营业准入制度研究
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摘要
营业作为特定主体谋求以财产增值和财富增长为目的的营利性活动,具有私人性与社会性的相互统一、自利性与利他性的互为依存、国别性与国际性的一体互通等本质属性,此属性决定了营业本身的正当性。营业准入,即民事主体进入营业领域进行营业性投资或从事营利性活动受法律或政策预设条件和程序之限制程度的概称。营业准入制度是特指国家在规制民事主体和交易对象进入营业领域或交易市场过程中所形成的一系列具有内在系统性与行为约束性的相关法律规范、政策措施之总称,其要素构成包括主体要素、营业准入对象、营业准入规则、营业准入管制措施等四个方面,其内容涵盖营业主体资格准入制度、企业组织准入制度、产业领域准入制度和域外市场准入制度等四个方面。营业准入制度作为经济制度最为基础的组成部分,集中体现了制度所在地的经济自由,代表其市场开放程度,决定着国民实际的经济、法律地位。营业准入制度实质上反映了国家与民事主体在营业领域的权力与权利的划分和利益分配关系,从权源的角度来分析,营业本为民事主体之应然的、正当的权利,因之,营业准入制度的目的意义就不应对民事主体的营业权利进行限制,更不得任意禁止,而是应当保护、鼓励、促进和规范。设立营业准入制度,就决定了投资和营业的进入或退出存在制度成本,此即营业准入制度成本,特别作为营业进入的额外代价,营业准入制度成本主要由营业进入过程中额外支出的费用和不应损失的利益两方面构成,其中额外支出的费用之具体形态包括申请支出、行政许可费用、权力寻租费用以及营业规避所发生的消耗等多个方面;不应损失的利益则包括机会利益丧失、期待利益损失、资本价值闲置等多项内容,自然,改革或调整营业准入制度,就必然会对营业准入制度成本的构成变量产生影响,从而或刺激、鼓励交易,或阻碍、限制营业。与此同时,因有营业准入制度成本的存在,从而决定了营业准入制度的效应属性,即自由、开放型营业准入制度由于其准入制度成本低,会产生消费性投资向营业性投资的转化效应、动态投资的雪球效应、产业的资本集聚效应和地区集聚效应等正向效应;而限制或禁止型营业准入制度因其准入制度成本高,则会产生营业组织形式和营业方式创新的抑制效应、资本挤出效应、民间资本逆向选择效应等反向效应。因此,只有选择自由的、开放的营业准入制度,才是刺激投资积累、推动经济发展、促进贸易增长、增进社会福利、提高国家竞争力的最佳途径。基于此,我国未来应选择自由、开放型营业准入制度,从宪法、民商法、行政法、经济法等不同视角对其进行整体构建,即把“营业权”或“营业自由”载入我国宪法,以最高法律形式把应然的营业权利宣示、确认为国民基本的法定权利,为营业准入制度的设置奠定权利基础;作为专门调整营业关系的商法应以营业自由为基点来平等分配营业初始机会,保障民事主体自由获得营业资格以进入营业领域;选择并不断完善例外主义营业行政许可的制度范式,把主体投资自由、企业营业效益与社会公共利益、市场交易安全等价值有机地统合起来,充分释放投资主体和营业主体的营业权能,激发营业当事人的创业积极性;通过营业领域的普遍开放、市场一体化建设、反垄断立法等营业竞争机会平等化的制度构架和中小企业营业促进政策、产业指导政策等营业竞争效益持续化的政策支持,来构建一个自由的、公平的、既充满活力又井然有序的营业竞争环境。
As a profit-activity engaged by the specified subject for the purpose of the property increment and the wealth growth, business is of a series of essential attributes such as the unification of personality and sociability, interdependence of self-interest and altruism, intercommunication of nationalism and internationalism and so on, which decides the justice of business itself. Business access is the limited degree of conditions and procedures pre-set by law and policies that civil subject who engages in the business investments or the profitable activities in business area Business access system in particular refer to a series of related systematic and bound legal norm or policy, which is rooted in the course of governmental regulation to activities which civil subject and transaction object enter into the business area or transaction market. Its essential factors include subject, business access object, the rules of business access, and the regulative measures of business access and so on. Its contents is composed of four aspects, namely the access system of the business subject’s qualifications, the access system of the establishment of enterprise, the access system of the industrial area and the access system of the overseas market. As the basic part of economic system, business access system manifests the freedom of economy, represents the open degree of market and actually decides the economic and legal status citizen’s. It essentially reflects the distribution of interest, power and right between government and civil subject in the domain of business. From the point of the source of right, it is analyzed that business should be the natural and legitimate right. Therefore; the purpose of business access is not to limit the right of business of civil subject, let alone forbid it arbitrarily, but to protect, encourage, promote and regulate it instead. Establishment of business access system decides the system cost exists in the course of entrance or exit of the investment and business, i.e. business access system cost. Especially as the extra expenses of business entrance, business access system cost in the process of business entrance mainly consists of two parts: the extra expenditure and the evitable damage interest, in which the former include the application costs, the administrative license charges, the expenses of power rent-seeking as well as business circumvention expenses and so on; the latter include the loss of opportunity interest, the damage of the expectation interest, the capital value idle and so forth. Naturally, the reform or the adjustment of business access system inevitably influences the constitutive variables of business access system cost, thus which may either stimulate and encourage transaction, or hinder and limit business. Meanwhile, the cost of business access system determines the efficiency of it. The free and open business access system, due to its low cost of access system, would produce a series of positive effect, for instance, the transformation effect from the consumption investment to the business investment, the dynamic investment snowball effect, the industrial capital accumulative effect, the area accumulative effect and so on. On the contrary, the restrictive or the prohibitive business access system, due to its high cost of access system, would produce a series of negative effect, for example, the restraining effect of innovation of business organizational form and business pattern, the capital squeeze-out effect, the reversion choice effect of the folk capital and so forth. Therefore, it is the best way for the accumulation of investment, the development of economy, the growth of trade, the promotion of social welfare and the competitiveness of the state to choose a free and open business access system. Consequently, we should choose the business access system mentioned above in the future and construct it from the different angles such as Constitution Law, Civil and Commercial Law, Administrative Law and Economic Law.“The right of business”or“the freedom of business”should be written into Constitution, thus, the natural right of business turns to be the basic legal right of citizen in the form of fundamental law, which sets up the right foundation for the establishment of business access system. Commercial Law that dedicates to adjust business relations should distribute the initial opportunity equally on the basis of the freedom of business so that civil subject would be ensured to freely obtain business qualifications to enter business area. In term of Administrative Law, we should choose and continually perfect the system model of the exceptional business administrative permission, and combine the freedom of investment and the business efficiency of enterprises with social public interest and market transaction security so as to fully release business right and capability of the investment and business subject, and to inspire the business subject to set himself up in business. Through construction of the legal systems of business competitive opportunity equalization, e.g. widespread opening of business area, market integration construction and the legislation of Anti-trust Law, and formulation of policy to ensure the business competitive benefits sustainable, e.g. the policy to promote business of the small and medium-sized enterprises, industrial instruction policy, a free, fair, vigorous and systematic business competitive environment would be constructed.
As a profit-activity engaged by the specified subject for the purpose of the property increment and the wealth growth, business is of a series of essential attributes such as the unification of personality and sociability, interdependence of self-interest and altruism, intercommunication of nationalism and internationalism and so on, which decides the justice of business itself. Business access is the limited degree of conditions and procedures pre-set by law and policies that civil subject who engages in the business investments or the profitable activities in business area Business access system in particular refer to a series of related systematic and bound legal norm or policy, which is rooted in the course of governmental regulation to activities which civil subject and transaction object enter into the business area or transaction market. Its essential factors include subject, business access object, the rules of business access, and the regulative measures of business access and so on. Its contents is composed of four aspects, namely the access system of the business subject’s qualifications, the access system of the establishment of enterprise, the access system of the industrial area and the access system of the overseas market. As the basic part of economic system, business access system manifests the freedom of economy, represents the open degree of market and actually decides the economic and legal status citizen’s. It essentially reflects the distribution of interest, power and right between government and civil subject in the domain of business. From the point of the source of right, it is analyzed that business should be the natural and legitimate right. Therefore; the purpose of business access is not to limit the right of business of civil subject, let alone forbid it arbitrarily, but to protect, encourage, promote and regulate it instead. Establishment of business access system decides the system cost exists in the course of entrance or exit of the investment and business, i.e. business access system cost. Especially as the extra expenses of business entrance, business access system cost in the process of business entrance mainly consists of two parts: the extra expenditure and the evitable damage interest, in which the former include the application costs, the administrative license charges, the expenses of power rent-seeking as well as business circumvention expenses and so on; the latter include the loss of opportunity interest, the damage of the expectation interest, the capital value idle and so forth. Naturally, the reform or the adjustment of business access system inevitably influences the constitutive variables of business access system cost, thus which may either stimulate and encourage transaction, or hinder and limit business. Meanwhile, the cost of business access system determines the efficiency of it. The free and open business access system, due to its low cost of access system, would produce a series of positive effect, for instance, the transformation effect from the consumption investment to the business investment, the dynamic investment snowball effect, the industrial capital accumulative effect, the area accumulative effect and so on. On the contrary, the restrictive or the prohibitive business access system, due to its high cost of access system, would produce a series of negative effect, for example, the restraining effect of innovation of business organizational form and business pattern, the capital squeeze-out effect, the reversion choice effect of the folk capital and so forth. Therefore, it is the best way for the accumulation of investment, the development of economy, the growth of trade, the promotion of social welfare and the competitiveness of the state to choose a free and open business access system. Consequently, we should choose the business access system mentioned above in the future and construct it from the different angles such as Constitution Law, Civil and Commercial Law, Administrative Law and Economic Law.“The right of business”or“the freedom of business”should be written into Constitution, thus, the natural right of business turns to be the basic legal right of citizen in the form of fundamental law, which sets up the right foundation for the establishment of business access system. Commercial Law that dedicates to adjust business relations should distribute the initial opportunity equally on the basis of the freedom of business so that civil subject would be ensured to freely obtain business qualifications to enter business area. In term of Administrative Law, we should choose and continually perfect the system model of the exceptional business administrative permission, and combine the freedom of investment and the business efficiency of enterprises with social public interest and market transaction security so as to fully release business right and capability of the investment and business subject, and to inspire the business subject to set himself up in business. Through construction of the legal systems of business competitive opportunity equalization, e.g. widespread opening of business area, market integration construction and the legislation of Anti-trust Law, and formulation of policy to ensure the business competitive benefits sustainable, e.g. the policy to promote business of the small and medium-sized enterprises, industrial instruction policy, a free, fair, vigorous and systematic business competitive environment would be constructed.
引文
① 有学者认为,所谓以占有为基础的竞争优势,即企业所拥有的位置和资源能使该企业在与对手的竞争中抢占上风;而以获取为基础的竞争优势则是指一个企业在优先和优惠条件下对资源要素市场或产品的接触和获取,使它比对手能够更好地为顾客提供有价值的产品或服务;至于以能力为基础的竞争优势,即企业具备的知识、技巧和能力使得它能够比对手更有效果或者有效率地运行和操作,从而为顾客创造优异的价值,享有竞争优势。参见马浩著:《竞争优势:解剖与集合》,北京:中信出版社 2004 年版,第 7-18 页。
③ 在市场经济时代,政治国家和市民社会分野所对应的经济体制存在自由主义、国家主义和法团主义等不同范式,有学者认为我国未来应选择法团主义的经济体制。参见吕忠梅、陈虹、彭晓晖著:《规范政府之法——政府经济行为的法律规制》,北京:法律出版社 2001 年版,第 19-30 页。
① 有学者从商行为的角度,把商行为产生的先后划分为买卖商行为、辅助商行为、生产制造加工商行为、服务商行为和金融商行为 5 类。参见施天涛著:《商法学》,北京:法律出版社 2003 年版,第 97 页。
① 从单一行为静态过程的经济学分析来看,犯罪和战争就是试图以最小的代价(为犯罪所作的准备或战争支出)、以非法的或暴力的方式获取最大化利益的极端表现。当然,从行为之动态社会作用的经济学意义来看,犯罪和战争行为所应受到的法律制裁之可能性,实际上也属于其极端逐利行为的成本之一——违法成本。参见[美]理查德.A.波斯纳著:《法律的经济分析》(上),北京:中国大百科全书出版社 1997 年版,第 285-327 页。
① 如 1987 年 4 月,摩托罗拉公司获准以合资形式进入日本移动电话市场,尽管当时移动电话在国际上属于非开放性部门,而且摩托罗拉移动电话的制式与日本 NTT 不同,但摩托罗拉公司仍利用美国政府的压力达到了目的。然而在进入日本市场后,摩托罗拉公司由于业绩长期低迷,随后又以日本的“市场准入”环境不佳为由,逼迫日本接受可帮助其提高竞争力的“硬性指标”。1994 年 3 月,日本再次向美国政府屈服,不仅同意了摩托罗拉增设移动电话基站等要求,而且,还向摩托罗拉的合资伙伴——日本移动电话公司提供了财政援助。参见郑海东:《市场准入条件下国民待遇原则的理解与应用》,载《财政研究》2001 年第 3 期,第 51-57 页。
② 美国“特殊 301 条款”,是调查有关国家对进入该国的美国商品进行限制的法令、政策和做法的法律效力,为此,向别国施加压力,威胁不解决关于“301 条款”的争端,就实行报复性贸易制裁,其实质是审查其他国家的市场准入标准。参见江帆:《评美国向中国发起所谓“301”调查》,载《瞭望》1991 年第 43 期。
① 有学者认为,市场准入秩序的构成要素包括市场主体、市场准入规则和制度、市场准入管制手段和影响市场准入控制力的其他因素等四个方面。就笔者看来,该论所指的并非市场准入秩序(因为秩序是特指受一定法律规范和制度维持所形成的一种稳定的社会关系),而是指的市场准入制度本身。参见王林昌、付华:《市场准人秩序内涵与构成要素分析》,载《中国工商管理研究》2001 年第 11 期,第 12-15 页。
① 当然,除了通过从 A 国间接进入或从 B 国直接进入两种途径,还可以通过在可自由登记离岸公司的第三国或第三地即 C 国注册设立一离岸金融公司,然后再进入 B 国开展投资银行业务。参见张诗伟主编:《离岸公司法——理论、制度与实务》,北京:法律出版社 2004 年版,第 16-30 页。
① 参见《关税与贸易总协定》(GATT/1947)第 10 条。
① 佛山已经成为世界的建筑陶瓷生产中心,每年佛山的陶瓷产销量占到全国的 65%以上,世界的 20%以上,建筑陶瓷业成为了佛山的第一支柱产业。目前,在佛山市的大型建筑陶瓷生产企业在 380 个以上,大型陶瓷流通企业数量过 500 家,每日佛山市区建筑陶瓷的生产能力超过 320 万平方米,年产值在 600 亿以上。其产品除了畅销国内各省区外,目前还大量出口到东南亚、东欧、日本、美国等国家地区。在企业规模方面,企业资本过 10 亿元以上的企业已经超过 10 家以上。参见《佛山建筑陶瓷介绍》,载《中国佛山陶瓷网》(http://www.foshanchina.com)2006-05-12。
② 自 20 世纪 90 年代中期以来,长沙这个在全国重工业欠发达的内陆城市,发展成为全国工程设备的制造基地,涌现出了以三一重工、中联重科、浦沅工程、山河智能、长沙重工为代表的工程设备企业集团,所生产的混凝土输送泵、摊铺机、压路机、压桩机,重型混凝土泵车、城市立体停车库,高等级公路、铁路及桥梁等建设用大型混凝土搅拌、平地设备,水利防洪及建筑深基础处理所需的防洪固堤、连续防渗施工设备和多功能钻机,以及西部开发建设需要的抗风沙、耐高寒大吨位起重、凿岩、深挖、深埋设备等,其技术、产品、销售均处于全国的领先水平。参见刘怡斌、汤红辉:《“崛起的长沙工业”之六:长沙制造业突飞猛进》,载《新浪网》(http://www.sina.com.cn)2004 年 5 月 29 日。
① 有学者认为,在商品交换方面所享有的特权属于经济特权中商业特权的范畴。参见李守庸、彭敦文:《特权论》,武汉:湖北人民出版社 2003 年版,第 74-75 页。
① 《资政新编》在“法法类”部有“凡金、银、铜、铁、锡、煤、盐、琥珀、牦壳、琉璃、美石等货,有民探出者准其禀报,爵为总领,准其招民采取。”“有能造精奇利便者,将其自售“等条文,是为近代中国以官方文件允许民间办厂开矿的例证。转引《太平天国印书》第 16 册,南京:江苏人民出版社 1961 年影印版。
① 参见项怀诚:《关于 1999 年中央和地方预算执行情况及 2000 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2000 年第 12 期;项怀诚:《关于 2000 年中央和地方预算执行情况及 2001 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2001 年第 13 期;项怀诚:《关于 2001 年中央和地方预算执行情况及 2002 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2002 年第 10 期;项怀诚:《关于 2002 年中央和地方预算执行情况及 2003 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2003 年第 11 期;金人庆:《关于 2003年中央和地方预算执行情况及 2004 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2004 年第 13 期;财政部:《关于 2004 年中央和地方预算执行情况及 2005 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2005 年第 12 期;财政部:《关于 2005 年中央和地方预算执行情况及 2006 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2006 年第 13 期。
① 参见《中华人民共和国行政许可法》(2003 年)第 1 条。
① 法律和政策所作的一般性限制或禁止,是指未经个别审批、认可或资质确认,任何主体均不能或不得从事法律或政策设定限制或禁止的行为,它不是通常意义上的绝对限制或禁止,而是包括明确禁止或不明确禁止两种典型的形式。参见姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京:北京大学出版社、高等教育出版社 1999 年版,第 182 页。
① 有学者认为,某些诸如吊销“许可证”、“执照”等特定权利或资格,终止行政许可关系,属废止行政许可的行为,不属于行政处罚法所称的“吊销许可证、执照”的调整范围。参见王虎荣:《撤销许可证就一定是行政处罚吗?——对一类行政许可行为性质的反思》,载《行政法学研究》2005 年第 1 期,第 83-87 页。
② 我国学者一般是从经济学的角度即从产业的固定网络系统、巨大沉没成本、市场普遍服务、交易不可逆转、特许经营准入等几个方面来定义自然垄断产业或自然垄断行业。通常把自然垄断产业局限于电力、电信、铁路、邮政、航空、城市基础设施等传统领域。参见于良春等著:《自然垄断与政府规制》,北京:经济科学出版社 2003 年版,第 32-34 页;王俊豪等著:《中国垄断性产业结构重组分类管制与协调政策》,北京:商务印书馆 2005 年版,第 3-12 页。
① 参见国务院:《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》(2001 年)第 4 条。
② 参见国家烟草专卖局:《关于禁止在行业内卷烟经营活动中实行地区封锁的规定》(2001 年)第 4 条。
③ 参见商务部等:《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》(2004 年)第 1 条。
① 如 2003 年民营企业西峡龙成冶材集团有限公司计划投资建设河南省南阳汉冶钢铁有限公司,该项目被列为河南省西峡县政府的重点引资项目,政府给龙成集团许以审批、土地、税收等多项优惠政策。但经论证,仅钢厂的环保投资就需要 6000 多万元,西峡县主要领导要求“特殊解决”。2003 年 12 月 1 日,河南省环境保护局以豫环监[2003]144 号文件批复:“原则批准《河南省南阳汉冶钢铁有限公司 100 万吨中厚板炼轧系统工程环境影响报告书(报批版)》”。致使该存在巨大环境污染隐患的投资项目得以迅速获得批准。参见陈晓虎、单纯刚:《河南西峡县一个“问题钢厂”的调查:政府引资建钢厂 农民失地又遭殃》,载《新华网》(http://news3.xinhuanet.com/newscenter)2005-03-28。
① 我国《中小企业促进法》第 2 条规定,所谓中小企业,是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要,增加就业,符合国家产业政策,生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。
② 至 2004 年末,在工业企业法人单位就业人员中,国有企业及国有独资公司占 13.3%,集体企业占 7.6%,港澳台商投资企业、外商投资企业占 21.3%,私营企业占 35.0%,其余类型企业占 22.8%。参见《第一次全国经济普查主要数据公报》(第二号),载《国务院公报》2006 年第 4 期。在批发和零售贸易业法人企业就业人员中,国有、国有联营和国有独资公司共占 20.0%,集体、集体联营和股份合作企业共占 12.7%,私营企业占 39.2%,港澳台商投资企业占 0.9%,外商投资企业占 2.0%,其余类型企业共占 25.2%。参见《第一次全国经济普查主要数据公报》(第三号),载《国务院公报》2006 年第 4 期。
① 有统计数据证明,我国中小企业提供了 75%的城镇就业机会,在从 20 世纪 80 年代初至 90 年代末,我国农村转移的 2.3 亿劳动力的大多数就在中小企业工作。参见扈纪华主编:《<中华人民共和国中小企业促进法>释义及实用指南》,北京:中国民主法制出版社 2002 年版,第 41 页。
① 关于产业政策法的基本结构,有学者认为应包括产业结构优化法、不景气状态法、不景气结构对策法、单项产业发展法、单项产业转换法和配套措施法等 6 个部分。参见张雪楳:《产业结构法研究》,北京:中国人民大学出版社 2005 年版,第 253-265 页。也有学者认为作为产业政策法的主体产业结构法应包括产业扶持政策法、产业调整政策法和产业技术政策法等 3 部分。参见漆多俊主编:《宏观调控法研究》,北京:中国方正出版社 2002 年版,第 141-147 页。
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③ 在市场经济时代,政治国家和市民社会分野所对应的经济体制存在自由主义、国家主义和法团主义等不同范式,有学者认为我国未来应选择法团主义的经济体制。参见吕忠梅、陈虹、彭晓晖著:《规范政府之法——政府经济行为的法律规制》,北京:法律出版社 2001 年版,第 19-30 页。
① 有学者从商行为的角度,把商行为产生的先后划分为买卖商行为、辅助商行为、生产制造加工商行为、服务商行为和金融商行为 5 类。参见施天涛著:《商法学》,北京:法律出版社 2003 年版,第 97 页。
① 从单一行为静态过程的经济学分析来看,犯罪和战争就是试图以最小的代价(为犯罪所作的准备或战争支出)、以非法的或暴力的方式获取最大化利益的极端表现。当然,从行为之动态社会作用的经济学意义来看,犯罪和战争行为所应受到的法律制裁之可能性,实际上也属于其极端逐利行为的成本之一——违法成本。参见[美]理查德.A.波斯纳著:《法律的经济分析》(上),北京:中国大百科全书出版社 1997 年版,第 285-327 页。
① 如 1987 年 4 月,摩托罗拉公司获准以合资形式进入日本移动电话市场,尽管当时移动电话在国际上属于非开放性部门,而且摩托罗拉移动电话的制式与日本 NTT 不同,但摩托罗拉公司仍利用美国政府的压力达到了目的。然而在进入日本市场后,摩托罗拉公司由于业绩长期低迷,随后又以日本的“市场准入”环境不佳为由,逼迫日本接受可帮助其提高竞争力的“硬性指标”。1994 年 3 月,日本再次向美国政府屈服,不仅同意了摩托罗拉增设移动电话基站等要求,而且,还向摩托罗拉的合资伙伴——日本移动电话公司提供了财政援助。参见郑海东:《市场准入条件下国民待遇原则的理解与应用》,载《财政研究》2001 年第 3 期,第 51-57 页。
② 美国“特殊 301 条款”,是调查有关国家对进入该国的美国商品进行限制的法令、政策和做法的法律效力,为此,向别国施加压力,威胁不解决关于“301 条款”的争端,就实行报复性贸易制裁,其实质是审查其他国家的市场准入标准。参见江帆:《评美国向中国发起所谓“301”调查》,载《瞭望》1991 年第 43 期。
① 有学者认为,市场准入秩序的构成要素包括市场主体、市场准入规则和制度、市场准入管制手段和影响市场准入控制力的其他因素等四个方面。就笔者看来,该论所指的并非市场准入秩序(因为秩序是特指受一定法律规范和制度维持所形成的一种稳定的社会关系),而是指的市场准入制度本身。参见王林昌、付华:《市场准人秩序内涵与构成要素分析》,载《中国工商管理研究》2001 年第 11 期,第 12-15 页。
① 当然,除了通过从 A 国间接进入或从 B 国直接进入两种途径,还可以通过在可自由登记离岸公司的第三国或第三地即 C 国注册设立一离岸金融公司,然后再进入 B 国开展投资银行业务。参见张诗伟主编:《离岸公司法——理论、制度与实务》,北京:法律出版社 2004 年版,第 16-30 页。
① 参见《关税与贸易总协定》(GATT/1947)第 10 条。
① 佛山已经成为世界的建筑陶瓷生产中心,每年佛山的陶瓷产销量占到全国的 65%以上,世界的 20%以上,建筑陶瓷业成为了佛山的第一支柱产业。目前,在佛山市的大型建筑陶瓷生产企业在 380 个以上,大型陶瓷流通企业数量过 500 家,每日佛山市区建筑陶瓷的生产能力超过 320 万平方米,年产值在 600 亿以上。其产品除了畅销国内各省区外,目前还大量出口到东南亚、东欧、日本、美国等国家地区。在企业规模方面,企业资本过 10 亿元以上的企业已经超过 10 家以上。参见《佛山建筑陶瓷介绍》,载《中国佛山陶瓷网》(http://www.foshanchina.com)2006-05-12。
② 自 20 世纪 90 年代中期以来,长沙这个在全国重工业欠发达的内陆城市,发展成为全国工程设备的制造基地,涌现出了以三一重工、中联重科、浦沅工程、山河智能、长沙重工为代表的工程设备企业集团,所生产的混凝土输送泵、摊铺机、压路机、压桩机,重型混凝土泵车、城市立体停车库,高等级公路、铁路及桥梁等建设用大型混凝土搅拌、平地设备,水利防洪及建筑深基础处理所需的防洪固堤、连续防渗施工设备和多功能钻机,以及西部开发建设需要的抗风沙、耐高寒大吨位起重、凿岩、深挖、深埋设备等,其技术、产品、销售均处于全国的领先水平。参见刘怡斌、汤红辉:《“崛起的长沙工业”之六:长沙制造业突飞猛进》,载《新浪网》(http://www.sina.com.cn)2004 年 5 月 29 日。
① 有学者认为,在商品交换方面所享有的特权属于经济特权中商业特权的范畴。参见李守庸、彭敦文:《特权论》,武汉:湖北人民出版社 2003 年版,第 74-75 页。
① 《资政新编》在“法法类”部有“凡金、银、铜、铁、锡、煤、盐、琥珀、牦壳、琉璃、美石等货,有民探出者准其禀报,爵为总领,准其招民采取。”“有能造精奇利便者,将其自售“等条文,是为近代中国以官方文件允许民间办厂开矿的例证。转引《太平天国印书》第 16 册,南京:江苏人民出版社 1961 年影印版。
① 参见项怀诚:《关于 1999 年中央和地方预算执行情况及 2000 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2000 年第 12 期;项怀诚:《关于 2000 年中央和地方预算执行情况及 2001 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2001 年第 13 期;项怀诚:《关于 2001 年中央和地方预算执行情况及 2002 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2002 年第 10 期;项怀诚:《关于 2002 年中央和地方预算执行情况及 2003 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2003 年第 11 期;金人庆:《关于 2003年中央和地方预算执行情况及 2004 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2004 年第 13 期;财政部:《关于 2004 年中央和地方预算执行情况及 2005 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2005 年第 12 期;财政部:《关于 2005 年中央和地方预算执行情况及 2006 年中央和地方预算草案的报告》,载《国务院公报》2006 年第 13 期。
① 参见《中华人民共和国行政许可法》(2003 年)第 1 条。
① 法律和政策所作的一般性限制或禁止,是指未经个别审批、认可或资质确认,任何主体均不能或不得从事法律或政策设定限制或禁止的行为,它不是通常意义上的绝对限制或禁止,而是包括明确禁止或不明确禁止两种典型的形式。参见姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京:北京大学出版社、高等教育出版社 1999 年版,第 182 页。
① 有学者认为,某些诸如吊销“许可证”、“执照”等特定权利或资格,终止行政许可关系,属废止行政许可的行为,不属于行政处罚法所称的“吊销许可证、执照”的调整范围。参见王虎荣:《撤销许可证就一定是行政处罚吗?——对一类行政许可行为性质的反思》,载《行政法学研究》2005 年第 1 期,第 83-87 页。
② 我国学者一般是从经济学的角度即从产业的固定网络系统、巨大沉没成本、市场普遍服务、交易不可逆转、特许经营准入等几个方面来定义自然垄断产业或自然垄断行业。通常把自然垄断产业局限于电力、电信、铁路、邮政、航空、城市基础设施等传统领域。参见于良春等著:《自然垄断与政府规制》,北京:经济科学出版社 2003 年版,第 32-34 页;王俊豪等著:《中国垄断性产业结构重组分类管制与协调政策》,北京:商务印书馆 2005 年版,第 3-12 页。
① 参见国务院:《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》(2001 年)第 4 条。
② 参见国家烟草专卖局:《关于禁止在行业内卷烟经营活动中实行地区封锁的规定》(2001 年)第 4 条。
③ 参见商务部等:《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》(2004 年)第 1 条。
① 如 2003 年民营企业西峡龙成冶材集团有限公司计划投资建设河南省南阳汉冶钢铁有限公司,该项目被列为河南省西峡县政府的重点引资项目,政府给龙成集团许以审批、土地、税收等多项优惠政策。但经论证,仅钢厂的环保投资就需要 6000 多万元,西峡县主要领导要求“特殊解决”。2003 年 12 月 1 日,河南省环境保护局以豫环监[2003]144 号文件批复:“原则批准《河南省南阳汉冶钢铁有限公司 100 万吨中厚板炼轧系统工程环境影响报告书(报批版)》”。致使该存在巨大环境污染隐患的投资项目得以迅速获得批准。参见陈晓虎、单纯刚:《河南西峡县一个“问题钢厂”的调查:政府引资建钢厂 农民失地又遭殃》,载《新华网》(http://news3.xinhuanet.com/newscenter)2005-03-28。
① 我国《中小企业促进法》第 2 条规定,所谓中小企业,是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要,增加就业,符合国家产业政策,生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。
② 至 2004 年末,在工业企业法人单位就业人员中,国有企业及国有独资公司占 13.3%,集体企业占 7.6%,港澳台商投资企业、外商投资企业占 21.3%,私营企业占 35.0%,其余类型企业占 22.8%。参见《第一次全国经济普查主要数据公报》(第二号),载《国务院公报》2006 年第 4 期。在批发和零售贸易业法人企业就业人员中,国有、国有联营和国有独资公司共占 20.0%,集体、集体联营和股份合作企业共占 12.7%,私营企业占 39.2%,港澳台商投资企业占 0.9%,外商投资企业占 2.0%,其余类型企业共占 25.2%。参见《第一次全国经济普查主要数据公报》(第三号),载《国务院公报》2006 年第 4 期。
① 有统计数据证明,我国中小企业提供了 75%的城镇就业机会,在从 20 世纪 80 年代初至 90 年代末,我国农村转移的 2.3 亿劳动力的大多数就在中小企业工作。参见扈纪华主编:《<中华人民共和国中小企业促进法>释义及实用指南》,北京:中国民主法制出版社 2002 年版,第 41 页。
① 关于产业政策法的基本结构,有学者认为应包括产业结构优化法、不景气状态法、不景气结构对策法、单项产业发展法、单项产业转换法和配套措施法等 6 个部分。参见张雪楳:《产业结构法研究》,北京:中国人民大学出版社 2005 年版,第 253-265 页。也有学者认为作为产业政策法的主体产业结构法应包括产业扶持政策法、产业调整政策法和产业技术政策法等 3 部分。参见漆多俊主编:《宏观调控法研究》,北京:中国方正出版社 2002 年版,第 141-147 页。
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