social pension service path selection, the purpose of this study and the end result.
引文
① 中国60岁及以上老年人口1.85亿老龄化形势严峻.人民网.[EB]. http://news, daynews. com. cn/gnw/1607656. html.
① 社会养老服务体系建设规划(2011-2015).民政部网站.[EB].http://www.mca. gov.cn/article/zwgk/jd/201112/20111200247872. shtml.
② 全国老龄工作委员会办公室,我国城市居家养老服务研究,2008.
① Kedem, O., ands.R.Caplan.(1965), Degree ofeouplinganditsrelation to effieieney of energy conversion, Trans.Faraday Soe,61:1897—1911.
① JCaSSel. The ontribution of the Soeialenvironoent tohostresistance:the Fourthwade Hampton Frost Leeture, Cassel Am.J. Epidemiolodgy,1976.104:107—123.
② KaneR, KaneRL, Long — termeare:Prineiples, programs, andpolieies, NY:springer Pubzishing Co,1987.
① 丁源.社会化养老服务标准体系建设研究[J].现代商业,2011(15)：12.
② 中华人民共和国统计局.中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报[EB].中华人民共和国统计局网http:／／www.stats.gov.cn／tjgb／ndtjgb／qgndtjgb／t2013022l_402874525.htm.
③ 降蕴彰.全国15个省建立80岁以上老人补贴制度[EB].和讯新闻网.http:／／news.hexun.com／2012—05—21／141602247.html.
① 周建新.全球人口老龄化世界各国关心老年人的生活[EB].人民网http:／／news.sohu.com／71／74／news148457471.shtml.
② 卫敏丽.全国60岁以上老年人口达到1.85亿占总人口13.7%[EB].新华网.http:／／news.xinhuanet.com／society／2012—03／01／c—111591253.htm.
① 董红亚.非盈利组织视角下养老机构管理研究[J].海南大学学报,2011(1)：38.
② 王宁,刘娟娟.关注空巢老人.[EB].新华网.http:／／news.xinhuanet.com／globe／2011—03／06／c.13757589.htm.
③ 安玉雪.构建适应老龄化社会的养老服务体系[J].集体经济,2010(1)：37.
① 中国人口老龄化加速发展呈高龄化、空巢化趋势.中新网.[EB].http:／／www.chinanews.com／gn／2011／12-27／3562069.shtml.
① 中国60岁以上老年人近半数患有高血压等慢性病.中新网.[EB].http:／／www.chinanews.com／jk／2012／10-10／4236298.shtml
① 我省社会养老服务体系现状、存在突出问题和工作建议[EB].河南省民政厅网站.http:／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2012／03／02／010294052.shtml.
② 我省社会养老服务体系现状、存在突出问题和工作建议[EB].河南省民政厅网站.http:／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2012／03／02／010294052.shtml.
① 国务院.《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,2010年.
① 婷玉、张丽娜、杨玉华、赖臻.公办养老机构少民办养老发展缓中国人去哪养老[EB].人民网.http:／／finance.people.com.cn／insurance／n／2012／1023／c59941-19352002.html
② 杨元禄.养老机构床位365万张每50老人拥有不到1张床[EB].四川在线-华西都市报.
① 丁源.社会化养老服务标准体系建设研究.现代商业,2011年第15期.
① 钟韵珊,苏振芳.基于NG0的社区居家养老体系构建的研究[J].广西民族师范学院学报,2011年10月第5期.
[1]庇古.福利经济学[M].北京：华夏出版社,2007.
[2]费梅苹.社会保障概论[M].上海：华东理工大学出版社,1999.
[3]米哈伊·茹特柯夫.新一轮的养老金改革浪潮席卷东方[J].经济社会体制比较,1999第二期.
[4]田近荣治.在日本的公共养老金制度：给付迅速扩大的后果[J].财政研究,2000(12)
[5]戴维·奥斯本、特德·盖布勒.周敦仁译.改革政府一一企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社,2006.
[6]孙迪亮.社会转型期城市弱势群体的特征、成因及扶助[M].理论研究,2003年(1).
[7]张敏杰.中国弱势群体研究[M].长春：长春出版社,2003.
[8]薛晓明.转型时期的弱势群体问题[M].北京：国经济出版社,2005.
[9]李学林.社会转型与中国弱势群体[M].成都：西南交通大学出版社,2005.
[10]顾海良、张雷声.世界主要国家社会保障制度概观[M].北京：中国大百科全书出版社,1995.
[11]世界银行报告.防止老龄危机一保护老年人及促进增长的政策.[R]北京：中国财政经济出版社[J].1994.
[12]复旦大学研究中心.日本社会保障制度一兼论中国社会保障制度改革.[R]上海：复旦大学出版社,1994.
[13]约瑟夫·斯蒂格利茨,设计适当的社会保障体系对中国继续取得成功至关重要[J]经济社会体制比较,2000(5).
[14]马丁、菲尔德斯坦,中国的社会养老保障制度改革,[J]经济社会体制比较,1999(6).
[15]米哈伊,茹特科夫斯基,新一轮的养老金改革浪潮席卷东方[J]经济社会体制比较,1999(2).
[16]丁建定、杨风娟.英国社会保障制度的发展[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2004.
[17]褚添有.嬗变与重构：当代中国公共管理模式转型研究[M].广西师范大学出版社,2008.
[18]邓大松.美国社会保障制度研究[M].武汉：武汉大学出版社,1999.
[19]丛树海.社会保障经济理论[M].上海：上海三联出版社,1996.
[20]刘纪新.拉美国家养老金制度改革研究[M].北京：中国劳动社会出版社,2004.
[21]李珍.社会保障制度与经济发展[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2001.
[22]罗元文.国际社会保障制度比较[M].北京：中国经济出版社,2001.
[23]钟仁耀.养老保险改革国家比较研究[M].上海：上海财经大学出版社,2004.
[24]赵曼、周祖荣、蔡伟.美国社会保障制度研究与借鉴[M].武汉：武汉出版社,1999.
[25]刘贵平.养老保险的人口学研究[M].北京：中国人口出版社,1999.
[26]世界银行.老年保障中国养老金体制改革[M].北京：中国劳动保障出版社,2006.
[27]陈振明.政府再造一一曹方“新公共管理运动”述评[M].北京：中国人民大学出版社,2003.
[28]丁源.社会化养老服务标准体系建设研究.现代商业,2011年第15期.
[29]李艳忠,李珺.养老机构中住养老人需求及社会工作的介入探索[J].新西部,2009年第10期.
[30]林典.老年社会工作在养老机构中的应用探讨[J].社会工作,2008年第12期.
[31]董红亚.非盈利组织视角下养老机构管理研究[J].海南大学学报,2011年2月第1期.
[32]贺银凤,周英华.我国老龄照料服务体系面临的挑战[J].人口学刊,2009年第4期.
[33]钟韵珊,苏振芳.基于NGO的社区居家养老体系构建的研究[J].广西民族师范学院学报,2011年10月第5期.
[34]安玉雪.构建适应老龄化社会的养老服务体系[J].集体经济,2010年第1期.
[35]胡玉倩,董健玮,程迪.创新养老服务发展模式完善养老服务体系建设[J].价值工程,2010年第23期.
[36]陈勃.人口老龄化背景下城市老年人的社会适应问题研究[J].社会科学,2008年第6期.
[37]韩家新.有关建立健全社会养老服务体系的探讨[J].集体经济,2011年第1期.
[38]M. Nylund, "Varieties of Mutual Support and Voluntary Action:A Study of Finnish Self—felp Groups and Volunteers", Helsinki:The Finnish Federation for Social Welfare and Health,2000.
① 社会养老服务体系建设规划(2011-2015).民政部网站.[EB].http://www.mca. gov.cn/article/zwgk/jd/201112/20111200247872. shtml.
② 全国老龄工作委员会办公室,我国城市居家养老服务研究,2008.
① Kedem, O., ands.R.Caplan.(1965), Degree ofeouplinganditsrelation to effieieney of energy conversion, Trans.Faraday Soe,61:1897—1911.
① JCaSSel. The ontribution of the Soeialenvironoent tohostresistance:the Fourthwade Hampton Frost Leeture, Cassel Am.J. Epidemiolodgy,1976.104:107—123.
② KaneR, KaneRL, Long — termeare:Prineiples, programs, andpolieies, NY:springer Pubzishing Co,1987.
① 丁源.社会化养老服务标准体系建设研究[J].现代商业,2011(15)：12.
② 中华人民共和国统计局.中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报[EB].中华人民共和国统计局网http:／／www.stats.gov.cn／tjgb／ndtjgb／qgndtjgb／t2013022l_402874525.htm.
③ 降蕴彰.全国15个省建立80岁以上老人补贴制度[EB].和讯新闻网.http:／／news.hexun.com／2012—05—21／141602247.html.
① 周建新.全球人口老龄化世界各国关心老年人的生活[EB].人民网http:／／news.sohu.com／71／74／news148457471.shtml.
② 卫敏丽.全国60岁以上老年人口达到1.85亿占总人口13.7%[EB].新华网.http:／／news.xinhuanet.com／society／2012—03／01／c—111591253.htm.
① 董红亚.非盈利组织视角下养老机构管理研究[J].海南大学学报,2011(1)：38.
② 王宁,刘娟娟.关注空巢老人.[EB].新华网.http:／／news.xinhuanet.com／globe／2011—03／06／c.13757589.htm.
③ 安玉雪.构建适应老龄化社会的养老服务体系[J].集体经济,2010(1)：37.
① 中国人口老龄化加速发展呈高龄化、空巢化趋势.中新网.[EB].http:／／www.chinanews.com／gn／2011／12-27／3562069.shtml.
① 中国60岁以上老年人近半数患有高血压等慢性病.中新网.[EB].http:／／www.chinanews.com／jk／2012／10-10／4236298.shtml
① 我省社会养老服务体系现状、存在突出问题和工作建议[EB].河南省民政厅网站.http:／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2012／03／02／010294052.shtml.
② 我省社会养老服务体系现状、存在突出问题和工作建议[EB].河南省民政厅网站.http:／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2012／03／02／010294052.shtml.
① 国务院.《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,2010年.
① 婷玉、张丽娜、杨玉华、赖臻.公办养老机构少民办养老发展缓中国人去哪养老[EB].人民网.http:／／finance.people.com.cn／insurance／n／2012／1023／c59941-19352002.html
② 杨元禄.养老机构床位365万张每50老人拥有不到1张床[EB].四川在线-华西都市报.
① 丁源.社会化养老服务标准体系建设研究.现代商业,2011年第15期.
① 钟韵珊,苏振芳.基于NG0的社区居家养老体系构建的研究[J].广西民族师范学院学报,2011年10月第5期.
[1]庇古.福利经济学[M].北京：华夏出版社,2007.
[2]费梅苹.社会保障概论[M].上海：华东理工大学出版社,1999.
[3]米哈伊·茹特柯夫.新一轮的养老金改革浪潮席卷东方[J].经济社会体制比较,1999第二期.
[4]田近荣治.在日本的公共养老金制度：给付迅速扩大的后果[J].财政研究,2000(12)
[5]戴维·奥斯本、特德·盖布勒.周敦仁译.改革政府一一企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社,2006.
[6]孙迪亮.社会转型期城市弱势群体的特征、成因及扶助[M].理论研究,2003年(1).
[7]张敏杰.中国弱势群体研究[M].长春：长春出版社,2003.
[8]薛晓明.转型时期的弱势群体问题[M].北京：国经济出版社,2005.
[9]李学林.社会转型与中国弱势群体[M].成都：西南交通大学出版社,2005.
[10]顾海良、张雷声.世界主要国家社会保障制度概观[M].北京：中国大百科全书出版社,1995.
[11]世界银行报告.防止老龄危机一保护老年人及促进增长的政策.[R]北京：中国财政经济出版社[J].1994.
[12]复旦大学研究中心.日本社会保障制度一兼论中国社会保障制度改革.[R]上海：复旦大学出版社,1994.
[13]约瑟夫·斯蒂格利茨,设计适当的社会保障体系对中国继续取得成功至关重要[J]经济社会体制比较,2000(5).
[14]马丁、菲尔德斯坦,中国的社会养老保障制度改革,[J]经济社会体制比较,1999(6).
[15]米哈伊,茹特科夫斯基,新一轮的养老金改革浪潮席卷东方[J]经济社会体制比较,1999(2).
[16]丁建定、杨风娟.英国社会保障制度的发展[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2004.
[17]褚添有.嬗变与重构：当代中国公共管理模式转型研究[M].广西师范大学出版社,2008.
[18]邓大松.美国社会保障制度研究[M].武汉：武汉大学出版社,1999.
[19]丛树海.社会保障经济理论[M].上海：上海三联出版社,1996.
[20]刘纪新.拉美国家养老金制度改革研究[M].北京：中国劳动社会出版社,2004.
[21]李珍.社会保障制度与经济发展[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2001.
[22]罗元文.国际社会保障制度比较[M].北京：中国经济出版社,2001.
[23]钟仁耀.养老保险改革国家比较研究[M].上海：上海财经大学出版社,2004.
[24]赵曼、周祖荣、蔡伟.美国社会保障制度研究与借鉴[M].武汉：武汉出版社,1999.
[25]刘贵平.养老保险的人口学研究[M].北京：中国人口出版社,1999.
[26]世界银行.老年保障中国养老金体制改革[M].北京：中国劳动保障出版社,2006.
[27]陈振明.政府再造一一曹方“新公共管理运动”述评[M].北京：中国人民大学出版社,2003.
[28]丁源.社会化养老服务标准体系建设研究.现代商业,2011年第15期.
[29]李艳忠,李珺.养老机构中住养老人需求及社会工作的介入探索[J].新西部,2009年第10期.
[30]林典.老年社会工作在养老机构中的应用探讨[J].社会工作,2008年第12期.
[31]董红亚.非盈利组织视角下养老机构管理研究[J].海南大学学报,2011年2月第1期.
[32]贺银凤,周英华.我国老龄照料服务体系面临的挑战[J].人口学刊,2009年第4期.
[33]钟韵珊,苏振芳.基于NGO的社区居家养老体系构建的研究[J].广西民族师范学院学报,2011年10月第5期.
[34]安玉雪.构建适应老龄化社会的养老服务体系[J].集体经济,2010年第1期.
[35]胡玉倩,董健玮,程迪.创新养老服务发展模式完善养老服务体系建设[J].价值工程,2010年第23期.
[36]陈勃.人口老龄化背景下城市老年人的社会适应问题研究[J].社会科学,2008年第6期.
[37]韩家新.有关建立健全社会养老服务体系的探讨[J].集体经济,2011年第1期.
[38]M. Nylund, "Varieties of Mutual Support and Voluntary Action:A Study of Finnish Self—felp Groups and Volunteers", Helsinki:The Finnish Federation for Social Welfare and Health,2000.