改革开放以来山西省政府职能转变研究
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摘要
立足于社会深刻转型的新的历史时期,党中央提出了构建社会主义和谐社会,打造“服务型政府”和进行大部制改革的一系列改革发展方略,这就要求各级政府职能部门必须转变思想观念,提高工作效能和公共服务水平,以适应国家和社会发展的新特点、新需要。这种大环境在很大程度上促使和引导着山西省政府职能转变工作的进行。但山西省具有悠久的历史文化、独特的地理环境、丰富的能源资源等鲜明的特点,这就要求山西在转变政府职能时不能不假思索地套用其它省区、中央政府以及西方发达国家的发展理论和成功模式。因此,在转变山西省政府职能时,应该根据山西省的实际情况,认真研究,合理借鉴,寻找有利的过渡途径,制定出具有针对性,可行性的改革方案。本文通过对山西省政府工作报告中政府职能转变思想的解读,对政府职能转变的目标模式进行深入分析,并通过对中外政府职能理论的文献梳理,分析其产生背景和对实践的指导意义,并从中找出中外政府职能理论中具有普遍意义的东西。结合山西省政府职能转变的现状和问题,探寻其产生的原因,并针对这些原因最终提出完善山西省政府职能转变的措施。即：解除禁锢,转变思想观念；弥补缺陷,完善财政收支结构；突破束缚,平衡各集团利益以及排除阻碍,深化行政体制改革。而且,政府职能转变并不只是精简机构和减少冗员这般简单,政府“瘦身”和“健身”的充分结合才是山西省政府职能转变的合理做法。
Based on the new historic period of profound social transformation, the Communist Party of China (CPC) Central Committee proposed a series of reform and development strategy, including building a harmonious society, creating service-oriented government and reforming super-ministry system, which badly require government functions at all levels to change ideas and to improve efficiency and quality of public service to meet the new features occurred in national and social development. This environment largely urges and guides the government functions transformation of Shanxi Province. However, the long history and culture, unique geography, and abundant energy resources of Shanxi Province ask for selectively applying the development theories and successful models of brother provinces, central government and western developed countries. Therefore, actual situations should be considered in the government functions transformation of Shanxi Province to find transition ways and to establish targeted and feasible reform on the basis of carefully researches and reasonable references. This article interprets the theories of government functions transformation appeared in the Shanxi provincial government work report, deeply analyzes the target transformation model, and its background and significance of practice through Chinese and foreign related literatures, and consequently figures out the common meanings in those literatures. After integrating current situations and problems of Shanxi Province, and investigating the reasons, perfection measures about the government functions transformation of Shanxi province are presented in this article. Namely:relive restriction, change the ideas and concepts, make up deficiency, improve financial revenue and expenditure structure, break restriction, balance the interest of different group, remove block and deepen structure reform. Moreover, transformation of government functions is not just streamlining and reduction of redundancy so simple, the government "downsizing" and "fitness" with the full transformation of government functions in Shanxi Province is a reasonable approach.
Based on the new historic period of profound social transformation, the Communist Party of China (CPC) Central Committee proposed a series of reform and development strategy, including building a harmonious society, creating service-oriented government and reforming super-ministry system, which badly require government functions at all levels to change ideas and to improve efficiency and quality of public service to meet the new features occurred in national and social development. This environment largely urges and guides the government functions transformation of Shanxi Province. However, the long history and culture, unique geography, and abundant energy resources of Shanxi Province ask for selectively applying the development theories and successful models of brother provinces, central government and western developed countries. Therefore, actual situations should be considered in the government functions transformation of Shanxi Province to find transition ways and to establish targeted and feasible reform on the basis of carefully researches and reasonable references. This article interprets the theories of government functions transformation appeared in the Shanxi provincial government work report, deeply analyzes the target transformation model, and its background and significance of practice through Chinese and foreign related literatures, and consequently figures out the common meanings in those literatures. After integrating current situations and problems of Shanxi Province, and investigating the reasons, perfection measures about the government functions transformation of Shanxi province are presented in this article. Namely:relive restriction, change the ideas and concepts, make up deficiency, improve financial revenue and expenditure structure, break restriction, balance the interest of different group, remove block and deepen structure reform. Moreover, transformation of government functions is not just streamlining and reduction of redundancy so simple, the government "downsizing" and "fitness" with the full transformation of government functions in Shanxi Province is a reasonable approach.
引文
①刘瑞宁.政府职能转变需要澄清的几个认识问题.陕西经贸学院学报,2002,4,70-72.
②王国平.政府职能转变与经济发展水平.国家行政学院学报,2004,5,59-62.
③王国平.政府职能转变与经济发展水平.国家行政学院学报,2004,5,59-62.
①乔耀章.政府理论.苏州,苏州大学出版社,2000,261-264.
②何保东.浅析政府职能转变的推动力.辽宁行政学院学报,2009,5,9-10.
③王骚.吴春华.行政管理学.天津,南开大学出版社,2008,48-49.
④汪旻艳.金太军.政府职能转变之内外动力源的系统论分析.南京,唐都学刊,2006,2,50-53.
⑤杨军.治理语境下的苏州政府职能转变研究.2006,19-20.
⑥徐双敏.李明强.行政管理学.北京,科学出版社,2008,37-38.
①马福仓.构建和谐社会政府职能转变的困境与路径.辽宁教育行政学院学报,2007,11,4-7.
②何士青.新中国政府职能转换的历史回顾与法学反思.国家行政学院学报,2006,45.
③唐铁汉.我国政府职能转变的成效、特点和方向.国家行政学院学报,2007,10-13.
④何畏.政府职能转变分析.湘潭大学社会科学学院学报,2001,113-114.
⑤凯恩斯.就业、利息和货币通.北京,商务印书馆,1981.
①格里·斯托克.作为理论的治理：五个论点.国际社会科学,1999.
②奥斯本·戴维.盖布勒·特德.改革政府.上海译文出版社,1996.
③罗伯特·B·登哈特.珍妮特·V·登哈特.新公共服务：服务而不是掌舵.北京,中国人民大学出版社,2004.
④邹谠.20世纪中国政治.牛津大学出版社,1994,206.
⑤谢庆奎.政府学概论.中国社会科学出版社,2005,58.
⑥张国庆.中国政府行政改革的“两难抉择”及其应对理路.北京行政学院学报,2001,5.
⑦王阳.转型时期地方政府定位.北京,人民出版社,2005,10.
⑧迟福林.全面理解“公共服务政府”的基本含义.人民论坛,2006.
①刘展宏.煤炭城市系统协同发展机制分析.价格月刊,2009,3.
②王君.2010年山西省人民政府工作报告.中华人民共和国中央人民政府http://www.gov.cn/test/2010-02/05/content_1528907.html.
③武正国.山西政治文明建设论.太原,山西人民出版社,2003,6,47.
①马英等.“大部制”改革与政府职能的转变.云南行政学院学报,2008,4.
①邹东涛.欧阳日辉.发展和改革蓝皮书——中国改革开放30年.北京,社会科学文献出版社.
①杨珏.贾亚军.山西省互联网普及率居中部之首.山西日报,2008.
①夏书章.行政管理学.中山大学出版社,2003,8,3.
①柯淑娥.政府失灵的成因及防范.陕西行政学院陕西省经济管理干部学院学报,2003,3.
①刘义胜.地方政府职能转变的影响因素分析.内蒙古社会科学(汉文版),2009,1,7-11.
①白文杰.中部崛起战略下的地方政府职能转变.湖北社会科学,2008,12,77-80.
①田星亮.政府管制与公共服务的关系研究.学理论,2009,25.
②卢建明.2010年山西省统计年鉴.北京,中国统计出版社,2010.
①欧梦琳.大部制背景下地方土地管理部门的职能定位——以上海市为例研究.湘潭师范学院学报.2009,2.
[1]刘瑞宁.政府职能转变需要澄清的几个认识问题.陕西经贸学院学报,2002,4.
[2]王国平.政府职能转变与经济发展水平.国家行政学院学报,2004,5.
[3]乔耀章.政府理论.苏州,苏州大学出版社,2000.
[4]何保东.浅析政府职能转变的推动力.辽宁行政学院学报,2009,5.
[5]王骚.吴春华.行政管理学.天津,南开大学出版社,2008.
[6]汪旻艳.金太军.政府职能转变之内外动力源的系统论分析.南京,唐都学刊,2006,2.
[7]杨军.治理语境下的苏州政府职能转变研究.2006.
[8]徐双敏.李明强.行政管理学.北京,科学出版社,2008.
[9]马福仓.构建和谐社会政府职能转变的困境与路径.辽宁教育行政学院学报,2007,11.
[10]何士青.新中国政府职能转换的历史回顾与法学反思.国家行政学院学报,2006.
[11]唐铁汉.我国政府职能转变的成效、特点和方向.国家行政学院学报,2007.
[12]何畏.政府职能转变分析.湘潭大学社会科学学院学报,2001.
[13]凯恩斯.就业、利息和货币通论.北京,商务印书馆,1981.
[14]格里·斯托克.作为理论的治理：五个论点.国际社会科学,1999.
[15]奥斯本·戴维.盖布勒·特德.改革政府.上海译文出版社,1996.
[16]罗伯特·B·登哈特.珍妮特·V·登哈特.新公共服务：服务而不是掌舵.北京,中国人民大学出版社,2004.
[17]邹谠.20世纪中国政治.牛津大学出版社,1994.
[18]谢庆奎.政府学概论.中国社会科学出版社,2005.
[19]张国庆.中国政府行政改革的“两难抉择”及其应对理路.北京行政学院学报,2001,5.
[20]王阳.转型时期地方政府定位.北京,人民出版社,2005,10.
[21]迟福林.全面理解“公共服务政府”的基本含义.人民论坛,2006.
[22]山西省人民政府.走进山西.省情概貌,http://www.shanxigov.cn/n16/n8319541/n8319597/n8319762/8497100.html
[23]山西统计信息网“十一五”是其山西经济发展的比较与思考.http://www.stats-sx.gov.cn/html/2010-12/201012393723221547548.html.
[24]刘展宏.煤炭城市系统协同发展机制分析.价格月刊,2009,3.
[25]王君.2010年山西省人民政府工作报告.中华人民共和国中央人民政府.http://www.gov.cn/test/2010-02/05/content_1528907.html.
[26]武正国.山西政治文明建设论.太原,山西人民出版社,2003,6.
[27]马英等.“大部制”改革与政府职能的转变.云南行政学院学报,2008,4.
[28]邹东涛.欧阳日辉.发展和改革蓝皮书——中国改革开放30年.北京,社会科学文献出版社.
[29]杨珏.贾亚军.山西省互联网普及率居中部之首.山西日报,2008
[30]夏书章.行政管理学.广州,中山大学出版社2003,8.
[31]柯淑娥.政府失灵的成因及防范.陕西行政学院陕西省经济管理干部学院学报,2003,3.
[32]刘义胜.地方政府职能转变的影响因素分析.内蒙古社会科学(汉文版),2009,1.
[33]杜士海.我国省会城市政府职能定位及相关问题研究.西北工业大学,2004.
[34]白文杰.中部崛起战略下的地方政府职能转变.湖北社会科学,2008,12.
[35]田星亮.政府管制与公共服务的关系研究.学理论,2009.
[36]卢建明.2010年山西省统计年鉴.北京,中国统计出版社,2010.
[37]数据来源：改革开放30年山西财政金融实力显著增强http://www.sx.xinhuanet.com/tjxx/2009-01/05/content_15369193.html.
[38]数据来源：2010年山西省财政总收入完成1810.66亿元http://www.360doc.com/content/11/0113/11/1981510_86177336.shtml#.
[39]数据来源：关于2010年全省和省本级预算执行情况与2011年全省和省本级预算草案的报告http://www.daynews.com.cn/sxrb/bban/B2/1105761.html.
[40]杨德生.调整税源结构增加财政收入.http://www.hbdangyang.com/KXFZ/xxth/200906/4582.html.
[41]丁元竹.促进我国基本公共服务均等化的基本对策.中国经贸导刊,2008,5.
[42]欧梦琳.大部制背景下地方土地管理部门的职能定位——以上海市为例研究.湘潭师范学院学报.2009,2.
②王国平.政府职能转变与经济发展水平.国家行政学院学报,2004,5,59-62.
③王国平.政府职能转变与经济发展水平.国家行政学院学报,2004,5,59-62.
①乔耀章.政府理论.苏州,苏州大学出版社,2000,261-264.
②何保东.浅析政府职能转变的推动力.辽宁行政学院学报,2009,5,9-10.
③王骚.吴春华.行政管理学.天津,南开大学出版社,2008,48-49.
④汪旻艳.金太军.政府职能转变之内外动力源的系统论分析.南京,唐都学刊,2006,2,50-53.
⑤杨军.治理语境下的苏州政府职能转变研究.2006,19-20.
⑥徐双敏.李明强.行政管理学.北京,科学出版社,2008,37-38.
①马福仓.构建和谐社会政府职能转变的困境与路径.辽宁教育行政学院学报,2007,11,4-7.
②何士青.新中国政府职能转换的历史回顾与法学反思.国家行政学院学报,2006,45.
③唐铁汉.我国政府职能转变的成效、特点和方向.国家行政学院学报,2007,10-13.
④何畏.政府职能转变分析.湘潭大学社会科学学院学报,2001,113-114.
⑤凯恩斯.就业、利息和货币通.北京,商务印书馆,1981.
①格里·斯托克.作为理论的治理：五个论点.国际社会科学,1999.
②奥斯本·戴维.盖布勒·特德.改革政府.上海译文出版社,1996.
③罗伯特·B·登哈特.珍妮特·V·登哈特.新公共服务：服务而不是掌舵.北京,中国人民大学出版社,2004.
④邹谠.20世纪中国政治.牛津大学出版社,1994,206.
⑤谢庆奎.政府学概论.中国社会科学出版社,2005,58.
⑥张国庆.中国政府行政改革的“两难抉择”及其应对理路.北京行政学院学报,2001,5.
⑦王阳.转型时期地方政府定位.北京,人民出版社,2005,10.
⑧迟福林.全面理解“公共服务政府”的基本含义.人民论坛,2006.
①刘展宏.煤炭城市系统协同发展机制分析.价格月刊,2009,3.
②王君.2010年山西省人民政府工作报告.中华人民共和国中央人民政府http://www.gov.cn/test/2010-02/05/content_1528907.html.
③武正国.山西政治文明建设论.太原,山西人民出版社,2003,6,47.
①马英等.“大部制”改革与政府职能的转变.云南行政学院学报,2008,4.
①邹东涛.欧阳日辉.发展和改革蓝皮书——中国改革开放30年.北京,社会科学文献出版社.
①杨珏.贾亚军.山西省互联网普及率居中部之首.山西日报,2008.
①夏书章.行政管理学.中山大学出版社,2003,8,3.
①柯淑娥.政府失灵的成因及防范.陕西行政学院陕西省经济管理干部学院学报,2003,3.
①刘义胜.地方政府职能转变的影响因素分析.内蒙古社会科学(汉文版),2009,1,7-11.
①白文杰.中部崛起战略下的地方政府职能转变.湖北社会科学,2008,12,77-80.
①田星亮.政府管制与公共服务的关系研究.学理论,2009,25.
②卢建明.2010年山西省统计年鉴.北京,中国统计出版社,2010.
①欧梦琳.大部制背景下地方土地管理部门的职能定位——以上海市为例研究.湘潭师范学院学报.2009,2.
[1]刘瑞宁.政府职能转变需要澄清的几个认识问题.陕西经贸学院学报,2002,4.
[2]王国平.政府职能转变与经济发展水平.国家行政学院学报,2004,5.
[3]乔耀章.政府理论.苏州,苏州大学出版社,2000.
[4]何保东.浅析政府职能转变的推动力.辽宁行政学院学报,2009,5.
[5]王骚.吴春华.行政管理学.天津,南开大学出版社,2008.
[6]汪旻艳.金太军.政府职能转变之内外动力源的系统论分析.南京,唐都学刊,2006,2.
[7]杨军.治理语境下的苏州政府职能转变研究.2006.
[8]徐双敏.李明强.行政管理学.北京,科学出版社,2008.
[9]马福仓.构建和谐社会政府职能转变的困境与路径.辽宁教育行政学院学报,2007,11.
[10]何士青.新中国政府职能转换的历史回顾与法学反思.国家行政学院学报,2006.
[11]唐铁汉.我国政府职能转变的成效、特点和方向.国家行政学院学报,2007.
[12]何畏.政府职能转变分析.湘潭大学社会科学学院学报,2001.
[13]凯恩斯.就业、利息和货币通论.北京,商务印书馆,1981.
[14]格里·斯托克.作为理论的治理：五个论点.国际社会科学,1999.
[15]奥斯本·戴维.盖布勒·特德.改革政府.上海译文出版社,1996.
[16]罗伯特·B·登哈特.珍妮特·V·登哈特.新公共服务：服务而不是掌舵.北京,中国人民大学出版社,2004.
[17]邹谠.20世纪中国政治.牛津大学出版社,1994.
[18]谢庆奎.政府学概论.中国社会科学出版社,2005.
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[20]王阳.转型时期地方政府定位.北京,人民出版社,2005,10.
[21]迟福林.全面理解“公共服务政府”的基本含义.人民论坛,2006.
[22]山西省人民政府.走进山西.省情概貌,http://www.shanxigov.cn/n16/n8319541/n8319597/n8319762/8497100.html
[23]山西统计信息网“十一五”是其山西经济发展的比较与思考.http://www.stats-sx.gov.cn/html/2010-12/201012393723221547548.html.
[24]刘展宏.煤炭城市系统协同发展机制分析.价格月刊,2009,3.
[25]王君.2010年山西省人民政府工作报告.中华人民共和国中央人民政府.http://www.gov.cn/test/2010-02/05/content_1528907.html.
[26]武正国.山西政治文明建设论.太原,山西人民出版社,2003,6.
[27]马英等.“大部制”改革与政府职能的转变.云南行政学院学报,2008,4.
[28]邹东涛.欧阳日辉.发展和改革蓝皮书——中国改革开放30年.北京,社会科学文献出版社.
[29]杨珏.贾亚军.山西省互联网普及率居中部之首.山西日报,2008
[30]夏书章.行政管理学.广州,中山大学出版社2003,8.
[31]柯淑娥.政府失灵的成因及防范.陕西行政学院陕西省经济管理干部学院学报,2003,3.
[32]刘义胜.地方政府职能转变的影响因素分析.内蒙古社会科学(汉文版),2009,1.
[33]杜士海.我国省会城市政府职能定位及相关问题研究.西北工业大学,2004.
[34]白文杰.中部崛起战略下的地方政府职能转变.湖北社会科学,2008,12.
[35]田星亮.政府管制与公共服务的关系研究.学理论,2009.
[36]卢建明.2010年山西省统计年鉴.北京,中国统计出版社,2010.
[37]数据来源：改革开放30年山西财政金融实力显著增强http://www.sx.xinhuanet.com/tjxx/2009-01/05/content_15369193.html.
[38]数据来源：2010年山西省财政总收入完成1810.66亿元http://www.360doc.com/content/11/0113/11/1981510_86177336.shtml#.
[39]数据来源：关于2010年全省和省本级预算执行情况与2011年全省和省本级预算草案的报告http://www.daynews.com.cn/sxrb/bban/B2/1105761.html.
[40]杨德生.调整税源结构增加财政收入.http://www.hbdangyang.com/KXFZ/xxth/200906/4582.html.
[41]丁元竹.促进我国基本公共服务均等化的基本对策.中国经贸导刊,2008,5.
[42]欧梦琳.大部制背景下地方土地管理部门的职能定位——以上海市为例研究.湘潭师范学院学报.2009,2.