民生效率问题研究
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摘要
民生事关人民群众的切身利益。改善民生是人民群众的迫切要求,也是善治政府的价值追求。改善民生不仅要关注结果,更要关注所付出的成本,也就是要关注民生的投入产出效率。在资源稀缺而人民群众的民生需求又不断增长的情况下,民生效率已成为影响民众生活质量的重要因素,它事关民众生活质量的高低,事关民众的积极性和创造性,事关经济社会的发展,这也是民生效率的重要内容。
民生效率是一个特殊的效率范畴,包含着丰富的内容。本文在对我国当前的民生和民生问题进行界定后,围绕民生效率问题进行了分析。主要内容体现在以下几个方面：第一,界定了民生效率,民生效率是直接效率和间接效率或系统效率的统一。直接效率是民生的直接产出与民生的投入之比,即民生投入所带来的民众生活质量的变化状况和程度,体现为规模效率、分配效率和运用效率；民生的间接效率或系统效率,是民生间接产出与民生投入之比,即民众生活质量的变化所引起的经济社会发展状况的变化。第二,对民生的系统效率进行了详细的论述,这是民生效率的重点内容。第三,对如何进行效率评价进行了分析。民生效率的高低要通过建立科学的民生效率评价指标体系来测定,在坚持科学性原则、系统性原则、简洁性原则、可操作性原则和发展性原则的基础上,设计了民生效率评价指标体系。第四,分析了我国民生效率现状以及造成这种状况的原因。总体而言,我国的民生效率不高,主要在于公共财政支出结构不合理导致的民生投入不足、民生投入分配不公、民生服务的过度垄断和泛市场化、政府工作效率不高、公共服务体制中的民众利益表达缺失等方面的原因。第五,提出了提升民生效率的对策和建议。提升民生效率的途径在于转变发展方式,奠定坚实的财力基础；发展民生经济,规范初次分配；发展民生政治,转变政府职能,积极推进政府行政管理体制改革；建立健全民生为先的公共财政体制,建立健全学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的制度,推行民生服务均等化；充分发挥社会组织和企业在提升民生效率中的作用。
People's livelihood concerns the vital interests of the people.Improving people's livelihood is people's urgent requirement as well as the pursuit of value of the government on good governance. Improving people's livelihood not only focuses on the results, but also pays attention to the cost, which means the input-output efficiency of people's livelihood should attract attention. Efficiency has become an important factor in the quality of life in the case of the resource scarcity and sustained growth of the people's needs,it's concerned with the quality of life,the people's enthusiasm and creativity, as well as the economic and social development, which is an important part of the efficiency of people's livelihood.
The efficiency of people's livelihood is a special efficiency category, which contains substantial content. In defining people's livelihood and people's livelihood issues, this dissertation deeply analyzes the efficiency of people's livelihood. The contents mainly include several aspects as follows:Firstly, the dissertation defines the efficiency of people's livelihood, which is the organic unification of direct efficiency and indirect efficiency or system efficiency. Direct efficiency is the ratio of the direct output of people's livelihood to the input of the people's livelihood, which is the change of the quality of life caused by the input of people's livelihood, with scale efficiency, allocative efficiency and utilization efficiency as its forms; Indirect efficiency or system efficiency is the ratio of the indirect output of people's livelihood to the input of people's livelihood, which is the change of the economic and social development caused by quality of life. Secondly, the system efficiency of people's livelihood is especially discussed in detail, which is the important content of the efficiency of people's livelihood. Thirdly, the dissertation analyzes the evaluation of the efficiency of people's livelihood. Scientific evaluation index system needs to be set up to measure the efficency of people's livelihood. According to the principles of scientificity, systematicity, concision, feasibility and development, evaluation index system is established. Fourthly, the dissertation analyzes the current situation and their reasons of the efficiency of people's livelihood. Overall, the efficiency of people's livelihood is not high, which is mainly due to inadequate investment in people's livelihood caused by the irrational structure of public expenditure, due to the unfairness of people's livelihood investment, due to over-monopoly and pan market of public services, due to the low government efficiency, due to the loss of expression of interest in the public service system and so on. Fifthly, some suggestions and countermeasures of improving the efficiency of people's livelihood are put forward. To improve the efficiency of people's livelihood, it is essential to transform the development pattern and lay solid financial foundation; To develop people's livelihood economy and regulate the initial distribution; To develop people's livelihood political, transform government functions and actively promote the reform of the administrative system; To establish and improve the public finance system in which the people's livelihood is taken as a priority as well as the system in which all our people enjoy their rights to education, employment, medical and old-age care, and housing, and implement the equalization of public services; To make the best use of social organizations and enterprises in improving the efficiency of people's livelihood.
民生效率是一个特殊的效率范畴,包含着丰富的内容。本文在对我国当前的民生和民生问题进行界定后,围绕民生效率问题进行了分析。主要内容体现在以下几个方面：第一,界定了民生效率,民生效率是直接效率和间接效率或系统效率的统一。直接效率是民生的直接产出与民生的投入之比,即民生投入所带来的民众生活质量的变化状况和程度,体现为规模效率、分配效率和运用效率；民生的间接效率或系统效率,是民生间接产出与民生投入之比,即民众生活质量的变化所引起的经济社会发展状况的变化。第二,对民生的系统效率进行了详细的论述,这是民生效率的重点内容。第三,对如何进行效率评价进行了分析。民生效率的高低要通过建立科学的民生效率评价指标体系来测定,在坚持科学性原则、系统性原则、简洁性原则、可操作性原则和发展性原则的基础上,设计了民生效率评价指标体系。第四,分析了我国民生效率现状以及造成这种状况的原因。总体而言,我国的民生效率不高,主要在于公共财政支出结构不合理导致的民生投入不足、民生投入分配不公、民生服务的过度垄断和泛市场化、政府工作效率不高、公共服务体制中的民众利益表达缺失等方面的原因。第五,提出了提升民生效率的对策和建议。提升民生效率的途径在于转变发展方式,奠定坚实的财力基础；发展民生经济,规范初次分配；发展民生政治,转变政府职能,积极推进政府行政管理体制改革；建立健全民生为先的公共财政体制,建立健全学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的制度,推行民生服务均等化；充分发挥社会组织和企业在提升民生效率中的作用。
People's livelihood concerns the vital interests of the people.Improving people's livelihood is people's urgent requirement as well as the pursuit of value of the government on good governance. Improving people's livelihood not only focuses on the results, but also pays attention to the cost, which means the input-output efficiency of people's livelihood should attract attention. Efficiency has become an important factor in the quality of life in the case of the resource scarcity and sustained growth of the people's needs,it's concerned with the quality of life,the people's enthusiasm and creativity, as well as the economic and social development, which is an important part of the efficiency of people's livelihood.
The efficiency of people's livelihood is a special efficiency category, which contains substantial content. In defining people's livelihood and people's livelihood issues, this dissertation deeply analyzes the efficiency of people's livelihood. The contents mainly include several aspects as follows:Firstly, the dissertation defines the efficiency of people's livelihood, which is the organic unification of direct efficiency and indirect efficiency or system efficiency. Direct efficiency is the ratio of the direct output of people's livelihood to the input of the people's livelihood, which is the change of the quality of life caused by the input of people's livelihood, with scale efficiency, allocative efficiency and utilization efficiency as its forms; Indirect efficiency or system efficiency is the ratio of the indirect output of people's livelihood to the input of people's livelihood, which is the change of the economic and social development caused by quality of life. Secondly, the system efficiency of people's livelihood is especially discussed in detail, which is the important content of the efficiency of people's livelihood. Thirdly, the dissertation analyzes the evaluation of the efficiency of people's livelihood. Scientific evaluation index system needs to be set up to measure the efficency of people's livelihood. According to the principles of scientificity, systematicity, concision, feasibility and development, evaluation index system is established. Fourthly, the dissertation analyzes the current situation and their reasons of the efficiency of people's livelihood. Overall, the efficiency of people's livelihood is not high, which is mainly due to inadequate investment in people's livelihood caused by the irrational structure of public expenditure, due to the unfairness of people's livelihood investment, due to over-monopoly and pan market of public services, due to the low government efficiency, due to the loss of expression of interest in the public service system and so on. Fifthly, some suggestions and countermeasures of improving the efficiency of people's livelihood are put forward. To improve the efficiency of people's livelihood, it is essential to transform the development pattern and lay solid financial foundation; To develop people's livelihood economy and regulate the initial distribution; To develop people's livelihood political, transform government functions and actively promote the reform of the administrative system; To establish and improve the public finance system in which the people's livelihood is taken as a priority as well as the system in which all our people enjoy their rights to education, employment, medical and old-age care, and housing, and implement the equalization of public services; To make the best use of social organizations and enterprises in improving the efficiency of people's livelihood.
引文
①保罗萨缪尔森,威廉诺德豪森：《宏观经济学》,萧琛译,华夏出版社,2001年版,第10页。
②王旭东：《财政效率问题初探》,《山东社会科学》,2006年第10期。
①中国经济增长与宏观课题组：《增长失衡与政府责任——基于社会性支出角度的分析》,《经济研究》,2006年第10期。
①《韦伯文集》(下),韩水法译,中国广播电视出版社,2000年版,第215页。
①吴忠民：《走向公正的中国社会》,山东人民出版社,2008版,第312页。
②刘尚希：《民生问题的要义：实现基本消费的平等化》,《光明日报》,2007年4月3日。
①李业杰：《关于民生概念内涵和外延的确认》,《山东科技大学学报》,2008年第2期。
②谢建芬：《政治民主也是民生的基本内容》,《山东科技大学学报》,2008年第2期。
③李抒望：《关注民生：一个深刻的历史唯物主义命题》,《决策导刊》,2007年第5期。
①汪玉凯：《民生问题的政治解读》,《中国经济时报》,2007年3月26日。
②郑功成：《构建和谐社会要以民生为本》,《前线》,2007年第5期。
③王长江：《时代变化催生民生问题》,《人民论坛》,2007年第6期。
④吴忠民：《走向公正的中国社会》,山东人民出版社,2008版,第318页。
⑤吴忠民：《重视民生：公正与效率最佳结合点》,《中国经济时报》,2007年12月16日。
①上海市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心：《促进社会和谐重在民生》,《光明日报》,2008年2月5日。
②邓平：《需要建立中国民生指数》,《瞭望新闻周刊》,2007年第17期。
③郭剑鸣：《民生：一个生活政治的话题——从政治学视角看民生》,《理论与改革》,2007年第5期。
④田新文：《民生政治：理解政治生活变化的新视角》,《社会主义研究》,2008年第4期。
①邓伟志、卜佳慧：《民生论》,《上海大学学报》,2008年第4期。
②曹文宏：《民生政治：民生问题的政治学诠释》,《天府新论》,2008年第1期。
③余琴：《解决民生问题根本在政府体制改革》,《中国改革》,2007年第4期。
④汪玉凯：《民生问题的政治高度》,《政策瞭望》,2007年第4期。
①《孙中山全集》第9卷,中华书局,1986年版,第355页。
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①《马克思恩格斯全集》第42卷,人民出版社,1979年版,第129页。
②《列宁全集》第16卷,人民出版社,1988年版,第136页。
③《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社,1995年版,第79页。
④《马克思恩格斯全集》第49卷,人民出版社,1982年版,第130页。
①亚伯位罕马斯洛：《动机与人格》,许金声等译,华夏出版社,1987年版,第8页。
②《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社,1995年版,第79页。
③《韦伯文集》(下),韩水法译,中国广播电视出版社,2000年版,第212页。
④《韦伯文集》(下),韩水法译,中国广播电视出版社,2000年版,第215页。
⑤西摩马丁李普塞特：《政治人：政治的社会基础》,张绍宗译,上海人民出版社,1997年版,第55页。
⑥让—马克夸克：《合法性与政治》,佟心平等译,中央编译出版社,2002年版,第12页。
①亚里士多德：《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1981年版,第140页。
②亚里士多德：《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1981年版,第441-442页。
③亚里士多德：《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1981年版,第138页。
①俞可平：《增量民主与善治》,社会科学文献出版社,2005年版,第149页。
②《费尔巴哈哲学著作选集》上卷,三联书店,1959年版,第536页。
③《马克思恩格斯全集》第42卷,人民出版社,1979年版,第373--374页。
④《马克思恩格斯全集》第46卷上,人民出版社,1979年版,第104页。
⑤《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社,1995年版,第294页。
⑥《马克思恩格斯全集》第21卷,人民出版社,1965年版,第570页。
①郑杭生,杨敏：《关于社会建设的内涵和外延——兼论当前中国社会建设的时代内容》,《学海》,2008年第4期。
①桑玉成：《民生问题及其背后之坎》,《解放日报》,2007年4月15日。
①弗洛姆：《占有还是生存》,关山译,三联书店,1989年版,第9页。
①王长江：《时代变化催生民生问题》,《人民论坛》,2007年第3期(B)。
①珍妮特V登哈特,罗伯特B登哈特：《新公共服务——服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社,2010年版,第22页。
①康有为：《大同书》,辽宁人民出版社,1991年版,第272页。
②康有为：《大同书》,辽宁人民出版社,1991年版,第274页。
③康有为：《大同书》,辽宁人民出版社,1991年版,第155页。
①《孙中山全集》第5卷,中华书局,1985年版,第191页。
②《孙中山全集》第5卷,中华书局,1985年版,第191页。
③《孙中山全集》第9卷,中华书局,1986年版,第355页。
④《孙中山全集》第9卷,中华书局,1986年版,第410页。
①《江泽民在纪念辛亥革命九十周年大会上的讲话》,《人民日报》,2001年10月10日。
②《毛泽东文集》第7卷,人民出版社,1999年版,第285页。
③《毛泽东选集》第1卷,人民出版社,1991年版,第138页。
④《毛泽东文集》第8卷,人民出版社,1999年版,第33页。
⑤《毛泽东文集》第7卷,人民出版社,1999年版,第1页。
⑥《毛泽东文集》第8卷,人民出版社,1999年版,第137页。
①《毛泽东文集》第6卷,人民出版社,1999年版,第437页。
②《毛泽东文集》第7卷,人民出版社,1999年版,第214页。
③《毛泽东文集》第7卷,人民出版社,1999年版,第219页。
④《毛泽东文集》第8卷,人民出版社,1999年版,第278页。
⑤《陈云同志文稿选编》(1956—1962年),人民出版社,1981年版,第14页。
⑥《陈云文选》第3卷,人民出版社,1995年版,第209-210页。
⑦《毛泽东文集》第7卷,人民出版社,1999年版,第207页。
⑧《毛泽东文集》第8卷,人民出版社,1999年版,第294页。
①《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年版,第264-265页。
②《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年版,第375页。
③《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年版,第265页。
④《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年版,第373页。
⑤《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年版,第166页。
⑥《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年版,第374页。
①《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年版,第372页。
②江泽民：《论三个代表》,人民出版社,2001年版,第90页。
③中共中央文献研究室：《十五大以来的重要文献选编》(上),人民出版社,2000年版,第692页。
①中共中央文献研究室：《十六大以来的重要文献选编》(上),人民出版社,2005年版,第850页。
②《十七大报告辅导读本》,人民出版社,2007年版,第36页。
③《十七大报告辅导读本》,人民出版社,2007年版,第15页。
④《十七大报告辅导读本》,人民出版社,2007年版,第36页。
①亚当斯密：《国民财富的性质和原因的研究》(下卷),郭大力、王亚南译,商务印书馆,1996年版,第27页。
②亚当斯密：《道德情操论》,蒋自强、钦北愚等译,商务印书馆,2003年版,第166页。
①《资本论》第1卷,人民出版社,2004年版,第59页。
②《资本论》第1卷,人民出版社,2004年版,第52页。
③《资本论》第3卷,人民出版社,2004年版,第716页。
④《资本论》第3卷,人民出版社,2004年版,第722页。
①《资本论》第1卷,人民出版社,2004年版,第382页。
②《资本论》第1卷,人民出版社,2004年版,第53页。
③《资本论》第1卷,人民出版社,2004年版,第378页。
④《资本论》第1卷,人民出版社,2004年版,第387页。
⑤保罗A萨缪尔森、威谦D诺德豪森：《经济学》(第12版),杜月升等译,中国发展出版社,1992年版,第45页。
⑥阿瑟奥肯：《平等与效率》,王奔洲译,华夏出版社,1999年版,第2页。
①阿瑟奥肯：《平等与效率》,王奔洲译,华夏出版社,1999年版,第86-87页。
②Boadway and Bruce, welfare Economics, Basil Blackwell publicsher,1984, P.62.
①科斯：《企业、市场与法律》,盛洪、陈郁等译,上海三联书店,1990年版,第233页。
②道格拉斯C诺思：《经济史上的结构和变革》,厉以平译,北京商务印书馆,2007年版,第11-12页。
③道格拉斯C诺思：《经济史上的结构和变革》,厉以平译,北京商务印书馆,2007年版,第22页。
④道格拉斯C诺思：《经济史上的结构和变革》,厉以平译,北京商务印书馆,2007年版,第35页。
⑤道格拉斯C诺思：《经济史上的结构和变革》,厉以平译,北京商务印书馆,2007年版,第55页。
①王旭东：《财政效率问题初探》,《山东社会科学》,2006年第10期。
①张菀洺：《政府服务供给效率的经济学分析》,《数量经济技术经济研究》,2008年第6期。
①《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社,1995年版,第444页。
①景天魁：《三十年民生发展之追问：经济发展、社会公正、底线公平——由民生研究之一斑窥民生发展之全豹》,《理论前沿》,2008年第14期。
①《资本论》第1卷,人民出版社,2004年版,第378页。
②《资本论》第1卷,人民出版社,2004年版,第387页。
①转引自王绍光：《安邦之道——国家转型的目标与途径》,三联书店,2007年版,第179页。
①黄范章：《瑞典“福利国家”的实践与理论——“瑞典病”研究》,上海人民出版社,1987年版,第87-88页。
②黄范章：《瑞典“福利国家”的实践与理论——“瑞典病”研究》,上海人民出版社,1987年版,第97页。
③黄范章：《瑞典“福利国家”的实践与理论——“瑞典病”研究》,上海人民出版社,1987年版,第120页。
①中国经济增长与宏观课题组：《增长失衡与政府责任》——基于社会性支出角度的分析,《经济研究》,2006年第10期。
①加布里埃尔A阿尔蒙德、小G宾厄姆鲍威尔：《比较政治学：体系、过程和政策》,曹沛霖等译,上海译文出版社,1987年版,第199页。
②朱光磊：《当代中国政府过程》,天津人民出版社,2002年版,第69页。
③加布里埃尔A阿尔蒙德、小G宾厄姆鲍威尔：《比较政治学：体系、过程和政策》,曹沛霖等译,上海译文出版社,1987年版,第202页。
①朱光磊：《当代中国政府过程》,天津人民出版社,2002年版,第91页。
②朱光磊：《当代中国政府过程》,天津人民出版社,2002年版,第89页。
③加布里埃尔A阿尔蒙德、小G宾厄姆鲍威尔：《比较政治学：体系、过程和政策》,曹沛霖等译,上海译文出版社,1987年版,第199-200页。
①《拉动经济增长住房消费作用将加大》,《中国信息报》,2002年4月28日。
①约翰M利维：《现代城市规划》,张景秋等译,中国人民大学出版社,2003年版,第97页。
①《马克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社,1956年版,第82页。
①《马克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社,1956年版,第82页。
①《毛泽东选集》第1卷,人民出版社,1991年版,第107页。
②虞维华,张宏根：《社会转型时期的合法性研究》,中国科学技术大学出版社,2004年版,第39页。
③《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年版,284页。
①西摩马丁李普赛特：《政治人——政治的社会基础》,张绍宗译,上海人民出版社,1997年版,第27页。
②亨廷顿：《第三波——20世纪后期的民主化浪潮》,刘军宁译,上海三联书店,1998年版,第68页。
③科恩：《论民主》,聂崇信译,商务印书馆,1988年版,第110页。
④西摩马丁李普赛特：《政治人——政治的社会基础》,张绍宗译,上海人民出版社,1997年版,第36页。
①亚里士多德：《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1965年版,第235页。
②亨廷顿：《第三波——20世纪后期的民主化浪潮》,刘军宁译,上海三联书店,1998年版,第77页。
③亚里斯多德：《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1965年版,第193页。
④科恩：《论民主》,聂崇信译,商务印书馆,1988年版,第165页。
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①亨廷顿：《难以抉择：发展中国家的政治参与》,江晓寿等译,华夏出版社,1988版,第85页。
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①吴军营：《牢固树立社会主义法治理念,努力培育社会主义法治文化》,《中国司法》,2008年第1期。
①《马克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社,1956年版,第82页。
②《马克思恩格斯全集》第2卷,人民出版社,1957年版,第103页。
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①《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社,1995年版,第776页。
①《说服力》,美国《哈佛国际评论》,2003年,冬季号。
②席来旺：《专访美国学者约瑟夫奈》,《环球时报》,2008年2月26日。
③《十七大报告辅导读本》,人民出版社,2007年版,第15页。
①《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社,1995年版,第444页。
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④胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》,《人民日报》,2005年6月27日。
①吴忠民：《走向公正的中国社会》,山东人民出版社,2008年版,第26页。
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①约翰罗尔斯：《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社,1988年版,第69页。
②阿马蒂亚森：《以自由看待发展》,任颐、于真译,中国人民大学出版社,2002年版,第88页。
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①国家统计局：(2007年国民经济和社会发展统计公报》和《2007年劳动和社会保障事业发展统计公报》。
②李强：《关于中等收入层问题的研究》,《管理世界》,1992年第6期。
③陆学艺：《当代中国社会阶层研究报告》,社会科学文献出版社,2002年版,第73页。
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①杰拉尔德M梅尔,詹姆斯E劳赫：《经济发展的前沿问题》,黄仁伟、吴雪明等译,上海人民出版社,2004年版,第245页。
①李强：《“丁字型”社会结构与“结构紧张”》,《社会学研究》,2005年第2期。
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②《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社,1995年版,第383页。
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① Shahua Chen and Martin Ravallion(2008), "The Developing World Is Poorer Than We Thought, But No less Successful in the Fight against Poverty", World Bank Policy Research Working Paper,4703.
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