农民增收与制度创新
|
摘要
近年来，农民收入增长缓慢。农民收入问题已成为国民经济发展中亟待解决的重点和难点。为了促进农民收入的快速增长，国家采取了诸多的政策和措施，但成效都不明显，农民收入问题也没有得到根本性的改善。农民收入增长缓慢是一个全国性、普遍性的问题，其深层原因是制度因素。鉴于此，本文在制度方面探索促进农民增收的有效措施、手段和方向，为政府在增加农民收入的决策上提供建议和参考。研究方法是以制度为核心的分析法、文献法和访谈法。
本文高度概括了影响农民增收的制度缺陷。农村土地制度缺陷：农村土地所有权、使用权的缺陷，家庭联产承包责任制的缺陷，土地征用制度的缺陷。户籍制度的缺陷，阻碍了农民进城就业，阻碍了城市化，使农民没有社会保障。财税制度的缺陷：现行的财税制度加重了农民负担；农村税费改革的缺陷；财政支农问题。农村金融制度缺陷：农村金融组织产权不清，农村金融组织制度缺陷，农村金融市场缺乏竞争，农村金融制度环境严峻。农村行政管理制度缺陷：机构膨胀，冗员过多，造成农民负担重；政府行为不规范，缺乏约束；农民缺乏发言权。
针对以上制度缺陷，进行制度创新。创新农村土地制度，实行农村土地国家所有制，赋予农民永久性的农地使用权，用土地购买制度取代土地征用制度，实行家庭承包责任制与合作经营制相结合的制度。创新户籍制度，废除就业歧视，加强进城农民社会保障工作，降低农民进城门槛，加快城市化。创新财税制度，建立公共财政制度，推广和完善农村税费改革，切实减轻农民负担，创新财政支农政策。创新农村金融制度，创新农村信用社产权制度和组织制度，放开民间金融市场准入，培育农村民营银行，形成有效竞争，创造良好的农村金融制度环境。创新农村行政管理制度，实行机构改革，减少冗员；规范政府行为，加强监督；成立农会，保护农民合法权益。
通过制度创新，还农民国民待遇，从制度上保证农民收入较快增长。
Content: Recently, peasants' income increases very slowly. The increase of peasants' income has become the most important problem in developing economy. In order to accelerate the increase of peasants' income, government make lots of measures, but the effect is not very good. The problem for peasants' income has not been unproved yet. It is nationally and university. The deep reason is system factor. So, this article looks for measures of increasing peasants' income from system.
This article summarizes the defect of system affecting the increase of peasants' income. The defect of system of rural land covers possession, usufruct, system of family undertaking obligation and system of rural land levy. The defect of system of household register prevents peasants from finding jobs in the city, hampers develop of cities and deprives peasants' right of social security. The defect of system of finance and taxation exacerbates peasants' burden; there exists problem of reform of taxation and fee, problem in support of agriculture. The defect of system of rural finance covers possession and organization, lacks competitions and good environment. The defect of system of rural administration includes distension of machinery and lots of supernumerary, government' action lacking commitment, peasants lacking spokesman.
According to these defects, innovation of system must be taken. Innovation of system of rural land includes these measures. State owns rural land. Peasants own permanent usufruct of rural land. Taking over for use rural land should be placed by buying rural land. Innovation of system household register abolishes discrimination of finding jobs, gives peasants social security, detracts the sill of cities. Innovation of system of finance and tax establishes public finance, makes the reform of fee and tax perfect, innovates policy of finance in support of agriculture. Innovation of system bf rural finance covers possession and organization of niral credit bureau, lets loose the market of rural finance, ameliorates environment of rural finance. Innovation of system of rural administration reforms machinery, reduces supernumerary, makes government' action norm, lets peasants own association of peasant.
Innovation of system make peasants increase income.
本文高度概括了影响农民增收的制度缺陷。农村土地制度缺陷：农村土地所有权、使用权的缺陷，家庭联产承包责任制的缺陷，土地征用制度的缺陷。户籍制度的缺陷，阻碍了农民进城就业，阻碍了城市化，使农民没有社会保障。财税制度的缺陷：现行的财税制度加重了农民负担；农村税费改革的缺陷；财政支农问题。农村金融制度缺陷：农村金融组织产权不清，农村金融组织制度缺陷，农村金融市场缺乏竞争，农村金融制度环境严峻。农村行政管理制度缺陷：机构膨胀，冗员过多，造成农民负担重；政府行为不规范，缺乏约束；农民缺乏发言权。
针对以上制度缺陷，进行制度创新。创新农村土地制度，实行农村土地国家所有制，赋予农民永久性的农地使用权，用土地购买制度取代土地征用制度，实行家庭承包责任制与合作经营制相结合的制度。创新户籍制度，废除就业歧视，加强进城农民社会保障工作，降低农民进城门槛，加快城市化。创新财税制度，建立公共财政制度，推广和完善农村税费改革，切实减轻农民负担，创新财政支农政策。创新农村金融制度，创新农村信用社产权制度和组织制度，放开民间金融市场准入，培育农村民营银行，形成有效竞争，创造良好的农村金融制度环境。创新农村行政管理制度，实行机构改革，减少冗员；规范政府行为，加强监督；成立农会，保护农民合法权益。
通过制度创新，还农民国民待遇，从制度上保证农民收入较快增长。
Content: Recently, peasants' income increases very slowly. The increase of peasants' income has become the most important problem in developing economy. In order to accelerate the increase of peasants' income, government make lots of measures, but the effect is not very good. The problem for peasants' income has not been unproved yet. It is nationally and university. The deep reason is system factor. So, this article looks for measures of increasing peasants' income from system.
This article summarizes the defect of system affecting the increase of peasants' income. The defect of system of rural land covers possession, usufruct, system of family undertaking obligation and system of rural land levy. The defect of system of household register prevents peasants from finding jobs in the city, hampers develop of cities and deprives peasants' right of social security. The defect of system of finance and taxation exacerbates peasants' burden; there exists problem of reform of taxation and fee, problem in support of agriculture. The defect of system of rural finance covers possession and organization, lacks competitions and good environment. The defect of system of rural administration includes distension of machinery and lots of supernumerary, government' action lacking commitment, peasants lacking spokesman.
According to these defects, innovation of system must be taken. Innovation of system of rural land includes these measures. State owns rural land. Peasants own permanent usufruct of rural land. Taking over for use rural land should be placed by buying rural land. Innovation of system household register abolishes discrimination of finding jobs, gives peasants social security, detracts the sill of cities. Innovation of system of finance and tax establishes public finance, makes the reform of fee and tax perfect, innovates policy of finance in support of agriculture. Innovation of system bf rural finance covers possession and organization of niral credit bureau, lets loose the market of rural finance, ameliorates environment of rural finance. Innovation of system of rural administration reforms machinery, reduces supernumerary, makes government' action norm, lets peasants own association of peasant.
Innovation of system make peasants increase income.
引文
1、杜润生：《中国农村制度变迁》，四川有人民出版社，2003年版。
2、陆学艺：《“三农论”—当代中国农业、农村、农民研究》，社会科学文献出版社，2002年版。
3、林毅夫：《再论制度、技术与中国农业发展》，北京大学出版社，2000年版。
4、温铁军：《中国农村基本经济制度研究—“三农”问题的世纪反思》，中国经济出版社，2000年版。
5、李昌平：《我向总理说实话》，光明日报出版社，2002年版。
6、孙白铎、汪建国：《农民收入增长的制度性约束与创新研究》，中国财政经济出版社，2002年版。
7、陈桂棣、春桃：《中国农民调查》，人民文学出版社，2004年版。
8、张遂、马慧琴：《中圈三农问题研究》，中国财政经济出版社，2003年版。
9、邹农俭：《中国农村城市化研究》，广西人民出版社，2002年版。
10、蔡秀玲；《论小城镇建设—要素聚集与制度创新》，人民出版社，2002年版。
11、张琦、王秀清、冯梦晓：《中国农民就业新探索》，贵州人民出版社，1994年版。
12、V．奥斯特罗姆、D．菲尼、u．皮希特：《制度分析与发展的反思—问题与抉择》，王诚译，商务印书馆，2001年版。
13、程丹峰：《中国反贫困—经济分析与机制设计》，经济科学出版社，2000年版。
14、张宇燕：《经济发展与制度选择—对制度的经济分析》，中国人民出版社，1993年版。
15、汪丁丁：《经济发展与制度创新》，上海人民出版社，1993年版。
16、卢现祥：《西方新制度经济学》，中国发展出版社，1996年版。
17、张元红：《当代农村金融发展的理论与实践》，江西人民出版社，2002年版。
18、李迎生：《社会保障与社会结构转型—二元社会保障体系研究》，中国人民大学出版社，2001年版。
19、王梦奎：《中国经济转轨二十年》，外文出版社，1999年版。
1、王利明：《农村土地承包经营权的若干问题探讨》，《中国人民大学学报》，2001年，第6期。
2、郑浩澜：《中国农地征用的制度环境分析—以浦东新区为研究个案》，《战略与管理》，2001年，第4期。
3、杨小凯、江濡山：《中国改革面临的深层问题—关于土地制度改革》，《战略与管理》，2002年，第5期。
4、王安岭：《中国农村土地市场发展与改革创新》，《现代经济探讨》，2002年，第7期。
5、王志忠：《提高土地利用率的制度安捧》，《现代经济探讨》，2003年第10期。
6、胡亦琴：《我国农村土地流转制度创新与绩效分析》，《经济学动态》，2003年，第3期。
7、沈龙林：《<农村土地承包法>禾ご憾础罚督张┐寰谩罚?003年第3期。
8、许经勇、黄焕文：《农村第一步改革引发深刻变革的再思考》， 《广东社会科学》，2002年，第5期。
9、《中华人民共和国农村土地承包法》，2002年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过。
10、后小仙：《我国农村经济发展的制度障碍及其对策性建议》，《经济问题》，2003年，第2期。
12、张卓元、路遥：《实现从二元经济结构向现代经济转变是新世纪前20年战略任务》，《宏观经济研究》，2002年，第4期。
13、曹景椿：《加强户籍制度改革，促进人口迁移和城镇化进程》，《人口研究》，2001年，第5期。
14、张平、林梓：《市场经济的发展与我国户籍制度的改革》，《人口与经济》，2000年，第6期。
15、叶裕民：《中国城市化的制度障碍与制度创新》，《中国人民大学学报》，2001年，第5期。
16、王太元：《WTO与人才：透视中国近期的户籍制度改革》，《中国教育报》，2001年10月10日。
17、刘尔铎：《改革我国户籍制度实现城乡统—劳动力市场》，《中国特色社会主义研究》，2002年，第5期。
18、吴美华、杨晓达等：《论税费改革与农村基础教育发展》，《现代经济探讨》，2002年，第8期。
19、唐向：《深化农村税费改革的思路与对策》，《福建论坛·经济社会版》，2002年，第7期。
20、李正中：《调整国民经济收入分配关系，创建新的农民税费负担制度》，《中国农村经济》，2003年第2期。
21、张英红：《农民负担沉重的五大人为因素》，《改革与理论》，2002年，第3期。
22、魏遥：《农村税费改革应重在治本》，《经济学家》，2002年，第2期。
23、钟甫宁：《WTO背景下农村税费改革和农民负担问题》，《现代经济探讨》，2002年，第6期。
24、周批改：《农村税费改革中的盲点：平摊税费的方式》，《求实》，2002年，第9期。
25、蒋满霖：《农民负担与乡镇财税制度改革》，《乡镇经济》，2003年，第3期。
26、孙国贵：《农村税费改革的理论与实践》，《现代经济探讨》，2002年，第5期。
27、李放：《我国现阶段财政支农的政策取向》，《现代经济探讨》，2002年，第11期。
28、国风：《走出黄宗羲定律的怪圈》，《瞭望新闻周刊》，2003年3月31日，第13期。
29、姜长云：《从乡镇企业融资看农村金融改革》，《经济学家》，2002年，第6期。
30、胡永新、章均：《进一步完善我国农村金融体系的对策措施》，《现代经济探讨》，2002年，第11期。
31、卢亚娟、蔡则祥：《我国农村金融供求失衡及其调节》，《现代经济探讨》，2003年，第4期。
32、李尚红：《深化农村信用社改革，促进农村经济发展》，《乡镇经济》，2002年，第11期。
33、孙宏：《入世后农村金融市场改革的战略思考》，《经济界》，2002年，第4期。
34、村金向：《农村信用社改革与发展若干问题的思考》，《经济问题探索》，2002年，第6期。
35、廖华荣：《支农信贷投放中存在的问题及对策探讨》，《湖南经济》，2002年，第12期。
36、王金平：《农村信用社改革与发展问题之我见》，《理论前沿》，2002年，第17期。
37、赵明光、梁勤星：《西部欠发达地区农村信用社支农信贷：现状与出路》，《经济体制改革》，2002年，第1期。
38、武康平：《论我国农村金融的改革》，《福建论坛·经济社会版》，2002年，第12期。
39、李成贵：《今日中国农民的利益及其与政府的关系》，《社会科学战线》，2000年，第4期。
40、张晓山：《深化农村改革，促进农村发展—大制约因素、一个基本认识、两类》，《中国农村经济》，2003年，第1期。
41、胡进祥：《乡镇领导干部看“三农”问题—南通市“三农”问题的问卷调查》，《乡镇经济》，2002年，第11期。
42、顾益康、邵峰：《全面推进城乡一体化改革—新时期解决“三农”问题的根本出路》，《中国农村经济》，2003年，第1期。
43、韩俊：《解决农民增收困难要有新思路》，《经济与管理研究》，2002年，第5期。
44、《中共中央国务院院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，2003年12月31日。
2、陆学艺：《“三农论”—当代中国农业、农村、农民研究》，社会科学文献出版社，2002年版。
3、林毅夫：《再论制度、技术与中国农业发展》，北京大学出版社，2000年版。
4、温铁军：《中国农村基本经济制度研究—“三农”问题的世纪反思》，中国经济出版社，2000年版。
5、李昌平：《我向总理说实话》，光明日报出版社，2002年版。
6、孙白铎、汪建国：《农民收入增长的制度性约束与创新研究》，中国财政经济出版社，2002年版。
7、陈桂棣、春桃：《中国农民调查》，人民文学出版社，2004年版。
8、张遂、马慧琴：《中圈三农问题研究》，中国财政经济出版社，2003年版。
9、邹农俭：《中国农村城市化研究》，广西人民出版社，2002年版。
10、蔡秀玲；《论小城镇建设—要素聚集与制度创新》，人民出版社，2002年版。
11、张琦、王秀清、冯梦晓：《中国农民就业新探索》，贵州人民出版社，1994年版。
12、V．奥斯特罗姆、D．菲尼、u．皮希特：《制度分析与发展的反思—问题与抉择》，王诚译，商务印书馆，2001年版。
13、程丹峰：《中国反贫困—经济分析与机制设计》，经济科学出版社，2000年版。
14、张宇燕：《经济发展与制度选择—对制度的经济分析》，中国人民出版社，1993年版。
15、汪丁丁：《经济发展与制度创新》，上海人民出版社，1993年版。
16、卢现祥：《西方新制度经济学》，中国发展出版社，1996年版。
17、张元红：《当代农村金融发展的理论与实践》，江西人民出版社，2002年版。
18、李迎生：《社会保障与社会结构转型—二元社会保障体系研究》，中国人民大学出版社，2001年版。
19、王梦奎：《中国经济转轨二十年》，外文出版社，1999年版。
1、王利明：《农村土地承包经营权的若干问题探讨》，《中国人民大学学报》，2001年，第6期。
2、郑浩澜：《中国农地征用的制度环境分析—以浦东新区为研究个案》，《战略与管理》，2001年，第4期。
3、杨小凯、江濡山：《中国改革面临的深层问题—关于土地制度改革》，《战略与管理》，2002年，第5期。
4、王安岭：《中国农村土地市场发展与改革创新》，《现代经济探讨》，2002年，第7期。
5、王志忠：《提高土地利用率的制度安捧》，《现代经济探讨》，2003年第10期。
6、胡亦琴：《我国农村土地流转制度创新与绩效分析》，《经济学动态》，2003年，第3期。
7、沈龙林：《<农村土地承包法>禾ご憾础罚督张┐寰谩罚?003年第3期。
8、许经勇、黄焕文：《农村第一步改革引发深刻变革的再思考》， 《广东社会科学》，2002年，第5期。
9、《中华人民共和国农村土地承包法》，2002年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过。
10、后小仙：《我国农村经济发展的制度障碍及其对策性建议》，《经济问题》，2003年，第2期。
12、张卓元、路遥：《实现从二元经济结构向现代经济转变是新世纪前20年战略任务》，《宏观经济研究》，2002年，第4期。
13、曹景椿：《加强户籍制度改革，促进人口迁移和城镇化进程》，《人口研究》，2001年，第5期。
14、张平、林梓：《市场经济的发展与我国户籍制度的改革》，《人口与经济》，2000年，第6期。
15、叶裕民：《中国城市化的制度障碍与制度创新》，《中国人民大学学报》，2001年，第5期。
16、王太元：《WTO与人才：透视中国近期的户籍制度改革》，《中国教育报》，2001年10月10日。
17、刘尔铎：《改革我国户籍制度实现城乡统—劳动力市场》，《中国特色社会主义研究》，2002年，第5期。
18、吴美华、杨晓达等：《论税费改革与农村基础教育发展》，《现代经济探讨》，2002年，第8期。
19、唐向：《深化农村税费改革的思路与对策》，《福建论坛·经济社会版》，2002年，第7期。
20、李正中：《调整国民经济收入分配关系，创建新的农民税费负担制度》，《中国农村经济》，2003年第2期。
21、张英红：《农民负担沉重的五大人为因素》，《改革与理论》，2002年，第3期。
22、魏遥：《农村税费改革应重在治本》，《经济学家》，2002年，第2期。
23、钟甫宁：《WTO背景下农村税费改革和农民负担问题》，《现代经济探讨》，2002年，第6期。
24、周批改：《农村税费改革中的盲点：平摊税费的方式》，《求实》，2002年，第9期。
25、蒋满霖：《农民负担与乡镇财税制度改革》，《乡镇经济》，2003年，第3期。
26、孙国贵：《农村税费改革的理论与实践》，《现代经济探讨》，2002年，第5期。
27、李放：《我国现阶段财政支农的政策取向》，《现代经济探讨》，2002年，第11期。
28、国风：《走出黄宗羲定律的怪圈》，《瞭望新闻周刊》，2003年3月31日，第13期。
29、姜长云：《从乡镇企业融资看农村金融改革》，《经济学家》，2002年，第6期。
30、胡永新、章均：《进一步完善我国农村金融体系的对策措施》，《现代经济探讨》，2002年，第11期。
31、卢亚娟、蔡则祥：《我国农村金融供求失衡及其调节》，《现代经济探讨》，2003年，第4期。
32、李尚红：《深化农村信用社改革，促进农村经济发展》，《乡镇经济》，2002年，第11期。
33、孙宏：《入世后农村金融市场改革的战略思考》，《经济界》，2002年，第4期。
34、村金向：《农村信用社改革与发展若干问题的思考》，《经济问题探索》，2002年，第6期。
35、廖华荣：《支农信贷投放中存在的问题及对策探讨》，《湖南经济》，2002年，第12期。
36、王金平：《农村信用社改革与发展问题之我见》，《理论前沿》，2002年，第17期。
37、赵明光、梁勤星：《西部欠发达地区农村信用社支农信贷：现状与出路》，《经济体制改革》，2002年，第1期。
38、武康平：《论我国农村金融的改革》，《福建论坛·经济社会版》，2002年，第12期。
39、李成贵：《今日中国农民的利益及其与政府的关系》，《社会科学战线》，2000年，第4期。
40、张晓山：《深化农村改革，促进农村发展—大制约因素、一个基本认识、两类》，《中国农村经济》，2003年，第1期。
41、胡进祥：《乡镇领导干部看“三农”问题—南通市“三农”问题的问卷调查》，《乡镇经济》，2002年，第11期。
42、顾益康、邵峰：《全面推进城乡一体化改革—新时期解决“三农”问题的根本出路》，《中国农村经济》，2003年，第1期。
43、韩俊：《解决农民增收困难要有新思路》，《经济与管理研究》，2002年，第5期。
44、《中共中央国务院院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，2003年12月31日。