基层纪检监察派驻机构统一管理：以深圳市宝安区为例的研究
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摘要
加强党内监督,“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。纪检监察机关作为党内监督和行政监察的专门机关,在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着主力军的作用。派驻机构是纪检监察机关的重要组成部分。对派驻机构接受纪检监察机关和驻在部门双重领导的体制进行改革,由纪检监察机关对派驻机构实行统一管理、直接领导,以更好地发挥派驻机构的作用,是纪检监察机关监督关口前移的一个重要标志,也是党中央改革和完善党的纪律检查体制、加强党内监督的一项重大举措。2004年以来,这一改革由中央到地方自上而下展开,取得了重大进展和明显成效,但也存在一些矛盾和问题。研究并探索解决这些矛盾和问题,对于更好地发挥派驻机构的作用,进一步加强党风廉政建设和反腐败工作以及改革和创新党的监督体制,意义重大。
目前,中央和省级纪检监察派驻机构统一管理工作已经全部完成,市级统管也已全面进行,而县(区)一级基层纪检监察派驻机构统一管理的改革各地则普遍还是处于试点或是逐步铺开的阶段。本文试图在理论与实践相结合的平台上探究如何进一步推进县(区)一级基层纪检监察派驻机构统一管理的问题。首先在政治学和行政管理相关理论研究基础上,明晰纪检监察派驻机构统一管理的相关界定,论证实行纪检监察派驻机构统一管理的必要性；接着,介绍了深圳市宝安区推行基层纪检监察派驻机构统一管理的案例,包括改革的背景、主要做法及所取得的成效；然后,结合宝安的实践对基层纪检监察派驻机构统一管理中存在的问题及原因进行剖析,并有针对性地提出推进基层纪检监察派驻机构统一管理的政策建议。
本文综合运用了文献研究、实例研究和比较研究相结合的方法。通过文献研究,为实例研究进行理论铺垫。在实例研究中,通过案例剖析,实事求是地分析存在问题,并探索提出相应的政策建议。在案例介绍和剖析的过程中,还通过纵向比较,对纪检监察派驻机构统一管理前后的工作状况进行对比,从中找出相应的变化,并实事求是地作出研判、分析。
本文的研究证明县(区)级基层纪检监察派驻机构统一管理是加强基层党风廉政建设和反腐败工作的有力抓手,并就如何进一步推进县(区)级纪检监察派驻机构统一管理,更好地发挥基层派驻机构的作用提出了政策建议。本文区别于其它相关文献资料,可能的创新之处在于,是从县(区)级纪检监察派驻机构着眼,从人、财、物完全独立于驻在部门的彻底的统管条件出发,运用政治学和行政管理学科的相关理论,通过相关案例的介绍剖析,系统阐释和梳理分析派驻机构统一管理的相关实践、存在问题及政策建议。
The focus of inner party supervision enhancement is to have a specialized organ to perform just and fair supervision and inspection. Discipline inspection organ, as specialized organ for inner-party supervision and administrative supervision, plays a major role in construction of the party conduct and incorrupt government and anti-corruption campaign. Dispatched offices are important components of discipline inspection organ. Carrying out reforms on the dual-leadership from discipline inspection organs and the dispatched organs over dispatched offices into unified management and direct leadership from discipline inspection organs over dispatched offices is an important symbol for lower threshold of supervision by discipline inspection organs and an critical measure for the communist party central committee to reform and improve the party discipline inspection mechanism and enhance inner-party supervision. This reform has been carried out from the central government to the local government in a up to down manner since 2004, achieving great improvement and obvious effect, with some existing conflicts and problems. It is important to study and tackle these conflicts and issues so as to achieve better performance for the dispatched offices, enhance the construction of the party conduct and incorrupt government and anti-corruption campaign, reform and innovate the party supervision system.
The unified management over dispatched offices at the central and provincial discipl ine inspection organs have already been done currently. And the work at the municipality level is being carried out in an all-around manner while the reform work at the county (district) level is still at the phase of pilot or rolling out. This article is trying to explore the issues related to carrying forward the unified management over the dispatched offices by the basic discipline inspection organs at the county (district) level. Firstly, on the foundation of theory study including politics and administrative management, it will specify the definition of the unified management of office dispatched by discipline inspection organs and prove the essentiality of obtaining unified management over office dispatched by discipline inspection organs. Then, it will introduce some cases about carrying out unified management over offices dispatched by basic discipline inspection organs in Bao'an, Shenzhen, including the reform background, major measures and results achieved. Later, it will analyze the problems and reasons of the unified management over offices dispatched by basic discipline inspection organs by combining the practice in Bao'an. Finally, it will provide some policy advice on pushing forward the unified management over offices dispatched by basic discipline inspection organs specifically.
This article combines document research, case research and comparison research. The document research lays a foundation for case research. In case research, existing problems are analyzed in a truly manner and it explores relative policy advice via case analysis. During case introduction and analysis, the working performances in dispatched offices before and after unified management are compared and changes are found to make judgment and analysis in a practical way.
The research in this article proves that the unified management over offices dispatched by basic discipline inspection organs at the county (district) level is a effective way to enhance basic construction of party conduct and clean government and anti-corruption campaign. And it also provides policy advice on how to carry forward the unified management over offices dispatched by discipline inspection organs at the county (district) level for the sake of better effects. The difference between this essay and other related documents and files is that it proceeds from the independence of unified management conditions, including human resource, finance and materials from the stationed organs at the dispatched offices at the county (district) level, elaborates and analyzes the related practice, existing problems and policy advice via the introduction and anatomy of related cases by using the relevant theories from politics and administrative management.
[Keywords] discipline inspection; dispatched offices; unified management; stationed organ; grass-root.
目前,中央和省级纪检监察派驻机构统一管理工作已经全部完成,市级统管也已全面进行,而县(区)一级基层纪检监察派驻机构统一管理的改革各地则普遍还是处于试点或是逐步铺开的阶段。本文试图在理论与实践相结合的平台上探究如何进一步推进县(区)一级基层纪检监察派驻机构统一管理的问题。首先在政治学和行政管理相关理论研究基础上,明晰纪检监察派驻机构统一管理的相关界定,论证实行纪检监察派驻机构统一管理的必要性；接着,介绍了深圳市宝安区推行基层纪检监察派驻机构统一管理的案例,包括改革的背景、主要做法及所取得的成效；然后,结合宝安的实践对基层纪检监察派驻机构统一管理中存在的问题及原因进行剖析,并有针对性地提出推进基层纪检监察派驻机构统一管理的政策建议。
本文综合运用了文献研究、实例研究和比较研究相结合的方法。通过文献研究,为实例研究进行理论铺垫。在实例研究中,通过案例剖析,实事求是地分析存在问题,并探索提出相应的政策建议。在案例介绍和剖析的过程中,还通过纵向比较,对纪检监察派驻机构统一管理前后的工作状况进行对比,从中找出相应的变化,并实事求是地作出研判、分析。
本文的研究证明县(区)级基层纪检监察派驻机构统一管理是加强基层党风廉政建设和反腐败工作的有力抓手,并就如何进一步推进县(区)级纪检监察派驻机构统一管理,更好地发挥基层派驻机构的作用提出了政策建议。本文区别于其它相关文献资料,可能的创新之处在于,是从县(区)级纪检监察派驻机构着眼,从人、财、物完全独立于驻在部门的彻底的统管条件出发,运用政治学和行政管理学科的相关理论,通过相关案例的介绍剖析,系统阐释和梳理分析派驻机构统一管理的相关实践、存在问题及政策建议。
The focus of inner party supervision enhancement is to have a specialized organ to perform just and fair supervision and inspection. Discipline inspection organ, as specialized organ for inner-party supervision and administrative supervision, plays a major role in construction of the party conduct and incorrupt government and anti-corruption campaign. Dispatched offices are important components of discipline inspection organ. Carrying out reforms on the dual-leadership from discipline inspection organs and the dispatched organs over dispatched offices into unified management and direct leadership from discipline inspection organs over dispatched offices is an important symbol for lower threshold of supervision by discipline inspection organs and an critical measure for the communist party central committee to reform and improve the party discipline inspection mechanism and enhance inner-party supervision. This reform has been carried out from the central government to the local government in a up to down manner since 2004, achieving great improvement and obvious effect, with some existing conflicts and problems. It is important to study and tackle these conflicts and issues so as to achieve better performance for the dispatched offices, enhance the construction of the party conduct and incorrupt government and anti-corruption campaign, reform and innovate the party supervision system.
The unified management over dispatched offices at the central and provincial discipl ine inspection organs have already been done currently. And the work at the municipality level is being carried out in an all-around manner while the reform work at the county (district) level is still at the phase of pilot or rolling out. This article is trying to explore the issues related to carrying forward the unified management over the dispatched offices by the basic discipline inspection organs at the county (district) level. Firstly, on the foundation of theory study including politics and administrative management, it will specify the definition of the unified management of office dispatched by discipline inspection organs and prove the essentiality of obtaining unified management over office dispatched by discipline inspection organs. Then, it will introduce some cases about carrying out unified management over offices dispatched by basic discipline inspection organs in Bao'an, Shenzhen, including the reform background, major measures and results achieved. Later, it will analyze the problems and reasons of the unified management over offices dispatched by basic discipline inspection organs by combining the practice in Bao'an. Finally, it will provide some policy advice on pushing forward the unified management over offices dispatched by basic discipline inspection organs specifically.
This article combines document research, case research and comparison research. The document research lays a foundation for case research. In case research, existing problems are analyzed in a truly manner and it explores relative policy advice via case analysis. During case introduction and analysis, the working performances in dispatched offices before and after unified management are compared and changes are found to make judgment and analysis in a practical way.
The research in this article proves that the unified management over offices dispatched by basic discipline inspection organs at the county (district) level is a effective way to enhance basic construction of party conduct and clean government and anti-corruption campaign. And it also provides policy advice on how to carry forward the unified management over offices dispatched by discipline inspection organs at the county (district) level for the sake of better effects. The difference between this essay and other related documents and files is that it proceeds from the independence of unified management conditions, including human resource, finance and materials from the stationed organs at the dispatched offices at the county (district) level, elaborates and analyzes the related practice, existing problems and policy advice via the introduction and anatomy of related cases by using the relevant theories from politics and administrative management.
[Keywords] discipline inspection; dispatched offices; unified management; stationed organ; grass-root.
引文
①徐喜林：《论纪检监察派驻机构统管体制机制的建立与创新》,《中州学刊》2007年第6期,第1524页。
①《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(党的十·六届四中全会通过)。
②朱春林：《深化纪检领导体制改革》,《学习时报》2007年12月10日第5版。
③张深远：《论执政党纪检体制的创新》,《攀登》2004年第6期第23卷(总第136期),第12-13页。
④李永忠：《25年纪检体制改革的回顾与思考》,《中国党政干部论坛》2004年第5期,第26页。
⑤梅丽红：《改革开放以来党的纪检体制变革的历史考察》,《上海党史与党建》2004年第11期,第10页。
①张富田：《完善党的地方纪检体制及监督机制的思考》,《天水行政学院学报》2007年第3期,第20页。
①参见中共中央办公厅、国务院办公厅：《转发<中央纪委、中央组织部、中火编办、监察部关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见>的通知》,2004年4月5日。
①参见中共中央办公厅、国务院办公厅：《转发(中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见>的通知》,2004年4月5日。
①参见王浦劬：《政治学基础(第二版)》,北京：北京大学出版社2006年版,第84页。
②乔治·塞尔迪斯：《伟大的思想》,纽约：巴兰坦出版社1985年版,第3页。
③参见亚里士多德：《政治学》,北京：商务印书馆1965年版,第268页。
④[英]洛克：《政府论》(下篇),叶启芳、瞿菊农译,北京：商务印书馆1986年版,第95页。
⑤[法]孟德斯鸠：《论法的精神》(上册),张雁深译,北京：商务印书馆1982年版,第154页。
⑥参见中共中央马恩列斯著作编译局编：《马克思恩格斯选集》(第2卷),北京：人民出版社1997年版。
⑦参见中共中央马恩列斯著作编译局编：《列宁选集》(第39卷),北京：人民出版社1972年版,第288页。
⑧参见中共中央马恩列斯著作编译局编：《列宁选集》(第4卷),北京：人民出版社1972年版,第706页。
①中共中央毛泽东主席著作编辑出版委员会编：《毛泽东选集》(第5卷),北京：人民出版社1977年版,第326页。
②中共中央文献编辑委员会编：《邓小平文选》(第1卷),北京：人民出版社1994年版,第160页。
③中共中央文献编辑委员会编：《邓小平文选》(第2卷),北京：人民出版社1994年版,第332页。
④陈振明：《公共管理学》,北京：中国人民大学出版社2005年版,第48页。
⑤马克斯·韦伯：《经济与社会》,们克利：加尼福利亚大学出版社1968年版,第911页。转引自许耀桐：《当代西方政治学中的监督理论探要》,《求索》1995年第1期,第34页。
①朱国云：《公共组织理论》,江苏：南京大学出版社2003年版,第66页。
②[美]塞缪尔·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》,李盛平、杨玉生等译,北京：华夏出版社1988年版,第59页。
①[美]塞缪尔·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》,李盛平、杨玉生等译,北京：华夏出版社1988年版,第63页。
②同上。
①中央纪委监察部宣教室编：《纪检监察业务简明教程》,北京：中国方正出版社2002年版,第122-123页。
①参见《中国共产党章程》(中国共产党第十二次全国代表大会1982年9月6日通过)。
②参见中央纪委：《关于健全党的纪律检查系统,加强纪检队伍建设的暂行规定》,1983年3月。
③参见中央纪委、监察部：《关于中央直属机关和中央国家机关纪检监察机构设置的意见》,1993年5月。
④参见中央纪委、中央组织部、中编办、监察部：《关于加强中央纪委、监察部派驻纪检监察机构管理的意见》,2000年9月。
⑤参见中央纪委、监察部：《关于中央纪委、监察部派驻纪检监察干部管理暂行办法》,2001年8月。
①《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(党的十五届六中全会通过)。
②中共中央办公厅、国务院办公厅：《转发<中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见>的通知》,2004年4月5日。
③《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(党的十六届四中全会通过)。
④胡锦涛：《在党的十七大上的报告》,2007年10月15日。
①以上数据摘自宝安政府在线http://www.baoan.gov.cn/main/.
②宝安区纪委内部资料：《宝安区基层纪检监察机构设置改革调研材料》,2009年4月。
①宝安区纪委内部资料：《宝安区实施纪检监察派驻机构统一管理新体制新机制优势日益凸显》,2010年5月。
①宝安区纪委内部资料：《宝发区实施纪检监察派驻机构统一管理新体制新机制优势日益凸显》,2010年5 月。
①宝安区纪委内部资料：《宝安区实施纪检监察派驻机构统一管理新体制新机制优势日益凸显》,2010年5月。
①中共中央办公厅、国务院办公厅：《转发(中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见>的通知》,2004年4月5日。
①中共中央办公厅、国务院办公厅：《转发<中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见>的通知》,2004年4月5日。
[1]中共中央马恩列斯著作编译局编：《马克思恩格斯选集》(第2卷),北京：人民出版社1997年版。
[2]中共中央马恩列斯著作编译局编：《列宁选集》(第39卷),北京：人民出版社1972年版,第288页。
[3]中共中央马恩列斯著作编译局编：《列宁选集》(第4卷),北京：人民出版社1972年版,第706页。
[4]中共中央毛泽东主席著作编辑出版委员会编：《毛泽东选集》(第5卷),北京：人民出版社1977年版,第326页。
[5]中共中央文献编辑委员会编：《邓小平文选》(第1卷),北京：人民出版社1994年版,第160页。
[6]中共中央文献编辑委员会编：《邓小平文选》(第2卷),北京：人民出版社1994年版,第332页。
[7]陈振明：《公共管理学》,北京：中国人民大学出版社2005年版,第48页。
[8]乔治·塞尔迪斯：《伟大的思想》,纽约：巴兰坦出版社1985年版,第3页。
[9][法]卢梭：《社会契约论》,何兆武译,北京：商务印书馆2003年版。
[10][英]洛克：《政府论》(下篇),叶启芳、瞿菊农译,北京：商务印书馆1986年版,第95页。
[11]马克斯·韦伯：《经济与社会》,伯克利：加尼福利亚大学出版社1968年版,第911页。转引自许耀桐：《当代西方政治学中的监督理论探要》,《求索》1995年第1期,第34页。
[12][法]孟德斯鸠：《论法的精神》(上册),张雁深译,北京：商务印书馆1982年版,第154页。
[13]屈万祥：《中国共产党纪律处分条例》学习辅导,北京：中国方正出版社2004年版。
[14]塞缪尔·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》,李盛平、杨玉生等译,北京：华夏出版社1988年版,第59-71页。
[15]王浦劬：《政治学基础》(第二版),北京：北京大学出版社2006年版,第84页。
[16]亚里士多德：《政治学》,北京：商务印书馆1965年版,第268页。
[17]中国共产党党内监督条例(试行)起草工作办公室编：《中国共产党党内监督 条例(试行)学习辅导》,北京：中国方正出版社2004年版。
[18]中央纪委监察部宣教室编：《纪检监察业务简明教程》,北京：中国方正出版社2002年版,第122-123页。
[19]中央纪委研究室、纪检监察研究所编：《构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的理论与实践》,北京：中国方正出版社2004年版。
[20]朱国云：《公共组织理论》,江苏：南京大学出版社2003年版,第66页。
[1]李永忠：《25年纪检体制改革的回顾与思考》,《中国党政干部论坛》2004年第5期,第26页。
[2]梅丽红：《改革开放以来党的纪检体制变革的历史考察》,《上海党史与党建》2004年第11期,第10页。
[3]宋义明、姚德力：《党内监督问题研究综述》,《党政论坛》2004年第4期,第44-47页。
[4]徐喜林：《论纪检监察派驻机构统管体制机制的建立与创新》,《中州学刊》2007年第6期,第15-24页。
[5]许耀桐：《当代西方政治学中的监督理论探要》,《求索》1995年第1期,第37页。
[6]赵海月：《反腐策论：关于建立和完善我国权力监督制约机制的思考与构想》,《邢台职业技术学院学报》2001年第18卷第1期,第29-34页。
[7]张富田：《完善党的地方纪检体制及监督机制的思考》,《天水行政学院学报》2007年第3期,第20页。
[8]张孟飞：《有权有位有力——对纪检体制若干问题的思考》,《中共桂林市委党校党报》2001年第1卷第4期,第20-22页。
[9]张深远：《论执政党纪检体制的创新》,《攀登》2004年第6期第23卷(总第136期),第12-13页。
[10]朱春林：《深化纪检领导体制改革》,《学习时报》2007年12月10日第5版。
[1]陈胜华：《县级纪委对派驻纪检监察机构统一管理方法研究》,苏州大学硕士论文,2008年10月。
[2]纪洪涛：《中国共产党党内监督问题研究》,兰州大学硕士论文,2007年5月。
[3]王成志：《社会主义权力监督的理论与实践》,中共中央党校博士论文,1996年6月。
[1]《中国共产党章程》(中国共产党第十二次全国代表大会1982年9月6日通过)
[2]中共中央办公厅、国务院办公厅：《转发<中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见>的通知》,2004年4月5日。
[3]《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(党的十六届四中全会通过)。
[4]《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(党的十五届六中全会通过)
[5]中央纪委：《关于健全党的纪律检查系统,加强纪检队伍建设的暂行规定》,1983年3月。
[6]中纪委四次全会公报(2000年1月14日中纪委四次全会通过)。
[7]中央纪委、监察部：《关于中央直属机关和中央国家机关纪检监察机构设置的意见》,1993年5月。
[8]中央纪委、监察部：《关于中央纪委、监察部派驻纪检监察干部管理暂行办法》,2001年8月。
[9]中央纪委、中央组织部、中编办、监察部：《关于加强中央纪委、监察部派驻纪检监察机构管理的意见》,2000年9月。
[10]胡锦涛：《在党的十七大上的报告》,2007年10月15日。
[11]宝安区纪委内部资料：《宝安区基层纪检监察机构设置改革调研材料》,2009年4月。
[12]宝安区纪委内部资料：《宝安区实施纪检监察派驻机构统一管理新体制新机制优势日益凸显》,2010年5月。
①《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(党的十·六届四中全会通过)。
②朱春林：《深化纪检领导体制改革》,《学习时报》2007年12月10日第5版。
③张深远：《论执政党纪检体制的创新》,《攀登》2004年第6期第23卷(总第136期),第12-13页。
④李永忠：《25年纪检体制改革的回顾与思考》,《中国党政干部论坛》2004年第5期,第26页。
⑤梅丽红：《改革开放以来党的纪检体制变革的历史考察》,《上海党史与党建》2004年第11期,第10页。
①张富田：《完善党的地方纪检体制及监督机制的思考》,《天水行政学院学报》2007年第3期,第20页。
①参见中共中央办公厅、国务院办公厅：《转发<中央纪委、中央组织部、中火编办、监察部关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见>的通知》,2004年4月5日。
①参见中共中央办公厅、国务院办公厅：《转发(中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见>的通知》,2004年4月5日。
①参见王浦劬：《政治学基础(第二版)》,北京：北京大学出版社2006年版,第84页。
②乔治·塞尔迪斯：《伟大的思想》,纽约：巴兰坦出版社1985年版,第3页。
③参见亚里士多德：《政治学》,北京：商务印书馆1965年版,第268页。
④[英]洛克：《政府论》(下篇),叶启芳、瞿菊农译,北京：商务印书馆1986年版,第95页。
⑤[法]孟德斯鸠：《论法的精神》(上册),张雁深译,北京：商务印书馆1982年版,第154页。
⑥参见中共中央马恩列斯著作编译局编：《马克思恩格斯选集》(第2卷),北京：人民出版社1997年版。
⑦参见中共中央马恩列斯著作编译局编：《列宁选集》(第39卷),北京：人民出版社1972年版,第288页。
⑧参见中共中央马恩列斯著作编译局编：《列宁选集》(第4卷),北京：人民出版社1972年版,第706页。
①中共中央毛泽东主席著作编辑出版委员会编：《毛泽东选集》(第5卷),北京：人民出版社1977年版,第326页。
②中共中央文献编辑委员会编：《邓小平文选》(第1卷),北京：人民出版社1994年版,第160页。
③中共中央文献编辑委员会编：《邓小平文选》(第2卷),北京：人民出版社1994年版,第332页。
④陈振明：《公共管理学》,北京：中国人民大学出版社2005年版,第48页。
⑤马克斯·韦伯：《经济与社会》,们克利：加尼福利亚大学出版社1968年版,第911页。转引自许耀桐：《当代西方政治学中的监督理论探要》,《求索》1995年第1期,第34页。
①朱国云：《公共组织理论》,江苏：南京大学出版社2003年版,第66页。
②[美]塞缪尔·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》,李盛平、杨玉生等译,北京：华夏出版社1988年版,第59页。
①[美]塞缪尔·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》,李盛平、杨玉生等译,北京：华夏出版社1988年版,第63页。
②同上。
①中央纪委监察部宣教室编：《纪检监察业务简明教程》,北京：中国方正出版社2002年版,第122-123页。
①参见《中国共产党章程》(中国共产党第十二次全国代表大会1982年9月6日通过)。
②参见中央纪委：《关于健全党的纪律检查系统,加强纪检队伍建设的暂行规定》,1983年3月。
③参见中央纪委、监察部：《关于中央直属机关和中央国家机关纪检监察机构设置的意见》,1993年5月。
④参见中央纪委、中央组织部、中编办、监察部：《关于加强中央纪委、监察部派驻纪检监察机构管理的意见》,2000年9月。
⑤参见中央纪委、监察部：《关于中央纪委、监察部派驻纪检监察干部管理暂行办法》,2001年8月。
①《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(党的十五届六中全会通过)。
②中共中央办公厅、国务院办公厅：《转发<中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见>的通知》,2004年4月5日。
③《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(党的十六届四中全会通过)。
④胡锦涛：《在党的十七大上的报告》,2007年10月15日。
①以上数据摘自宝安政府在线http://www.baoan.gov.cn/main/.
②宝安区纪委内部资料：《宝安区基层纪检监察机构设置改革调研材料》,2009年4月。
①宝安区纪委内部资料：《宝安区实施纪检监察派驻机构统一管理新体制新机制优势日益凸显》,2010年5月。
①宝安区纪委内部资料：《宝发区实施纪检监察派驻机构统一管理新体制新机制优势日益凸显》,2010年5 月。
①宝安区纪委内部资料：《宝安区实施纪检监察派驻机构统一管理新体制新机制优势日益凸显》,2010年5月。
①中共中央办公厅、国务院办公厅：《转发(中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见>的通知》,2004年4月5日。
①中共中央办公厅、国务院办公厅：《转发<中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见>的通知》,2004年4月5日。
[1]中共中央马恩列斯著作编译局编：《马克思恩格斯选集》(第2卷),北京：人民出版社1997年版。
[2]中共中央马恩列斯著作编译局编：《列宁选集》(第39卷),北京：人民出版社1972年版,第288页。
[3]中共中央马恩列斯著作编译局编：《列宁选集》(第4卷),北京：人民出版社1972年版,第706页。
[4]中共中央毛泽东主席著作编辑出版委员会编：《毛泽东选集》(第5卷),北京：人民出版社1977年版,第326页。
[5]中共中央文献编辑委员会编：《邓小平文选》(第1卷),北京：人民出版社1994年版,第160页。
[6]中共中央文献编辑委员会编：《邓小平文选》(第2卷),北京：人民出版社1994年版,第332页。
[7]陈振明：《公共管理学》,北京：中国人民大学出版社2005年版,第48页。
[8]乔治·塞尔迪斯：《伟大的思想》,纽约：巴兰坦出版社1985年版,第3页。
[9][法]卢梭：《社会契约论》,何兆武译,北京：商务印书馆2003年版。
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[11]马克斯·韦伯：《经济与社会》,伯克利：加尼福利亚大学出版社1968年版,第911页。转引自许耀桐：《当代西方政治学中的监督理论探要》,《求索》1995年第1期,第34页。
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[13]屈万祥：《中国共产党纪律处分条例》学习辅导,北京：中国方正出版社2004年版。
[14]塞缪尔·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》,李盛平、杨玉生等译,北京：华夏出版社1988年版,第59-71页。
[15]王浦劬：《政治学基础》(第二版),北京：北京大学出版社2006年版,第84页。
[16]亚里士多德：《政治学》,北京：商务印书馆1965年版,第268页。
[17]中国共产党党内监督条例(试行)起草工作办公室编：《中国共产党党内监督 条例(试行)学习辅导》,北京：中国方正出版社2004年版。
[18]中央纪委监察部宣教室编：《纪检监察业务简明教程》,北京：中国方正出版社2002年版,第122-123页。
[19]中央纪委研究室、纪检监察研究所编：《构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的理论与实践》,北京：中国方正出版社2004年版。
[20]朱国云：《公共组织理论》,江苏：南京大学出版社2003年版,第66页。
[1]李永忠：《25年纪检体制改革的回顾与思考》,《中国党政干部论坛》2004年第5期,第26页。
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[3]宋义明、姚德力：《党内监督问题研究综述》,《党政论坛》2004年第4期,第44-47页。
[4]徐喜林：《论纪检监察派驻机构统管体制机制的建立与创新》,《中州学刊》2007年第6期,第15-24页。
[5]许耀桐：《当代西方政治学中的监督理论探要》,《求索》1995年第1期,第37页。
[6]赵海月：《反腐策论：关于建立和完善我国权力监督制约机制的思考与构想》,《邢台职业技术学院学报》2001年第18卷第1期,第29-34页。
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[9]张深远：《论执政党纪检体制的创新》,《攀登》2004年第6期第23卷(总第136期),第12-13页。
[10]朱春林：《深化纪检领导体制改革》,《学习时报》2007年12月10日第5版。
[1]陈胜华：《县级纪委对派驻纪检监察机构统一管理方法研究》,苏州大学硕士论文,2008年10月。
[2]纪洪涛：《中国共产党党内监督问题研究》,兰州大学硕士论文,2007年5月。
[3]王成志：《社会主义权力监督的理论与实践》,中共中央党校博士论文,1996年6月。
[1]《中国共产党章程》(中国共产党第十二次全国代表大会1982年9月6日通过)
[2]中共中央办公厅、国务院办公厅：《转发<中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见>的通知》,2004年4月5日。
[3]《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(党的十六届四中全会通过)。
[4]《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(党的十五届六中全会通过)
[5]中央纪委：《关于健全党的纪律检查系统,加强纪检队伍建设的暂行规定》,1983年3月。
[6]中纪委四次全会公报(2000年1月14日中纪委四次全会通过)。
[7]中央纪委、监察部：《关于中央直属机关和中央国家机关纪检监察机构设置的意见》,1993年5月。
[8]中央纪委、监察部：《关于中央纪委、监察部派驻纪检监察干部管理暂行办法》,2001年8月。
[9]中央纪委、中央组织部、中编办、监察部：《关于加强中央纪委、监察部派驻纪检监察机构管理的意见》,2000年9月。
[10]胡锦涛：《在党的十七大上的报告》,2007年10月15日。
[11]宝安区纪委内部资料：《宝安区基层纪检监察机构设置改革调研材料》,2009年4月。
[12]宝安区纪委内部资料：《宝安区实施纪检监察派驻机构统一管理新体制新机制优势日益凸显》,2010年5月。