滥用职权罪若干问题研究
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摘要
滥用职权罪是1997刑法新增的一罪名，随着理论研究和司法适用的不断深入，有关本罪的一些问题，争论激烈，观点纷呈。本文对滥用职权罪的若干问题进行了研究，旨在进一步推进这一课题的法学理论发展，以便更好地为司法实践服务。
全文由绪论和正文两部分组成，约40，000字，其中正文部分分为五个部分。
绪论部分论述了滥用职权罪的危害并对滥用职权罪的立法进程进行了追溯。
正文的第一部分：滥用职权罪主体的界定，关于滥用职权罪的主体即“国家机关工作人员”的界定争议颇多，通过对各种观点进行剖析，笔者对国家机关工作人员的内涵作了界定，其范围包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关以及2002年12月全国人大常委会对渎职罪的适用主体所进行的立法解释中新增的四类人员。
第二部分：滥用职权罪的罪过探析，通过对“过失说”、“故意说”、“故事与过失并存说”评析，笔者从该罪的自身特点、立法进程、法条竞合理论，论述滥用职权罪的罪过形式应是故意包括直接故意和间接故意。
第三部分：滥用职权罪的客观方面探讨。首先论述了本罪客观方面的特征，其次，针对学界有关客观方面两个争议问题：逾越职权行为与放弃职权行为进行了探讨，笔者认为滥用职权行为应包括逾越职权行为与放弃职权行为，同时也阐述了滥用职权行为的表现，即作为型的滥用职权和不作为型的滥用职权。
第四部分：滥用职权罪的认定问题研究，首先阐述了对第397条第2款的理解，笔者通过分析认为，第2款是法定的加重情节而不是独立罪名，其次对滥用职权罪的认定进行了研究，主要包括本罪与玩忽职守罪、渎职罪中的其它特殊类型的滥用职权罪的区别；滥用职权罪与受贿罪竞合时如何认定。
第五部分：滥用职权罪的立法比较及借鉴。通过对不同国家和地区滥用职权罪的立法进行了比较，结合我国刑法对滥用职权罪的立法，指出了我国刑法对滥用职权罪的立法缺陷，并提出了完善我国刑法对滥用职权罪的立法建议。
Abusing-power crime is a new name stipulated by 1997 Criminal Law .As the theoretical research and the judicial application are developing in depth .Various theories about some problems relating to the crime are blooming and arguing with each other . The thesis approaches several problems of abusing-power crime , it aims to promote further development of law science and better serve the judicial practice .
In structure ,this thesis consists of the introduction and the main body, about 40,000 words.
The instruction gives a brief account of the harmfulness of abusing-power crime and also looks back to regulations about abusing of power in criminal legislation of past ages.
The main body is divided into five parts as follows:
Part one : The definition of the subject of abusing-power crime. The definition on the subject of the crime-functionary of organs of state arises intense issues. By analyzing different theories, the author defines the connotation of functionary of organs of state. Its limit consists of five-type functionaries of state organ and four-type staff added by legislative interpretation of Dec. 2002.of the Standing Committee of People's Congress.
Part two: The research on the subjective aspect of crime. By analyzing the controversial viewpoints. The author argues that the subjective aspect of crime is intentional including direct intention and indirect intention from the characteristic of the crime , the process and the coincidence of provisions .
Part three: The objective feature of abusing-power crime. First the author analyzes the objective feature of abusing-power crime. Second ,The author discusses the two controversial problems of objective aspect and embody of criminal action of abusing-power crime.
Part four: Research on the determination of abusing-power crime. The author focuses on the understanding of Article 397 section 2 of Criminal Law, By analysis, The author argues that Article 397 section 2 of Criminal Law is not a independent name of the crime but a more serious plot .Also, The author tries to make a clear distinction between abusing-power crime and neglecting-duty crime, between abusing-power crime and other's specific abusing-power crime. Also the author approaches on provisions coincidence concerning crime of powers abusing and crime of Accepting Bribes.
Part five: Comparison and reference on the legislation of abusing power crime .through legislative comparison of abusing-power crime from many countries and districts in the world. Combing with the legislative stipulation of abusing-power crime of 1997 Criminal Law . The author points out the legislative defects and puts forward the legislative suggestions.
全文由绪论和正文两部分组成，约40，000字，其中正文部分分为五个部分。
绪论部分论述了滥用职权罪的危害并对滥用职权罪的立法进程进行了追溯。
正文的第一部分：滥用职权罪主体的界定，关于滥用职权罪的主体即“国家机关工作人员”的界定争议颇多，通过对各种观点进行剖析，笔者对国家机关工作人员的内涵作了界定，其范围包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关以及2002年12月全国人大常委会对渎职罪的适用主体所进行的立法解释中新增的四类人员。
第二部分：滥用职权罪的罪过探析，通过对“过失说”、“故意说”、“故事与过失并存说”评析，笔者从该罪的自身特点、立法进程、法条竞合理论，论述滥用职权罪的罪过形式应是故意包括直接故意和间接故意。
第三部分：滥用职权罪的客观方面探讨。首先论述了本罪客观方面的特征，其次，针对学界有关客观方面两个争议问题：逾越职权行为与放弃职权行为进行了探讨，笔者认为滥用职权行为应包括逾越职权行为与放弃职权行为，同时也阐述了滥用职权行为的表现，即作为型的滥用职权和不作为型的滥用职权。
第四部分：滥用职权罪的认定问题研究，首先阐述了对第397条第2款的理解，笔者通过分析认为，第2款是法定的加重情节而不是独立罪名，其次对滥用职权罪的认定进行了研究，主要包括本罪与玩忽职守罪、渎职罪中的其它特殊类型的滥用职权罪的区别；滥用职权罪与受贿罪竞合时如何认定。
第五部分：滥用职权罪的立法比较及借鉴。通过对不同国家和地区滥用职权罪的立法进行了比较，结合我国刑法对滥用职权罪的立法，指出了我国刑法对滥用职权罪的立法缺陷，并提出了完善我国刑法对滥用职权罪的立法建议。
Abusing-power crime is a new name stipulated by 1997 Criminal Law .As the theoretical research and the judicial application are developing in depth .Various theories about some problems relating to the crime are blooming and arguing with each other . The thesis approaches several problems of abusing-power crime , it aims to promote further development of law science and better serve the judicial practice .
In structure ,this thesis consists of the introduction and the main body, about 40,000 words.
The instruction gives a brief account of the harmfulness of abusing-power crime and also looks back to regulations about abusing of power in criminal legislation of past ages.
The main body is divided into five parts as follows:
Part one : The definition of the subject of abusing-power crime. The definition on the subject of the crime-functionary of organs of state arises intense issues. By analyzing different theories, the author defines the connotation of functionary of organs of state. Its limit consists of five-type functionaries of state organ and four-type staff added by legislative interpretation of Dec. 2002.of the Standing Committee of People's Congress.
Part two: The research on the subjective aspect of crime. By analyzing the controversial viewpoints. The author argues that the subjective aspect of crime is intentional including direct intention and indirect intention from the characteristic of the crime , the process and the coincidence of provisions .
Part three: The objective feature of abusing-power crime. First the author analyzes the objective feature of abusing-power crime. Second ,The author discusses the two controversial problems of objective aspect and embody of criminal action of abusing-power crime.
Part four: Research on the determination of abusing-power crime. The author focuses on the understanding of Article 397 section 2 of Criminal Law, By analysis, The author argues that Article 397 section 2 of Criminal Law is not a independent name of the crime but a more serious plot .Also, The author tries to make a clear distinction between abusing-power crime and neglecting-duty crime, between abusing-power crime and other's specific abusing-power crime. Also the author approaches on provisions coincidence concerning crime of powers abusing and crime of Accepting Bribes.
Part five: Comparison and reference on the legislation of abusing power crime .through legislative comparison of abusing-power crime from many countries and districts in the world. Combing with the legislative stipulation of abusing-power crime of 1997 Criminal Law . The author points out the legislative defects and puts forward the legislative suggestions.
引文
1．苏惠渔．刑法学[M]．北京：中国政法大学出版社，2001．
2．张明楷．刑法学[M]．北京：法律出版社，1997．
3．马克昌．犯罪通论[M]．武汉：武汉大学出版社，1999．
4．刘家琛．新刑法条文释义[M]．北京：人民法院出版社，1997．
5．陈兴良．刑法疏议[M]．北京：中国人民公安大学出版社，1997．
6．周道鸾．刑法的修改与适用[M]．北京：人民法院出版社，1997．
7．赵秉志．疑难刑事问题司法对策[M]．吉林：吉林人民出版社，1997．
8．赵秉志．新刑法教程[M]．北京：中国人民大学出版社，1997．
9．赵秉志．新刑法典的创制[M]．北京：法律出版社，1997年版．
10．高铭暄．刑法学原理[M]．(第二卷)，北京：中国人民大学出版社，1993．
11．高铭暄．中国刑法学[M]．北京： 中国人民大学出版社，1989．
12．李希慧．刑法解释论[M]．北京：中国人民公安大学出版社，1995．
13．何秉松．职务犯罪的预防与惩治[M]．北京：中国方正出版社，1999。
14．高格．定罪与量刑[M]．北京：中国方正出版社，1999．
15．罗豪才．中国司法审查制度[M]．北京：北京大学出版社，1993．
16．王作富．中国刑法研究[M]．北京：中国人民大学出版社，1995．
17．张穹．修订刑法条文适用解说[M]．北京：中国检察出版社，1997．
18．敬大力．新刑法教程[M]．北京：中国人民大学出版社，1997．
19．周道鸾、单长宗、张泗汉．刑法的修订与适用[M]．北京：人民法院出版社1997．
20．侯国云、白岫云．新刑法疑难问题解析与适用[M]．北京：中国检察出版社1997．
21．王作富，刑事实体法学[M]．北京：群众出版社，2000．
21．孙谦．国家工作人员职务犯罪研究[M]．北京：法律出版社，1998．
22．张明楷．外国刑法纲要[M]．北京：清华大学出版社，1999．
23．陈兴良、龚培华、李奇络．法条竞合论[M]．上海：复旦大学出版社，1993．
24．甘雨沛、何鹏．外国刑法学[M]． (下)，北京： 北京大学出版社，1984．
1．宋长春．论渎职罪主体的界定[J]．人民检察，2000(11)．
2．高沣．国家机关工作人员徇私舞弊独立罪名论[J]．人民检察，1998(6)．
3．周振想、林维．贪污罪主体研究．[A]载《刑事司法指南》(第1辑)[C]，北京：法律出版社社。
4．王菊芬、陈文飞：试析修订刑法关于国家工作人员的范围[A]，刑法问题与争鸣[C]，北京：中国方正出版社1999．
5．李洁．论滥用职权罪的罪过形式[J]．法学家，1998(4)．
6．李希慧．渎职罪主体解释回顾及立法建言．国家检察官学院学报，2003(8)．
7．马克昌．想象的数罪与法规竞合[J]．法学，2000(1)．
8．冯亚东．受贿罪与渎职罪的竞合问题[J]．法学研究，2000(1)．
9．刘艳红．罪名确定的科学性[J]．法学研究，1998(6)．
10．李永鑫、吴步钦．滥用职权散论[J]．人民检察，1998(3)．
11．朱宗值．滥用职权罪与玩忽职守罪的异同及其法律适用[J]．法律与监督．1998(4)．
12．张兆松．滥用职权罪主观要件浅[J]．人民检察1998(4)。
13．陈立、白珍琼．渎职罪主体问题研究[J]．刑法热点疑难问题探讨[C]．中国人民公安大学出版社，2002．
14．阮齐林．论刑法第397条若干问题．中央检察官管理学院学报，1998(4)．
15．彭胜坤．滥用职权罪立法比较与借鉴[J]．湖北警察学院学报，2003(3)．
16．刘艳红．也论新刑法第397条的罪名与罪过[J]．法学评论，1999(6)．
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