纪检监察“派驻统管”体制初探
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摘要
实行纪检监察派驻机构统一管理体制,是党的十六大后党中央为改革和完善纪检监察工作体制、加强党内监督作出的一项重大决策部署。提出这一体制改革措施,目的是通过上级纪检监察机关对纪检监察机构的统一管理,增强纪检监察派驻机构行使监督权的独立性和权威性,变“同体监督”为“异体监督”,摆脱原先上级纪检监察机关和驻在部门党政领导班子“双重领导”体制造成的种种困境。
然而,由于制度设计的不尽完善和实践推行过程中的种种主客观条件限制,纪检监察派驻机构统一管理体制虽然显现出一定的成效,但总体上效果并不十分理想,在实践中表现出不少不尽人意的地方,与体制改革设计时的初衷还存在不小的距离。本文在对纪检监察派驻机构统一管理体制的提出、制度设计构想、当前的实践、取得的成效和遇到的困难进行系统全面分析的基础上,通过与古今中外相关监督机构设置和管理体制的对比,寻找问题存在的“根源”,发现规律性,从而提出重构纪检监察派驻机构统一管理体制理论模型框架的初步设想,并就当前完善纪检监察派驻机构统一管理体制应当突出的几个着力点提出对策建议。
Implements the disciplinary inspection to supervise accredits the organization global administration system, after is party's 16 big, Central Party Committee to reform and consummate the disciplinary inspection compliance function system, to strengthen a major decision deployment which the inner-party inspector general makes. Proposed that this organizational reform measure, the goal is through the higher authority disciplinary inspection Supervision department to the disciplinary inspection watch-dog agency global administration, the enhancement disciplinary inspection supervises accredits the organization to exercise the supervisory authority independence and the authority, changes "the consubstantiality surveillance" is "the foreign body surveillance", gets rid of the original higher authority disciplinary inspection Supervision department and is stationed at all sorts of difficult positions which the department party politics management "the dual leadership" the system creates.
However, because the system design's endless consummation and in the practice carrying out process's all sorts of subjective and objective condition limit, the disciplinary inspection supervises accredits the organization global administration system, although appears certain result, but as a whole effect not very ideal, in reality displays the place which many are unsatisfactory, with organizational reform design time original intention also existence not small distance. This article in supervises to the disciplinary inspection accredits the organization global administration system to propose, the system design conception, the current practice, obtain the result and meets the difficulty carries on the system overall analysis in the foundation, through is related the cognizant agency establishment with the ancient and moderns in China and abroad and management system's contrast, seeks for the question to have "the root", discovers the regularity, thus proposed that the restructuring disciplinary inspection supervises accredits the organization global administration system theoretical model frame the preliminary idea, and on current consummates the disciplinary inspection to supervise accredits several points of application which the organization global administration system must highlight to put forward the countermeasure proposal.
Full text altogether 33,000 characters.
然而,由于制度设计的不尽完善和实践推行过程中的种种主客观条件限制,纪检监察派驻机构统一管理体制虽然显现出一定的成效,但总体上效果并不十分理想,在实践中表现出不少不尽人意的地方,与体制改革设计时的初衷还存在不小的距离。本文在对纪检监察派驻机构统一管理体制的提出、制度设计构想、当前的实践、取得的成效和遇到的困难进行系统全面分析的基础上,通过与古今中外相关监督机构设置和管理体制的对比,寻找问题存在的“根源”,发现规律性,从而提出重构纪检监察派驻机构统一管理体制理论模型框架的初步设想,并就当前完善纪检监察派驻机构统一管理体制应当突出的几个着力点提出对策建议。
Implements the disciplinary inspection to supervise accredits the organization global administration system, after is party's 16 big, Central Party Committee to reform and consummate the disciplinary inspection compliance function system, to strengthen a major decision deployment which the inner-party inspector general makes. Proposed that this organizational reform measure, the goal is through the higher authority disciplinary inspection Supervision department to the disciplinary inspection watch-dog agency global administration, the enhancement disciplinary inspection supervises accredits the organization to exercise the supervisory authority independence and the authority, changes "the consubstantiality surveillance" is "the foreign body surveillance", gets rid of the original higher authority disciplinary inspection Supervision department and is stationed at all sorts of difficult positions which the department party politics management "the dual leadership" the system creates.
However, because the system design's endless consummation and in the practice carrying out process's all sorts of subjective and objective condition limit, the disciplinary inspection supervises accredits the organization global administration system, although appears certain result, but as a whole effect not very ideal, in reality displays the place which many are unsatisfactory, with organizational reform design time original intention also existence not small distance. This article in supervises to the disciplinary inspection accredits the organization global administration system to propose, the system design conception, the current practice, obtain the result and meets the difficulty carries on the system overall analysis in the foundation, through is related the cognizant agency establishment with the ancient and moderns in China and abroad and management system's contrast, seeks for the question to have "the root", discovers the regularity, thus proposed that the restructuring disciplinary inspection supervises accredits the organization global administration system theoretical model frame the preliminary idea, and on current consummates the disciplinary inspection to supervise accredits several points of application which the organization global administration system must highlight to put forward the countermeasure proposal.
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引文
[1]汪风清.中外反腐败实践的比较与借鉴[J].江西行政学院学报,2001,3(3)48.
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[3]吴官正.对派驻机构实行统一管理[J].中国监察,2004(11)：4.
[4]陈宗海、杨民社、刘军、米春梅.谈改进派驻纪检监察机构工作的措施和办法[J].现代审计和经济,2008(6)：18.
[5]派驻机构统一管理意义何在专家认为关键是突破了党委分权禁区[DB/OL].：中国政务信息网,2004-4：
[6]修晓波.关于“异体监督”的几点思考[J].理论前沿,2001(2)：23.
[7]吴传户、叶晓伟.从反腐败谈纪检监察体制的缺陷与改革措施[J].丽水师专科学校学报,2001,23(4)：17.
[8]黄保轩.启迪与借鉴：从香港的反贪机制看内地的反腐倡廉制度建设[J].兰州学刊,2003(6)：43.
[9]麦青.派驻纪检监察机构监督职能探析[J].中国监察,2005(5)：24.
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[18]吴振钧.权力监督与制衡[M].北京：中国人民大学出版社,2008：133.
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[20]阎群力.国(境)外廉政建设与反腐败考察研究[M].北京：中国方正出版社,2007：196.
[21]邓小平.邓小平文选第2卷[M].北京：人民出版社,1994.
[22]吴丕、袁刚、孙广厦.政治监督学[M].北京：北京大学出版社,2007：27.
[23]陈宏彩.行政监察专员制度比较研究[M].上海：学林出版社,2009：32.
[24]孙笑侠.法律对行政的控制——现代行政法的法理解释[M].济南：山东人民出版社,1999.
[25]孙关宏、胡雨春.政治学[M].上海：复旦大学出版社,2002：39.
[26]竺乾威.公共行政学[M].上海：复旦大学出版社,2008.
[27][美]迈克尔·罗斯金等.政治科学[M].北京：华夏出版社,2004.
[28][美]E·博登海默.法理学—法哲学及其方法[M].北京：华夏出版社,1987.
[29]中国大百科全书编缉部.中国大百科全书政治学[M].北京：中国大百科全书出版社,1992.
[30]陆德山.认识权力[M].北京：中国经济出版社,2000.
[31]周琪、袁征.美国的政治腐败与反腐败-对美国反腐败机制的研究[M].北京：中国社会科学出版社,2009：314.
[32][法]孟德斯鸠..论法的精神(上册)[M].北京：商务印书馆,1961.
[33]中纪委监察部宣教室.纪检监察业务简明教程[M].北京：中国方正出版社,2002.
[34]孙中山.孙中山全集第1卷[M].北京：中华书局,1981.
[35]孙中山.孙中山选集下卷[M].北京：人民出版社,1956.
[36]姚兵.纪检监察工作是一门科学-对建设纪检监察的思考与实践[M].北京：中国建筑工业出版社,2006：307.
[37]中央纪委研究室.十六大以来反腐倡廉建设理论研究卷[M].北京：中国方正出版社,2007：457.
1 参见《周礼·考工记·弓人》。
2 [美]迈克尔·罗斯金等：《政治科学》,华夏出版社,第9页。
3 转引自[美]E·博登海默：《法理学—法哲学及其方法》,华夏出版社,1987年版,第341页。
4 《中国大百科全书政治学》,中国大百科全书出版社1992年版,第498页。
陆德山：《认识权力》,中国经济出版社,2000年版,第441页。
6 [法]孟德斯鸠：《论法的精神(上册)》,商务印书馆,1961版,第54页。
7 [法]孟德斯鸠：《论法的精神(上册)》,商务印书馆,1961版,第54页。
28 孙中山：《孙中山全集》第1卷,北京,中华书局,1981年版,第331页。
29 孙中山：《孙中山选集》下卷,北京,人民出版社,1956年版,第762页。
30 吴丕等著：《政治监督学》,第81-90页。
31 吴丕等著：《政治监督学》,第100-104页。
[2]徐喜林.论纪检监察派驻机构统管体制机制的建立与创新[J].中州学刊,2007(6)：15
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[34]孙中山.孙中山全集第1卷[M].北京：中华书局,1981.
[35]孙中山.孙中山选集下卷[M].北京：人民出版社,1956.
[36]姚兵.纪检监察工作是一门科学-对建设纪检监察的思考与实践[M].北京：中国建筑工业出版社,2006：307.
[37]中央纪委研究室.十六大以来反腐倡廉建设理论研究卷[M].北京：中国方正出版社,2007：457.
1 参见《周礼·考工记·弓人》。
2 [美]迈克尔·罗斯金等：《政治科学》,华夏出版社,第9页。
3 转引自[美]E·博登海默：《法理学—法哲学及其方法》,华夏出版社,1987年版,第341页。
4 《中国大百科全书政治学》,中国大百科全书出版社1992年版,第498页。
陆德山：《认识权力》,中国经济出版社,2000年版,第441页。
6 [法]孟德斯鸠：《论法的精神(上册)》,商务印书馆,1961版,第54页。
7 [法]孟德斯鸠：《论法的精神(上册)》,商务印书馆,1961版,第54页。
28 孙中山：《孙中山全集》第1卷,北京,中华书局,1981年版,第331页。
29 孙中山：《孙中山选集》下卷,北京,人民出版社,1956年版,第762页。
30 吴丕等著：《政治监督学》,第81-90页。
31 吴丕等著：《政治监督学》,第100-104页。