公共政策视角的征地补偿安置问题研究
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摘要
目前,我国已进入城市化快速发展阶段,由于国家建设需要,不可避免地要征收大量农村集体土地。征地涉及集体土地所有权的转移和土地用途的变化,关系到农民的合法权益和长远生计。我国现行征地制度产生于计划经济时期,已与市场经济体制很不相适应。近年来因征地引发的矛盾在一些地方日益突出,从而影响被征地农民的生产和生活,影响经济发展和社会稳定,同时也严重制约了城市化的发展进程,由此引发的群众上访、信访已成为社会广泛关注的热点。因此,积极研究、探索既服务于国家经济建设,优化土地资源配置,发挥土地最大效益,同时又保护好广大农民的根本利益,建立与社会主义市场经济发展相适应并符合本地实际的新型征地制度及相关的机制和体制已成为各地区当前不可回避的一大研究课题。
本文通过对征地补偿安置理论进行综述,确定研究的内涵与外延,分析当前我国征地制度存在的主要问题与产生原因,进而对张家界市征地补偿安置政策的制定和执行情况进行分析评价,并在此基础上,提出张家界城市化进程中的征地补偿安置政策的创新建议。
本文从两部分来阐述征地补偿安置的理论与实践。首先界定土地征收及征地补偿的概念,突出相关的原则和特征,并综述征地补偿政策的类型和实施理论依据。然后阐述征地补偿安置制度的具体实践情况。回顾了我国征地补偿安置政策历程,明确我国现行征地补偿政策的原则、标准及安置方式,进而剖析当前的征地补偿安置政策在实践中存在的问题,并分析这些问题的深层次原因,提出今后征地补偿政策的改革方向。
在系统地述析我国关于征地补偿安置的理论与实践的基础上,以张家界市作为研究实例,试图对其目前的征地补偿安置政策进行评价,并对其征地补偿安置政策,特别是对失地农民生活保障等问题进行深入探讨,提出了适合张家界现阶段实情的征地补偿安置政策措施,使得国家、集体、农民三方都满意。
At present, it is unavoidable to expropriate farmers' lands in order to guarantee the land demands of fast urbanization. Of course, land expropiration relates to transformation of collectives ownership and using, which touches the farmers'lawful benefits and living problems. Our country's land expropiration starts at the Planned-Economy Period and now it does not match our Market-Economy system any more. In recent years, many problems on land expropiration become more seriously and have influenced over the living and production of expropirated peasants, even over the social security and economic development; accordingly urbanization has been restricted. The phenomena that the people called on the government has become a hot problem in our society. Thus, to actively research and explore a mechanism which can guarantee our farmers' interests, match social Market-economy, and conform to our newly local land expropiration policy to optimize land resource and to serve for the country's economy construction effectively, becomes a great issue.
This theses firstly genaralizes the theories of land expropiration and settlement, sets a denotation and conntoation for this research, and analyzes the main problems and causes which existed in our country's land system at present, furthermore introduces the orientation of land reform. Then this thesis comments the implement of compensation and settlement in Zhangjiajie city, and makes some suggestions accordingly.
The main body of this thesis expounds the theory and practice of land compensation with two parts.The first part defines the land expropiration and compensation, emphasizes some relevant principles and features, and summarizes compensation type and its implementation theory.The second part explains the concrete implementation of land compensation policy, covers the history introduction of our land compenstion, its principles, standards and settlement operations, analyzes the current problems and causes that existed in the course of land compensation, gives an deep insight into some reasons,and puts forth the orientation of land expropiration stystem.
On the basis of systematic study on land expropiration and compensation theoretically and practically, taking Zhangjiajie city as a case, this thesis tries to comment the current implementation of compensation and settlement and explores its settlement policy,especicaaly,the living and security of farmers lossing land. Finally it makes some creative ways and measures about compensation and settlement to conform the real present situation in Zhangjiajie city to satisfy our government, colletives and farmers.
本文通过对征地补偿安置理论进行综述,确定研究的内涵与外延,分析当前我国征地制度存在的主要问题与产生原因,进而对张家界市征地补偿安置政策的制定和执行情况进行分析评价,并在此基础上,提出张家界城市化进程中的征地补偿安置政策的创新建议。
本文从两部分来阐述征地补偿安置的理论与实践。首先界定土地征收及征地补偿的概念,突出相关的原则和特征,并综述征地补偿政策的类型和实施理论依据。然后阐述征地补偿安置制度的具体实践情况。回顾了我国征地补偿安置政策历程,明确我国现行征地补偿政策的原则、标准及安置方式,进而剖析当前的征地补偿安置政策在实践中存在的问题,并分析这些问题的深层次原因,提出今后征地补偿政策的改革方向。
在系统地述析我国关于征地补偿安置的理论与实践的基础上,以张家界市作为研究实例,试图对其目前的征地补偿安置政策进行评价,并对其征地补偿安置政策,特别是对失地农民生活保障等问题进行深入探讨,提出了适合张家界现阶段实情的征地补偿安置政策措施,使得国家、集体、农民三方都满意。
At present, it is unavoidable to expropriate farmers' lands in order to guarantee the land demands of fast urbanization. Of course, land expropiration relates to transformation of collectives ownership and using, which touches the farmers'lawful benefits and living problems. Our country's land expropiration starts at the Planned-Economy Period and now it does not match our Market-Economy system any more. In recent years, many problems on land expropiration become more seriously and have influenced over the living and production of expropirated peasants, even over the social security and economic development; accordingly urbanization has been restricted. The phenomena that the people called on the government has become a hot problem in our society. Thus, to actively research and explore a mechanism which can guarantee our farmers' interests, match social Market-economy, and conform to our newly local land expropiration policy to optimize land resource and to serve for the country's economy construction effectively, becomes a great issue.
This theses firstly genaralizes the theories of land expropiration and settlement, sets a denotation and conntoation for this research, and analyzes the main problems and causes which existed in our country's land system at present, furthermore introduces the orientation of land reform. Then this thesis comments the implement of compensation and settlement in Zhangjiajie city, and makes some suggestions accordingly.
The main body of this thesis expounds the theory and practice of land compensation with two parts.The first part defines the land expropiration and compensation, emphasizes some relevant principles and features, and summarizes compensation type and its implementation theory.The second part explains the concrete implementation of land compensation policy, covers the history introduction of our land compenstion, its principles, standards and settlement operations, analyzes the current problems and causes that existed in the course of land compensation, gives an deep insight into some reasons,and puts forth the orientation of land expropiration stystem.
On the basis of systematic study on land expropiration and compensation theoretically and practically, taking Zhangjiajie city as a case, this thesis tries to comment the current implementation of compensation and settlement and explores its settlement policy,especicaaly,the living and security of farmers lossing land. Finally it makes some creative ways and measures about compensation and settlement to conform the real present situation in Zhangjiajie city to satisfy our government, colletives and farmers.
引文
[1]苏盈.劳动和社会保障部报告警示被征地农民群体风险[N].北京青年报.2004年。
[2]涂名.圈地末路.中国改革[J].(农村版),2004,(12),第33页。
[3]宋斌文.失地农民问题是事关社会稳定的大问题[J].调研世界,2004,(1),第27页。
[1]李光禄,侣连涛.土地征用补偿制度的完善[J].山东科技大学学报,2002,(1),第47页。
[1]王骚.地方政府土地管理模式更新---农民参与的视角[J].南开学报,2007,(4).第7页。
[1]李俊.城市政府经营城市土地的现状与制度创新[J].科学.经济.社会,2004,(3),第41页。
[1]李善同.未来50年中国经济增长的潜力与预测[J].经济研究参考,2003,(2),第38页。
[1]商春荣.土地征用制度的国际比较与我国土地资源的保护[J].农业经济问题,1998,(5),第17页。
[2]周诚.土地经济学原理[M].商务印书馆,2003年,第153页。
[1]陈江龙,曲福田.土地征用的理论分析及我国征地制度改革[J].经济学研究,2003,(5),第66页。
[2]鹿心社.研究征地问题探索改革之路(一、二)[M].中国大地出版社,2003年,第92页。
[1]鹿心社.研究征地问题探索改革之路(一、二)[M].中国大地出版社,2003年,第103页。
[1]曲顺兰.论土地税在士地资源管理中的作用及其完善[J].山东经济,2006,(4),第33页。
[1]李光禄,侣连涛.土地征用补偿制度的完善[J].山东科技大学学报,2002,(1),第47页。
[1]陈江龙,曲福田.土地征用的理论分析及我国征地制度改革[J].经济学研究.2003,(5),第65页。
[1]张家界市国土资源局征地补偿安置情况调查课题组.直面现实,化解风险--张家界市征地补偿安置情况调查报告,2006年。
[1]张家界市国土资源局征地补偿安置情况调查课题组.直面现实,化解风险--张家界市征地补偿安置情况调查报告,2006年。
[1]何琼.对当前我国农地制度创新的思考[J].甘肃农业,2005,(10),第23页。
[1]于祥龙.城市化过程中征地问题的产权分析与政策建议[J]..湖北农学院学报,2004,(4),第65页。
[1]张四海.关于建立被征地农民社会保障制度的思考[J].国土资源导刊,2007,(2),第33页。
[1]苏盈.劳动和社会保障部报告警示被征地农民群体风险[N].北京青年报,2004.
[2]涂名.圈地末路[J].中国改革(农村版),2004.
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[15]于洪生.城郊村城市化背景下的村务管理调研[J].社会科学文献出版社,2005.
[16]田野,曹娟.保障我国被征地农民基本生活探析[N].西安邮电学院学报,2007.
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[18]张苏敏.河北省土地征用过程中存在的问题及对策[J].河北农业科学,2007,(11).
[19]刘浩.对南京市征地补偿及安置办法的思考[J].广东土地科学,2007,(2).
[20]左妮红,崔宇平.被征地农民的安置与社会保障状况调研及对策[J].广西民族大学学报,2006,(1).
[21]陈平、郭辉.城市化进程中解决失地农民就业问题对策研究--以铁岭市为例[J].农业经济,2007,(5).
[22]张明.淮安经济开发区被征地农民利益补偿政策研究[J].安徽工业大学学报,2007,(7).
[23]李元.中国城市化进程中的征地制度改革[J].中国土地,2005,(12).
[24]张四梅,阳立高.关于建立被征地农民社会保障制度的思考[J].国土资源导刊,2007,(2).
[25]叶红玲.修宪后征地制度面临的课题--对征地补偿及相关问题的思考[J].中国土地,2004,(4).
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[27]鹿心社.研究征地问题探索改革之路(一、二)[M].北京:中国大地出版社,2003.
[28]赵冈,陈钟毅.中国土地制度史[M].上海:新星出版社,2006.
[29]赵小明.经营城市的理论与实践[M].北京:中国人民大学出版社,2006.
[30]汪冬梅.中国城市化问题研究[M].北京:中国经济出版社,2005.
[31]张波.中国城市成长管理研究[M].北京:新华出版社,2004.
[32]付晓东.经营城市与城市发展[M].北京:新华出版社,2004.
[33]蒋金红.实施五大保障维护农民利益--金华市区完善征地补偿安置的探索[J].浙江国土资源,2005.
[34]李英民.积极探索征地补偿安置新途径确保失地农民生活无后顾之忧[J].国土论坛,2005.
[35]张爱辉,李广成.关于做好征地补偿安置工作的几点建议[J].黑龙江国土资源,2004.
[36]江其田,包俊红.对欠发达地区征地补偿安置的几点思考[J].国土资源,2004.
[37]陈彬文.城市化进程中的失地农民问题思考[J].天府新论,2005.
[38]李俊峰.征地补偿安置制度透视[J].社会科学辑刊,2005.
[39]邓生海.互助县征地补偿安置工作中存在问题及对策探讨[J].青海国土经略,2005.
[40]尹兵.城市化进程中的征地补偿安置途径探[J]索.农村经济与科技,2004.
[41]余纪云.从征地补偿安置的历史演变看征地补偿安置理念的转变[J].河南国土资源,2006.
[42]张家界市人民政府.张家界市城市总体规划(2000-2020),2003.
[43]张家界市发展和改革委员会.张家界市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要,2005.
[44]中华人民共和国土地管理法(1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委会第十六次会议通过,1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修正,1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订,2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议再次修正)。
[45]中华人民共和国土地管理法实施条例(1998年12月24日国务院第12次常务会议通过).
[46]湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2000年3月31日湖南省人民代表大会常务委员会第十四次会议通过).
[47]国务院.《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(2004)28号),2004.
[48]国土资源部.《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发(2004)238号),2004
[49]国土资源部.《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(国土资发[2005]144号),2004.
[50]《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发(2006)31号),2006.
[51]《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(国办发[2006]29号),2006.
[52]《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号),2006.
[53]劳动和社会保障部、国土资源部,《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》(劳社部发(2007)14号),2007.
[54]湖南省人民政府办公厅.《关于发布湖南省征地年产值标准的通知》(湘政办发(2005)47号),2005.
[55]湖南省人民政府办公厅.《关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》(湘政办发(2005)53号),2005.
[56]张家界市人民政府.《张家界市征地补偿标准》(张政发(2001)13号),2001.
[57]张家界市政协.《关于市城区失地农民生活出路问题向中共张家界市委、市人民政府的建议 案》(市政协四届第1号),2005.
[58]张家界市人民政府.《张家界市依法解决被征地农民补偿安置问题及征用农民集体所有土地补偿费用管理使用专项检查工作情况汇报》,2004.
[59]张家界市国土资源局征地补偿安置情况调查课题组.《直面现实,化解风险--张家界市征地补偿安置情况调查报告》,2006.
[60]曹建海.现代产权理论与我国城市土地产权制度研究[J].首都经济贸易大学学报,2001,(6):21-26.
[2]涂名.圈地末路.中国改革[J].(农村版),2004,(12),第33页。
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[1]陈江龙,曲福田.土地征用的理论分析及我国征地制度改革[J].经济学研究,2003,(5),第66页。
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[1]张家界市国土资源局征地补偿安置情况调查课题组.直面现实,化解风险--张家界市征地补偿安置情况调查报告,2006年。
[1]张家界市国土资源局征地补偿安置情况调查课题组.直面现实,化解风险--张家界市征地补偿安置情况调查报告,2006年。
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[24]张四梅,阳立高.关于建立被征地农民社会保障制度的思考[J].国土资源导刊,2007,(2).
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[41]余纪云.从征地补偿安置的历史演变看征地补偿安置理念的转变[J].河南国土资源,2006.
[42]张家界市人民政府.张家界市城市总体规划(2000-2020),2003.
[43]张家界市发展和改革委员会.张家界市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要,2005.
[44]中华人民共和国土地管理法(1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委会第十六次会议通过,1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修正,1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订,2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议再次修正)。
[45]中华人民共和国土地管理法实施条例(1998年12月24日国务院第12次常务会议通过).
[46]湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2000年3月31日湖南省人民代表大会常务委员会第十四次会议通过).
[47]国务院.《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(2004)28号),2004.
[48]国土资源部.《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发(2004)238号),2004
[49]国土资源部.《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(国土资发[2005]144号),2004.
[50]《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发(2006)31号),2006.
[51]《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(国办发[2006]29号),2006.
[52]《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号),2006.
[53]劳动和社会保障部、国土资源部,《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》(劳社部发(2007)14号),2007.
[54]湖南省人民政府办公厅.《关于发布湖南省征地年产值标准的通知》(湘政办发(2005)47号),2005.
[55]湖南省人民政府办公厅.《关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》(湘政办发(2005)53号),2005.
[56]张家界市人民政府.《张家界市征地补偿标准》(张政发(2001)13号),2001.
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[58]张家界市人民政府.《张家界市依法解决被征地农民补偿安置问题及征用农民集体所有土地补偿费用管理使用专项检查工作情况汇报》,2004.
[59]张家界市国土资源局征地补偿安置情况调查课题组.《直面现实,化解风险--张家界市征地补偿安置情况调查报告》,2006.
[60]曹建海.现代产权理论与我国城市土地产权制度研究[J].首都经济贸易大学学报,2001,(6):21-26.