贪污贿赂案件刑事立案启动机制研究
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摘要
我国现行贪污贿赂案件刑事立案启动机制经历初创、法制化和规范化与创新三个时期,形成了我国独有的专项刑事诉讼机制。文章分析了它的法理基础、法律特征和价值取向,探讨了相关因素和组织参与机制中的相互作用方式和结构秩序及其运行过程。文章从实证角度和法律运作过程剖析了我国现行贪污贿赂案件刑事立案启动机制虽然经过一定时期的规范化而仍然存在的缺陷:具体包括器质性缺陷和机能性缺陷,从动态刑事学理角度深层次揭露了当前我国现行贪污贿赂案件刑事立案启动机制所表露出来的诸如有案不立、不破不立、疑案不立、利益驱动,贪污贿赂犯罪黑数居高不下等问题的根源和症结所在。基于本文所创设的语境及课题目的,文章认为完善我国现行贪污贿赂案件刑事立案启动机制应当坚持“依法治国先治吏”的原则,与国际法接轨原则,遵循“成套设备”结构规则原则。围绕贪污贿赂案件刑事立案启动机制中的焦点,建议建立集反贪污贿赂实体法、程序法、组织法于一体的制度,成立专门的反贪污贿赂机构,受最高人民检察院检察长节制,独立于地方各级人民检察院,并接受其诉讼监督。按照及时、准确原则建立刑事立案启动机制,设立刑事立案启动的证据标准及期限规定,赋予侦查机关对公务员或国家工作人员的资产和职能、职责采集信息的措施,所依法取得的信息材料具有法律效力。对贪污贿赂案件启动刑事立案可以适用推定制度。对个人或单位的检举、举报真实性和积极性设立制裁或奖励、保护等措施,明确保护期限及范围。对立案应采取秘密原则,但当采取涉及人身、财产安全的侦查措施时,应当能让关系人推定已经作出立案的决定。对贪污贿赂案件启动刑事立案及调查情况可以依法向主管机关作必要的报告等等。虽然建议是一部分但可以体现作者试图在建立反应灵敏、高效的贪污贿赂案件刑事立案启动机制所作的努力。
Our country current corruption bribe the case pertaining to crime register for the record a start mechanism to experience beginning create, the legalization and norm turn with innovation three period, become our country possess singly particularly an item a pertaining to crime litigation mechanism. The article analyzes its legal theory foundation, law characteristic and is worth a mindset, inquiry into related factor and organization to participate the interaction method in the mechanism and structure order and its movement procedure. The article operated process to analyze an our country current corruption hush money case pertaining to crime to register for the record a start mechanism from the substantial evidence angle and the law although pass by certain period of the norm turn but still exist of blemish: Concretely include the machine quality blemish and function blemish, made public a current our country current corruption hush money case pertaining to crime to register for the record what start mechanism show from the academic theories angle of the dynamic state pertaining to crime deep time such as have a case don't sign, don't break don't sign, the mystery case doesn't sign, the benefits drive, grafting hush money to commit crime black count high etc. Source and key sticking point of problem. According to language environment and topic purpose established by this text, the article thinks perfect our country current corruption bribe the case pertaining to crime register for the record a start mechanism and should insist the principle of "cure country to cure an officer first by law", being in line with a principle with international law, following the structure rule of become set equipments" a principle. Around corruption bribe the case pertaining to crime register for the record the focus in the start mechanism, suggesting the establishment gathers anti- be greedy for hush money entity method, procedure method, organic law in the system of the integral whole, become specialized anti- be greedy for hush money organization, be subjected to the tallest people to check chief prosecutor forbearance in the Procuratorate, procuratorates in the place all levels people independently, be alongside of is inspected by its litigation. According to in time, the accurate principle establishment pertaining to crime register for the record a start mechanism, establishing proof standard and term that the pertaining to crime registers for the record a start provision, give to investigate the measure that organization's property to the public official or the national staff member and working talent, job collect an information, obtain by law of the information material have legal effect, apply to predict outcome system towards grafting hush money case to start pertaining to crime to register for the record canning, to personal or the unit denounce, raise the report reliability and aggressive to establish measures, such as sanctions or reward and protection...etc., explicit protection term and scope, opposition the case should adopt a secret principle, but when adopt to involve Human body, property safety of investigate measure, should can let relation person to predict outcome have already made to register for the record of decision, to corruption bribe case start the pertaining to crime register for the record and investigate a circumstance and can think the supervisor organization makes a necessary report etc. by law. although suggestion is a part can try now by body author to be building up respond intelligent, efficiently of corruption bribe the case pertaining to crime register for the record a start mechanism make of effort.
Our country current corruption bribe the case pertaining to crime register for the record a start mechanism to experience beginning create, the legalization and norm turn with innovation three period, become our country possess singly particularly an item a pertaining to crime litigation mechanism. The article analyzes its legal theory foundation, law characteristic and is worth a mindset, inquiry into related factor and organization to participate the interaction method in the mechanism and structure order and its movement procedure. The article operated process to analyze an our country current corruption hush money case pertaining to crime to register for the record a start mechanism from the substantial evidence angle and the law although pass by certain period of the norm turn but still exist of blemish: Concretely include the machine quality blemish and function blemish, made public a current our country current corruption hush money case pertaining to crime to register for the record what start mechanism show from the academic theories angle of the dynamic state pertaining to crime deep time such as have a case don't sign, don't break don't sign, the mystery case doesn't sign, the benefits drive, grafting hush money to commit crime black count high etc. Source and key sticking point of problem. According to language environment and topic purpose established by this text, the article thinks perfect our country current corruption bribe the case pertaining to crime register for the record a start mechanism and should insist the principle of "cure country to cure an officer first by law", being in line with a principle with international law, following the structure rule of become set equipments" a principle. Around corruption bribe the case pertaining to crime register for the record the focus in the start mechanism, suggesting the establishment gathers anti- be greedy for hush money entity method, procedure method, organic law in the system of the integral whole, become specialized anti- be greedy for hush money organization, be subjected to the tallest people to check chief prosecutor forbearance in the Procuratorate, procuratorates in the place all levels people independently, be alongside of is inspected by its litigation. According to in time, the accurate principle establishment pertaining to crime register for the record a start mechanism, establishing proof standard and term that the pertaining to crime registers for the record a start provision, give to investigate the measure that organization's property to the public official or the national staff member and working talent, job collect an information, obtain by law of the information material have legal effect, apply to predict outcome system towards grafting hush money case to start pertaining to crime to register for the record canning, to personal or the unit denounce, raise the report reliability and aggressive to establish measures, such as sanctions or reward and protection...etc., explicit protection term and scope, opposition the case should adopt a secret principle, but when adopt to involve Human body, property safety of investigate measure, should can let relation person to predict outcome have already made to register for the record of decision, to corruption bribe case start the pertaining to crime register for the record and investigate a circumstance and can think the supervisor organization makes a necessary report etc. by law. although suggestion is a part can try now by body author to be building up respond intelligent, efficiently of corruption bribe the case pertaining to crime register for the record a start mechanism make of effort.
引文
[1]梁根林著:《刑事政策:立场与范畴》,法律出版社2005年1月版,第200页。
[2][英]戴维·米勒、韦农·波格丹诺编,邓正来译:《布莱克维尔政治学历百科全书》,中国政法大学出版社1992年版,第584页。
[3]李斯特著,徐久生译:《德国刑法教科书》,法律出版社2000年版,第13页。
[1]Ronald Dworkin:LAW ' s EMPIRE.Harvrd University Rress ambridge:Massachusetts,1986,P367
[1]Tylar,EdwardB.Primitive,Gliwcester.1958;Vds.1.Origins of Culture.P1
[2]赵秉志主编:《刑法基础理论探索》,法律出版社2003年1月版,第273页。
[1]王德光:《职务犯罪侦查中的专案侦查刍议》,《人民检察》2007年第2期,第25页。
[1]《江泽民文选》(第三卷),北京市人民出版社2006年8月版,第192页。
[1]胡旭晟、蒋先福著:《法理学》,湖南人民出版社、湖南大学出版社2002年9月第2版,第365页。
[2]陈光中著:《中华人民共和国刑事诉讼法再修改专家建议稿与论证》,中国法制出版社出版2006年9月版,第414页。
[1]宋世杰主编:《刑事诉讼法》,湖南大学出版社、湖南人民出版社2001年8月版,第261页。
[2]孙长永主编:《刑事诉讼法》,中国检察出版社2002年4月版,第163-164页。
[3]宋英辉、李忠诚主编:《刑事程序法功能研究》,中国人民公安大学出版社,2004年5月版,第249页。
[1]胡旭晟、蒋先福主编:《法理学》,湖南人民出版社、湖南大学出版社2002年9月第2版,第245页。
[2]陈瑞华:《刑事诉讼的前沿问题》,中国人民大学出版社2000年1月版,第3-4页。
[3]陈瑞华:《刑事诉讼的前沿问题》,中国人民大学出版社2000年1月版,第4页。
[1]卞建林主编:《中国刑事司法改革探索:以联合国刑事司法准则为参照》,中国人民公安大学出版社2007年1月出版,第193页。
[1]胡向阳著:《毛泽东亲自挂帅抓“三反”》,《检察日报》1999年5月29日。
[1]《坚决打击经济犯罪活动》,《邓小平文选》(第二卷)人民出版社出版,1994年10月第2版,第403页,邓小平在文中指出,“打击经济犯罪活动,我们说不搞运动,但是我们一定要说,这是一个长期的经常的斗争。”
[2]《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》,《邓小平文选》(第三卷)人民出版社出版,1993年10月,第379页。
[3]《邓小平文选》(第二卷)人民出社1994年10月第2版,第146-147页。
[1]任监著:《人民监督员制度在深化中不断取得新的明显成效》,《检察日报》2007.3.9。
[1]《邓小平文选》(第二卷),人民出版社1994年10月第2版,第142页。
[1]《马克思恩格斯全集》(第二卷),第163页。
[1]陈兴良主编:《法治的界面》,法律出版社2003年2月版,第123页。
[2]同上,第143页。
[3]唐纳德丁·布莱克著,唐越、苏力译:《法律的运作行为》,中国政法大学出版社2004年1月修订版,Ⅶ页。
[1]《中原“女财神”的覆灭》,《反贪大调查》(第二卷)中国检察出版社出版2004年1月版,第47页。
[2]贝卡里亚著,黄风译:《论犯罪与刑罚》,中国大百科全书出版社1993年6月版,第57页。
[1]卢建平:《论刑事政策(学)的若干问题》,《中国刑事法杂志》2006年第4期,第20页。
[1]《邓小平文选》(第二卷),人民出版社1994年10月第2版,第404页。
[1]See,Leon Friedman& William F.Levantrosser(ed),Watergate and Afterwand:The Legacy of Richord M.Nixon(nofsutra university,1992)
[1]万春著:《人民检察院组织法修改的基本原则》载《人民检察》2007年第2期,第5-8页。
[2]卞建林、田心则著:《论我国检察院组织法结构体系的立法完善》载《人民检察》2007年第2期,第9-11页。
[3]卢建平著:《论刑事政策(学)的若干问题》载(《中国刑事法杂志》2 006年第4期,第16-22页。
[4]丁瑞云、王金鹏等著:《论职务犯罪侦查启动程序的构建》载((人民检察》2007年第5期,第21页-25页。
[5]陈怀安、刘继国著:《职务犯罪立案程序的制度构建》载《人民检察》2007年第7期,第17-21页。
[6]刘铁鹰著:《推定在职务犯罪认定中的运用》载《检察日报》2006年12月13日第3版。
[7]杨宇冠著:《与(联合国反腐败公约)衔接的几个问题》2007年4月24日第3版。
[8]朱孝清著:《中国检察制度的几个问题(下)》载《人民检察》2007年第9期5-13页。
[1]《中国反贪调查》(1-4卷)中国检察出版社2004年1月版。
[2]刘立宪主编:《新世纪反贪污对策研究》中国方正出版社2001年7月版。
[3]陈光中著:《中华人民共和国刑事诉讼法再修改专家建议稿与论证》中国法制出版社2006年9月版。
[4]王云海著:《美国的贿赂罪》中国政法大学出版社2002年5月版。
[5]唐纳德·布莱克著唐越、苏力译:《法律的运作行为》,中国政法大学出版社2004年1月版。
[6]Ronald Dworkin:LAW' s EMPIRE.Harvrd University Rress Cambridge:Massachusetts,1986,P367
[7]何家弘主骗:《刑事司法大趋势》中国检察出版社2005年1月版。
[8]宋世杰主编:《刑事诉讼法》湖南大学出版社,湖南人民出版社,2001年8月版。
[9]胡旭晟、蒋先福主编:《法理学》2002年9月第2版
[10]孙长永主编:《刑事诉讼法学》中国检察出版社2002年4月版。
[11]熊先觉著:《中国司法制度新论》中国法制出版社1999年1月版。
[12]宗剑峰著:《中西文化与贪污贿赂犯罪学研究》中国检察出版社2003年11版。
[13]《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年10月第2版。
[14]《邓小平文选》第三卷,人民出版社1993年10月版。
[15]王桂五主编:《中华人民共和国检察制度研究》法律出版社1991年12月。
[16]陈兴良主编:《法治的界面》法律出版社2003年2月版。
[17](意)贝卡里亚黄风译著《论犯罪与刑罚》,中国大百科全书出版社1993年6月版。
[18]最高人民检察院职务犯罪预防厅编译:《国际预防腐败犯罪法律件选编》法律出版社2002年7月版。
[19]储槐植著:《刑法机制问题》载《法治的言说》法律出版社2004年5月版。
[20]陈永生著:《侦查程序原理论》中国人民公安大学出版社2003年10月版。
[21]P.S.Atiyah:Law and Modern Society.by Oxfard University.Press1983,1995
[22]梁根林著:《刑事政策:立场与范畴》法律出版社2005年1月版
[23]赵秉志主编:《刑法基础理论探索》法律出版社2003年1月版。
[24]宋英辉、李忠诚主编:《刑事程序法功能研究》中国人民公安大学出版社,2004年5月出版。
[25]陈瑞华著:《刑事诉讼的前沿问题》中国人民大学出版社,2000年1月版。
[26]卞建林主编:《中国刑事司法改革探索:以联合国刑事司法准则为参照》中国人民公安大学出版社2007年1月出版。
[2][英]戴维·米勒、韦农·波格丹诺编,邓正来译:《布莱克维尔政治学历百科全书》,中国政法大学出版社1992年版,第584页。
[3]李斯特著,徐久生译:《德国刑法教科书》,法律出版社2000年版,第13页。
[1]Ronald Dworkin:LAW ' s EMPIRE.Harvrd University Rress ambridge:Massachusetts,1986,P367
[1]Tylar,EdwardB.Primitive,Gliwcester.1958;Vds.1.Origins of Culture.P1
[2]赵秉志主编:《刑法基础理论探索》,法律出版社2003年1月版,第273页。
[1]王德光:《职务犯罪侦查中的专案侦查刍议》,《人民检察》2007年第2期,第25页。
[1]《江泽民文选》(第三卷),北京市人民出版社2006年8月版,第192页。
[1]胡旭晟、蒋先福著:《法理学》,湖南人民出版社、湖南大学出版社2002年9月第2版,第365页。
[2]陈光中著:《中华人民共和国刑事诉讼法再修改专家建议稿与论证》,中国法制出版社出版2006年9月版,第414页。
[1]宋世杰主编:《刑事诉讼法》,湖南大学出版社、湖南人民出版社2001年8月版,第261页。
[2]孙长永主编:《刑事诉讼法》,中国检察出版社2002年4月版,第163-164页。
[3]宋英辉、李忠诚主编:《刑事程序法功能研究》,中国人民公安大学出版社,2004年5月版,第249页。
[1]胡旭晟、蒋先福主编:《法理学》,湖南人民出版社、湖南大学出版社2002年9月第2版,第245页。
[2]陈瑞华:《刑事诉讼的前沿问题》,中国人民大学出版社2000年1月版,第3-4页。
[3]陈瑞华:《刑事诉讼的前沿问题》,中国人民大学出版社2000年1月版,第4页。
[1]卞建林主编:《中国刑事司法改革探索:以联合国刑事司法准则为参照》,中国人民公安大学出版社2007年1月出版,第193页。
[1]胡向阳著:《毛泽东亲自挂帅抓“三反”》,《检察日报》1999年5月29日。
[1]《坚决打击经济犯罪活动》,《邓小平文选》(第二卷)人民出版社出版,1994年10月第2版,第403页,邓小平在文中指出,“打击经济犯罪活动,我们说不搞运动,但是我们一定要说,这是一个长期的经常的斗争。”
[2]《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》,《邓小平文选》(第三卷)人民出版社出版,1993年10月,第379页。
[3]《邓小平文选》(第二卷)人民出社1994年10月第2版,第146-147页。
[1]任监著:《人民监督员制度在深化中不断取得新的明显成效》,《检察日报》2007.3.9。
[1]《邓小平文选》(第二卷),人民出版社1994年10月第2版,第142页。
[1]《马克思恩格斯全集》(第二卷),第163页。
[1]陈兴良主编:《法治的界面》,法律出版社2003年2月版,第123页。
[2]同上,第143页。
[3]唐纳德丁·布莱克著,唐越、苏力译:《法律的运作行为》,中国政法大学出版社2004年1月修订版,Ⅶ页。
[1]《中原“女财神”的覆灭》,《反贪大调查》(第二卷)中国检察出版社出版2004年1月版,第47页。
[2]贝卡里亚著,黄风译:《论犯罪与刑罚》,中国大百科全书出版社1993年6月版,第57页。
[1]卢建平:《论刑事政策(学)的若干问题》,《中国刑事法杂志》2006年第4期,第20页。
[1]《邓小平文选》(第二卷),人民出版社1994年10月第2版,第404页。
[1]See,Leon Friedman& William F.Levantrosser(ed),Watergate and Afterwand:The Legacy of Richord M.Nixon(nofsutra university,1992)
[1]万春著:《人民检察院组织法修改的基本原则》载《人民检察》2007年第2期,第5-8页。
[2]卞建林、田心则著:《论我国检察院组织法结构体系的立法完善》载《人民检察》2007年第2期,第9-11页。
[3]卢建平著:《论刑事政策(学)的若干问题》载(《中国刑事法杂志》2 006年第4期,第16-22页。
[4]丁瑞云、王金鹏等著:《论职务犯罪侦查启动程序的构建》载((人民检察》2007年第5期,第21页-25页。
[5]陈怀安、刘继国著:《职务犯罪立案程序的制度构建》载《人民检察》2007年第7期,第17-21页。
[6]刘铁鹰著:《推定在职务犯罪认定中的运用》载《检察日报》2006年12月13日第3版。
[7]杨宇冠著:《与(联合国反腐败公约)衔接的几个问题》2007年4月24日第3版。
[8]朱孝清著:《中国检察制度的几个问题(下)》载《人民检察》2007年第9期5-13页。
[1]《中国反贪调查》(1-4卷)中国检察出版社2004年1月版。
[2]刘立宪主编:《新世纪反贪污对策研究》中国方正出版社2001年7月版。
[3]陈光中著:《中华人民共和国刑事诉讼法再修改专家建议稿与论证》中国法制出版社2006年9月版。
[4]王云海著:《美国的贿赂罪》中国政法大学出版社2002年5月版。
[5]唐纳德·布莱克著唐越、苏力译:《法律的运作行为》,中国政法大学出版社2004年1月版。
[6]Ronald Dworkin:LAW' s EMPIRE.Harvrd University Rress Cambridge:Massachusetts,1986,P367
[7]何家弘主骗:《刑事司法大趋势》中国检察出版社2005年1月版。
[8]宋世杰主编:《刑事诉讼法》湖南大学出版社,湖南人民出版社,2001年8月版。
[9]胡旭晟、蒋先福主编:《法理学》2002年9月第2版
[10]孙长永主编:《刑事诉讼法学》中国检察出版社2002年4月版。
[11]熊先觉著:《中国司法制度新论》中国法制出版社1999年1月版。
[12]宗剑峰著:《中西文化与贪污贿赂犯罪学研究》中国检察出版社2003年11版。
[13]《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年10月第2版。
[14]《邓小平文选》第三卷,人民出版社1993年10月版。
[15]王桂五主编:《中华人民共和国检察制度研究》法律出版社1991年12月。
[16]陈兴良主编:《法治的界面》法律出版社2003年2月版。
[17](意)贝卡里亚黄风译著《论犯罪与刑罚》,中国大百科全书出版社1993年6月版。
[18]最高人民检察院职务犯罪预防厅编译:《国际预防腐败犯罪法律件选编》法律出版社2002年7月版。
[19]储槐植著:《刑法机制问题》载《法治的言说》法律出版社2004年5月版。
[20]陈永生著:《侦查程序原理论》中国人民公安大学出版社2003年10月版。
[21]P.S.Atiyah:Law and Modern Society.by Oxfard University.Press1983,1995
[22]梁根林著:《刑事政策:立场与范畴》法律出版社2005年1月版
[23]赵秉志主编:《刑法基础理论探索》法律出版社2003年1月版。
[24]宋英辉、李忠诚主编:《刑事程序法功能研究》中国人民公安大学出版社,2004年5月出版。
[25]陈瑞华著:《刑事诉讼的前沿问题》中国人民大学出版社,2000年1月版。
[26]卞建林主编:《中国刑事司法改革探索:以联合国刑事司法准则为参照》中国人民公安大学出版社2007年1月出版。