基层政府增进农村公共产品有效供给研究
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摘要
针对我国农村公共产品供给短缺问题,本文以嘉兴市近年来建设现代新农村、优化农村公共产品供给实践为例,介绍了其主要做法和特点,指出“农村公共产品供给总量不足、覆盖面不广,公共财政投入结构不尽合理、资金使用总体效率还不高,供应主体较少、供求矛盾突出,农民组织化程度偏低、利益诉求渠道不畅,新农村建设规划落实困难”已经成为当前迫切需要解决的普遍性难题。
政府失灵是导致我国农村公共产品供给短缺问题的最主要因素,市场失灵的同时存在,又使问题变得更加错综复杂。由此,作者重点分析了影响农村公共产品供给的7个方面因素,认为:确立公共服务理念是基层政府能否依法履职、保障农村公共产品供给的决定性因素;地方经济社会发展水平,尤其是财政收入总量,是基层政府能否保障提供更多更好农村公共产品的约束性因素;决策机制是影响农村公共产品供给是否合理的关键性因素;社会参与(供应主体多元化)程度是农村公共产品供给的支持性因素;等等。
当前,增加农村公共产品有效供给,既有利于强化落实国民待遇、促进公共服务均等化,又有利于增强农民收入预期、促进农村消费即期化,还有利于增强农村发展后劲、促进城乡发展协调化。基层政府要因地制宜,量力而行,区分轻重缓急,明确阶段性建设目标任务和工作重点,进一步优化公共财政支出结构。具体对策建议有:一要加快推进政府职能转变,理顺政府与市场关系,提高公共产品供给效率;二要强化政策扶持,促进农村经济持续稳定增长;三要合理配置涉农公共财力,着力优化农村公共产品供给结构;四要落实国民待遇,逐步实现公共产品供给城乡一体化;五要健全工作机制,积极发挥农民主体作用,让农民参与决策、实施全过程;六要加强引导,鼓励全社会力量参与农村公共产品供应。
In view of the problems of public goods supply in China's rural areas, in this paper,Jiaxing City's practice of building a modern new countryside,to optimize rural public goods supply in recent years,as an example, the author introduce its practice and main characteristics,and point out that "rural public goods less than the total supply, not broad coverage,public financial input structure is not entirely reasonable,and the use of funds overall efficiency is not high,the main supply less,the obvious contradiction between supply and demand,low degree of organization of farmers,interest demands channels are sluggish,planning the implementation of the new rural construction difficulties",has now become an urgent need to address the universal problems.
Government failure is the result of China's rural shortage of public goods supply,the most important factors, market failures at the same time there will also make the issue even more complicated.Thus, the author analyze the impact of the supply of public goods in rural areas of the seven factors that:establish public service philosophy is the decisive factor that grass-roots government can do their duties in accordance with the law to protect the supply of public goods in rural areas;the level of local economic and social development,especially the total revenue,is whether the grass-roots government could provide more and better protection of public goods in rural areas of the binding factor;decision-making mechanisms that affect the supply of public goods in rural areas is reasonable key factors;community involvement (the main supplier diversity) is the extent of the supply of public goods in rural areas with the support factors;etc.
At present, increasing the effective supply of public goods in rural areas, will both help to strengthen the implementation of national treatment, and promote the equalization of public services,and will also help to increase their income expectations,and boost rural consumption spot,and will also help to enhance rural development potential,and promote urban and rural areas to develop coordinatedly and sustainablly.The grass-roots government should further optimize the public financial structure of expenditures,with its local plans,the order of priority,clear objectives,tasks and phased construction focus.Specific policy proposals are:First,we must accelerate the transformation of government functions,rationalize government and market relations,and improve the efficiency of the supply of public goods; Second,we must strengthen policy support,and promote the rural economy continued to grow steadily;Third,we must agriculture-related rational allocation of public financial resources,make efforts to improve the structure of the supply of public goods in rural areas;Fourth,we need to implement national treatment,and the progressive realization of the supply of public goods urban and rural integration;Fifth,we must improve the working mechanism,the main farmers play an active role so that farmers can participate in decision-making,implementation of the entire process;Sixth,we should strengthen guidance and encourage the whole society to participate in the supply of public goods in rural areas.
政府失灵是导致我国农村公共产品供给短缺问题的最主要因素,市场失灵的同时存在,又使问题变得更加错综复杂。由此,作者重点分析了影响农村公共产品供给的7个方面因素,认为:确立公共服务理念是基层政府能否依法履职、保障农村公共产品供给的决定性因素;地方经济社会发展水平,尤其是财政收入总量,是基层政府能否保障提供更多更好农村公共产品的约束性因素;决策机制是影响农村公共产品供给是否合理的关键性因素;社会参与(供应主体多元化)程度是农村公共产品供给的支持性因素;等等。
当前,增加农村公共产品有效供给,既有利于强化落实国民待遇、促进公共服务均等化,又有利于增强农民收入预期、促进农村消费即期化,还有利于增强农村发展后劲、促进城乡发展协调化。基层政府要因地制宜,量力而行,区分轻重缓急,明确阶段性建设目标任务和工作重点,进一步优化公共财政支出结构。具体对策建议有:一要加快推进政府职能转变,理顺政府与市场关系,提高公共产品供给效率;二要强化政策扶持,促进农村经济持续稳定增长;三要合理配置涉农公共财力,着力优化农村公共产品供给结构;四要落实国民待遇,逐步实现公共产品供给城乡一体化;五要健全工作机制,积极发挥农民主体作用,让农民参与决策、实施全过程;六要加强引导,鼓励全社会力量参与农村公共产品供应。
In view of the problems of public goods supply in China's rural areas, in this paper,Jiaxing City's practice of building a modern new countryside,to optimize rural public goods supply in recent years,as an example, the author introduce its practice and main characteristics,and point out that "rural public goods less than the total supply, not broad coverage,public financial input structure is not entirely reasonable,and the use of funds overall efficiency is not high,the main supply less,the obvious contradiction between supply and demand,low degree of organization of farmers,interest demands channels are sluggish,planning the implementation of the new rural construction difficulties",has now become an urgent need to address the universal problems.
Government failure is the result of China's rural shortage of public goods supply,the most important factors, market failures at the same time there will also make the issue even more complicated.Thus, the author analyze the impact of the supply of public goods in rural areas of the seven factors that:establish public service philosophy is the decisive factor that grass-roots government can do their duties in accordance with the law to protect the supply of public goods in rural areas;the level of local economic and social development,especially the total revenue,is whether the grass-roots government could provide more and better protection of public goods in rural areas of the binding factor;decision-making mechanisms that affect the supply of public goods in rural areas is reasonable key factors;community involvement (the main supplier diversity) is the extent of the supply of public goods in rural areas with the support factors;etc.
At present, increasing the effective supply of public goods in rural areas, will both help to strengthen the implementation of national treatment, and promote the equalization of public services,and will also help to increase their income expectations,and boost rural consumption spot,and will also help to enhance rural development potential,and promote urban and rural areas to develop coordinatedly and sustainablly.The grass-roots government should further optimize the public financial structure of expenditures,with its local plans,the order of priority,clear objectives,tasks and phased construction focus.Specific policy proposals are:First,we must accelerate the transformation of government functions,rationalize government and market relations,and improve the efficiency of the supply of public goods; Second,we must strengthen policy support,and promote the rural economy continued to grow steadily;Third,we must agriculture-related rational allocation of public financial resources,make efforts to improve the structure of the supply of public goods in rural areas;Fourth,we need to implement national treatment,and the progressive realization of the supply of public goods urban and rural integration;Fifth,we must improve the working mechanism,the main farmers play an active role so that farmers can participate in decision-making,implementation of the entire process;Sixth,we should strengthen guidance and encourage the whole society to participate in the supply of public goods in rural areas.
引文
[2] 许陵.关于我国现阶段农村公共产品供给研究[J].经济研究参考,2006,23:41,匡远配,汪三贵.中国农村公共产品供求理论综述[J].兰州学刊,2006,3:173.
[3] 刘义强.建构农民需求导向的公共产品供给制度[J].新华文摘,2006,12:28.
[4] 匡远配,汪三贵.中国农村公共产品供求理论综述[J].兰州学刊,2006,3:175.
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[8] 许陵.关于我国现阶段农村公共产品供给研究[J].经济研究参考,2006,23:41.
[9] 李春根.农村公共品供给与农民增收研究综述[J].石家庄经济学院学报,2006,5:630-631.
[10] 本部分内容是在参考孙浩然.韩国新村运动对我国建设社会主义新农村的启示[J].理论学刊,2006,5,廖红丰,尹效良.国外农村公共产品供给的经验借鉴与启示[J].广东农业科学,2006,4,李敬钊.印度农村公共产品供给经验的启示和思考[EB/OL]. http://www.dgagri.gov.cn/sannong/read.php? readid=21159,2006-06-15 [广东农业信息网政务版/东莞农业信息网] 等材料基础上,对相关内容进行综合归纳、加工整理而成。在此,一并予以致谢.
[11] 周游.公共经济学概论[M].武汉:武汉出版社,2002:50,51.
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[26] 齐守印.中国公共经济体制改革与公共经济学论纲[M].北京:人民出版社,2002:230,231.
[27] 莫童.公共经济学[M].上海:上海交通大学出版社,2005:121.
[28] 本节主要内容是作者在参考叶子荣,刘鸿渊所著的农村公共产品供给:历史、现状与重构[J].天府新论,2004,6,常伟所著的农村公共产品问题的历史演进[EB/OL]. http://www.zhinong.cn/data/detail.php? id=6107,陈荣佳所著的我国农村公共产品供给问题探讨,2006,4 等材料的基础上,对相关内容进行综合归纳、加工整理而成。在此,一并予以致谢.
[29] 叶子荣,刘鸿渊.农村公共产品供给:历史、现状与重构[J].天府新论,2004,6:58.
[30] 当时我国农民的负担主要由以下四部分组成:一是国家税收,包括农业税、林业税等;二是向集体组织交纳的各种统筹提留以及土地承包费,包括村提留的公积金、公益金、管理费、农村教育附加费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、乡村道路建设费等;三是各种行政事业性收费、教育集资、乡村范围内的生产和公益事业集资以及各种摊派、罚款和收费;四是按国家法规规定,农村劳动力每年应承担的义务工和积累工。
[31] 叶子荣,刘鸿渊.农村公共产品供给:历史、现状与重构[J].天府新论,2004,6:57.
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[57] 顾建光.从公共行政走向公共管理[J].中国行政管理,2002,1(199):20.
[58] 娄峥嵘.公共管理理论在中国的适用性分析[J].公共行政,2006,6:58.
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[66] 本部分内容是在参考专访吴仁宝:解读“天下第一村”(上、下) .http://www.cctv.com/news/society /20060124/101261.shtml,2006-01-24(来源:央视国际.面对面,www.cctv.com),吴仁宝:“华西精神”的塑造者.http://www.cctv.com/news/china/20060113/102659.shtml ,2006-01-13(来源:央视国际,www.cctv.com)等相关报道的基础上,进行综合归纳、加工整理而成。在此,一并予以致谢。
[67] 本部分内容是在参考孙海燕.吴仁宝与华西村.http://www.xfc.gov.cn/html/gjld/lmfc/2007-4/16/13_22_08_629.html,2007-04-16(来源: 经济参考报)等相关报道的基础上,进行综合归纳、加工整理而成。在此,一并予以致谢。
[3] 刘义强.建构农民需求导向的公共产品供给制度[J].新华文摘,2006,12:28.
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[28] 本节主要内容是作者在参考叶子荣,刘鸿渊所著的农村公共产品供给:历史、现状与重构[J].天府新论,2004,6,常伟所著的农村公共产品问题的历史演进[EB/OL]. http://www.zhinong.cn/data/detail.php? id=6107,陈荣佳所著的我国农村公共产品供给问题探讨,2006,4 等材料的基础上,对相关内容进行综合归纳、加工整理而成。在此,一并予以致谢.
[29] 叶子荣,刘鸿渊.农村公共产品供给:历史、现状与重构[J].天府新论,2004,6:58.
[30] 当时我国农民的负担主要由以下四部分组成:一是国家税收,包括农业税、林业税等;二是向集体组织交纳的各种统筹提留以及土地承包费,包括村提留的公积金、公益金、管理费、农村教育附加费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、乡村道路建设费等;三是各种行政事业性收费、教育集资、乡村范围内的生产和公益事业集资以及各种摊派、罚款和收费;四是按国家法规规定,农村劳动力每年应承担的义务工和积累工。
[31] 叶子荣,刘鸿渊.农村公共产品供给:历史、现状与重构[J].天府新论,2004,6:57.
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[66] 本部分内容是在参考专访吴仁宝:解读“天下第一村”(上、下) .http://www.cctv.com/news/society /20060124/101261.shtml,2006-01-24(来源:央视国际.面对面,www.cctv.com),吴仁宝:“华西精神”的塑造者.http://www.cctv.com/news/china/20060113/102659.shtml ,2006-01-13(来源:央视国际,www.cctv.com)等相关报道的基础上,进行综合归纳、加工整理而成。在此,一并予以致谢。
[67] 本部分内容是在参考孙海燕.吴仁宝与华西村.http://www.xfc.gov.cn/html/gjld/lmfc/2007-4/16/13_22_08_629.html,2007-04-16(来源: 经济参考报)等相关报道的基础上,进行综合归纳、加工整理而成。在此,一并予以致谢。