网络化下的行政法挑战
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摘要
在网络化的背景下，政府依法行政面临着许多新的问题，对于
行政法的制定也提出了许多新的要求，行政法面临着两大趋势，本
文将对此作逐一分析，并以政府对网络空间的管制问题为重点，来
分析我国行政法现状和未来方向。一个趋势是控权强化的趋势，另
一个趋势是行政权强化的趋势，这两种趋势是同时存在的，并且都
有强化的倾向。在这样的网络背景下，网络空间政府管制对于网络
的健康发展十分必要，因此制度的设计应该首先倾向于最终用户为
出发点，我们需要对网络政府管制进行行政法研究，加强对之规范，
本文对现存我国网络政府管制的缺陷进行分析，并提出自己对网络
政府管制行政立法的观点。
Abstract: In context of cyberspace development, government faces many new challenges and administrative law also must be readjusted to those challenges that can be described as two tendencies. One is that people check more on government抯 activity and the other is that government can control more on people抯 private things. Government抯 governance on cyberspace is crucial to the healthy development of Cyber. However, some means by government抯 governance in China is not satisfying, the article tries to find out the defects of existing systems and gives advice on administrative law legislation on cyberspace.
行政法的制定也提出了许多新的要求，行政法面临着两大趋势，本
文将对此作逐一分析，并以政府对网络空间的管制问题为重点，来
分析我国行政法现状和未来方向。一个趋势是控权强化的趋势，另
一个趋势是行政权强化的趋势，这两种趋势是同时存在的，并且都
有强化的倾向。在这样的网络背景下，网络空间政府管制对于网络
的健康发展十分必要，因此制度的设计应该首先倾向于最终用户为
出发点，我们需要对网络政府管制进行行政法研究，加强对之规范，
本文对现存我国网络政府管制的缺陷进行分析，并提出自己对网络
政府管制行政立法的观点。
Abstract: In context of cyberspace development, government faces many new challenges and administrative law also must be readjusted to those challenges that can be described as two tendencies. One is that people check more on government抯 activity and the other is that government can control more on people抯 private things. Government抯 governance on cyberspace is crucial to the healthy development of Cyber. However, some means by government抯 governance in China is not satisfying, the article tries to find out the defects of existing systems and gives advice on administrative law legislation on cyberspace.
引文
1．《电子商务时代的政府展望》：陕西财经学院电子商务研究所刘芸
2．《信息技术对公共行政的影响论纲》：李传军 www.chinatqsb.com/tqsbpage/tqsbpagee/e-b/b03.htm
3．《网上找政府》：www.swm.com.cn/netlife/wangluo/chji05.html
4．《电子政务与电子商务比较》：姜奇平 www.8848.net
5．《电子化政府：发展及其前景》中国人民大学行政管理学系张成福 www.dparuc.com.cn/paper/123/info/dg.htm
6．《网络经济将在十大方面改变政府的管理》尹艳华 www.huaxia.org.cn 或 www.shanghai-huaxia.com
7．《21世纪网络技术对中国行政决策的影响》孟华，厦门大学学报：哲社版 199902
8．《信息高速公路与当代社会发展》周穗明，当代世界社会主义问题 199704
9．《互联网络与民主的前景》，《江海学刊》1999年第4期
10．《资讯科技与法律制度的互动：从网路规范模式看台湾社会面临的网路言论自由与资讯隐私危机》刘静怡，法学论丛1999
11．《网路世界规范的过去、现在与未来：从网路社会规范、法律到资讯科技》，刘静怡 1998/06
12．《网络与法制：虚拟与现实的对话》，《法制日报》2000.12.31
13．《网络不应是法律盲区》，《光明日报》2000-08-30
14．《俄总统批准国家信息安全构想》，新华网莫斯科2000.9.12专电
15．《网络性空间的制造与向往》，李华新
16．《美国首例网上言论侵权案》，http://www.womencare.com.cn/news/women/w9904036909.htm
17．《信息控制权—互联网的争夺焦点》，汤啸天，光明日报 http://www.bisdn.net/tantao/tantao115.htm
18．《从“入世”看通信网络的管制政策》，蔡翔，电信科学技术情报研究所 http://www.chinamobile.gov.cn/cydt907e.htm
19．《论BBS的法律管制制度》，王迁，西北政法学院学报《法律科学》1999年第1期
20．《网络管制：全球总动员》，《人民日报．华南新闻》2000-09-04
21．《业界评说“中国网络经济”》，罗钦文，中新社 www.mreb.com/morenews/0605-1.htm
22．《互联网电子商务税收问题讨论》，张斌，2000．9．12 http://www.anetshop.com/lun/timeslaw/
23．《信息时代隐私权与言论自由的斗争》，张斌，2000．8．26 http://www.anetshop.com/lun/timeslaw/
24．《网络管制：各国在行动》，http://www.anetshop.com/lun/timeslaw/
25．《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》，张斌 2000．11．13 http://www.anetshop.com/lun/timeslaw/
26．《德国对网路服务之新规范——资讯服务与通讯服务法(多元媒体法)》，谢铭洋(台湾大学法律学系副教授)、陈晓慧(德国慕尼黑大学法院博士生) http://www.anetshop.com/lun/timeslaw/
27．《网络个人隐私保护的行业自律模式》，谢守分，www.chinalawinfo.com
28．《美国的网络公证行动及其借鉴意义》，张楚，www.chinalawinfo.com
29．《信息时代的民事诉讼：国际比较与前景展望》，徐昕，www.chinalawinfo.com
30．《网络环境下的法律规制》，赵志刚，《人民法院报》2000．11．24
31．《互联网络法律体系试探讨》，翁立峰 http://www.nease.net/～bytalent/lawnet/net_tixi.htm
32．《网络法律何处寻》，曹亦萍 http://www.nease.net/～bytalent/lawnet/net_tixi.htm
33．《番薯滕新闻网：信息时代的恐惧与激情》，刘静怡，番薯滕新闻网2000-03-15
34．《以规范的行政管理积极推进电子商务发展——兼谈我市电子商务立法问题的一点思考》，孙敏，http://go5.163.com/～elaw/monographic/review/1.htm
35．《新电信管理条例与互联网管理办法解读》，胡延平
36．《网络安全的技术保障与法律保障》，杨坚争，199803
37．《互联网上的生存：自由人的自由言说?——兼评《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》，宋华琳，http://go5.163.com/～elaw/monographic/review/
38．《互联网遭遇新规则》，周卫军，http://go5.163.com/～elaw/monographic/review/
34．《中国ISP/ICP政策法律环境(摘要版)》http://www.sina.com.cn2000/08/07
35．《网络需要的法律——代总结》，大李 http://go5.163.com/～elaw/monographic/review/dali2.htm
36．《网吧上网游戏被处罚?》检察日报 http://www.jcrb.com.cn/ournews/asp/readNews.asp?id=8103
37．《给网络新闻立规矩?》，于国富，http://go5.163.com/～elaw/monographic/review/1.htm
38．《跨入21世纪的中国行政法学》，杨海坤主编，中国人事出版社
39．《现代行政法原理》，熊文钊，法律出版社
40．《中国行政法基本原理》，杨海坤，南京大学出版社
1. Cyberspace Self-Governance: A Skeptical View from Democratic Theory, Neil W. Netanel, California Law Review, Vol 88, March 2000
2． The Myth of Private Ordering: Rediscovering Legal Realism in Cyberspace, Margaret Jane Radin, R. Polk Wagner, Chicago-Kent Law Review, 2000
3． What Larry Doesn't Get: Code, Law, and Liberty in Cyberspace, David G. Post, Standford Law Review, Vol.52． P. 1439, August 2000
4． Cyberspace, Modernism, Jurisdiction and Sovereignty, Joel P. Trachtman, Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol. 5, No. 2 (1998)
5． Cyberspace and the State Action Debate: The Cultural Value of Applying Constitutional Norms. to'Private' Regulation, Paul Schiff Berman, University of Connecticut school of Law
6． The Sepctre of a 'Wired' Nation: Denver Area Educational Telecommunications Consortium v. FCC and First Amendment Analysis in Cyberspace, Christopher Kelly, In 10 Harv. J. L. &Tech.559(1997)
7． Freedom of Speech, Cyberspace, Harassment Law, and the Clinton Administration, Euguen Volokh, University of California at Los Angeles, School of Law
8． Freedom of Speech in Cyberspace from the Listener's Perspective: Private Speech Restrictions, Libel, State Action, Harassment, and Sex, Euguen Volokh, University of California at Los Angeles, School of Law
9． Governing Cyberspace, David G. Post, Temple University School of Law
10． Foucault In Cyberspace : Surveillance, Sovereignty, and Hardwired Censors, James Boyle, American University
11． Europe and the Internet: The Old World and the New Medium, Franz C. Mayer, European Journal of International Law, Vol. 11． No. 1． 2000
12． Regulating the Internet, Glen O. Robinson, www. LegalEssays.com,
1999
13． Privatizing Commercial Law: Lessons from the Middle and the Digital Ages, Gillian Hadfield, Stanford Law and Economics Olin Working Paper No. 195
14． The Limits in Open Code: Regulatory Standards and the Future of the Net, Lawrence Lessig, Berkely Technology Law Journal. Vol. 14． P. 759,1999
15． The End of End-to-End: Preserving the Architecture of the Internet in the Broadband Era, Mark A. Lemley, Lawrence Lessig, UC Berkeley Law & Economics Research Paper No. 2000-19
16． What Things Regulate Speech, Lawrence Lessig, Stanford Law School
17． Law and Economics in Cyberspace, Niva Elkin-Koren, International Review of Law and Economics
18． A Funny Thing Happended on the Way to the Cyber Forum: Public vs. Private in Cyberspace Speech, David J. Goldstone, University of Colorado Law Review, Vol. 69． No. 1． 1998
19． Privacy and Democracy in Cyberspace, Paul M. Schwartz, Brooklyn Law School
20． The Common Law in Cyberspace, Tom W. Bell Chapman University, School of Law
2．《信息技术对公共行政的影响论纲》：李传军 www.chinatqsb.com/tqsbpage/tqsbpagee/e-b/b03.htm
3．《网上找政府》：www.swm.com.cn/netlife/wangluo/chji05.html
4．《电子政务与电子商务比较》：姜奇平 www.8848.net
5．《电子化政府：发展及其前景》中国人民大学行政管理学系张成福 www.dparuc.com.cn/paper/123/info/dg.htm
6．《网络经济将在十大方面改变政府的管理》尹艳华 www.huaxia.org.cn 或 www.shanghai-huaxia.com
7．《21世纪网络技术对中国行政决策的影响》孟华，厦门大学学报：哲社版 199902
8．《信息高速公路与当代社会发展》周穗明，当代世界社会主义问题 199704
9．《互联网络与民主的前景》，《江海学刊》1999年第4期
10．《资讯科技与法律制度的互动：从网路规范模式看台湾社会面临的网路言论自由与资讯隐私危机》刘静怡，法学论丛1999
11．《网路世界规范的过去、现在与未来：从网路社会规范、法律到资讯科技》，刘静怡 1998/06
12．《网络与法制：虚拟与现实的对话》，《法制日报》2000.12.31
13．《网络不应是法律盲区》，《光明日报》2000-08-30
14．《俄总统批准国家信息安全构想》，新华网莫斯科2000.9.12专电
15．《网络性空间的制造与向往》，李华新
16．《美国首例网上言论侵权案》，http://www.womencare.com.cn/news/women/w9904036909.htm
17．《信息控制权—互联网的争夺焦点》，汤啸天，光明日报 http://www.bisdn.net/tantao/tantao115.htm
18．《从“入世”看通信网络的管制政策》，蔡翔，电信科学技术情报研究所 http://www.chinamobile.gov.cn/cydt907e.htm
19．《论BBS的法律管制制度》，王迁，西北政法学院学报《法律科学》1999年第1期
20．《网络管制：全球总动员》，《人民日报．华南新闻》2000-09-04
21．《业界评说“中国网络经济”》，罗钦文，中新社 www.mreb.com/morenews/0605-1.htm
22．《互联网电子商务税收问题讨论》，张斌，2000．9．12 http://www.anetshop.com/lun/timeslaw/
23．《信息时代隐私权与言论自由的斗争》，张斌，2000．8．26 http://www.anetshop.com/lun/timeslaw/
24．《网络管制：各国在行动》，http://www.anetshop.com/lun/timeslaw/
25．《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》，张斌 2000．11．13 http://www.anetshop.com/lun/timeslaw/
26．《德国对网路服务之新规范——资讯服务与通讯服务法(多元媒体法)》，谢铭洋(台湾大学法律学系副教授)、陈晓慧(德国慕尼黑大学法院博士生) http://www.anetshop.com/lun/timeslaw/
27．《网络个人隐私保护的行业自律模式》，谢守分，www.chinalawinfo.com
28．《美国的网络公证行动及其借鉴意义》，张楚，www.chinalawinfo.com
29．《信息时代的民事诉讼：国际比较与前景展望》，徐昕，www.chinalawinfo.com
30．《网络环境下的法律规制》，赵志刚，《人民法院报》2000．11．24
31．《互联网络法律体系试探讨》，翁立峰 http://www.nease.net/～bytalent/lawnet/net_tixi.htm
32．《网络法律何处寻》，曹亦萍 http://www.nease.net/～bytalent/lawnet/net_tixi.htm
33．《番薯滕新闻网：信息时代的恐惧与激情》，刘静怡，番薯滕新闻网2000-03-15
34．《以规范的行政管理积极推进电子商务发展——兼谈我市电子商务立法问题的一点思考》，孙敏，http://go5.163.com/～elaw/monographic/review/1.htm
35．《新电信管理条例与互联网管理办法解读》，胡延平
36．《网络安全的技术保障与法律保障》，杨坚争，199803
37．《互联网上的生存：自由人的自由言说?——兼评《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》，宋华琳，http://go5.163.com/～elaw/monographic/review/
38．《互联网遭遇新规则》，周卫军，http://go5.163.com/～elaw/monographic/review/
34．《中国ISP/ICP政策法律环境(摘要版)》http://www.sina.com.cn2000/08/07
35．《网络需要的法律——代总结》，大李 http://go5.163.com/～elaw/monographic/review/dali2.htm
36．《网吧上网游戏被处罚?》检察日报 http://www.jcrb.com.cn/ournews/asp/readNews.asp?id=8103
37．《给网络新闻立规矩?》，于国富，http://go5.163.com/～elaw/monographic/review/1.htm
38．《跨入21世纪的中国行政法学》，杨海坤主编，中国人事出版社
39．《现代行政法原理》，熊文钊，法律出版社
40．《中国行政法基本原理》，杨海坤，南京大学出版社
1. Cyberspace Self-Governance: A Skeptical View from Democratic Theory, Neil W. Netanel, California Law Review, Vol 88, March 2000
2． The Myth of Private Ordering: Rediscovering Legal Realism in Cyberspace, Margaret Jane Radin, R. Polk Wagner, Chicago-Kent Law Review, 2000
3． What Larry Doesn't Get: Code, Law, and Liberty in Cyberspace, David G. Post, Standford Law Review, Vol.52． P. 1439, August 2000
4． Cyberspace, Modernism, Jurisdiction and Sovereignty, Joel P. Trachtman, Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol. 5, No. 2 (1998)
5． Cyberspace and the State Action Debate: The Cultural Value of Applying Constitutional Norms. to'Private' Regulation, Paul Schiff Berman, University of Connecticut school of Law
6． The Sepctre of a 'Wired' Nation: Denver Area Educational Telecommunications Consortium v. FCC and First Amendment Analysis in Cyberspace, Christopher Kelly, In 10 Harv. J. L. &Tech.559(1997)
7． Freedom of Speech, Cyberspace, Harassment Law, and the Clinton Administration, Euguen Volokh, University of California at Los Angeles, School of Law
8． Freedom of Speech in Cyberspace from the Listener's Perspective: Private Speech Restrictions, Libel, State Action, Harassment, and Sex, Euguen Volokh, University of California at Los Angeles, School of Law
9． Governing Cyberspace, David G. Post, Temple University School of Law
10． Foucault In Cyberspace : Surveillance, Sovereignty, and Hardwired Censors, James Boyle, American University
11． Europe and the Internet: The Old World and the New Medium, Franz C. Mayer, European Journal of International Law, Vol. 11． No. 1． 2000
12． Regulating the Internet, Glen O. Robinson, www. LegalEssays.com,
1999
13． Privatizing Commercial Law: Lessons from the Middle and the Digital Ages, Gillian Hadfield, Stanford Law and Economics Olin Working Paper No. 195
14． The Limits in Open Code: Regulatory Standards and the Future of the Net, Lawrence Lessig, Berkely Technology Law Journal. Vol. 14． P. 759,1999
15． The End of End-to-End: Preserving the Architecture of the Internet in the Broadband Era, Mark A. Lemley, Lawrence Lessig, UC Berkeley Law & Economics Research Paper No. 2000-19
16． What Things Regulate Speech, Lawrence Lessig, Stanford Law School
17． Law and Economics in Cyberspace, Niva Elkin-Koren, International Review of Law and Economics
18． A Funny Thing Happended on the Way to the Cyber Forum: Public vs. Private in Cyberspace Speech, David J. Goldstone, University of Colorado Law Review, Vol. 69． No. 1． 1998
19． Privacy and Democracy in Cyberspace, Paul M. Schwartz, Brooklyn Law School
20． The Common Law in Cyberspace, Tom W. Bell Chapman University, School of Law