上海市流动人口管理对策研究
摘要
人口流动是一种历史现象,在某种角度上可以说,一个民族的历史就是一个民族的迁徙史。随着我国改革开放的不断深入,流动人口的规模逐年扩大,对区域的影响也日益显著,引起了各方面学者的广泛关注。一方面外来流动人口在促进上海城市建设、社会发展、环境改善以及缓解上海城市劳动力老龄化进程和弥补上海户籍人口负增长缺口方面发挥着极其重要的作用。从上海长远发展来看,上海要实现“四个率先”和“四个中心”,不能没有流动人口的积极参与。另一方面,大规模流动人口进入,也给上海城市综合服务与管理带来的巨大的挑战。上海作为我国最大的,也是最典型的移民城市,目前有700多万外来流动人口在沪工作、生活和发展,上海经过几十年的探索和实践,逐渐形成了一整套行之有效的城市流动人口管理体系和管理模式,有效地促进了上海经济的发展、社会的稳定和人民的安居乐业。但是,在专门针对外来流动人口的各项收费制度被相应取消,外来务工人员的本地化倾向日趋彰显的新形势下,如何认真总结和积极探索一条大城市外口管理的新模式和新途径,意义至关重大。
本文通过对外来流动人口国内外相关理论和政策背景的分析以及基本概念的说明,对上海市外来流动人口有一个整体宏观的认识,并通过上海市外来流动人口的历史分析、现状分析,把握上海市流动人口主要特征。回顾了上海的流动人口将的管理模式演变过程,对目前上海外来流动人口管理有关政策和措施进行了分析。阐述了新形势下上海市外来流动人口管理所面临的主要问题与困惑,给出了相应的对策和建议。
Migration is a historical phenomenon, in a certain point of few, a nation's history is the nation's migration history. With the deepening of reforming and opening up of China, the scale of immigrating population is enlarging year by year, and the influence of the immigrating population on this area is becoming increasingly significant, which caused extensive attention of the scholars from all kinds of field. On the one hand, immigrating population play an extremely important role in promoting urban construction, social development, environmental improvement, relieving the aging process of urban labor force and also in fetching up the negative gap of residence population of Shanghai. In the long-term development of Shanghai, achieving the "Four Leads" and "Four Centers" can not be realized without the active participation of the immigrating population. On the other hand, the large-scale movement of immigrating population brings great challenge to the city integrated services and management of Shanghai. As the biggest and most typical city of immigrants, there are more than 7 million immigrating population who are working, living and growing in Shanghai. After several decades of exploration and practice, Shanghai has gradually formed a set of effective system and mode of the management of urban immigrating population, which have effectively promoted the economic development, the stability of the society, and people's living and working in peace and contentment in Shanghai. However, under the new situation where several fee systems for the immigrating population have been abolished and the localization tendency of immigrating working staffs have been increasingly demonstrated, it is of great significance to seriously summarize and actively explore a new approach of administration of metropolis immigrating population.
The paper has tried to analyze the theories and backgrounds of the immigrating population both in home and abroad in order to form a macroscopic understanding of the immigrating population in Shanghai. It forms a clear picture of the main characteristic of the immigrating population in Shanghai by analyzing the history and current situation of the immigrating population in Shanghai. It also reviews the evolution process of the management of the immigrating population in Shanghai, and analyzes the relative policies and measures. The paper describes the main problems and puzzles in the management of immigrating population in Shanghai, and also gives the counter measures and suggestions.
本文通过对外来流动人口国内外相关理论和政策背景的分析以及基本概念的说明,对上海市外来流动人口有一个整体宏观的认识,并通过上海市外来流动人口的历史分析、现状分析,把握上海市流动人口主要特征。回顾了上海的流动人口将的管理模式演变过程,对目前上海外来流动人口管理有关政策和措施进行了分析。阐述了新形势下上海市外来流动人口管理所面临的主要问题与困惑,给出了相应的对策和建议。
Migration is a historical phenomenon, in a certain point of few, a nation's history is the nation's migration history. With the deepening of reforming and opening up of China, the scale of immigrating population is enlarging year by year, and the influence of the immigrating population on this area is becoming increasingly significant, which caused extensive attention of the scholars from all kinds of field. On the one hand, immigrating population play an extremely important role in promoting urban construction, social development, environmental improvement, relieving the aging process of urban labor force and also in fetching up the negative gap of residence population of Shanghai. In the long-term development of Shanghai, achieving the "Four Leads" and "Four Centers" can not be realized without the active participation of the immigrating population. On the other hand, the large-scale movement of immigrating population brings great challenge to the city integrated services and management of Shanghai. As the biggest and most typical city of immigrants, there are more than 7 million immigrating population who are working, living and growing in Shanghai. After several decades of exploration and practice, Shanghai has gradually formed a set of effective system and mode of the management of urban immigrating population, which have effectively promoted the economic development, the stability of the society, and people's living and working in peace and contentment in Shanghai. However, under the new situation where several fee systems for the immigrating population have been abolished and the localization tendency of immigrating working staffs have been increasingly demonstrated, it is of great significance to seriously summarize and actively explore a new approach of administration of metropolis immigrating population.
The paper has tried to analyze the theories and backgrounds of the immigrating population both in home and abroad in order to form a macroscopic understanding of the immigrating population in Shanghai. It forms a clear picture of the main characteristic of the immigrating population in Shanghai by analyzing the history and current situation of the immigrating population in Shanghai. It also reviews the evolution process of the management of the immigrating population in Shanghai, and analyzes the relative policies and measures. The paper describes the main problems and puzzles in the management of immigrating population in Shanghai, and also gives the counter measures and suggestions.
引文
2 肖冬连,中国二元社会结构形成的历史考查[J],中国党史研究,2005,第28页
3 魏乐霞 高向东,大城市中外来流动人口影响研究--以上海为例[J],西北人口,2007,第17页
4 刘怀廉,中国农民工问题[M],人民出版社,2005,第163页
5 钟水映,人口流动与社会经济发展[M],武汉大学出版社,2005,第89页
6 钟水映,人口流动与社会经济发展[M],武汉大学出版社,2005,第116页
7 王桂新 殷永元,上海人口与可持续发展研究[M],上海财经大学出版社,2000,第89页
8 王桂新 殷永元,上海人口与可持续发展研究[M],上海财经大学出版社,2000,第134页
9 王振 周海旺,上海人力资源发展报告(2007-2008)[M]上海社会科学院出版社,2008年,第225页
10 艾丽娟 蔡艳红,论中国流动人口管理体制创新[J]大连海事大学学报(社会科学版),2007年第6期,第97页
11 徐长乐、曾勇、于川江,上海外来流动人口总量控制的对策研究[J],人口与经济,2002年第10期第23页
12 魏丽艳,边缘群体--城市农民工的社会保障探析[J],江西行政学院学报,2003,第三期,第35页
13 戴军 白光润,上海流动人口问题的应对措施[J],上海师范大学学报(自然科学版),2003年6月,第26页。
14 顾骏,关于上海流动人口管理的深层次思考[J],城市管理,2005年第2期第25页
18 童永正,上海流动人口服务和管理的探讨[J],上海公安高等专科学校学报,2008年第5期第6页
19 戴军、白光润,上海流动人口问题的应对措施[J]上海师范大学学报(社会科学版),第32卷第2期,第78页
20 蔡建民,城市流动人口社会保障问题探析[J],人口研究,2007,第一期,第18页
21 李伟,外来流动人口管理模式探索[J],浙江公安高等专科学校学报,2007年第1期第16页
22 李晓琴,现代城市社区人口管理的思考[J],湖北广播电视大学学报,2007年第1期第23页
[1]李强,农民工与中国社会分层[M],社会科学文献出版社,2004年
[2]陈伯庚、顾志敏,城镇住房制度改革的理论与实践[M],上海人民出版社,2003年
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[4]陈庆立,中国农民素质论[M],当代世界出版社,2002年
[5]陈益龙,冲籍制度--控制与社会差别[M],商务印书馆,2003年
[6]魏津生、盛朗、陶鹰,中国流动人口研究[M],人民出版社,2002年
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[8]冀党生、邵秦,中国人口流动态势与管理[M],中国人口出版社,2003年
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[10]乐伟中,迈向新世纪的流动人口管理研究[M],华东师范大学出版社,2001年
[11]毛光烈,流动与和谐[M],人民出版社,2007年
[12]王桂新、殷永元,上海人口与可持续发展研究[M],上海财经大学出版社,2000年
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[37]缪蒂生,关于流动人口服务和管理的思考[J],江苏社会科学,2008年第2期
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[42]孟庆艳、乔观民、陈静,外来流动人口职业的空间分选性研究[J],市场与人口分析,2007年第3期
[43]徐长乐、曾勇、于川江,上海外来流动人口总量控制的对策研究[J],人口与 经济,2002年第10期
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[47]胡世慧,社会排斥下的流动人口管理[J],商业经济,2008年第8期
[48]李环,废除收容遣送制度之后的城市流动人口管理--以北京市区X区“拆除违章建筑”和“出租房契约化管理”为例[J],人口与经济,2008年第1期
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3 魏乐霞 高向东,大城市中外来流动人口影响研究--以上海为例[J],西北人口,2007,第17页
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[38]黄定德,城市流动人口管理现状及对策[J],湖南省第二届人口管理与青少年犯罪研究征文评奖论文集
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[40]童永正,上海流动人口服务和管理的探讨[J],上海公安高等专科学校学报,2008年第10期
[41]戴军、白光润,上海流动人口问题的应对措施[J],上海师范大学学报(自然科学版),2003年第6期
[42]孟庆艳、乔观民、陈静,外来流动人口职业的空间分选性研究[J],市场与人口分析,2007年第3期
[43]徐长乐、曾勇、于川江,上海外来流动人口总量控制的对策研究[J],人口与 经济,2002年第10期
[44]顾骏,关于上海流动人口管理的深层次思考[J],城市管理,2005年第2期
[45]乐伟中,新形势下上海外来流动人口管理的新思路[J],上海公安高等专科学校学报,2004年第12期
[46]艾丽娟、蔡艳红,论中国流动人口管理体制创新[J],大连海事大学学报(社会科学版),2007年第6期
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