水资源管理体制变革研究
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摘要
我国目前水资源面临着严峻的形势，中国的水现在面临着洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大问题，水已经成为当前制约国民经济发展的最大瓶颈。针对原《水法》规定的水资源管理管理体制存在的问题，新修订的《水法》在水资源管理体制方面进行了改革和完善，确立了流域管理与区域管理相结合和统一管理与具体管理相分离的水资源管理体制。但是水资源管理体制在本质上仍然是单一行政管理模式，新《水法》没有形成水资源的市场调节机制。作为计划经济体制回应的水资源单一行政管理模式，已经不能适应我国市场化改革和对处我国目前严峻的水资源问题的需要，市场机制的引入是我国水资源管理体制变革的方向。水资源问题形成的根本原因在于水资源产权的有效界定及其实现障碍所导致的外部性问题，这是由水资源自身具有的特性决定的，市场和政府在此方面都表现出相应的功能欠缺，水资源问题的解决也必须依赖政府和市场功能的整合。由于水资源具有的独特的自然属性和经济属性，决定在水资源管理体制中应以政府规制为主导，政府规制与市场机制相结合共同促成水资源问题的解决。顺应政府和市场二者功能定位和关系的世界发展趋势：政府和市场由对立与排斥走向功能的整合与互补，水资源管理体制变革必须建立在政府和市场功能的整合与互补的理论基础上，在这一理论基础之上结合我国国情和水资源自身的特点提出我国水资源管理体制变革的指导思想，即在保证政府职能得以有效实施的前提下，充分发挥市场机制的积极作用，建立政府与市场协同合作的机制，在这一思想指导下构建水资源管理体制，是解决我国水资源问题的根本途径。
Water resources' situation is severe in our country at present. China is facing three water resources' probloms: flood disaster dry and water abense and worsened water environment .Water resources has been the biggest bar to economic development in China The water resources management system has been reformed and perfected in newly revised "water law".directing the problems of the water recources management system formulated by original "water law", The water resources management system of valley management and region management combined and unified management and specific managemen separated have been established in newly revised "water law".But the essence of water resourses management system is still sigle administrative pattern. Water resourses market machanism is not formed in newly resived "water law". The water resources single administrative pattern in reponse to planned economy has not suited to the need of market reform and dealed with severe water problems in China at presentSo the direction of wa
ter resources management system reform is market machanism drawed into.The essential cause of water resourses problem rests with the exterior resulted in the defination of water resources property and realization barrier. It is determined by the character of water resources. Gorernment and market are not perfect in this aspect. The settle of water resources problems depands on that government and market are combined. Bacause of the distinctive natural and ecnomic character of water resources, it is need to the settle of water problems that governmental administration is dominant and gorermental administration is combined with market mechanism.in water resources management system. Complying with the world development tendency of government and market' s function and the relation between governmentand market:from opposition and rejection to fixtion and help each other.The reform of water resources management system must based on the theory of government and market combined. On this theory and considering our c
ountry condition and water resources character comes up with the guiding ideology of the reform of water resources management system.The guiding ideology is market mechanism was given free rein to under the premise of government function putted into effect and establishs the mechanism of governmeng and market combined.It is the basic way water resources problems setteled that water resources management system is estanlished under the guiding of this ideology.
Water resources' situation is severe in our country at present. China is facing three water resources' probloms: flood disaster dry and water abense and worsened water environment .Water resources has been the biggest bar to economic development in China The water resources management system has been reformed and perfected in newly revised "water law".directing the problems of the water recources management system formulated by original "water law", The water resources management system of valley management and region management combined and unified management and specific managemen separated have been established in newly revised "water law".But the essence of water resourses management system is still sigle administrative pattern. Water resourses market machanism is not formed in newly resived "water law". The water resources single administrative pattern in reponse to planned economy has not suited to the need of market reform and dealed with severe water problems in China at presentSo the direction of wa
ter resources management system reform is market machanism drawed into.The essential cause of water resourses problem rests with the exterior resulted in the defination of water resources property and realization barrier. It is determined by the character of water resources. Gorernment and market are not perfect in this aspect. The settle of water resources problems depands on that government and market are combined. Bacause of the distinctive natural and ecnomic character of water resources, it is need to the settle of water problems that governmental administration is dominant and gorermental administration is combined with market mechanism.in water resources management system. Complying with the world development tendency of government and market' s function and the relation between governmentand market:from opposition and rejection to fixtion and help each other.The reform of water resources management system must based on the theory of government and market combined. On this theory and considering our c
ountry condition and water resources character comes up with the guiding ideology of the reform of water resources management system.The guiding ideology is market mechanism was given free rein to under the premise of government function putted into effect and establishs the mechanism of governmeng and market combined.It is the basic way water resources problems setteled that water resources management system is estanlished under the guiding of this ideology.
引文
[1]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言一 以水治水 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[2]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言一 以水治水 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[3]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言二 因水而公 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[4]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言一 以水治水 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[5]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言一 以水治水 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[6]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言二 因水而公 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[7]吕忠梅．环境法视野下的新《水法》．中国环境资源法学研讨会(年会)论文集．2003年
[8]吕忠梅．环境法视野下的新《水法》．中国环境资源法学研讨会(年会)论文集．2003年
[9]吕忠梅．环境法视野下的新《水法》．中国环境资源法学研讨会(年会)论文集．2003年
[10]肖国兴、肖乾刚．自然资源法．1999年版．法律出版社
[11]肖国兴．论中国水权交易及其制度变：也中国海洋大学法学院论文集．2003年
[12]罗伯特·D·考特、托马斯·S·尤伦著 施少华、姜建强等译．法和经济学．上海财经大学出版社，第107页
[13]席恒．公与私：公共事业运行机制研究．2003年版．商务印书馆，第12页
[14][美]小贾尔斯·波吉斯著 冯金华译．管制和反垄断经济学．2003年版．上海财经大学出版社，第29页
[15]裴丽萍．《水资源市场配置法律制度研究——一个以水资源利用为中心的水权制度构想》．环境资源法论丛第1卷．2001年版．法律出版社，第126页
[16]]胡鞍钢、王亚华．转型期水资源配置的公共政策：准市场和政治民主协商．水权于水市场(资料选编之一)，2001年．水利部政策法规司
[17]胡鞍钢、王亚华．转型期水资源配置的公共政策：准市场和政治民主协商．水权于水市场(资料选编之一)，2001年．水利部政策法规司
[18]裴丽萍．《水资源市场配置法律制度研究——一个以水资源利用为中心的水权制度构想》．环境资源法论丛第1卷．2001年版．法律出版社，第129页
[19]胡鞍钢、王亚华．转型期水资源配置的公共政策：准市场和政治民主协商．水权于水市场(资料选编之一)，2001年．水利部政策法规司
[20]张璐．中国自然资源物权法律制度的发展与完善．环境资源法论丛第二卷．2002年版．法律出版社，第169页
[21]张璐．中国自然资源物权法律制度的发展与完善．环境资源法论丛第二卷 2002年版．法律出版社，第159页
[22]胡鞍钢、王亚华．转型期水资源配置的公共政策：准市场和政治民主协商．水权于水市场(资料选编之一)，2001年．水利部政策法规司
[23]发展研究中心形势分析研究课题组：转变政府职能，推进水利管理体制改革 2003-04-14．中国水事网
[24]汪恕诚．《水权和水市场——谈实现水资源优化配置的经济手段》．水权于水市场(资料选编之—)，2001年．水利部政策法规司
[25]张璐 《“经营之法”的形成——市场化条件下环境资源法的理论拓展》．环境资源法论丛第3卷．2003年版．法律出版社，第24页
[26]张璐《“经营之法”的形成——市场化条件下环境资源法的理论拓展》．环境资源法论丛第3卷 2003年版，法律出版社，第41页
[27]亚当 斯密著、杨敬年译．国富论．2001年版．陕西人民出版社，第4页
[28]转引自[美]保罗·A·萨缪尔斯、威廉·D·诺德豪斯：《经济学》(第十四版)上，北京经济学院出版社 1996年版，第692页
[29]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转变》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第102页
[30]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转变》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第102页
[31]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转变》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第103页
[32]孙群．市场经济与政府干预．安徽大学硕士论文．2003年
[33][美]小贾尔斯·波吉斯著 冯金华译．管制和反垄断经济学．上海财经大学出版社，第15页
[34]胡鞍钢、过勇．从垄断市场到竞争市场：深刻的社会变革．影响决策的国情报告．2002年版．清华大学出版社，第197页
[35]胡鞍钢、过勇．从垄断市场到竞争市场：深刻的社会变革．影响决策的国情报告．2002年版．清华大学出版社，第209页
[36]苏青．河流水权和黄河取水权市场研究．博士论文．2002年
[37]转引自[美]理查德·隆克著 林季红译：《质疑自由市场经济》．江苏人民出版社，2000年版，第185页
[38]裴丽萍．《水资源市场配置法律制度研究——一个以水资源利用为中心的水权制度构想》．环境资源法
论丛第1卷．2001年版．法律出版社，第131页
[39]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转变》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第111页
[40]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转变》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第112页
[41]转引自抑扬．《杜拉可谈企管观念革命》载于《中外管理》1999年第2期
[42]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转交》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第110页
[43]张璐《“经营之法”的形成——市场化条件下环境资源法的理论拓展》．环境资源法论丛第3卷．2003年版．法律出版社，第49页
[44]张璐《“经营之法”的形成——市场化条件下环境资源法的理论拓展》．环境资源法论丛第3卷．2003年版．法律出版社，第49页
[45]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言一 以水治水 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[46]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言一 以水治水 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[47]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转变》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第113页
[48][澳]阿里克斯·加纳德著，识摩竹译．水资源法改革．环境资源法论丛第1卷．2001年版．法律出版社
[49]胡鞍钢、王亚华．《转型期水资源配置的第三种思路：准市场和政治民主协商》．影响决策的国情报告 胡鞍钢主编 清华大学出版社 2002年版，第311页
[2]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言一 以水治水 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[3]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言二 因水而公 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[4]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言一 以水治水 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[5]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言一 以水治水 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[6]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言二 因水而公 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[7]吕忠梅．环境法视野下的新《水法》．中国环境资源法学研讨会(年会)论文集．2003年
[8]吕忠梅．环境法视野下的新《水法》．中国环境资源法学研讨会(年会)论文集．2003年
[9]吕忠梅．环境法视野下的新《水法》．中国环境资源法学研讨会(年会)论文集．2003年
[10]肖国兴、肖乾刚．自然资源法．1999年版．法律出版社
[11]肖国兴．论中国水权交易及其制度变：也中国海洋大学法学院论文集．2003年
[12]罗伯特·D·考特、托马斯·S·尤伦著 施少华、姜建强等译．法和经济学．上海财经大学出版社，第107页
[13]席恒．公与私：公共事业运行机制研究．2003年版．商务印书馆，第12页
[14][美]小贾尔斯·波吉斯著 冯金华译．管制和反垄断经济学．2003年版．上海财经大学出版社，第29页
[15]裴丽萍．《水资源市场配置法律制度研究——一个以水资源利用为中心的水权制度构想》．环境资源法论丛第1卷．2001年版．法律出版社，第126页
[16]]胡鞍钢、王亚华．转型期水资源配置的公共政策：准市场和政治民主协商．水权于水市场(资料选编之一)，2001年．水利部政策法规司
[17]胡鞍钢、王亚华．转型期水资源配置的公共政策：准市场和政治民主协商．水权于水市场(资料选编之一)，2001年．水利部政策法规司
[18]裴丽萍．《水资源市场配置法律制度研究——一个以水资源利用为中心的水权制度构想》．环境资源法论丛第1卷．2001年版．法律出版社，第129页
[19]胡鞍钢、王亚华．转型期水资源配置的公共政策：准市场和政治民主协商．水权于水市场(资料选编之一)，2001年．水利部政策法规司
[20]张璐．中国自然资源物权法律制度的发展与完善．环境资源法论丛第二卷．2002年版．法律出版社，第169页
[21]张璐．中国自然资源物权法律制度的发展与完善．环境资源法论丛第二卷 2002年版．法律出版社，第159页
[22]胡鞍钢、王亚华．转型期水资源配置的公共政策：准市场和政治民主协商．水权于水市场(资料选编之一)，2001年．水利部政策法规司
[23]发展研究中心形势分析研究课题组：转变政府职能，推进水利管理体制改革 2003-04-14．中国水事网
[24]汪恕诚．《水权和水市场——谈实现水资源优化配置的经济手段》．水权于水市场(资料选编之—)，2001年．水利部政策法规司
[25]张璐 《“经营之法”的形成——市场化条件下环境资源法的理论拓展》．环境资源法论丛第3卷．2003年版．法律出版社，第24页
[26]张璐《“经营之法”的形成——市场化条件下环境资源法的理论拓展》．环境资源法论丛第3卷 2003年版，法律出版社，第41页
[27]亚当 斯密著、杨敬年译．国富论．2001年版．陕西人民出版社，第4页
[28]转引自[美]保罗·A·萨缪尔斯、威廉·D·诺德豪斯：《经济学》(第十四版)上，北京经济学院出版社 1996年版，第692页
[29]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转变》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第102页
[30]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转变》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第102页
[31]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转变》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第103页
[32]孙群．市场经济与政府干预．安徽大学硕士论文．2003年
[33][美]小贾尔斯·波吉斯著 冯金华译．管制和反垄断经济学．上海财经大学出版社，第15页
[34]胡鞍钢、过勇．从垄断市场到竞争市场：深刻的社会变革．影响决策的国情报告．2002年版．清华大学出版社，第197页
[35]胡鞍钢、过勇．从垄断市场到竞争市场：深刻的社会变革．影响决策的国情报告．2002年版．清华大学出版社，第209页
[36]苏青．河流水权和黄河取水权市场研究．博士论文．2002年
[37]转引自[美]理查德·隆克著 林季红译：《质疑自由市场经济》．江苏人民出版社，2000年版，第185页
[38]裴丽萍．《水资源市场配置法律制度研究——一个以水资源利用为中心的水权制度构想》．环境资源法
论丛第1卷．2001年版．法律出版社，第131页
[39]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转变》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第111页
[40]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转变》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第112页
[41]转引自抑扬．《杜拉可谈企管观念革命》载于《中外管理》1999年第2期
[42]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转交》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第110页
[43]张璐《“经营之法”的形成——市场化条件下环境资源法的理论拓展》．环境资源法论丛第3卷．2003年版．法律出版社，第49页
[44]张璐《“经营之法”的形成——市场化条件下环境资源法的理论拓展》．环境资源法论丛第3卷．2003年版．法律出版社，第49页
[45]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言一 以水治水 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[46]盛红．关于水权体系和水资源市场的理论探讨和制度方案 导言一 以水治水 2004-1-17．http://www.ccppp.org/
[47]石佑启．《公共行政改革与行政法学范式的转变》．行政法学论丛第4卷．2001年版．法律出版社，第113页
[48][澳]阿里克斯·加纳德著，识摩竹译．水资源法改革．环境资源法论丛第1卷．2001年版．法律出版社
[49]胡鞍钢、王亚华．《转型期水资源配置的第三种思路：准市场和政治民主协商》．影响决策的国情报告 胡鞍钢主编 清华大学出版社 2002年版，第311页