县域土地资源利用与土地资产管理研究
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摘要
本文通过对土默特左旗土地资源利用现状、动态变化及土地资产管理现状的分析，指出土地利用中存在的问题，提出土地资源合理利用与资产管理的途径，作为全旗制定有关土地政策和调整土地计划的基础，旨在实现土默特左旗土地资源的合理利用和土地资产的科学管理，推动全旗经济增长和发展。该项研究运用定性与定量相结合的方法和系统动力学原理及计算方法分析指标间的影响关系，采用GIS技术处理图形数据与制图。
该旗土地利用现状特点是土地利用类型多、利用程度高，现有耕地面积占全旗总土地面积的40.98％；耕地资源较丰富，土地垦殖率较高；土壤以草甸土为主，土地质量中等，土地自然生产力水平较高；土地利用区域差异明显。1992年～2002年的土地利用动态变化特点是耕地减少，期间有一定波动，建设占用耕地成为耕地减少的主要原因。林地减少的主要去向为耕地、城镇、公路和水域用地；牧草地面积减少幅度较大；城镇、独立工矿用地及交通用地表现为持续扩张的态势；土地利用动态变化的区域差异也很明显。土地利用动态变化驱动因子为人口增加、经济发展、城镇化、国家宏观政策的调整、利益的驱动及自然因素等。
全旗土地资源利用存在的问题是开发程度差异较大；农业生产过程中浪费现象严重；普遍存在水土流失、风蚀沙化、土地污染严重等土地退化问题；水资源利用不当造成土壤盐渍化；土地利用现状变更调查不力。土地资产管理存在的主要问题是国有土地市场秩序不规范，土地资产流失严重；出现了集体土地使用权的出让、转让或出租用于非农业建设的情况，土地闲置浪费现象严重。
土默特左旗土地资源合理利用及土地资产管理的途径是认真贯彻国家土地基本国策和可持续发展战略，制定和实施土地利用总体规划；严格实行土地用途管制制度；加强生态建设规划与实施；建立土地数量与质量的调查、监测和预警制度；实现土地的分区利用；发挥市场配置土地资源的作用，实行土地资源的资产化管理；积极运用法律法规手段进行土地资源的利用管理和资产管理。合理开发利用和有效保护土地资源，实现全旗社会经济持续、快速、健康发展。该研究成果为我区其它同类旗县的土地利用与管理提供借鉴。
Through the investigation of the actuality of land utilization and land asset, the change of land utilization in Tumote Zuo Banner, the question of land utilization is pointed out, and the way of land utilization and the management of land asset is put forward, which is the basis of constituting land policy and adjusting land plan, and the aim is to realize the land utilization and the management of land asset and to promote the increase of economy strength. Some indexes are analysed with GIS and the method of system dynamics.
There are many tapes of land utilization, land is effectively used and cultivated land occupies 40.98% of total area. There are plentiful plough resources and high reclaimation rate of it. Soil is middle qualified land and it' s natural productive forces is high.Regional difference of land use is obvious. During 1992-2002,cultivated land was wavely decreased and building land has become the mostly cause of the decreasing of plough. Wood land drcreased because it came to become cultivated land , town land ,higy way and water area. Grassland also decreased remarkably.The town, industrial and mining sitesand traffic land are expanded unceasingly. There is evident regional difference in dynamic change of land. The driving cause of the change of land utilization is population growth, development of economy, urbenizating, the adjustment of the national macroscopical economy policy, profit-driving activity, and natural factors.
The question of land utilization is that the extent of land utilization is different, the process of agriculture producing wastes seriously, there are many land degeneration such as water erosion, wind erosion and soil pollution. The improper utilization of water resource resulted in soil salinization, the dynamic investigation of land utilization is not in season. The problems of land asset management are that the national land market is not rational, and the flow of land asset is serious. It comes that the remising, attorning and hiring of collectivity land for nonagricultural use. Some land is left unused and wasted.
The way of land rational utilization and the management of land asset in Tumote Zuo Banner is that implementing national land policy and sustainable developing strategy, making and enforcing the overall plan of land use, realizing the rule of the land use management, strengthening the program of ecological construction and enforcement, building the rule of land investigation, monitoring and forewarning system, progressing the region-diviing utilization of land, developing market disposition of land resources and realizing the management of land asset,and actively exerting the ways of law. Social economic sustainable, fast and healthy development of the banner can be achieved by rational use and effective protection of land resources. The research can be offered as some reference of land use and management to other counties and banners in Inner Mongolia.
该旗土地利用现状特点是土地利用类型多、利用程度高，现有耕地面积占全旗总土地面积的40.98％；耕地资源较丰富，土地垦殖率较高；土壤以草甸土为主，土地质量中等，土地自然生产力水平较高；土地利用区域差异明显。1992年～2002年的土地利用动态变化特点是耕地减少，期间有一定波动，建设占用耕地成为耕地减少的主要原因。林地减少的主要去向为耕地、城镇、公路和水域用地；牧草地面积减少幅度较大；城镇、独立工矿用地及交通用地表现为持续扩张的态势；土地利用动态变化的区域差异也很明显。土地利用动态变化驱动因子为人口增加、经济发展、城镇化、国家宏观政策的调整、利益的驱动及自然因素等。
全旗土地资源利用存在的问题是开发程度差异较大；农业生产过程中浪费现象严重；普遍存在水土流失、风蚀沙化、土地污染严重等土地退化问题；水资源利用不当造成土壤盐渍化；土地利用现状变更调查不力。土地资产管理存在的主要问题是国有土地市场秩序不规范，土地资产流失严重；出现了集体土地使用权的出让、转让或出租用于非农业建设的情况，土地闲置浪费现象严重。
土默特左旗土地资源合理利用及土地资产管理的途径是认真贯彻国家土地基本国策和可持续发展战略，制定和实施土地利用总体规划；严格实行土地用途管制制度；加强生态建设规划与实施；建立土地数量与质量的调查、监测和预警制度；实现土地的分区利用；发挥市场配置土地资源的作用，实行土地资源的资产化管理；积极运用法律法规手段进行土地资源的利用管理和资产管理。合理开发利用和有效保护土地资源，实现全旗社会经济持续、快速、健康发展。该研究成果为我区其它同类旗县的土地利用与管理提供借鉴。
Through the investigation of the actuality of land utilization and land asset, the change of land utilization in Tumote Zuo Banner, the question of land utilization is pointed out, and the way of land utilization and the management of land asset is put forward, which is the basis of constituting land policy and adjusting land plan, and the aim is to realize the land utilization and the management of land asset and to promote the increase of economy strength. Some indexes are analysed with GIS and the method of system dynamics.
There are many tapes of land utilization, land is effectively used and cultivated land occupies 40.98% of total area. There are plentiful plough resources and high reclaimation rate of it. Soil is middle qualified land and it' s natural productive forces is high.Regional difference of land use is obvious. During 1992-2002,cultivated land was wavely decreased and building land has become the mostly cause of the decreasing of plough. Wood land drcreased because it came to become cultivated land , town land ,higy way and water area. Grassland also decreased remarkably.The town, industrial and mining sitesand traffic land are expanded unceasingly. There is evident regional difference in dynamic change of land. The driving cause of the change of land utilization is population growth, development of economy, urbenizating, the adjustment of the national macroscopical economy policy, profit-driving activity, and natural factors.
The question of land utilization is that the extent of land utilization is different, the process of agriculture producing wastes seriously, there are many land degeneration such as water erosion, wind erosion and soil pollution. The improper utilization of water resource resulted in soil salinization, the dynamic investigation of land utilization is not in season. The problems of land asset management are that the national land market is not rational, and the flow of land asset is serious. It comes that the remising, attorning and hiring of collectivity land for nonagricultural use. Some land is left unused and wasted.
The way of land rational utilization and the management of land asset in Tumote Zuo Banner is that implementing national land policy and sustainable developing strategy, making and enforcing the overall plan of land use, realizing the rule of the land use management, strengthening the program of ecological construction and enforcement, building the rule of land investigation, monitoring and forewarning system, progressing the region-diviing utilization of land, developing market disposition of land resources and realizing the management of land asset,and actively exerting the ways of law. Social economic sustainable, fast and healthy development of the banner can be achieved by rational use and effective protection of land resources. The research can be offered as some reference of land use and management to other counties and banners in Inner Mongolia.
引文
[1] 毕宝德，土地经济学(第四版)，中国人民大学出版社，2001年9月第四版，190-194
[2] 王万茂，李俊梅，关于土地资源持续利用问题的探讨，中国土地科学，第13卷第1期，1999年1月
[3] 欧名豪，土地利用管理，中国农业出版社，2002年7月第1版，1-3
[4] 叶艳妹，吴次芳，试论深化土地资源的资产化管理，中国土地科学，第13卷第4期，1999年7月
[5] 陈佑启，杨鹏，国际上土地利用／土地覆盖变化研究的新进展，经济地理，第21卷第1期，2001年1月
[6] 王思远，刘纪远，张增祥等，近10年中国土地利用格局及其演变，地理学报，57卷第五期，2002年9月
[7] 蔡运龙，傅泽强，戴尔阜，区域最小人均耕地面积与耕地资源调查，地理学报，第52卷第2期，2002年3月
[8] 徐梦洁，黄劲松，朱启群等，县域土地利用变化分析，农业系统科学与综合研究，第17卷第2期，2001年5月
[9] 余勇君，陆玉麒，江阴市耕地变化驱动因素及耕地利用效率定量研究，经济地理，第22卷第4期，2000年7月
[10] 张建春，彭补拙，土地利用／土地覆盖变化与土地利用规划—以安徽马鞍山为例，经济地理，第21卷第5期，2001年9月
[11] 杜开锐，盘活城市存量土地的对策和研究，中国土地科学，1997年增刊
[12] 陆红生，土地管理学总论，中国农业出版社，2002年2月，306-308
[13] 土默特左旗统计局，社会经济统计资料简编，2001年度
[14] 土默特左旗(土默特志)编纂委员会编，土默特志，内蒙古人民出版社，1997年
[15] 包桂兰，额尔敦朝鲁，吴红英等，内蒙古土默特左旗试验地段土壤养分现状研究，内蒙古师大学报，自然科学(汉文)版，第31卷第1期2002年3月
[16] 土默特左旗统计局，社会经济统计资料简编，1998年度，1999年度，2000年度
[17] 田光进，庄大方，刘明亮，近10年中国耕地资源时空变化特征，地球科学进展，第18卷，第1期，2003年2月
[18] 魏宗舒等，概率论与数理统计教程，高等教育出版社，1983年10月，321-324
[19] 刘纪远，张增祥，庄大方等，20世纪90年代中国土地利用变化时空特征及其成因分析，地理研究，第22卷第1期，2003年1月
[20] 朱德举，刘友兆，王秋兵等，土地资源学教程，海洋出版社，1999年3月，78、133、231-232
[21] 宝音，额尔敦宝力高，赵明等，内蒙古城市化与城镇体系发展研究，内蒙古人民出版社，2002年8月，6-9
[22] 海春兴，张宝林，苏惠民等，土默特左旗农田水利建设发展及水土资源利用中存在的问题，内蒙古师大学报，自然科学(汉文版)第29卷第2期2000年6月
[23] 石蕴棕、石应蕙、白征夫等，内蒙古自治区地理，内蒙古人民出版社，1989年，10月，365-370
[24] 张裕凤，苏根成，论内蒙古自治区土地市场的建立与发展，内蒙古师大学报(哲学社会科学版)1996，2期
[25] 呼和浩特市统计局编，2001年呼和浩特市经济统计年鉴，中国统计出版社，2001年6月
[26] 葛诗蜂，李雅玲，李建云等，村镇规划，中国大地出版社，1999年7月，298-299
[27] 赛西雅拉图，张裕凤，敖登高娃等，土默特左旗土地资源调查评价因素探讨，科学管理研究，第18卷(增刊)，2000年10月。
[28] 王万茂，韩桐魁，土地利用规划学，中国农业出版社，2002年2月
[29] 顾炜，许明富，理顺体制是关键，中国国土资源报，2003年1月13号2版
[30] 董黎明，充分运用地价经济杠杆的作用，中国土地，2002，2
[31] 邹爱萍，建立稳定的地价政策，中国国土资源报-地产周刊，2003年，1月28日
[32] 土地市场管理丛书编委会，国有土地招标拍卖理论与实务，地质出版社，2000年10月
[33] 刘纪远，中国资源环境遥感宏观调查与动态研究，北京：中国科学技术出版社，1996年，174-176
[2] 王万茂，李俊梅，关于土地资源持续利用问题的探讨，中国土地科学，第13卷第1期，1999年1月
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