行政机关公务员兼职行为的法律规制
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摘要
行政机关公务员在履行公职之外从事其他职业活动,或者在国家机关兼任多个职务的现象,并不罕见,时常引起社会的广泛争议,有的还是公务员腐败的诱因、表现形式,备受社会诟病。据此,我们是否可以断定,公务员的兼职行为必须禁止,禁止令一出就会药到病除?文章以此进行了深入思考。
作者为缩小范围、集中话题和降低难度,从我国庞大的公务员队伍、众多系统的公务员类别里析取行政机关的公务员作为研究对象,探讨他们的兼职行为,在全面梳理国内曾有的规范性文件和借鉴国外相关做法的基础上提出规制的原则和方法,为实践献计,为立法献策。
文章全面阐述了行政机关公务员兼职行为的基本问题,包括兼职行为的概念、特征,公务员兼职行为的起因、种类和法律属性,公务员兼职行为法律规制的基本目的、法理基础和现实依据等,认为行政机关公务员本职之外进行其他兼职活动,有一定的合理性和必要性,不能一概而论,不能断然否定。对于哪些可以有公务员本人自主选择、哪些必须绝对禁止,哪些必须履行一定的程序,文章也进行了初步分析。在此基础上,作者以文本为主、实践为辅的方法,结合他们在湖南省中部某县的调研走访了解到的情况,对我国建国以来有关规制兼职行为的大量规范性文件分阶段逐一进行分析评议,指出它们存在着法律层级较低、权威性不足,政策性明显、制度刚性不足,制度规范过于原则简单、不够精细全面,习惯于集中清理整顿、运动式执法,习惯于简单的行政手段、缺乏内在动力和外在压力,长期的重实体轻程序等诸多缺陷,使规制难度大,效果不持久,复发率高。为此,作者认为,必须确立规制而不是禁止的基本态度、公务优先原则、利益衡量原则、避免利益冲突原则、权力监督与制约原则等基本原则,从审批主体、审查内容、审查强度等方面进行实体规制,从审批程序、异议程序、撤销程序等方面进行程序规制,引入人事争议仲裁和民事诉讼赔偿等作为救济手段,以兼职行为信息公开制度、公务员家庭财产申报制度和转变政府职能、公务员退休、离职后的从业限制为辅助手段和配套制度,实现全面、合理、有效的规制。
It is not rear that civil servants taking other jobs after their execution of duties or holding more than one title in the state organs of different levels. These phenomena described above are usually widely controversial in the society. Some of them are even inducements or forms that indicating corruption of civil servants, and they are widely condemned.Based on such description, can we conclude that civil servants'taking part time jobs or holding more than one title must be forbidden,and the ban will work immediately as well as thoroughly after it is laid? The essay pores deeply on this matter.
In order to narrow scope, being concentrative as well as reducing difficulty, the author makes civil servants of administrative departments out of the nation's large civil servants force and so many categories of civil servants in different systems as study subject.By studying their taking part time jobs or holding more than one title, the author will raise criteria and measures for the statutes on the basis of comprehensive collection of domestic existing standardized documents and drawing experience from abroad so as to offer advice for practice and make suggestions for statutes.
The essay describes fundamental issues of civil servants of administrative departments taking part time jobs or holding more than one title in a comprehensive way, including the conception, characteristic, law attribution, reason, different sorts as well as its basis both legal and realistic, etc. It is believed that civil servants taking other jobs after executing their duties or holding more than one title is reasonable and necessary in some situations and one just cannot treat different situations same and denies them all.The essay make initial analysis about part-time jobs or holding more than one title:which ones can be chosen according to civil servants themselves;which ones must be forbidden;and which ones should go through certain processes, etc. Based on the analysis, making documents as its main ground while assisted by practice-situations learned from researches they made in a certain county in the middle of Hunan province, the author analyzed and commented the large number of government standardized documents related to regulate the civil servants taking part time jobs or holding more than one title separately according to different period since the establishment of PRC. Many drawbacks have been pointed out:low level of the related laws, low authority, policy oriented, being weak of the system, roughness of the system, used to rectify the phenomena in a certain time at certain areas as well as depend on administrative means;lack of inner motivation as well as pressure from outside;pay much attention to entity while ignore program and so on.These drawbacks make it different to regulate such phenomena;outcome of rectifying such phenomena cannot last long as well as high recrudescence always occurs.Thus the author believed that statutes in law must be set.Setting only of the attitude to forbid the phenomenon, principles like duty first, balancing of interest, avoiding confliction of interests, supervision and restraint over the use of power is not powerful enough.Regulate entity from examining and approving subject, investigating details;regulate processes from examining and approving process,dissenting process, and rejecting process;introduce arbitration of personnel disputes and supplementary civil action as remedial measure;make opening information of civil servants being pluralistic system, declaring civil servants'family financial situation system, and shifting the government functions as supporting measures and auxiliary systems to realize the comprehensive, reasonable, and effective statutes.
作者为缩小范围、集中话题和降低难度,从我国庞大的公务员队伍、众多系统的公务员类别里析取行政机关的公务员作为研究对象,探讨他们的兼职行为,在全面梳理国内曾有的规范性文件和借鉴国外相关做法的基础上提出规制的原则和方法,为实践献计,为立法献策。
文章全面阐述了行政机关公务员兼职行为的基本问题,包括兼职行为的概念、特征,公务员兼职行为的起因、种类和法律属性,公务员兼职行为法律规制的基本目的、法理基础和现实依据等,认为行政机关公务员本职之外进行其他兼职活动,有一定的合理性和必要性,不能一概而论,不能断然否定。对于哪些可以有公务员本人自主选择、哪些必须绝对禁止,哪些必须履行一定的程序,文章也进行了初步分析。在此基础上,作者以文本为主、实践为辅的方法,结合他们在湖南省中部某县的调研走访了解到的情况,对我国建国以来有关规制兼职行为的大量规范性文件分阶段逐一进行分析评议,指出它们存在着法律层级较低、权威性不足,政策性明显、制度刚性不足,制度规范过于原则简单、不够精细全面,习惯于集中清理整顿、运动式执法,习惯于简单的行政手段、缺乏内在动力和外在压力,长期的重实体轻程序等诸多缺陷,使规制难度大,效果不持久,复发率高。为此,作者认为,必须确立规制而不是禁止的基本态度、公务优先原则、利益衡量原则、避免利益冲突原则、权力监督与制约原则等基本原则,从审批主体、审查内容、审查强度等方面进行实体规制,从审批程序、异议程序、撤销程序等方面进行程序规制,引入人事争议仲裁和民事诉讼赔偿等作为救济手段,以兼职行为信息公开制度、公务员家庭财产申报制度和转变政府职能、公务员退休、离职后的从业限制为辅助手段和配套制度,实现全面、合理、有效的规制。
It is not rear that civil servants taking other jobs after their execution of duties or holding more than one title in the state organs of different levels. These phenomena described above are usually widely controversial in the society. Some of them are even inducements or forms that indicating corruption of civil servants, and they are widely condemned.Based on such description, can we conclude that civil servants'taking part time jobs or holding more than one title must be forbidden,and the ban will work immediately as well as thoroughly after it is laid? The essay pores deeply on this matter.
In order to narrow scope, being concentrative as well as reducing difficulty, the author makes civil servants of administrative departments out of the nation's large civil servants force and so many categories of civil servants in different systems as study subject.By studying their taking part time jobs or holding more than one title, the author will raise criteria and measures for the statutes on the basis of comprehensive collection of domestic existing standardized documents and drawing experience from abroad so as to offer advice for practice and make suggestions for statutes.
The essay describes fundamental issues of civil servants of administrative departments taking part time jobs or holding more than one title in a comprehensive way, including the conception, characteristic, law attribution, reason, different sorts as well as its basis both legal and realistic, etc. It is believed that civil servants taking other jobs after executing their duties or holding more than one title is reasonable and necessary in some situations and one just cannot treat different situations same and denies them all.The essay make initial analysis about part-time jobs or holding more than one title:which ones can be chosen according to civil servants themselves;which ones must be forbidden;and which ones should go through certain processes, etc. Based on the analysis, making documents as its main ground while assisted by practice-situations learned from researches they made in a certain county in the middle of Hunan province, the author analyzed and commented the large number of government standardized documents related to regulate the civil servants taking part time jobs or holding more than one title separately according to different period since the establishment of PRC. Many drawbacks have been pointed out:low level of the related laws, low authority, policy oriented, being weak of the system, roughness of the system, used to rectify the phenomena in a certain time at certain areas as well as depend on administrative means;lack of inner motivation as well as pressure from outside;pay much attention to entity while ignore program and so on.These drawbacks make it different to regulate such phenomena;outcome of rectifying such phenomena cannot last long as well as high recrudescence always occurs.Thus the author believed that statutes in law must be set.Setting only of the attitude to forbid the phenomenon, principles like duty first, balancing of interest, avoiding confliction of interests, supervision and restraint over the use of power is not powerful enough.Regulate entity from examining and approving subject, investigating details;regulate processes from examining and approving process,dissenting process, and rejecting process;introduce arbitration of personnel disputes and supplementary civil action as remedial measure;make opening information of civil servants being pluralistic system, declaring civil servants'family financial situation system, and shifting the government functions as supporting measures and auxiliary systems to realize the comprehensive, reasonable, and effective statutes.
引文
①杨永华.中国共产党廉政法制史研究.北京：人民出版社,2005.27.
②[美]汉密尔顿,杰伊,麦迪逊.联邦党人文集.程逢台,译.北京：商务印书馆,1982.264.
③韩新华,张华,拥有18家公司的建设局长,检察日报,2009年6月2日,电子版：http://news.jcrb.com/xwjj/200906/t20090602_226754.html,2010年5月15日访问。
①褚朝新.公司7高管全是局长和书记,四川筠连县财政局、审计局、规建局等部门领导被指国资公司董事局内兼职.新京报,2009-11-27.
②江苏巨贪徐永进：六顶官帽一人戴.南方周末,2009-12-08.
③湖南省公安厅纪委.省公安厅在全省部署集中整治公安民警参与经营娱乐休闲场所专项行动.湖南省公安厅门户网站：湘警网,http://www.hnga.gov.cn/hnga/jjxw/xjyw/news-7580html.2010年5月15日访问。
④刘怡斌.湖南严禁公安涉足娱乐休闲场所经营：发现线索举报.人民网,http://politics.people.com.cn/GB/14562/11604238.html,2010年5月15日访问。
①姜明安,王明高等.“官”“商”错位的角色边界——专家激辩公务员做生意现象.人民论坛,2009.4(B).
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①田湘波.治理官员经商的两难困境.人民论坛,2009.4(B)：24.
②田湘波.新时期禁止公务员经商和兼职制度研究.马克思主义与现实,2006(4)：184.
③根据我们收集到的情况得到的数据,具体规定在本文第三章进行了介绍、点评,详细目录见本文附录。
①根据我国《公务员法》规定,分别有党的机关、人大机关、政府机关(即本文所称行政机关)、政协机关、审判机关、检察机关、军事机关、政协机关、民主党派机关等类别,自成系统。
②王振川.公务员兼职是一种新形式腐败.理论前沿,2009,(13)：15.
③吴龙贵.“公务员兼职不得领薪”像是一道腐败口子.新京报,2008-12-9.
①孙笑侠.法律对行政的控制——现代行政法的法理解释.济南：山东人民出版社,1999.295.
②王爱琦,王寿林.权力制约和监督专题研究.北京：中共中央党校出版社,2007.28.
①中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典,2005.663-664.
①蒋月.论兼职劳动关系的劳动法律规制.福建政法管理干部学院学报,2007,(3)：10.
②胡学龙.西方国家对公务员兼职的监控.决策探索,1990,(2)：35.
③谢天长.对国家公务员兼职的调查与思考.浙江省政府管理干部学院学报,1996,(4)：30.
④纪言.这种行为是否属于违反规定兼职取酬错误?中国监察,2004,(22)：59.
①安徽省地方志编纂委员会.安徽省志·人事志.北京：方志出版社；1999.130.
①新加坡法制和廉政建设.见阎群力国(境)外廉政建设与反腐败考察研究.北京：中国方正出版社,2007.173.
①张涛,刘晓超.“老板公务员”引发争议.瞭望新闻周刊,2004,(6)：34.
②姜明安,王明高等.官商错位的角色边界——专家激辩公务员做生意现象.人民论坛·政论双周刊,2009,249(4)：22.
①季正矩.通往廉洁之路——中外反腐败的经验与教训研究.北京：中央编译出版社,2006.202.
①焦健.当代中国廉政制度预设新论.天津：天津人民出版社,2006.236.
①王名扬.法国行政法.北京：北京大学出版社,2007.209.
①王名扬.法国行政法.北京：北京大学出版社,2007.223-224.
①王茂林等.廉政建设概论.北京：法律出版社,1991.3.
②现代汉语词典(修订本).北京：商务印书馆,2001.785.
④关于我国现行宪法的廉政精神和不足,可见李满春,黄修海.我国现行宪法的廉政分析与回应.湖南医科大学学报(社科版),2008.(5).
①贾玉林等编.国家公务员廉政必读.北京：中国方正出版社,2005.40.
①贾玉林等编.国家公务员廉政必读.北京：中国方正出版社,2005.223.
②同上,239.
①[美]布鲁斯·阿克曼.我们人民：宪法变革的原动力.孙文凯译.北京：法律出版社,2003.3.
②余华清主编.中国廉政制度史论.北京：人民出版社,2007.7.
⑤欧斌,余丽萍,李广民.国际反腐败公约与国内司法制度问题研究.北京：人民出版社,2007.154.
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②[美]苏珊·罗斯·艾克曼.腐败与政府.王江,程文浩译.北京：新华出版社,2000.176-178.
③转载于[美]特里.L.库珀(Terry L. Cooper).行政伦理学：实现行政责任的途径(第四版).张秀琴译.北京：中国人民大学出版社,2002.112.
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④麦迪逊.辩论：美国制宪会议记录(上册),尹宣译.沈阳：辽宁教育出版社,2003.114.
①潘从武,吴亚东等.中国西部法院法官荒调查.法制日报,2007-12-7.
③[美]汉密尔顿,杰伊,麦迪逊.联邦党人文集.程逢台,译.北京：商务印书馆,1982.264.
⑤季正矩.通往廉洁之路——中外反腐败的经验与教训研究.北京：中央编译出版社,2006.210.
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①安徽省地方志编纂委员会.安徽省志·人事志.北京：方志出版社,1999.320.
①安徽省地方志编纂委员会.安徽省志·人事志.北京：方志出版社,1999.131.
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①郑周鹏,田成友.外国禁止务员兼职、经商的法律规定.当代法学,1989,(1)：65.
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③黄苇町.苏共亡党十年祭.南昌：江西高校出版社,2004.48.
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⑤与非.美国国会,北京：中国民主法制出版社,2001：137.
①马怀德.行政程序立法研究——《行政程序法》草案建议稿及理由说明书.北京：法律出版社,2005.1.
②周敏凯.比较公务员制度.上海：复旦大学出版社,2006.119.
①周敏凯.比较公务员制度.上海：复旦大学出版社,2006.119.
②《澳门公共行政工作人员通则》第17条第4款。
③见澳门廉政公署《公务人员廉洁操守指引》,第16页。
④胡学龙.西方国家对公务员兼职的监控.决策探索,1990,(2)：36.
⑤如会计师、核算师、工程师、医生、护士、律师等。
⑥《澳门公共行政工作人员通则》第17条第5款。见澳门廉政公署《公务人员廉洁操守指引》,第16页。
⑦胡学龙.西方国家对公务员兼职的监控.决策探索,1990,(2)：36.
⑧胡学龙.西方国家对公务员兼职的监控.决策探索,1990,(2)：36.
①澳门廉政公署.公务人员廉洁操守指引.17.
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[20]蒋月.论兼职劳动关系的劳动法律规制.福建政法管理干部学院学报,2007.
[21]李满春,黄修海.我国现行宪法的廉政分析与回应.湖南医科大学学报(社科版),2008.(5).
[22]李满春,黄修海.廉政建设法治化初论.//.中央纪委研究室.2008年中国反腐倡廉理论文选.北京：中国方正出版社,2009.
[23][台湾]施能杰.建立公共服务伦理规范——以OECD国家为例.台湾透明组织协会主办之“倡廉反贪与行政透明”研讨会,1992-4-11.
[24]Benjamin van Rooij:China's War on Graft:Politico-Legal Campaigns against Corruption in China and Their Similarities to the Legal Reactions to Crisis in the U.S.
[25]Carroll Smim-Rosenbery Discovering the subject of the "Great Constitutional Discussion 1786-1789".The Journal of American History,VOL.79,December 1992,No.3.841-873.
[26]Shaomin Li.Can China learn from Hong Kong's experience in fighting corruption? Global Economic Review.Routledge.
[1]韩新华,张华.拥有18家公司的建设局长.检察日报,2009-6-2.
[2]褚朝新.公司7高管全是局长和书记,四川筠连县财政局、审计局、规建局等部门领导被指国资公司董事局内兼职.新京报,2009-11-27.
[3]江苏巨贪徐永进：六顶官帽一人戴.南方周末,2009-12-08.
[4]顾海兵.警惕灰色兼职——访中国人民大学教授顾海兵.南风窗,2005-10-1.
[5]吴龙贵.“公务员兼职不得领薪”像是一道腐败口子.新京报,2008-12-9.
[6]张涛,刘晓超.“老板公务员”引发争议.瞭望新闻周刊,2004,(6)：34.
[7]潘从武,吴亚东等.中国西部法院法官荒调查.法制日报,2007-12-7.
[8]“防止利益冲突”首次写进中央文件.检察日报.2009-10-13.
[1]香港特别行政区政府网站：http://www.gov.hk/tc/residents
[2]香港特别行政区立法会网站：http://www.legco.gov.hk
[3]香港特别行政区廉政公署网站：http://www.icac.org.hk
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[8]澳门特别行政区立法会网站：http://www.al.gov.mo
[9]澳门特别行政区廉政公署网站：http://www.ccac.org.mo/gb/index.php
[10]国家预防腐败局网站：http://www.nbcp.gov.cn
[11]监察部网站：http://www.mos.gov.cn/Template/home/index.html
[12]中国共产党新闻网：http://cpc.people.com.cn
[13]中华法律网：http://www.isinolaw.com
[14]台湾地区考试院全国人事法规释例资料库检索系统网站
[15]美国政风办公室(Unite States Office of Government Ethics)网站：http://www.usoge.gov/
[16]联合国禁毒署网站：http://www.unodc.org/
[17]台湾国立政治大学：政大机构典藏网站http://nccuir.lib.nccu.edu.tw
[18]国际透明组织台湾总会——台湾透明组织网站：http://www.tict.org.tw
②[美]汉密尔顿,杰伊,麦迪逊.联邦党人文集.程逢台,译.北京：商务印书馆,1982.264.
③韩新华,张华,拥有18家公司的建设局长,检察日报,2009年6月2日,电子版：http://news.jcrb.com/xwjj/200906/t20090602_226754.html,2010年5月15日访问。
①褚朝新.公司7高管全是局长和书记,四川筠连县财政局、审计局、规建局等部门领导被指国资公司董事局内兼职.新京报,2009-11-27.
②江苏巨贪徐永进：六顶官帽一人戴.南方周末,2009-12-08.
③湖南省公安厅纪委.省公安厅在全省部署集中整治公安民警参与经营娱乐休闲场所专项行动.湖南省公安厅门户网站：湘警网,http://www.hnga.gov.cn/hnga/jjxw/xjyw/news-7580html.2010年5月15日访问。
④刘怡斌.湖南严禁公安涉足娱乐休闲场所经营：发现线索举报.人民网,http://politics.people.com.cn/GB/14562/11604238.html,2010年5月15日访问。
①姜明安,王明高等.“官”“商”错位的角色边界——专家激辩公务员做生意现象.人民论坛,2009.4(B).
②顾海兵.警惕灰色兼职——访中国人民大学教授顾海兵.南风窗,2005-10-1.
①田湘波.治理官员经商的两难困境.人民论坛,2009.4(B)：24.
②田湘波.新时期禁止公务员经商和兼职制度研究.马克思主义与现实,2006(4)：184.
③根据我们收集到的情况得到的数据,具体规定在本文第三章进行了介绍、点评,详细目录见本文附录。
①根据我国《公务员法》规定,分别有党的机关、人大机关、政府机关(即本文所称行政机关)、政协机关、审判机关、检察机关、军事机关、政协机关、民主党派机关等类别,自成系统。
②王振川.公务员兼职是一种新形式腐败.理论前沿,2009,(13)：15.
③吴龙贵.“公务员兼职不得领薪”像是一道腐败口子.新京报,2008-12-9.
①孙笑侠.法律对行政的控制——现代行政法的法理解释.济南：山东人民出版社,1999.295.
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③谢天长.对国家公务员兼职的调查与思考.浙江省政府管理干部学院学报,1996,(4)：30.
④纪言.这种行为是否属于违反规定兼职取酬错误?中国监察,2004,(22)：59.
①安徽省地方志编纂委员会.安徽省志·人事志.北京：方志出版社；1999.130.
①新加坡法制和廉政建设.见阎群力国(境)外廉政建设与反腐败考察研究.北京：中国方正出版社,2007.173.
①张涛,刘晓超.“老板公务员”引发争议.瞭望新闻周刊,2004,(6)：34.
②姜明安,王明高等.官商错位的角色边界——专家激辩公务员做生意现象.人民论坛·政论双周刊,2009,249(4)：22.
①季正矩.通往廉洁之路——中外反腐败的经验与教训研究.北京：中央编译出版社,2006.202.
①焦健.当代中国廉政制度预设新论.天津：天津人民出版社,2006.236.
①王名扬.法国行政法.北京：北京大学出版社,2007.209.
①王名扬.法国行政法.北京：北京大学出版社,2007.223-224.
①王茂林等.廉政建设概论.北京：法律出版社,1991.3.
②现代汉语词典(修订本).北京：商务印书馆,2001.785.
④关于我国现行宪法的廉政精神和不足,可见李满春,黄修海.我国现行宪法的廉政分析与回应.湖南医科大学学报(社科版),2008.(5).
①贾玉林等编.国家公务员廉政必读.北京：中国方正出版社,2005.40.
①贾玉林等编.国家公务员廉政必读.北京：中国方正出版社,2005.223.
②同上,239.
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⑤欧斌,余丽萍,李广民.国际反腐败公约与国内司法制度问题研究.北京：人民出版社,2007.154.
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②[美]苏珊·罗斯·艾克曼.腐败与政府.王江,程文浩译.北京：新华出版社,2000.176-178.
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⑤季正矩.通往廉洁之路——中外反腐败的经验与教训研究.北京：中央编译出版社,2006.210.
①周敏凯.比较公务员制度.上海：复旦大学出版社,2006.119.
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③The legal systems of the Member States:a comparative perspective,National reports, European Commission,The regulation of working conditions in the Member States of the European Union, Volume 1,Belgium, Manuscript completed in 1998.转引自蒋月.论兼职劳动关系的劳动法律规制.福建政法管理干部学院学报,2007,(3)：12.
①安徽省地方志编纂委员会.安徽省志·人事志.北京：方志出版社,1999.320.
①安徽省地方志编纂委员会.安徽省志·人事志.北京：方志出版社,1999.131.
①Carroll Smim-Rosenbery Discovering the subject of the "Great Constitutional Discussion 1786-1789 ".The Journal of American History,VOL.79,December 1992,No.3.841-873.
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②田湘波.新时期禁止公务员经商和兼职制度研究.马克思主义与现实,2006(4)：184.
①郑周鹏,田成友.外国禁止务员兼职、经商的法律规定.当代法学,1989,(1)：65.
①郑周鹏,田成友.外国禁止务员兼职、经商的法律规定.当代法学,1989,(1)：65.
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③黄苇町.苏共亡党十年祭.南昌：江西高校出版社,2004.48.
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⑤与非.美国国会,北京：中国民主法制出版社,2001：137.
①马怀德.行政程序立法研究——《行政程序法》草案建议稿及理由说明书.北京：法律出版社,2005.1.
②周敏凯.比较公务员制度.上海：复旦大学出版社,2006.119.
①周敏凯.比较公务员制度.上海：复旦大学出版社,2006.119.
②《澳门公共行政工作人员通则》第17条第4款。
③见澳门廉政公署《公务人员廉洁操守指引》,第16页。
④胡学龙.西方国家对公务员兼职的监控.决策探索,1990,(2)：36.
⑤如会计师、核算师、工程师、医生、护士、律师等。
⑥《澳门公共行政工作人员通则》第17条第5款。见澳门廉政公署《公务人员廉洁操守指引》,第16页。
⑦胡学龙.西方国家对公务员兼职的监控.决策探索,1990,(2)：36.
⑧胡学龙.西方国家对公务员兼职的监控.决策探索,1990,(2)：36.
①澳门廉政公署.公务人员廉洁操守指引.17.
①周敏凯.比较公务员制度.上海：复旦大学出版社,2006.119.
①李永升.世界各国关于公务员兼职经商的法律规定概览.法制与经济,1996,(2)：46.
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[9]任建明.解析中国廉政规制.党风月报,2002,(9)：9-11.
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[11]谢天长.对国家公务员兼职问题的思考.行政与法,1996.
[12]李永升.世界各国关于公务员兼职经商的法律规定概览.法制与经济,1996，(2).
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[18]莘素.依照公务员制度管理单位的工作人员能兼职吗?中国监察,2003,5.
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[10]国家预防腐败局网站：http://www.nbcp.gov.cn
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