试论宪法权威
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摘要
中国共产党在“十五大”中提出了“依法治国”的战略决策，依法治国必须强调宪法的权威。但是建国以来，我国社会各界并没有十分重视宪法的权威，宪法频繁的变更表明宪法只是一种无关紧要的工具，可以制定，也可以搁置。回顾我国40多年的宪政史，国家一方面制定和修改出一部又一部的根本大法；另一方面又好象全国上下都不存在违宪行为，哪个国家机关和哪个国家领导人都不违反宪法，不存在为实施宪法而引起的任何争论和纠纷，当然也更不存在裁决这些争议和纠纷是合宪还是违宪的权威机关……建国以来没有一件宪法诉讼案件，也没有建立宪法诉讼制度。这种不正常现象说明我国社会长期漠视宪法的权威，对大量侵犯公民宪法权益事件熟视无睹。
在当今世界民主化、现代化过程中，树立和维护宪法权威已越来越受到人们的重视。我国宪法学界对此进行过不懈的努力。但由于实证分析的少，所以真正下起手来则无所适从。本人认为必须对宪法权威的研究开辟新的思路、建立新的角度。
本文首先选取了宪法观念形态、制度形态和现实形态的权威进行了研究：自然正义——宪法观念形态的权威；效力至上——宪法政治形态的权威；制度保障——宪法现实形态的权威。
宪法的权威性是法治的基本原则，是法治区别与人治的重要标志。我国现行的宪法之所以低权威性，其最主要原因一是党法关系中的非宪政因素。因此，依法治国的核心是依宪治党。要在宪法中对党政关系加以明确规定。目前党法关系存在的问题：执政党不尊重国家权力机关、甚至违反宪法和相关法律；执政党妨碍审判、检察机关独立行使职权；执政党直接行使国家权力。分析世界各国的宪政实践，为执政党立法是解决问题的思路。为执政党立法应遵循的基本原则：确定党和党的机构的具体法律地位，并在法律上对党的领导权的内容、界限、行使程序和相应的义务做出详细规定；通过必要立法，具体规范党和国家机关的关系。
我国宪法缺乏权威的另一个原因是民众——特别是广大农民缺乏宪法权利，宪法权利得不到保障和落实，为此，要切实保障农民以下宪法权利：
一、给农民以迁徙自由权：取消户籍隔离。迁徙自由是公民基本的宪法权利，迁徙自由权的最大障碍是现行的已执行长达半世纪之久的户籍制度，要取消户籍隔离，实现迁徙自由，维
护宪法权威。
二、让农民获得平等的受教育权利。受教育权作为公民的基本宪法权利在实际中农现出严
重的城乡不平等，实现受教育权平等，维护宪法权威。
三、让农民充分享受代表选举权：城乡代表名额比例平等。现行的人大代农制度，在事实
上限制、削弱甚至取消了农民的经济、政治权利。农民无法充分表达和实现自己的意志、愿望。
利益和要求。人大代表名额的分配，应尽早实现城乡平等，维护宪法的尊严，树立起宪法的权
威。
四、还农民结社自山权：恢复农会。结社权作为基本宪法权利，在广大的农民没有得到体
现，农民在政治上还没有组织起来。目前，没有哪个社会团体能对农民负责，没有哪个杠会团
体与农民结成经济利益共同体，没有任何组织宣称或直接代表农民参与法律、政策制订，替农
民说话办事，以有效地维护农民群众的合法权益。因此，恢复与发展农会，是落实农民宪沽权
利、维护宪法权威的重要举措。
历史和现实己经证明，只要给农民以真正的宪法权利，农民就会创造阶惊人的历上奇迹。
赋予农民以真正的宪法关怀，是解放农民的终极选择。宪法是保障人民基本权利的最神圣的法
祁，没有宪法就没有共和国。在宪法面前，公民权利人人平等且得到保障，是树立宪法权威的
根本。
The Communist Party of China put forward the principle of administering the country according to rule of law in the 15th National People's Congress. We must emphasize the authority of the constitution in executing the policy. However, the government and other social organizations haven't attached enough importance to it since the establishment of the state. The frequent altering to the constitution shows that it is only an insignificant tool, being changed casually and being neglected. Looking back on the Chinese constitutional history of over 40 years, we can easily find that the constitution has been changed several times, and that neither persons nor national offices have violated the constitution. Therefore, there is not any suits about the executing of the constitution and also there is not any courts to adjudicate constitutional cases. Since the establishment of the state, no constitutional suit has appeared and no constitution procedural law has been set. This unusual phenomena illustrates that people
have been neglecting the authority of the constitution and that authorities have been disregarding numerous events of violating the constitution and the civil rights.
In the process of modernization and democratization of the world, people have paid more attention to establishing and defending of the constitution. In China scholars in constitution have made many efforts. But because of the lack of practice, it is very difficult to execute this principle. Personally, I think that scholars must do constitutional research from a new angle to solve the problem.
First, I analyze the three forms of constitutional authority: natural justice---conceptual constitutional authority; supreme effect--- political constitutional authority; institutional insurance-- executing constitutional authority. Constitution authority is essentially the supremacy of civil rights. It originated from the concept of natural human justice. It is embodied as limiting governmental rights in politics and as supreme legislative effect in law. It is mainly because of the relationship between the Party and the constitution that the present constitution has so little authority. Therefore, the core of administering the country according to law is administering the Party according to law and the clauses about the relationship between the Party and administration must be definitely established.
Now the chief problems in the relations between the Party and the constitution are as follows: the party in power doesn't respect the national legislature, even violates constitution and other laws; the party in power obstructs procurators and law courts from performing their official powers independently; the party directly performs the national rights. With the analysis of constitutional administration of other countries, it is obvious that legislating for the party in power is a means to solve the problem. The basic principles of it are defining the legislative position of the party and its institutions, formulating specifically the contents, boundaries, procedures and obligations of the party's leading right; standardizing the relation between the party and the state.
Another reason of the short of constitution authority in China is that citizens lack constitution rights, especially peasants. So legislators should practically ensure peasant's constitutional rights as follows.
1. Giving peasants the right of migrating freely and abolishing the registered permanent residence;
2. Bestowing peasants the right of receiving education equally;
3. Offering peasants full franchise and right to be elected, and making the rate of urban and rural delegate numbers equal;
4. Returning peasants the freedom of organizing and reinstating the union of peasants. History has proved that peasants can surely create miracles as long as they acquire real
constitutional rights fully. Offering sincere constitutional concern for peasants is the ultimate method of liberating them. Constitution is the most sacred law to ensure citizens' basic rights and re
在当今世界民主化、现代化过程中，树立和维护宪法权威已越来越受到人们的重视。我国宪法学界对此进行过不懈的努力。但由于实证分析的少，所以真正下起手来则无所适从。本人认为必须对宪法权威的研究开辟新的思路、建立新的角度。
本文首先选取了宪法观念形态、制度形态和现实形态的权威进行了研究：自然正义——宪法观念形态的权威；效力至上——宪法政治形态的权威；制度保障——宪法现实形态的权威。
宪法的权威性是法治的基本原则，是法治区别与人治的重要标志。我国现行的宪法之所以低权威性，其最主要原因一是党法关系中的非宪政因素。因此，依法治国的核心是依宪治党。要在宪法中对党政关系加以明确规定。目前党法关系存在的问题：执政党不尊重国家权力机关、甚至违反宪法和相关法律；执政党妨碍审判、检察机关独立行使职权；执政党直接行使国家权力。分析世界各国的宪政实践，为执政党立法是解决问题的思路。为执政党立法应遵循的基本原则：确定党和党的机构的具体法律地位，并在法律上对党的领导权的内容、界限、行使程序和相应的义务做出详细规定；通过必要立法，具体规范党和国家机关的关系。
我国宪法缺乏权威的另一个原因是民众——特别是广大农民缺乏宪法权利，宪法权利得不到保障和落实，为此，要切实保障农民以下宪法权利：
一、给农民以迁徙自由权：取消户籍隔离。迁徙自由是公民基本的宪法权利，迁徙自由权的最大障碍是现行的已执行长达半世纪之久的户籍制度，要取消户籍隔离，实现迁徙自由，维
护宪法权威。
二、让农民获得平等的受教育权利。受教育权作为公民的基本宪法权利在实际中农现出严
重的城乡不平等，实现受教育权平等，维护宪法权威。
三、让农民充分享受代表选举权：城乡代表名额比例平等。现行的人大代农制度，在事实
上限制、削弱甚至取消了农民的经济、政治权利。农民无法充分表达和实现自己的意志、愿望。
利益和要求。人大代表名额的分配，应尽早实现城乡平等，维护宪法的尊严，树立起宪法的权
威。
四、还农民结社自山权：恢复农会。结社权作为基本宪法权利，在广大的农民没有得到体
现，农民在政治上还没有组织起来。目前，没有哪个社会团体能对农民负责，没有哪个杠会团
体与农民结成经济利益共同体，没有任何组织宣称或直接代表农民参与法律、政策制订，替农
民说话办事，以有效地维护农民群众的合法权益。因此，恢复与发展农会，是落实农民宪沽权
利、维护宪法权威的重要举措。
历史和现实己经证明，只要给农民以真正的宪法权利，农民就会创造阶惊人的历上奇迹。
赋予农民以真正的宪法关怀，是解放农民的终极选择。宪法是保障人民基本权利的最神圣的法
祁，没有宪法就没有共和国。在宪法面前，公民权利人人平等且得到保障，是树立宪法权威的
根本。
The Communist Party of China put forward the principle of administering the country according to rule of law in the 15th National People's Congress. We must emphasize the authority of the constitution in executing the policy. However, the government and other social organizations haven't attached enough importance to it since the establishment of the state. The frequent altering to the constitution shows that it is only an insignificant tool, being changed casually and being neglected. Looking back on the Chinese constitutional history of over 40 years, we can easily find that the constitution has been changed several times, and that neither persons nor national offices have violated the constitution. Therefore, there is not any suits about the executing of the constitution and also there is not any courts to adjudicate constitutional cases. Since the establishment of the state, no constitutional suit has appeared and no constitution procedural law has been set. This unusual phenomena illustrates that people
have been neglecting the authority of the constitution and that authorities have been disregarding numerous events of violating the constitution and the civil rights.
In the process of modernization and democratization of the world, people have paid more attention to establishing and defending of the constitution. In China scholars in constitution have made many efforts. But because of the lack of practice, it is very difficult to execute this principle. Personally, I think that scholars must do constitutional research from a new angle to solve the problem.
First, I analyze the three forms of constitutional authority: natural justice---conceptual constitutional authority; supreme effect--- political constitutional authority; institutional insurance-- executing constitutional authority. Constitution authority is essentially the supremacy of civil rights. It originated from the concept of natural human justice. It is embodied as limiting governmental rights in politics and as supreme legislative effect in law. It is mainly because of the relationship between the Party and the constitution that the present constitution has so little authority. Therefore, the core of administering the country according to law is administering the Party according to law and the clauses about the relationship between the Party and administration must be definitely established.
Now the chief problems in the relations between the Party and the constitution are as follows: the party in power doesn't respect the national legislature, even violates constitution and other laws; the party in power obstructs procurators and law courts from performing their official powers independently; the party directly performs the national rights. With the analysis of constitutional administration of other countries, it is obvious that legislating for the party in power is a means to solve the problem. The basic principles of it are defining the legislative position of the party and its institutions, formulating specifically the contents, boundaries, procedures and obligations of the party's leading right; standardizing the relation between the party and the state.
Another reason of the short of constitution authority in China is that citizens lack constitution rights, especially peasants. So legislators should practically ensure peasant's constitutional rights as follows.
1. Giving peasants the right of migrating freely and abolishing the registered permanent residence;
2. Bestowing peasants the right of receiving education equally;
3. Offering peasants full franchise and right to be elected, and making the rate of urban and rural delegate numbers equal;
4. Returning peasants the freedom of organizing and reinstating the union of peasants. History has proved that peasants can surely create miracles as long as they acquire real
constitutional rights fully. Offering sincere constitutional concern for peasants is the ultimate method of liberating them. Constitution is the most sacred law to ensure citizens' basic rights and re
引文
1．陈云生：《党的纲领性文件与宪法的关系》，载《政治与法律》1998年第4期
2．程燎原：《关于宪政的儿个基本理论问题》，载《现代法学》1999年第4期
3．程燎原：《宪政与现代化》，载《现代法学》1999年第1期
4．丛日云著：《当代世界的民主化浪潮》，天津人民出版社 1999年7月出版
5．邓世豹：《宪政：依法治国的核心》，载《法律科学》2000年第4期
6．杜承铭：《论宪法的自山理念》，载《法律科学》2000年第1期
7．杜承铭：《社会转型与中国宪法理念的重构》，载《法学评论》2000年第3期
8．杜钢建：《从专政到宪政——纪念现行宪法颁行十周年》，载《浙江学刊》，1992年第3期
9．杜钢建：《二十世纪中国宪政思潮的回顾与展望》，载《当代学术信息》，1994年第1期
10．杜钢建：《更加解放思想，开展宪政研究》，载《兰州学刊》1992年第4期
11．杜钢建：《宪法学研究要更加解放思想》，载《中国法学》，1992年第5期
12．费善城：《21试论我国违宪审查制度的模式选择》，载《政法论坛》1999年第2期
13．傅林：《对宪法若干规范的反思》，载《法律科学》2000年第1期
14．傅兆龙：《权力制约——一条重要的政治规律》，载《中国法学》1993年，第2期
15．郭道晖：《法制入宪的特别意义》，载《政治与法律》2000年第2期
16．郭道晖：《建构我国宪政立法体系策议》，载《法商研究》2001年第1期
17．郭道晖：《宪政简论》，载《法学杂志》，1993年，第5期
18．韩大元 王世涛：《“两个人权公约”与我国人权宪政体制的整合》，载《法律科学》2001年第2期
19．韩大元：《立宪主义与经济发展》，载《法制与社会发展》，1995年，第1期
20．韩大元：《面向21世纪的中国宪法学》，载《法学家》1999年第4期
21．韩大元：《宪法诉讼的民主价值》，载《法商研究》2000年第4期
22．韩大元：《修宪价值与完善宪法保障体制》，载《法学家》1999年第3期
23．韩大元：《亚洲立宪主义研究》，中国人民公安大学出版社，1996年版，第181-194页
24．韩大元等：《2000年宪法学研究的回顾与展望》，载《法学家》2001年第1期
25．胡锦光：《1994年宪法学研究综述》，载《法学家》，1995年，第1期
26．胡锦光：《试析我国宪法修正的原因》，载《法学家》1999年第3期
27．蒋伟：《试论舆论监督在建设法制国家中的作用》，载《法律科学》2000年第1期
28．蒋兆康：《迁徙自由——它的意义、历史和一种以国际人权法为篮本的比较研究”，载《宪法比较研究文集》，第2缉
29．焦洪昌：《论“依法制国”的宪法效力—兼谈“依法制国”宪法规范的界定》，载《中国法学》1999年第5期
30．邝少明：《论建立宪法控诉制度的必要性》，载《法律科学》2000年第3期
31．李龙 汪习根：《宪法规律论》，载《中国法学》1999年第4期
32．李步云：《宪政与中国》，载《宪政比较研究文集》第2缉，中国民主法制出版社 1993年出版
33．李步云主编：《宪法比较研究》法律出版社 1998年出版
34．李景治著：《当代资本主义国家的政党制度》，福建人民出版社，1993年11月出版
35．李秋生、何绍仁：《党在宪法和法律范围内活动与切实树立宪法和法律的权威》，载《人大研究》1996年第1期
36．李小明：《市场经济与宪政相互作用论略》，载《法商研究》2000年第3期
37．林广华：《论宪政与民主》，载《法律科学》2001年第3期
38．林来梵：《规范宪法的条件和宪法规范的变动》，载《中国法学》1999年第2期
39．刘霞：《宪法实施与依法制国关系探析》，载《现代法学》2000年第3期
40．刘向文、宋雅芳著：《俄罗斯联邦宪政制度》，法律出版社 1999年8月出版
41．吕泰峰：《究竟什么是宪法》，载《法商研究》1999年第6期
42．曲连营：《进一步完善修宪程序》，载《法商研究》2000年第1期
43．浦增元：《迈向二十世纪的中华人民共和国宪法》，载《政治与法律》1999年第6期
44．乔晓阳：《抓住修宪热潮——中国法学会举行学习宪法正案座谈会》，载《中国法学》1999年第2期
45．桑玉成：《依法治国与依章治党》，载《法商研究》1999年第4期
46．沈宗灵：《比较法研究》，北京大学出版社出版 1998年出版
47．童之伟：《公民权利国家权力对立统——关系论纲》，载《中国法学》，1995年，第6期
48．童之伟：《宪法学社会权利分析模型的思想蕴含》，载《法律科学》，1996年，第4期
49．童之伟等：《宪法修改与宪法在下世纪初的发展(笔谈会)》，载《法商研究》，1999年第3期
50．汪进元：《良宪治国：依法治国的核心》，载《现代法学》2000年第2期
51．汪全胜：《完善我国宪法监督制度的立法》，载《中央政法管理干部学院学报》2000年第2期
52．汪习根：《论宪法对构造法治国家的意义》，载《政治与法律》1999年第6期
53．王广辉 叶芳：《宪法基本原则论》，载《法商研究》2001年第5期
54．王广辉：《宪法为根本法之演进》，载《法学研究》2000年第2期
55．王圣诵：《政党法制建设论》，载《东方论坛》2000年第1期
56．王振东：《新宪政主义与孙中山宪法思想》，载《当代学术信息》1994年第1期
57．温辉：《受教育权入宪研究》，载《法学家》2001年第2期
58．吴德星：《论法治的理论形态和实现过程》，载刘海年、李步云、李林主编《依法治国建设社会主义法治国家》，中国法制出版社，1996年版，第353页～366页
59．吴德星：《论民主宪政及其保障—兼论宪政的三种理论形态》，载《当代学术信息》，1994年第3期
60．吴家清：《公民权力和国家权利的宪法学定位》，载《法商研究》1999年第3期
61．晓红：《中国法学会宪法研究会1999年年会综述》，载《中国法学》1999年第6期
62．肖蔚云等，《21世纪的中国宪法学”笔谈》，载《法学家》2000年第3期
63．谢岳：《当代中国政党制度变革的社会生态分析》，载《天津社会科学》2000年第3期
64．徐国栋：《迁徙自由与资源配置》，载龚祥瑞主编《宪政的理想与现实》，中国人事出版社，1995年，第256页267页。
65．许崇德《中国共产党八十年与中国宪法的发展》，载《法学家》2001年第4期
66．许崇德等：《1998年宪法学研究的回顾与展望》，载《法学家》1999年第1．2期
67．许崇德等：《1999年宪法学研究的回顾与展望》，载《法学家》2000年第1期
68．尤俊意：《宪法权利和司法保护》，载《政治与法律》2001年第5期
69．余孟孝：《人民利益高于一切是我国修宪的一个显著特点》，载《法学家》1999年第3期
70．张少瑜：《宪法学研究述评》，载《法学研究》2001年第1期
71．张晓燕：《论执政党与宪法的关系》，载《科学社会主义》2000年第2期
72．赵世义：《九九修宪与依法治国》，载《法律科学》2000年第1期
73．赵世义：《修宪与依法制国依法治国》，载《法律科学》2000年第1期
74．郑卫铭：《党的领导权与国家权力关系的宪法学思考》，载《青海师大学报》1999年第3期
75．周叶中 匡茂华：《宪政建设的基本条件》，载《现代法学》2000年第1期
76．朱福惠：《从限权到控权——宪法功能发展研究》，载《现代法学》1999年第5期
77．朱福惠：《论宪政秩序》，载《中国法学》2000年第3期
① [日]宫泽俊义：《日本国宪法精解》，中国民主与法制出版社 1990年版，第695页。
② 卡尔·J·弗里德里希：《超验主义—宪政的宗教之维》，周勇、王丽芝译，生活·读书·新知三联出版社 1997年版，第27、13页。
③ 同上，第17页。
④ J·Bryce,The American Commonwealth Vol.Ⅱ P. 28．转引自萧蔚云著：《宪法学概论》，北京大学出版社 1985年版，第26页。
⑤ 周叶中：《论宪法权威》，载《学习与探索》1992年，第49页。
⑥ [法]孟德斯鸠：《论法的精神》上册，张雁深译，商务印书馆 1982年版，第154页。
⑦ 休谟：《人性论》，北京：商务印书馆，1980年版，第592、593页。
⑧ 邵德门主编：《孙中山政治学说研究》，东北师范大学出版社 1992版，第55页。
⑨ 蔡定剑：《历史与变革—新中国法制建设的历程》政法大学出版社 1999年3月版第296页。
⑩ [美]施瓦茨著：《宪法》，麦克米伦出版公司 1979年英文版，第3、4页，转引自萧蔚云著：《宪法学概论》，北京大学出版社 1985年版，第46页。
11 萨拜因：《政治学说史》下册，商务印书馆 1986年版，第684页
12 爱尔麦．沙茈赖德：《政党政府》，纽约莱因哈特出版社 1942年版，第1页。
13 据此，德国曾于1952年1956年先后对社会主义国家党和德国共产党宣布为违宪政党，而将其解散，见谢瑞智：《宪法大辞典》，台湾千华图书出版事业有限公司1993年增订第3版，第271页“政党之违宪”条。
14 《全民所有制工业企业法》(1998)第8条：“中国共产党在企业中的基层组织，对党和国家的方正方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督。”《国防法》(1997)第19条：“中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导。武装力量中的中国共产党组织依照中国共产党章程进行活动。”
15 董郁玉、施滨海编：《政治中国》，今口中国出版社 1998年版，第31页。
16 苏联宪法(1977年)第6条规定：“苏联共产党是苏联社会的领导力量和指导力量，是苏联社会政治制度以及一切国家机关和社会团体的核心。苏共为人民而存在并为人民服务。用马克思列宁主义学说武装起来的苏联共产党规定社会发展的总的前景，规定苏联的内外政策路线，领导苏联人民进行伟大的创造性活动，使苏联人民争取共产主义胜利和斗争具有计划性，并有科学根据。”中国和原东欧一些社会主义国家宪法对共产党地位的表述和规定，也类似于苏联的宪法。
17 据统计，从克利夫兰到卡特的17位总统中，有13位总统任命其本党成员为联邦法官，占他们所任命的联邦法官总数的90％以上，而其余4位总统也在80％以上。这些法官就职后，对执政党采取了一致和合作的态度，使得司法对行政的制衡关系趋于模糊。参见陈其人等：《美国两党制剖析》，商务印书馆1984年版，第57页。
18 最早出现政党的国家是英国。1679年，反天主教势力代表在议会提出《排斥法案》。该法案
称，约克公爵受教皇使节的引诱加入了罗马天主教会，助长了法国对英国的威胁，因此应剥夺其王位继承权。围绕这个法案，形成支持和反对的两个派别，旧的封建势力被称为爱尔兰歹徒—“托利党”，资产阶级即新贵族被称为苏格兰盗马贼——“辉格党”，而一般人则贬称它们为“朋党”。美国建国之初。华盛顿、麦迪逊等元勋都反对政党，联邦党人也不承认自己是一个独立的党派。
19 据荷兰学者马尔赛文和唐的不完全统计，在142个国家中，有93个国家的宪法规定了政党，占统计国家的65.5％。参见前揭[荷]亨利·范·马尔赛文、格尔·范·德·唐：《成文宪法的比较研究》，第95页。宪法对政党的限制主要包括三个方面：①政党不得破坏国家的统一。法国1958年宪法第4条规定：“各政党和政治团体协助选举发表意见。它们可以自由地组织并进行活动。它们必须遵守国家主权原则和民主原则。”②政党不得违背民主原则。德国基本法第21条第1款规定：“政党的内部秩序必须符合民主原则。”③禁止建立某种类型的政党。意大利宪法第49条规定：“禁止以任何形式恢复已被解散的法西斯党。”
20 [意]萨尔沃·马斯泰罗内著、黄华光译：《欧洲民主史》282页，社会科学文献出版社，1994。
21 [意]萨尔沃·马斯泰罗内：《欧洲民主化》，第240页。
22 Roberto Michels, Political Partics, Dover Co., p22, 1980.
23 [美]哈罗德·F．戈斯内尔、理查德·G．斯莫尔卡：《美国的政党和选举》，第2-3页，上海译文出版社，1980。
24 [美]F．J．古德诺著，王元译：《政治与行政》，第59页，华夏出版社，1987。
25 参见王长江：《政党的危机》，第142页，改革出版社，1996。
26 据《南风窗》报道，中国如果把农村的教育全部支撑起来的话，也不过几百亿。这似乎是个很大的数字，但大家知道，2001年给公务员提工资，就花了八百亿。这个钱有；北京搞一个五十周年大庆，能花1000多个亿，迎个什么工程，也是数以千亿计的开支，这个钱也有。更何况我国每年经济增长7％左右，财政增长20％左右，难道没有余力来解决这些交不起学费上不了学的孩子的问题吗?为什么农民教育问题不能解决?
27 蒋碧昆：《宪法学》，中国政法大学出版社，1995年5月，第134页。
28 刘复之主编：《人权大辞典》，武汉大学出版社 1993年版，第63页。
29 《马克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社 1969年版，第458页。
30 《马克思恩格斯全集》引第1卷，人民出版社 1956年版，第18页。
31 关于社会利益集团多元化的理论详见《西方政治制度比较》，杨祖功等著，世界知识出版社1992年版，第164页至183页；王列著“现代国家的政治职能”一文，载于1995年2月《经济社会体制比较》。
32 王世勋等编著：《宪法小百科》，光明日报出版社 1988年版，第128-133页。
2．程燎原：《关于宪政的儿个基本理论问题》，载《现代法学》1999年第4期
3．程燎原：《宪政与现代化》，载《现代法学》1999年第1期
4．丛日云著：《当代世界的民主化浪潮》，天津人民出版社 1999年7月出版
5．邓世豹：《宪政：依法治国的核心》，载《法律科学》2000年第4期
6．杜承铭：《论宪法的自山理念》，载《法律科学》2000年第1期
7．杜承铭：《社会转型与中国宪法理念的重构》，载《法学评论》2000年第3期
8．杜钢建：《从专政到宪政——纪念现行宪法颁行十周年》，载《浙江学刊》，1992年第3期
9．杜钢建：《二十世纪中国宪政思潮的回顾与展望》，载《当代学术信息》，1994年第1期
10．杜钢建：《更加解放思想，开展宪政研究》，载《兰州学刊》1992年第4期
11．杜钢建：《宪法学研究要更加解放思想》，载《中国法学》，1992年第5期
12．费善城：《21试论我国违宪审查制度的模式选择》，载《政法论坛》1999年第2期
13．傅林：《对宪法若干规范的反思》，载《法律科学》2000年第1期
14．傅兆龙：《权力制约——一条重要的政治规律》，载《中国法学》1993年，第2期
15．郭道晖：《法制入宪的特别意义》，载《政治与法律》2000年第2期
16．郭道晖：《建构我国宪政立法体系策议》，载《法商研究》2001年第1期
17．郭道晖：《宪政简论》，载《法学杂志》，1993年，第5期
18．韩大元 王世涛：《“两个人权公约”与我国人权宪政体制的整合》，载《法律科学》2001年第2期
19．韩大元：《立宪主义与经济发展》，载《法制与社会发展》，1995年，第1期
20．韩大元：《面向21世纪的中国宪法学》，载《法学家》1999年第4期
21．韩大元：《宪法诉讼的民主价值》，载《法商研究》2000年第4期
22．韩大元：《修宪价值与完善宪法保障体制》，载《法学家》1999年第3期
23．韩大元：《亚洲立宪主义研究》，中国人民公安大学出版社，1996年版，第181-194页
24．韩大元等：《2000年宪法学研究的回顾与展望》，载《法学家》2001年第1期
25．胡锦光：《1994年宪法学研究综述》，载《法学家》，1995年，第1期
26．胡锦光：《试析我国宪法修正的原因》，载《法学家》1999年第3期
27．蒋伟：《试论舆论监督在建设法制国家中的作用》，载《法律科学》2000年第1期
28．蒋兆康：《迁徙自由——它的意义、历史和一种以国际人权法为篮本的比较研究”，载《宪法比较研究文集》，第2缉
29．焦洪昌：《论“依法制国”的宪法效力—兼谈“依法制国”宪法规范的界定》，载《中国法学》1999年第5期
30．邝少明：《论建立宪法控诉制度的必要性》，载《法律科学》2000年第3期
31．李龙 汪习根：《宪法规律论》，载《中国法学》1999年第4期
32．李步云：《宪政与中国》，载《宪政比较研究文集》第2缉，中国民主法制出版社 1993年出版
33．李步云主编：《宪法比较研究》法律出版社 1998年出版
34．李景治著：《当代资本主义国家的政党制度》，福建人民出版社，1993年11月出版
35．李秋生、何绍仁：《党在宪法和法律范围内活动与切实树立宪法和法律的权威》，载《人大研究》1996年第1期
36．李小明：《市场经济与宪政相互作用论略》，载《法商研究》2000年第3期
37．林广华：《论宪政与民主》，载《法律科学》2001年第3期
38．林来梵：《规范宪法的条件和宪法规范的变动》，载《中国法学》1999年第2期
39．刘霞：《宪法实施与依法制国关系探析》，载《现代法学》2000年第3期
40．刘向文、宋雅芳著：《俄罗斯联邦宪政制度》，法律出版社 1999年8月出版
41．吕泰峰：《究竟什么是宪法》，载《法商研究》1999年第6期
42．曲连营：《进一步完善修宪程序》，载《法商研究》2000年第1期
43．浦增元：《迈向二十世纪的中华人民共和国宪法》，载《政治与法律》1999年第6期
44．乔晓阳：《抓住修宪热潮——中国法学会举行学习宪法正案座谈会》，载《中国法学》1999年第2期
45．桑玉成：《依法治国与依章治党》，载《法商研究》1999年第4期
46．沈宗灵：《比较法研究》，北京大学出版社出版 1998年出版
47．童之伟：《公民权利国家权力对立统——关系论纲》，载《中国法学》，1995年，第6期
48．童之伟：《宪法学社会权利分析模型的思想蕴含》，载《法律科学》，1996年，第4期
49．童之伟等：《宪法修改与宪法在下世纪初的发展(笔谈会)》，载《法商研究》，1999年第3期
50．汪进元：《良宪治国：依法治国的核心》，载《现代法学》2000年第2期
51．汪全胜：《完善我国宪法监督制度的立法》，载《中央政法管理干部学院学报》2000年第2期
52．汪习根：《论宪法对构造法治国家的意义》，载《政治与法律》1999年第6期
53．王广辉 叶芳：《宪法基本原则论》，载《法商研究》2001年第5期
54．王广辉：《宪法为根本法之演进》，载《法学研究》2000年第2期
55．王圣诵：《政党法制建设论》，载《东方论坛》2000年第1期
56．王振东：《新宪政主义与孙中山宪法思想》，载《当代学术信息》1994年第1期
57．温辉：《受教育权入宪研究》，载《法学家》2001年第2期
58．吴德星：《论法治的理论形态和实现过程》，载刘海年、李步云、李林主编《依法治国建设社会主义法治国家》，中国法制出版社，1996年版，第353页～366页
59．吴德星：《论民主宪政及其保障—兼论宪政的三种理论形态》，载《当代学术信息》，1994年第3期
60．吴家清：《公民权力和国家权利的宪法学定位》，载《法商研究》1999年第3期
61．晓红：《中国法学会宪法研究会1999年年会综述》，载《中国法学》1999年第6期
62．肖蔚云等，《21世纪的中国宪法学”笔谈》，载《法学家》2000年第3期
63．谢岳：《当代中国政党制度变革的社会生态分析》，载《天津社会科学》2000年第3期
64．徐国栋：《迁徙自由与资源配置》，载龚祥瑞主编《宪政的理想与现实》，中国人事出版社，1995年，第256页267页。
65．许崇德《中国共产党八十年与中国宪法的发展》，载《法学家》2001年第4期
66．许崇德等：《1998年宪法学研究的回顾与展望》，载《法学家》1999年第1．2期
67．许崇德等：《1999年宪法学研究的回顾与展望》，载《法学家》2000年第1期
68．尤俊意：《宪法权利和司法保护》，载《政治与法律》2001年第5期
69．余孟孝：《人民利益高于一切是我国修宪的一个显著特点》，载《法学家》1999年第3期
70．张少瑜：《宪法学研究述评》，载《法学研究》2001年第1期
71．张晓燕：《论执政党与宪法的关系》，载《科学社会主义》2000年第2期
72．赵世义：《九九修宪与依法治国》，载《法律科学》2000年第1期
73．赵世义：《修宪与依法制国依法治国》，载《法律科学》2000年第1期
74．郑卫铭：《党的领导权与国家权力关系的宪法学思考》，载《青海师大学报》1999年第3期
75．周叶中 匡茂华：《宪政建设的基本条件》，载《现代法学》2000年第1期
76．朱福惠：《从限权到控权——宪法功能发展研究》，载《现代法学》1999年第5期
77．朱福惠：《论宪政秩序》，载《中国法学》2000年第3期
① [日]宫泽俊义：《日本国宪法精解》，中国民主与法制出版社 1990年版，第695页。
② 卡尔·J·弗里德里希：《超验主义—宪政的宗教之维》，周勇、王丽芝译，生活·读书·新知三联出版社 1997年版，第27、13页。
③ 同上，第17页。
④ J·Bryce,The American Commonwealth Vol.Ⅱ P. 28．转引自萧蔚云著：《宪法学概论》，北京大学出版社 1985年版，第26页。
⑤ 周叶中：《论宪法权威》，载《学习与探索》1992年，第49页。
⑥ [法]孟德斯鸠：《论法的精神》上册，张雁深译，商务印书馆 1982年版，第154页。
⑦ 休谟：《人性论》，北京：商务印书馆，1980年版，第592、593页。
⑧ 邵德门主编：《孙中山政治学说研究》，东北师范大学出版社 1992版，第55页。
⑨ 蔡定剑：《历史与变革—新中国法制建设的历程》政法大学出版社 1999年3月版第296页。
⑩ [美]施瓦茨著：《宪法》，麦克米伦出版公司 1979年英文版，第3、4页，转引自萧蔚云著：《宪法学概论》，北京大学出版社 1985年版，第46页。
11 萨拜因：《政治学说史》下册，商务印书馆 1986年版，第684页
12 爱尔麦．沙茈赖德：《政党政府》，纽约莱因哈特出版社 1942年版，第1页。
13 据此，德国曾于1952年1956年先后对社会主义国家党和德国共产党宣布为违宪政党，而将其解散，见谢瑞智：《宪法大辞典》，台湾千华图书出版事业有限公司1993年增订第3版，第271页“政党之违宪”条。
14 《全民所有制工业企业法》(1998)第8条：“中国共产党在企业中的基层组织，对党和国家的方正方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督。”《国防法》(1997)第19条：“中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导。武装力量中的中国共产党组织依照中国共产党章程进行活动。”
15 董郁玉、施滨海编：《政治中国》，今口中国出版社 1998年版，第31页。
16 苏联宪法(1977年)第6条规定：“苏联共产党是苏联社会的领导力量和指导力量，是苏联社会政治制度以及一切国家机关和社会团体的核心。苏共为人民而存在并为人民服务。用马克思列宁主义学说武装起来的苏联共产党规定社会发展的总的前景，规定苏联的内外政策路线，领导苏联人民进行伟大的创造性活动，使苏联人民争取共产主义胜利和斗争具有计划性，并有科学根据。”中国和原东欧一些社会主义国家宪法对共产党地位的表述和规定，也类似于苏联的宪法。
17 据统计，从克利夫兰到卡特的17位总统中，有13位总统任命其本党成员为联邦法官，占他们所任命的联邦法官总数的90％以上，而其余4位总统也在80％以上。这些法官就职后，对执政党采取了一致和合作的态度，使得司法对行政的制衡关系趋于模糊。参见陈其人等：《美国两党制剖析》，商务印书馆1984年版，第57页。
18 最早出现政党的国家是英国。1679年，反天主教势力代表在议会提出《排斥法案》。该法案
称，约克公爵受教皇使节的引诱加入了罗马天主教会，助长了法国对英国的威胁，因此应剥夺其王位继承权。围绕这个法案，形成支持和反对的两个派别，旧的封建势力被称为爱尔兰歹徒—“托利党”，资产阶级即新贵族被称为苏格兰盗马贼——“辉格党”，而一般人则贬称它们为“朋党”。美国建国之初。华盛顿、麦迪逊等元勋都反对政党，联邦党人也不承认自己是一个独立的党派。
19 据荷兰学者马尔赛文和唐的不完全统计，在142个国家中，有93个国家的宪法规定了政党，占统计国家的65.5％。参见前揭[荷]亨利·范·马尔赛文、格尔·范·德·唐：《成文宪法的比较研究》，第95页。宪法对政党的限制主要包括三个方面：①政党不得破坏国家的统一。法国1958年宪法第4条规定：“各政党和政治团体协助选举发表意见。它们可以自由地组织并进行活动。它们必须遵守国家主权原则和民主原则。”②政党不得违背民主原则。德国基本法第21条第1款规定：“政党的内部秩序必须符合民主原则。”③禁止建立某种类型的政党。意大利宪法第49条规定：“禁止以任何形式恢复已被解散的法西斯党。”
20 [意]萨尔沃·马斯泰罗内著、黄华光译：《欧洲民主史》282页，社会科学文献出版社，1994。
21 [意]萨尔沃·马斯泰罗内：《欧洲民主化》，第240页。
22 Roberto Michels, Political Partics, Dover Co., p22, 1980.
23 [美]哈罗德·F．戈斯内尔、理查德·G．斯莫尔卡：《美国的政党和选举》，第2-3页，上海译文出版社，1980。
24 [美]F．J．古德诺著，王元译：《政治与行政》，第59页，华夏出版社，1987。
25 参见王长江：《政党的危机》，第142页，改革出版社，1996。
26 据《南风窗》报道，中国如果把农村的教育全部支撑起来的话，也不过几百亿。这似乎是个很大的数字，但大家知道，2001年给公务员提工资，就花了八百亿。这个钱有；北京搞一个五十周年大庆，能花1000多个亿，迎个什么工程，也是数以千亿计的开支，这个钱也有。更何况我国每年经济增长7％左右，财政增长20％左右，难道没有余力来解决这些交不起学费上不了学的孩子的问题吗?为什么农民教育问题不能解决?
27 蒋碧昆：《宪法学》，中国政法大学出版社，1995年5月，第134页。
28 刘复之主编：《人权大辞典》，武汉大学出版社 1993年版，第63页。
29 《马克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社 1969年版，第458页。
30 《马克思恩格斯全集》引第1卷，人民出版社 1956年版，第18页。
31 关于社会利益集团多元化的理论详见《西方政治制度比较》，杨祖功等著，世界知识出版社1992年版，第164页至183页；王列著“现代国家的政治职能”一文，载于1995年2月《经济社会体制比较》。
32 王世勋等编著：《宪法小百科》，光明日报出版社 1988年版，第128-133页。