政府投资项目代建制管理模式研究
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摘要
2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，明确了对非经营性政府投资项目实施“代建制”管理模式。本文主要采用定性分析、比较分析等方法，在大量调研、搜集文献资料的基础上，从发达国家和地区政府投资项目管理模式的研究成果和我国部分试行“代建制”管理模式的城市入手，通过对河南省鹤壁市代建项目的实证案例分析，研究目前我国对政府投资项目实行“代建制”管理模式取得的成效和存在的问题，说明“代建制”在我国实施的必要性。各地试行的代建制，大多是专业化管理和改变委托方式的尝试。以往的试点项目中，代建制有四种具有代表意义的类型，北京的回龙观项目由政府出资人招标委托社会中介机构管理的模式；上海水务系统由项目法人直接或招标委托本行业企业代建管理的模式；深圳的政府内部委托事业单位代建管理的模式；重庆的成立城建发展公司来管理政府投资工程项目的模式。本文借助委托代理理论和激励理论对代建制进行讨论，认为通过完善代建制度，加强代建单位管理以及明确代建合同内容等手段，可以使政府投资项目在实施代建的过程中更加高效率地实现政府投资收益的目标。
On July 16 2004, the government formally approved THE DECISION ABOUT REFORM ON INVESTMENT SYSTEM, and made it clear that the management pattern of the system of agent construction will be used to the non-operative projects invested by the government. On the basis of massive investigation, study and literature material collection, and from the study on the research achievements of management pattern of government-investment project of development counties and areas and the cities in our country that partially try to implement the management pattern of "agent construction system", the paper mainly used methods like qualitative analysis, comparative analysis and so on, studied the effects and the questions resulted from the implement of "agent construction system" management pattern in the projects that government invests, and explained the necessity of the implementation of "agent construction system" in our country, through the case analysis of agent construction project in Hebi city of Henan province.Most of agent construction systems tried out at many places are attempts in specialized management and the changing of modes of agent. Internationally used engineering general contracting and project agent management give us very good references in reform of the investment field. There are four typical types of agent construction system in those experimental units. The project of Huilongguan in Beijing takes the type that government investor consigned social intermediary to manage by bidding. The project of Shanghai Shuiwu system takes the type that legal person of project consigned the enterprises in the trade to manage. The Shenzhen"s type is to consign the institutional unit within government to agent construct. The ChongQin's type is to build up city development company to manage projects invested by government. The paper finally put forward that general efficient improvement of return target of government investment can be achieved by perfecting the agent construction system, by strengthening management of agent construction units and by making clear the contact of agent construction.
On July 16 2004, the government formally approved THE DECISION ABOUT REFORM ON INVESTMENT SYSTEM, and made it clear that the management pattern of the system of agent construction will be used to the non-operative projects invested by the government. On the basis of massive investigation, study and literature material collection, and from the study on the research achievements of management pattern of government-investment project of development counties and areas and the cities in our country that partially try to implement the management pattern of "agent construction system", the paper mainly used methods like qualitative analysis, comparative analysis and so on, studied the effects and the questions resulted from the implement of "agent construction system" management pattern in the projects that government invests, and explained the necessity of the implementation of "agent construction system" in our country, through the case analysis of agent construction project in Hebi city of Henan province.Most of agent construction systems tried out at many places are attempts in specialized management and the changing of modes of agent. Internationally used engineering general contracting and project agent management give us very good references in reform of the investment field. There are four typical types of agent construction system in those experimental units. The project of Huilongguan in Beijing takes the type that government investor consigned social intermediary to manage by bidding. The project of Shanghai Shuiwu system takes the type that legal person of project consigned the enterprises in the trade to manage. The Shenzhen"s type is to consign the institutional unit within government to agent construct. The ChongQin's type is to build up city development company to manage projects invested by government. The paper finally put forward that general efficient improvement of return target of government investment can be achieved by perfecting the agent construction system, by strengthening management of agent construction units and by making clear the contact of agent construction.
引文
[1] Mark Konchar, Victor Sanvido. Comparison of U. S. project delivery system [J]. Jocernalofconstruction Englineering and management, 1998
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[3] Jerome B. Mckinney. Effective Financial Management in Public and Nonprofit Agencies [M] London, Quorum Books, 1995
[4] Russell, Forbes. Governmental Purchasing [M]. Newyork, Happer & Brother Publishers, 1929
[5] Ross S. The economic theory of agency: the princeipal's problem [J]. American Econmic Review, 1971
[6] 尹贻林，《政府投资项目代建制》天津大学出版社，2005年12月；
[7] 刘松桥，《初探政府投资项目“代建制”》投资北京，2004 创刊；
[8] 张健，《工程项目“代建制”相关问题研究》建设管理，2005第6期；
[9] 周国栋，《代建制改革应坚持社会化方向》中国工程咨询，2005第10期；
[10] 林爱武，《完善政府投资项目“代建制”的措施》中国投资，2004第7期；
[11] 杨林生，《工程建设项目代建制的现状与发展问题研究》建设监理，2005第1期；
[12] 刘香，《市政工程建设代建制管理模式的研究》建筑施工，2005第3期；
[13] 张青林，《代建制—政府投资体制改革的亮点》中国工程咨询，2005第11期；
[14] 陈海风，《代建制项目管理模式与特点探讨》黑龙江交通科技，2006第10期；
[15] 沈坚，《浅谈政府投资项目“代建制”》中国工程咨询，2006第6期；
[16] 尹贻林，《政府投资项目代建制》天津大学出版社，2005年12月；
[17] 刘松桥，《初探政府投资项目“代建制”》投资北京，2004创刊；
[18] 张健，《工程项目“代建制”相关问题研究》建设管理，2005第6期；
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[20] 严小丽、吴清，《提高项目代建制企业竞争力的研究》建筑管理现代化，2005第6期：
[21] 陆惠民、苏振民等，《工程项目管理》东南大学出版社，2002；
[22] 毕星、翟丽，《工程项目管理》复旦大学出版社，2000；
[23] 李德全，《发达市场经济国家和地区政府投资工程管理方式》建筑经济，2002第6期：
[24] 北京市政府，《北京市政府投资项目代建制管理办法(试行)》，2004；
[25] 林宏强，《政府投资项目全过程管理探讨》建筑经济，2004第1期；
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[27] 王艳，《政府投资项目中寻租活动的经济分析》科技进步与对策，2004第6期；
[28] 严小丽，《项目代建制企业发展现存问题研究》中国工程咨询，2004第10期；
[29] 薛华、王建初，《我国政府投资项目管理方式分析》经济与管理，2004第1期；
[30] 郝建新，《发达国家及地区的政府投资项目管理》水利水电技术，2004第8期；
[31] 吴明先，《浅谈“代建制”亟待解决的几个问题》中国工程咨询，2006第3期；
[32] 陈武新，《政府投资项目推行代建制的问题与建议》建筑管理现代化，2005第6期；
[33] 周国栋，《加快推进政府投资项目代建制改革》中国经贸导刊，2005第14期；
[34] 杜敏，《我国推广代建制的必要性》山西建筑，2005第6期；
[35] 王洪强，《上海代建制发展中存在的问题和建议》建筑经济，2005第3期；
[36] 李红岩、王建声，《完善项目代建制模式的几点思考》科技与管理，2006第3期；
[37] 李焕林，《我国代建制发展的制约因素及解决对策》改革与战略，2005第9期；
[38] 吴克生，《实施政府投资项目“代建制”体会及建议》中国工程咨询，2005 第11期；
[39] 杨太文、张新成，《对政府投资项目代建制的认识和思考》中国招标，2006第Z1期；
[40] 廖亮，《我国政府投资项目代建制模式发展趋势的思考》中国招标，2006第Z1期；
[41] 乌云娜，《政府投资建设项目代建制理论与实务》电子工业出版，2007；
[42] 甘文成，《政府投资项目“代建制”试点模式的比较分析与研究》中国房地产金融，2005．2；
[43] 中国勘协项目管理和工程总包工委会，《关于我国在工程建设中开展工程总承包和项目管理的调研报告》中国工程咨询，2002．12；
[44] 张静，《中国工程监理与国际化接轨探讨》长安大学学报，2004，21；
[45] 李慎飞，《以“代建制”为契机加快工程项目管理公司的发展》建筑管理现代化，2004，4；
[46] 张华平，《代建制：改革政府投资项目的管理》城市管理，2004，01；
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