当代中国警政与现代国家成长
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摘要
现代国家的现代性集中体现为民族国家、民主国家、法治国家的构建和成长。当代中国在共产党的领导下完成了民族国家的物理建构,之后迈上现代国家成长之路。
警察是看得见的政府,是国家权力的象征之一,警政即有关警察的国家和政府事务,则具体而真实地反映国家权力运行的规律和价值取向。现代国家成长,无论是政府集权扩大的面相还是政治参与扩大的面相,都可以从警政发展中加以深刻把握。1949年之后,中国全面开启了警政发展进程。本文试图从警政话语与执政理念、警政制度与公民权利、警政策略与国家能力、警政组织与政府职能等四个层面,考察警政与国家的关系,搭建基于警政这个微观观测平台来研究现代国家成长问题的分析框架。同时从现代国家成长的角度,对当代中国警政作一较为全面的审视。
当代中国警政话语在始终强调党的领导、群众路线的同时,其核心词汇从革命、专政、斗争、镇压转换为稳定、执法、为民、服务,反映出执政理念从人民民主专政向社会主义民主法治的变化；警政法律法规逐步健全,由重点保障警察权,朝着保持警察权和公民权适度平衡的方向发展,中国公民权利的法制保障明显加强；警政策略历经了从镇反、严打、到社会治安综合治理、社区警务战略、社会治安防控体系建设、再到平安建设的变革过程,警政重心从维护治安转向了维护稳定,国家能力建设亟待优化；警政组织科学化程度逐步提高,专政、管理和服务职能全面拓展,适应了服务型政府建设的要求。这此,都表明中国正在推动发达国家曾经历经的现代警政变革进程,在政治整合、人权保障、民主法治等方而取得了明显进展,有力促进了现代国家成长。但是警政话语强调执法为民,警政法规实际执行不力,警政策略以维护稳定为中心,警政组织过于趋向集权,显示出当代中国政治发展并非沿袭西方发达国家程式,而是走向了一条带有中国特色的威权与民本交织的现代国家成长之路。执政者谋求的更多的是如何适应不断发展变化的周遭环境,保持对社会的有效控制。
警政乃至整个国家政治的威权主义和民本主义特征,源于社会主义制度、中国本土文化和世界潮流大势这三大因素的共同影响。发展中国家对政绩合法性的依赖,决定了威权主义的历史合理性。但是国际经验表明,一国经济增长可能会出现一个长波,但终有经济增长的拐点,威权主义体制容易受到经济绩效变化的冲击,未必带来长治久安。按照国家能力建设理论,应当从缩减权力控制范围、增强核心控制能力出发,对当下中国威权主义的警政策略和治国策略予以优化。与传统社会“仁政”思想如出一辙的民本主义,一定程度上可以改善政府的道德形象、缓解社会对抗,但是民本主义喜好人治、排斥法治,很难从根本上改变政府趋利、官场腐败的固有弊端,亦非长久之计。
现代国家政权的合法性植根于民主法治,现代国家成长的治本之道在于扩大政治参与,实行民主宪政。在中国这样一个处于经济起飞关键阶段的有着10多亿人口的多民族的超大规模国家,维护社会稳定和公众安全有着超乎寻常的价值意义,推进现代国家的建设成长,更宜志存高远而脚踏实地,兼顾治本之道与权宜之计的平衡,以推进司法独立为突破口,由法治而民主,发挥执政党示范作用,增强全民法治观念,不断扩充民主法治增量,在保障必要的安全秩序、防止因社会剧烈动荡带来民生灾难的前提下,渐进达致善政良治的境界。
The modernity of modern state embodies for the construction and growth of nationality, democracy and rule of law. Contemporary China completed the national physical construction under the leadership of the communist party, and then to step on modern state-constructing path.
The police is the government that can be seen obviously, and the most extensive and powerful representative of the state. And the policing reflects the state power of the operation rules and value orientation. The constucting of Modern state, whether the face of government centralized expanding or the face of political participation expanding, can be reflected in policing categories concretely and veritably. From 1949, China open the development process of police administration. This paper attempts to examine the relationship between the administration and state police, and builds a framework to study the modern state-constructing problem along the view of policing, based on the relationship of political discourse and governing idea, police administration system and civil rights, police strategy and the national ability, police administration organization and the actions of the government.
Contemporary Chinese policing's narrative discourse emphasizes the CCP's leadership and the mass line in all times. And the core words of revolution, dictatorship, struggle, suppression have been replaced by the words of stable, law enforcement, service, and for the people. China's policing regulations, is vared from protecting police power, to keep the balance between police power and citizenship. Chinese policing's strategy experienced the change from Suppression of Counterrevolutionaries, take severe measures against grave illegal and criminal activities, take comprehensive measures to maintain law and order, Community Policing, to Crime prevention and control system, and then to cornerstone of safe construction. And the scientific level of policing organization has been imroved gradually, the organization's function of dictatorship, management and service developmented overall. These show that China is pushing for the reform of modern policing, and during this process, the modern state-constructing has been promoted greatly. The contemporary political development is not follow the western developed countries program, but to an authoritarian and humanism path With a strong Chinese characteristics, the atttempt of this is that how to adapt to the ever-changing social environment, keep the effective control of society always, and to strengthen the national political power.
The Contemporary Chinese policing contains a strong authoritarian and humanism colour, and the whole country's ruling concept is also like this. It is the results of the comprehensive effect of factors contains socialist system, China local culture and the world trend. In developing countries, inorder to get economic performance, authoritarian may be approved by public. But the economic performance would be end eventually, so the authoritarian must be adjusted. The humanism can improve the government's moral image, and alleviation social confrontation to some extent, but the humanism approximate the rule of man, so it couldn't change the corruption which inherent to the officialdom.
The modern political legitimacy is rooted in the democratic rule of law, and the permanent cure of modern state-constructing is to broaden the way of political participation, and implement democratic constitutionalism. In China, for the purpose of maintain social stability and public security of more than 10 billion people, "democratic state-constructing" may be select a makeshift way from rule by law to democracy, choosing the judicial independence as a breakthrough, then expanding the stocking of democracy, and gradually achieve the ideal state.
警察是看得见的政府,是国家权力的象征之一,警政即有关警察的国家和政府事务,则具体而真实地反映国家权力运行的规律和价值取向。现代国家成长,无论是政府集权扩大的面相还是政治参与扩大的面相,都可以从警政发展中加以深刻把握。1949年之后,中国全面开启了警政发展进程。本文试图从警政话语与执政理念、警政制度与公民权利、警政策略与国家能力、警政组织与政府职能等四个层面,考察警政与国家的关系,搭建基于警政这个微观观测平台来研究现代国家成长问题的分析框架。同时从现代国家成长的角度,对当代中国警政作一较为全面的审视。
当代中国警政话语在始终强调党的领导、群众路线的同时,其核心词汇从革命、专政、斗争、镇压转换为稳定、执法、为民、服务,反映出执政理念从人民民主专政向社会主义民主法治的变化；警政法律法规逐步健全,由重点保障警察权,朝着保持警察权和公民权适度平衡的方向发展,中国公民权利的法制保障明显加强；警政策略历经了从镇反、严打、到社会治安综合治理、社区警务战略、社会治安防控体系建设、再到平安建设的变革过程,警政重心从维护治安转向了维护稳定,国家能力建设亟待优化；警政组织科学化程度逐步提高,专政、管理和服务职能全面拓展,适应了服务型政府建设的要求。这此,都表明中国正在推动发达国家曾经历经的现代警政变革进程,在政治整合、人权保障、民主法治等方而取得了明显进展,有力促进了现代国家成长。但是警政话语强调执法为民,警政法规实际执行不力,警政策略以维护稳定为中心,警政组织过于趋向集权,显示出当代中国政治发展并非沿袭西方发达国家程式,而是走向了一条带有中国特色的威权与民本交织的现代国家成长之路。执政者谋求的更多的是如何适应不断发展变化的周遭环境,保持对社会的有效控制。
警政乃至整个国家政治的威权主义和民本主义特征,源于社会主义制度、中国本土文化和世界潮流大势这三大因素的共同影响。发展中国家对政绩合法性的依赖,决定了威权主义的历史合理性。但是国际经验表明,一国经济增长可能会出现一个长波,但终有经济增长的拐点,威权主义体制容易受到经济绩效变化的冲击,未必带来长治久安。按照国家能力建设理论,应当从缩减权力控制范围、增强核心控制能力出发,对当下中国威权主义的警政策略和治国策略予以优化。与传统社会“仁政”思想如出一辙的民本主义,一定程度上可以改善政府的道德形象、缓解社会对抗,但是民本主义喜好人治、排斥法治,很难从根本上改变政府趋利、官场腐败的固有弊端,亦非长久之计。
现代国家政权的合法性植根于民主法治,现代国家成长的治本之道在于扩大政治参与,实行民主宪政。在中国这样一个处于经济起飞关键阶段的有着10多亿人口的多民族的超大规模国家,维护社会稳定和公众安全有着超乎寻常的价值意义,推进现代国家的建设成长,更宜志存高远而脚踏实地,兼顾治本之道与权宜之计的平衡,以推进司法独立为突破口,由法治而民主,发挥执政党示范作用,增强全民法治观念,不断扩充民主法治增量,在保障必要的安全秩序、防止因社会剧烈动荡带来民生灾难的前提下,渐进达致善政良治的境界。
The modernity of modern state embodies for the construction and growth of nationality, democracy and rule of law. Contemporary China completed the national physical construction under the leadership of the communist party, and then to step on modern state-constructing path.
The police is the government that can be seen obviously, and the most extensive and powerful representative of the state. And the policing reflects the state power of the operation rules and value orientation. The constucting of Modern state, whether the face of government centralized expanding or the face of political participation expanding, can be reflected in policing categories concretely and veritably. From 1949, China open the development process of police administration. This paper attempts to examine the relationship between the administration and state police, and builds a framework to study the modern state-constructing problem along the view of policing, based on the relationship of political discourse and governing idea, police administration system and civil rights, police strategy and the national ability, police administration organization and the actions of the government.
Contemporary Chinese policing's narrative discourse emphasizes the CCP's leadership and the mass line in all times. And the core words of revolution, dictatorship, struggle, suppression have been replaced by the words of stable, law enforcement, service, and for the people. China's policing regulations, is vared from protecting police power, to keep the balance between police power and citizenship. Chinese policing's strategy experienced the change from Suppression of Counterrevolutionaries, take severe measures against grave illegal and criminal activities, take comprehensive measures to maintain law and order, Community Policing, to Crime prevention and control system, and then to cornerstone of safe construction. And the scientific level of policing organization has been imroved gradually, the organization's function of dictatorship, management and service developmented overall. These show that China is pushing for the reform of modern policing, and during this process, the modern state-constructing has been promoted greatly. The contemporary political development is not follow the western developed countries program, but to an authoritarian and humanism path With a strong Chinese characteristics, the atttempt of this is that how to adapt to the ever-changing social environment, keep the effective control of society always, and to strengthen the national political power.
The Contemporary Chinese policing contains a strong authoritarian and humanism colour, and the whole country's ruling concept is also like this. It is the results of the comprehensive effect of factors contains socialist system, China local culture and the world trend. In developing countries, inorder to get economic performance, authoritarian may be approved by public. But the economic performance would be end eventually, so the authoritarian must be adjusted. The humanism can improve the government's moral image, and alleviation social confrontation to some extent, but the humanism approximate the rule of man, so it couldn't change the corruption which inherent to the officialdom.
The modern political legitimacy is rooted in the democratic rule of law, and the permanent cure of modern state-constructing is to broaden the way of political participation, and implement democratic constitutionalism. In China, for the purpose of maintain social stability and public security of more than 10 billion people, "democratic state-constructing" may be select a makeshift way from rule by law to democracy, choosing the judicial independence as a breakthrough, then expanding the stocking of democracy, and gradually achieve the ideal state.
引文
①邓正来：《我们需要一场法学“知识革命”》,《法制日报》2010年4月14日。
Robert Reiner, The politics of the police, Harvester Wheatsheaf,1992, p2。
①[英]霍布斯：《利维坦》,黎思复译,商务印书馆,1985,第132页。
②《马克思恩格斯选集》第四卷,人民出版社,1972,第166页。
③[德]弗兰茨·奥本海：《论国家》,沈蕴芳、王燕生译,商务印书馆,1994,第48页
①参[英]安德森：《绝对主义国家的系谱》,刘北成、龚晓庄译,上海人民出版社,2001。
②王向民：《民国政治和民国政治学——以1930年代为中心》,上海人民出版社,2008,第20-21页。
③林尚立等著：《政治建设与国家成长》,中国大百科全书出版社,2008,第34页。
④徐勇：《“回归国家”与现代国家的建构》,《东南学术》2006年第4期。
⑤[德]马克斯·韦伯：《经济与社会》(下),林荣远译,商务印书馆,1998,第218页。
①[英]迈克尔·曼：《社会权力的来源》第二卷,陈海宏等译,上海人民出版社,2007,第23页。
②[美]亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》,王冠华等译,三联书店,1989,第34页。
③[美]贾恩弗朗哥·波齐：《国家：本质、发展与前景》,陈尧译,上海人民出版,2007,第77页。
④赵鼎新：《社会与政治运动讲义》,社会科学文献出版社,2006,第229页。
①[美]罗伯特·兰沃西、劳伦斯·特拉维斯：《什么是警察：美国的经验》,尤小文译,群众出版社,2004,第5页。
②余秀豪：《警察学大纲》,商务印书馆,1946,第3页。
③李士珍：《现代各国警察》,商务印书馆,1938,第2页。
④王智军：《警察的政治属性》,社会科学文献出版社,2009,第18页。
⑤万川：《中国警政史》,中华书局,2006,第3-4页。
David Bayley, Patterns of Policing: A international comparative analysis, Rutgers University Press,1985, p23.
②《清史稿》：卷一百一十九《职官志六》,中华书局,1977,第3452-3453页。
①[美]弗兰克·J·古德诺：《政治与行政：政府研究》,转引自彭和平、竹立家等编译的《国外公共行政理论选》,北京：中央中央党校出版社,1997,第28页。
②万川：《中国警政史》,中华书局,2006,第9页。
①康大民：《中国警察——公安的百年回顾》第三部分,《辽宁警察专科学校学报》2001年第4期。
①由嵘：《外国法制史》,北京大学出版社,1992,第56页。
②[意]朱赛佩·格罗索：《罗马法史》,黄风译,中国政法大学出版社,1994,第72页。
③《马克思恩格斯选集》第四卷,人民出版社,1972,第114页。
④中国社会科学院法学所法制史研究室：《中国警察制度史简论》,群众出版社,1985,第1至2页。
[美]贾恩弗朗哥·波齐：《国家：本质、发展与前景》,上海世纪出版集团,2007,第18页。
②Peter Berger, Invitation to sociology, Doubleday,1963, p69。
① Robert Reiner, The politics of the police, Harvester Wheatsheaf,1992, p3。
②樊鹏：《转型社会中的国家强制》,香港中文大学政治与行政学系博士论文,2008,第19页。
①周永康：《高举中国特色社会主义伟大旗帜,努力开创政法工作新局面》,《求是》,2008年第6期。
②注释：警察国家又被称作行政国家,是指行政活动范围广泛深入社会的方方面面,行政权力特别是警察权不受法律约束或是法律赋予行政机关过多特权的国家,一般与公民法治国家相对而言。
①《孟建柱在全国公安机关纪念中国共产党成立90周年大会上强调坚定不移做中国特色社会主义事业建设者捍卫者》,公安部网,来源：http://www.mps.gov.cn/n16/n894593/n895609/2830761.html
②《尹蔚民在全国行政机关公务员管理工作会议上的讲话》,百度网,百度文库,来源：http://wenku.baidu.com/view/871c5b134431b90d6c85c70c.html。
③《第六次全国人口普查主要数据公报》,《人民日报》2011年4月30日。
①参[德]诺贝特·埃利亚斯：《文明的进程——文明的社会起源和心理起源的研究》(Ⅱ),袁志英译,生活·读书·新知三联书店,1999。
② Charles Tilly (ed.), The Formation of National States in Western Europe, Princeton University Press,1975, p70-80.
③参[英]安东尼·吉登斯：《民族—国家与暴力》,胡宗泽等译,生活·读书·新知三联书店,1998。
④[英]迈克尔·曼：《社会权力的来源》(第一卷),刘北成等译,上海人民出版社,2002,第4页。
⑤参[美]弗朗西斯·福山：《国家构建：21世纪的国家治理与世界秩序》,黄胜强等译,中国社会科学出版社,2007。
①李强：《自由主义与现代国家》,陈祖为等编：《政治理论在中国》,香港：牛津大学出版社,2001年版,《后全能体制下的现代国家构建》,《战略与管理》,2001年第6期。
圆主要研究成果有：1、林尚立：《制度创新与国家成长：中国的探索》,天津人民出版社,2005：2、林尚立：《政治建设与国家成长》,中国大百科全书出版社,2008;3、林尚立：《中国共产党与国家建设》,天津人民出版社,2009;4、刘建军主编：《制度建设与国家成长》,上海辞书出版社,2003：5、唐贤兴：《民主与现代国家的成长》,复旦大学出版社,2008。
③主要研究成果有：1、徐勇：《现代国家建构中的非均衡性和自主性分析》,《华中师范大学学报(人文社会科学版),2003年第5期；2、徐勇：《“回归国家”与现代国家的建构》,《东南学术》,2006年第4期：3、徐勇：《政权下乡：现代国家对乡土社会的整合》,《贵州社会科学》,2007年第11期：4、樊红敏：《生成与重构：现代国家构建中的农村基层政权——以河南弦乡为例》,博士论文,华中师范大学,2007年：5、贺东航：《新公共管理的回顾与检视——基于中国国家建设的视角》,《政治学研究》,2008年第2期。
④参王绍光、胡鞍钢、周建明编：《国家制度建设——第二次转型》,清华大学出版社,2003。
①郑晓红：《中国近代警政滥觞：湖南保卫局》,《安庆师范学院学报》2003年第5期；袁小红：《黄遵宪警政思想述略》,《中国人民公安大学学报》1999年第1期；刘增合：《鸦片税收与清末警政改革》,《江苏社会科学》2004年第4期。
①阮光铭：《警政概论》,商务印书馆,1931,第1页。
①《史记》卷六《秦始皇本纪》,第255页。
①《三国志》卷三十五《蜀书·诸葛亮传》,中华书局,1982,第917页。
②《隋书》卷一《高祖纪上》,中华书局,2004,第11页。
③《贞观政要》卷八《论刑法第三十一》,中华书局,2004,第429页。
①《通典》卷三《食货志·乡党》,中华书局,1986,第23页。
②[宋]李焘：《续资治通鉴长编》卷三十二,中华书局,2004,第719页。
①[明]吕坤：《呻吟语·治道》,中华书局,1982,第26页。
《汉书》卷四十八《贾谊传》,中华书局,2004,第2237页。
①《魏书·李崇传》卷六十六,中华书局,第1465至1466页。
②陈洪彝：《中国古代治安简史》,群众出版社,1998,第7页。
①戴宜生：《美国警察史及其近代演变》,《江苏警官学院学报》,2007年第6期。
①陈真、陈合权主编：《世界警察概论》,四川大学出版社,2008,第6页。
②谢闻歌：《英美现代警察探源及其社会调控职能控析》,《世界历史》2000年第6期。
①王智军：《警察的政治属性》,社会科学文献出版社,2009,第28页。
②陈真、陈合权主编：《世界警察概论》,四川大学出版社,2008,第8页。
①[德]丁克尔·弗里德尔：《民主法治国家的警察：德国的经验与问题》,《公安学刊》2007年第3期。
①Robert Reiner,The Politics of the Police,Harvester Wheatsheaf,1992,1992,pl。
①陈铮编：《黄遵宪全集》下册,中华书局,2005,第1133页。
①朱寿朋编：《光绪朝东华录》第4册,中华书局,1958,第4742页。
②徐世昌：《退耕堂政书》第一册,台北成文出版社,1968,第129、133、156页。
③郑晓红：《中国近代警政的滥觞：湖南保卫局》,《安庆师范学院学报》2003年第5期。
①梁翠：《论清末政府的警政建设及其得失》,《辽宁警专学报》2010年第2期。
②朱寿朋：《光绪朝东华录》第五册,中华书局,1958,第5564页。
①王保国：《袁世凯与中国近代警察制度》,《历史学习》2002年第2期。
②万川：《中国警政史》,中华书局,2006,第230页。
③万川：《中国警政史》,中华书局,2006,第256页。
许新源：《我国公安机关和人民警察组织机构历史延革》,《公安研究》1999年第3期。
①刘振华：《八一起义与我党初建警政关系之研究》,《江西公安专科学校学报》2000年第1期。
[俄]乌索夫：《苏联情报机关在中国》,赖铭传译,解放军出版社,2009,第22页。
①《论人民民主专政》,《毛泽东选集》第四卷,人民出版社,2003,第386页
②《论人民民主专政》,《毛泽东选集》第四卷,人民出版社,2003,第387页。
③毛泽东：《关于正确处理人民内部矛盾的问题》,《人民日报》1957年6月19日。
①“多数人暴政”,又称暴民政治、群体暴政,是指以多数人名义行使无限权力的政治状态,最早由法国学者托克维尔在《论美国的民主》一书中提出,它是针对法国大革命教训所提出的一个概念,雅各宾派曾经以革命和人民的名义实行恐怖政治。
②《毛泽东著作选读》(下册),人民出版社,1986,第682页。
①《人民公安,与共和国同行——纪念新中国公安工作60年》,《人民公安报》2009年9月29日。
② He Bingsong, Crime and Control in China, H-G. Heiland, L.I. Shelley and H.Katch eds. Crime and control in comparative perspectives. De Gruyter,1991, p251。
①《解放思想,实事求是,团结一致向前看》,《邓小平文选》第二卷,人民出版社,1994,第137页。
②参《邓小平文选》第二卷,人民出版社,1994。
③《党和国家领导制度的改革》,《邓小平文选》第二卷,人民出版社,1994,第293页。
①《严厉打击刑事犯罪活动》,《邓小平文选》第三卷,人民出版社,1993,第189页。
①《压倒一切的是稳定》,《邓小平文选》第三卷,人民出版社,1993,第173页。
①参《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》,《江泽民文选》第三卷,人民出版社,2006。
①《第一次全国公安会议》,《人民公安》,1952年第1期。
②王仲方：《新中国公安部成立的前前后后》,《人民政协报》,2008年7月25日。
①《镇压反革命必须实行党的群众路线》,《毛泽东选集》第五卷,人民出版社,1977,第39-41页。
①刘学刚：《1979：迎接公安工作的春天》,《人民公安报》,2008年10月22日。
①《“九五”公安工作纲要》,法邦网,法律法规栏,http://code.fabao365.com/law_256384.html。
①《第二十次全国公安会议》,百度百科,http://baike.baidu.com/view/4323676.htm。
②《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》,中国共产党新闻网,十六大以来重要文献选编栏,http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66691/4494638.html。
毛泽东：《中国革命和中国共产党》,《毛泽东选集》第二卷,人民出版社,1991,第636页。
①邓小平：《党和国家领导制度的改革》,《邓小平文选》第二卷,人民出版社,1994,第293页。
②邓小平：《党在组织战线和思想战线上的迫切任务》,《邓小平文选》第三卷,人民出版社,1994,第37页。
①威权体制(Authoritarianism),又称威权主义、权威主义,通常是指一种介于极权政治与民主政治之间的政体形态,其特点是强调政治权力集中和遵从政府权威,确保国家对社会的有效控制。
②[美]约瑟夫·R·斯特雷耶著,华佳等译：《现代国家的起源》,上海人民出版社,2011,第58页。
①March·J.G and Olsen·J.P: Rediscovering Institutions:The Organizational Basis of Politics, New York:Free Press,1989, p126。
②罗思坦：《政治制度：综述》,载[美]罗伯特·古丁,汉斯·迪特尔·克林格曼：《政治学新手册》,上册,生活读书新知三联书店,2006,第198页。
参公安部政策法律研究室编：《公安法规汇编(1950-1977)》,群众出版社,1981。
②中国法学会编写：《中国的法治建设》白皮书,国务院新闻办公室2008年发布,第3页。
陈峰：《被收容者孙志刚之死》,《南方都市报》2003年4月25日。
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1章涌、王勇：《“孙志刚之死”与法治里程碑》,《湘声报》2004年11月11日。
①杨中旭：《治安处罚法：限权还是扩权》,《中国新闻周刊》2004年11月1日。
①参曾正一：《两岸侦查制度之比较研究》,《第五届海峡两岸暨香港澳门警学研讨会交流论文》,2010。
②参陈卫东、王静；《我国台湾地区“刑事诉讼法”的改革与发展动向》,《人民司法》,2007年第9期。
①周欣主编：《中外刑事侦查概论》,政法大学出版社,1999,第65页。
①林山田,《刑事诉讼法》,台北：五南图书出版公司,2001,第453至455页。
①参黄东熊、吴景芳：《刑事诉讼法论》,台北：三民书局,2002,第253页。
①林山田,《刑事诉讼法》,台北：五南图书出版公司,2001,第323页。
①吕秉翰：《海峡两岸刑事强制处分之比较分析》,《第四届海峡两岸暨香港澳门警学研讨会论文集》,2009,第448页。
①任东来、陈伟、白雪峰等：《美国宪政历程：影响美国的25个司法大案》,中国法制出版社,2004,第295页。
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[德]黑格尔：《法哲学原理》,范扬、张企泰译,商务印J书馆,1963,第128页。
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①[美]罗伯特·兰沃西、劳伦斯·特拉维斯著：《什么是警察：美国的经验》,尤小文译,群众出版社,2004,第29页。
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15、《人民警察使用警械和武器条例》(1996年6月)
16、《国务院关于劳动教养问题的决定》(1957年8月)
17、《国务院关于劳动教养的补充规定》(1979年11月)
18、《公安派出所组织条例》(1954年6月)
19、《公安机关组织管理条例》(2006年11月)
20、《公安机关督察条例》(1997年6月)
21、《公安机关处置群体性治安事件规定》(2000年4月)
22、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(2003年6月)
23、《公安机关人民警察内务条令》(2000年6月)
24、邓正来：《我们需要一场法学“知识革命”》,《法制日报》2010年4月14日；
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28、《孟建柱在全国公安厅局长座谈会上强调总结经验把握规律创新理念完善机制提升维护社会公共安全的能力与水平》,《人民公安报》2011年5月22日；
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②注释：警察国家又被称作行政国家,是指行政活动范围广泛深入社会的方方面面,行政权力特别是警察权不受法律约束或是法律赋予行政机关过多特权的国家,一般与公民法治国家相对而言。
①《孟建柱在全国公安机关纪念中国共产党成立90周年大会上强调坚定不移做中国特色社会主义事业建设者捍卫者》,公安部网,来源：http://www.mps.gov.cn/n16/n894593/n895609/2830761.html
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圆主要研究成果有：1、林尚立：《制度创新与国家成长：中国的探索》,天津人民出版社,2005：2、林尚立：《政治建设与国家成长》,中国大百科全书出版社,2008;3、林尚立：《中国共产党与国家建设》,天津人民出版社,2009;4、刘建军主编：《制度建设与国家成长》,上海辞书出版社,2003：5、唐贤兴：《民主与现代国家的成长》,复旦大学出版社,2008。
③主要研究成果有：1、徐勇：《现代国家建构中的非均衡性和自主性分析》,《华中师范大学学报(人文社会科学版),2003年第5期；2、徐勇：《“回归国家”与现代国家的建构》,《东南学术》,2006年第4期：3、徐勇：《政权下乡：现代国家对乡土社会的整合》,《贵州社会科学》,2007年第11期：4、樊红敏：《生成与重构：现代国家构建中的农村基层政权——以河南弦乡为例》,博士论文,华中师范大学,2007年：5、贺东航：《新公共管理的回顾与检视——基于中国国家建设的视角》,《政治学研究》,2008年第2期。
④参王绍光、胡鞍钢、周建明编：《国家制度建设——第二次转型》,清华大学出版社,2003。
①郑晓红：《中国近代警政滥觞：湖南保卫局》,《安庆师范学院学报》2003年第5期；袁小红：《黄遵宪警政思想述略》,《中国人民公安大学学报》1999年第1期；刘增合：《鸦片税收与清末警政改革》,《江苏社会科学》2004年第4期。
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①孟建柱：《致全国公安英烈家属的慰问信》,《人民公安报》2009年8月21日。
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