论劳动力市场与政府就业政策选择
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摘要
改革开放不仅带来了经济的持续增长，而且还使我国第一次尝到了用市场手段来解决“就业问题”的甜头(八十年代)。然而，当改革进一步向前推进时，正值世界经济走入低谷。因此，不仅有国内本身改革的因素，也有入世、国际影响等外部因素的作用，使得90年代中期以后，中国出现了逐年攀升的“失业率”，它给中国的社会、政治、经济均带来了严重的影响。
2002年11月，江泽民在党的十六大报告中明确提出“要全面建设小康社会”的奋斗目标。实现较为充分的就业，不仅是建设小康社会的重要途径，也是衡量小康社会建成与否的重要标志。所以，无论是从政治高度，还是从全国人民的长远根本利益出发，解决日趋严重的就业问题都刻不容缓。
借助西方经济学中的效用论、均衡论等，本文首先从理论上证明了“利用市场机制配置劳动力资源是高效的”的结论；同时又指出：这种制度的执行是要付出成本代价的，即它会引起失业、贫富不均等一系列社会问题。不仅如此，劳动力市场机制有效运行的前提条件是：劳动力能自由流动、工资能反映劳动力市场的价值、要有完善的社会化服务体系等等。由于西方实行市场经济体制的时间较长，为从中吸取经验，本文对西方自古至今各经典流派的就业理论和就业政策都作了简要的叙述。
其次，本文指出，中国从建国初期直到“十六”大召开之前，曾多次采取不同的方式和手段解决了不同时期的“失业”问题。但效果总不甚理想，或说，“较为充分的就业”持续的时间太短。这里当然有着许多复杂、综合的原因，但在笔者看来，没有处理好劳动力市场和政府就业政策之间的辨证关系是至关重要的一点。
第三，我国劳动力市场的发育走过了一段艰难曲直的历程。由于时间短，经验少，目前还存在着诸如：供求缺口太大、劳动力不能充分自由地流动、市场分割、工资扭曲、社会保障不完善、法律法规不健全、信息化服务不到位等多多问题。在对我国现存的劳动力市场状况做了详细分析过后，本文指出：仅靠“市场”那只“无形之手”去解决我国目前严重的失业问题是不行的，我们还必须依靠政府——这只“有形之手”来弥补市场机制运行中的太多不足。即既要坚持市场化改革的取向，努力发挥劳动力市场配置资源的功能，以提高经济效率；又要高度重视政府的宏观就业政策的制定——尽可能多地创造就业岗位，化解劳动力供需总量上和结构上的矛盾，以维护社会“公平”。
最后，针对当前和长远两个时期的不同特点，本文提出了缓解我国就业压力的具体措施。
本文的创新之处在于，始终从劳动力市场的角度去分析就业问题，从寻求劳动力市场与政府就业政策之间的辨证关系的过程中，得出缓解我国就业压力的具体措施。
The reform and opening-up brings forth the continuous economic growth as well as the experience of solving problem of employment by market methods. Otherwise, the world economy goes through recession while the reform is under further advance. The continuously increasing unemployment rate in the mid 1990's seriously affects the development of China's society, politics and economy. The internal causes of domestic reform and external factors of China's entry into WTO and international influence owe much to this situation.
The 16th national congress of CPC was held successfully in Beijing on Nov.2002. Jiang Zemin explicitly put forward "building a well-off society in an all-round way". And full employment is not only a significant way to build a well-off society but also an important reflection of well-off society. Therefore, the problem of employment must be solved to the letter either in regard to politic stability or for the fundamental interests of Chinese people.
First, the article testifies "it is highly efficient to allocate resources by market mechanism" by importing Utility theory and Equilibrium theory and draws the conclusion that institutional cost may lead to some social problems such as unemployment and polarization of rich and poor. Furthermore, the running preconditions of labor market mechanism include the following: free flow of laborers, wage as the reflection of labor market value, perfect social service system, etc. The article briefly introduces the theories and policies of employment in the west world to draw lessons from its long market practice and mature market mechanism.
Second, as the article pointed out, the problem of unemployment was not solved satisfactorily or the period of full employment was too short though various solutions were involved from the early stage of the PRC to the holding of 16th national congress of CPC. The key element among all complicated reasons for it rests with the ill treatment of the dialectical relationship between labor market and employment policies.
Third, the development of labor market in China goes through many twist and turns. Limited time and poor experience result in many problems, such as the tremendous gap between demand and supply, comfortless flow of laborers, market segmentation, distortion of wage, imperfect social security system, incomplete laws and regulations, lack of information service, etc. After the detailed investigation of current labor market in China, the article draws the conclusion that only "invisible hand" of market can not do well and the "visible hand" of government has to be given fully to offset the insufficiency of market mechanism. The deepening of market reform, which contributes to the efficient allocation of labor resources and improvement of operating availability, must be coupled with the implementation of macro employment policies by government, which leads to the creation of posts, the solutions of structural and quantitative contradiction between demand and supply and the maintenance of social fair.
Last, the article brings forward some concrete measures to release China's employment pressure at present and in the long run.
The creative points of this article lie in the analyses of employment problem in the respect of labor market and the draw of concrete measures to release employment pressure by means of dealing with the dialectical relationship between labor market and employment policies.
2002年11月，江泽民在党的十六大报告中明确提出“要全面建设小康社会”的奋斗目标。实现较为充分的就业，不仅是建设小康社会的重要途径，也是衡量小康社会建成与否的重要标志。所以，无论是从政治高度，还是从全国人民的长远根本利益出发，解决日趋严重的就业问题都刻不容缓。
借助西方经济学中的效用论、均衡论等，本文首先从理论上证明了“利用市场机制配置劳动力资源是高效的”的结论；同时又指出：这种制度的执行是要付出成本代价的，即它会引起失业、贫富不均等一系列社会问题。不仅如此，劳动力市场机制有效运行的前提条件是：劳动力能自由流动、工资能反映劳动力市场的价值、要有完善的社会化服务体系等等。由于西方实行市场经济体制的时间较长，为从中吸取经验，本文对西方自古至今各经典流派的就业理论和就业政策都作了简要的叙述。
其次，本文指出，中国从建国初期直到“十六”大召开之前，曾多次采取不同的方式和手段解决了不同时期的“失业”问题。但效果总不甚理想，或说，“较为充分的就业”持续的时间太短。这里当然有着许多复杂、综合的原因，但在笔者看来，没有处理好劳动力市场和政府就业政策之间的辨证关系是至关重要的一点。
第三，我国劳动力市场的发育走过了一段艰难曲直的历程。由于时间短，经验少，目前还存在着诸如：供求缺口太大、劳动力不能充分自由地流动、市场分割、工资扭曲、社会保障不完善、法律法规不健全、信息化服务不到位等多多问题。在对我国现存的劳动力市场状况做了详细分析过后，本文指出：仅靠“市场”那只“无形之手”去解决我国目前严重的失业问题是不行的，我们还必须依靠政府——这只“有形之手”来弥补市场机制运行中的太多不足。即既要坚持市场化改革的取向，努力发挥劳动力市场配置资源的功能，以提高经济效率；又要高度重视政府的宏观就业政策的制定——尽可能多地创造就业岗位，化解劳动力供需总量上和结构上的矛盾，以维护社会“公平”。
最后，针对当前和长远两个时期的不同特点，本文提出了缓解我国就业压力的具体措施。
本文的创新之处在于，始终从劳动力市场的角度去分析就业问题，从寻求劳动力市场与政府就业政策之间的辨证关系的过程中，得出缓解我国就业压力的具体措施。
The reform and opening-up brings forth the continuous economic growth as well as the experience of solving problem of employment by market methods. Otherwise, the world economy goes through recession while the reform is under further advance. The continuously increasing unemployment rate in the mid 1990's seriously affects the development of China's society, politics and economy. The internal causes of domestic reform and external factors of China's entry into WTO and international influence owe much to this situation.
The 16th national congress of CPC was held successfully in Beijing on Nov.2002. Jiang Zemin explicitly put forward "building a well-off society in an all-round way". And full employment is not only a significant way to build a well-off society but also an important reflection of well-off society. Therefore, the problem of employment must be solved to the letter either in regard to politic stability or for the fundamental interests of Chinese people.
First, the article testifies "it is highly efficient to allocate resources by market mechanism" by importing Utility theory and Equilibrium theory and draws the conclusion that institutional cost may lead to some social problems such as unemployment and polarization of rich and poor. Furthermore, the running preconditions of labor market mechanism include the following: free flow of laborers, wage as the reflection of labor market value, perfect social service system, etc. The article briefly introduces the theories and policies of employment in the west world to draw lessons from its long market practice and mature market mechanism.
Second, as the article pointed out, the problem of unemployment was not solved satisfactorily or the period of full employment was too short though various solutions were involved from the early stage of the PRC to the holding of 16th national congress of CPC. The key element among all complicated reasons for it rests with the ill treatment of the dialectical relationship between labor market and employment policies.
Third, the development of labor market in China goes through many twist and turns. Limited time and poor experience result in many problems, such as the tremendous gap between demand and supply, comfortless flow of laborers, market segmentation, distortion of wage, imperfect social security system, incomplete laws and regulations, lack of information service, etc. After the detailed investigation of current labor market in China, the article draws the conclusion that only "invisible hand" of market can not do well and the "visible hand" of government has to be given fully to offset the insufficiency of market mechanism. The deepening of market reform, which contributes to the efficient allocation of labor resources and improvement of operating availability, must be coupled with the implementation of macro employment policies by government, which leads to the creation of posts, the solutions of structural and quantitative contradiction between demand and supply and the maintenance of social fair.
Last, the article brings forward some concrete measures to release China's employment pressure at present and in the long run.
The creative points of this article lie in the analyses of employment problem in the respect of labor market and the draw of concrete measures to release employment pressure by means of dealing with the dialectical relationship between labor market and employment policies.
引文
1．袁志刚主编：《中国就业报告》(1978—2000)，经济科学出版社，2002年版。
2．霍夫曼(Hoffman，S．D．)：《劳动力市场经济学》，崔伟、张志强译，上海三联书店，1989年版。
3．李培林、张翼、赵延东著：《就业与制度变迁》，浙江人民出版社，2000年版。
4．汪大海著：《挑战失业的中国净，经济日报出版社，1999年版。
5．萨缪尔森：《经济学》，中国发展出版社，1992年版。
6．卢昌崇、高良谋主编：《当代西方劳动经济学》，东北财经大学出版社，1997年版。
7．符钥战主编：《中国：劳动力市场发育的经济分析》，上海人民出版社，1992年版。
8．(美)马尔科姆·吉利斯等：《发展经济学》(中译本)，经济科学出版社，1992年版。
9．凯恩斯：《就业利息和货币通论》，商务印书馆，1983年版。
10．(美)斯蒂格利茨：《经济学》(中译本)(上、下册)，中国人民大学出版社，2000年版。
11. Lewis,W.A.,Economic Development with Unlimited Supplies of Labour, Manchester School of Economics and Social Studies 22, 1954。
12. Becker G.,1964, Human Capital,2 nd Edition, New York: Columbia University Press,1975。
13．靳英华著：《我国双重转变过程中的就业问题研究》，天津人民出版社，2001年版。
14．林毅夫主编：《就业理论与失业治理》，中国经济出版社，2000年版。
15．谷书堂、高明华著：《劳动力经济研究》，经济科学出版社，1998年版。
16．(英)亚当·斯密著：《国民财富的性质和原因的研究》(上)，商务印书馆，1972年版。
17．罗纳德·伊兰伯格等著：《现代劳动经济学》(中文版)，中国劳动出版社，1991年版。
18．佘云霞、付麟著：《迈向21世纪：中国就业新概念》，工商出版社，1998年版。
19．宋晓梧编：《通过市场实现就业——西方国家就业概述》，人民出版社，1994年版。
20．马克思著：《资本论》(第一卷)，人民出版社，1975年版。
21．《邓小平文选》(第三卷)，人民出版社，1993年版。
22．彭薇、王旭东著：《就业概论》，经济管理出版社 2002年版。
23．《中国人口统计年鉴》，2001年版。
24．《中国劳动统计年鉴》，(1996～2001)。
25．《中国统计年鉴》，中国统计出版社，2000年版。
26．《中国统计年鉴》，中国统计出版社，2002年版。
27．《中国人口年鉴[R]》，．北京，中国统计出版社，1997年版。
28．彭森主编：《中国经济体制改革年鉴》(2000—2001)，中国财政经济出版社。
29．彭森主编：《中国经济特区开发区年鉴》(2000—2001)，中国财政经济出版社。
30．厉以宁、吴世泰主编：《西方就业理论演变》，华夏出版社，1988年版。
31．杨敬年著：《西方发展经济学概论》，天津人民出版社，1988年版。
32．宋醒民、廖进球等著：《社会主义初级阶段劳动力市场理论与实践》，中国财政经济出版社，1999年版。
33．高书生著：《中国就业体制改革20年》，中州古籍出版社，1998年版。
34．廖泉文主编：《我国劳动力市场的理论与实践》，山东人民出版社，2000年版。
35．劳动社会保障部及中共中央文献研究室编：《新时期劳动和社会保障重要文献选编》，中国劳动社会保障出版社、中央文献出版社，2002年1月，第一版。
36．陈云：《关于经济工作和财政工作的报告》，载《中华人民共和国三年来的伟大成就》，人民出版社，1953年版。
37．妙先国、陵凌：《论劳动力市场的供给管理》，载《管理世界》，1997年第6期。
38．日本劳动省：《海外劳动白皮书》，1998年版；转引自袁铁铮等著，《国外非正规部门就业和其他灵活就业研究》。
39．田小保、莫荣，《“大锅饭不好吃”》，载《中国劳动保障报》，1999年9月29日。
40．汝信、陆学艺、李培林等主编：《2002年：中国社会形式分析与预测》，社会蓝皮书，社会科学文献出版社，2002年版。
41．劳动科学研究所：《劳动力市场监测评估指标体系研究》，2002年5月30日。
42．劳动保障部规划财务司：《十城市下岗职工、失业人员、离退休人员基本情况抽样调查报告》，2001年。
43．张灿：《2020年中国劳动力供给、需求及失业趋势预测》。
44．舒尔茨：《论人力资本投资》，北京经济学院出版社，1990年版。
45．Ehrenberg and Smith，1997．中译本《现代劳动经济学——理论与公共政策》，中国人民大学出版社，1999年版。
46．王奋宇、李路路等著：《中国城市劳动力流动》，北京出版社，2001年版。
47．刘燕斌：《面向新世纪的全球就业》，中国劳动社会保障出版社，2000年版。
48．《中国农村劳动力就业及流动情况1999》，国家统计局农调总队与劳动和社会保障部培训就业司。
49. Varian, H., Microeconomic Analysis, W.W.Norton & Company, Inc.1992。
50．于法鸣主编：《建立市场导向就业机制》，中国劳动社会保障出版社，2001年版。
51．《国民经济和社会发展第十个五年计划——人口、就业和社会保障重点专项规划》。
52．樊纲：《市场机制与经济效率》，上海三联书店、上海人民出版社 1995年版。
53．沈琴琴：《德国劳动力市场》，西北大学出版社，1998年版。
54．邓荣霖：《中小企业制度与市场经济》，中国人民大学出版社，1999年版。
55．C.巴罗：《小型企业》，中信出版社，1998年版。
56．傅建华等；《上海中小企业发展战略研究》，上海财经大学出版社，1998年版。
57．厉以宁主编：《中国城镇就业研究》，中国计划出版社，2001年版。
58．高鸿业主编：《西方经济学》，中国人民大学出版社，2000年版。
59．丁冰著：《当代西方经济学流派》，北京经济学院出版社，1993年版。
60．大卫·摩拉维茨：《评述发展中国家工业化的就业含义》，《现代国外经济学论文选》，商务印书馆，1984年版。
61．基思·马斯顿：《适用于发展中国家的进步技术》，载《现代国外经济学论文选》，商务印书馆，1984年版。
62．杨宜勇：《城市社区就业发展前景巨大》，载《理论与改革》，2002年1月。
63．高德鸿：《21世纪初劳动力市场与教育对策》，载《教育理论与实践》，2001年，第4期。
64．丁任重、孟庆红、刘灿：《中国劳动力市场和再就业政策国际研讨会综述》，载《经济学动态》，1999年，第8期。
65．杨玉民著：《我国社会保障制度存在的问题及改进建议》，载《经济研究参考》，2002年，第34期。
66．方国平：《论发展中小企业与国企改革的关系》，载《经济问题》，1999年第3期。
67．胡鞍钢：《我国的就业形势》，载《中国劳动》，2002年第6期。
68．张建样、余维红：《影响社会保险良性运行的几个不利因素》，载《社会保险研究》，2002年第2期。
69．《北京青年报》，2002年10月7日，第2版。
70．《北京青年报》副刊，《2003届北京高校毕业生就业指南》，2002年11月18日。
71．黄津孚编著：《．现代企业组织与人力资源管理》，北京，人民日报出版社，1994年版。．
72．劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组：《灵活就业：解决在就业问题的重要途径》，载《人民日报》，2002年5月23日。
73．李京文：《．经济增长方式转变的国际经验》，载《．中外管理导报》，1996年．5月。
74．胡鞍钢、杨韵新：《就业模式转变：从正规化到非正规化——我国城镇非正规就业状况分析》，载《管理世界》2001年，第2期。
2．霍夫曼(Hoffman，S．D．)：《劳动力市场经济学》，崔伟、张志强译，上海三联书店，1989年版。
3．李培林、张翼、赵延东著：《就业与制度变迁》，浙江人民出版社，2000年版。
4．汪大海著：《挑战失业的中国净，经济日报出版社，1999年版。
5．萨缪尔森：《经济学》，中国发展出版社，1992年版。
6．卢昌崇、高良谋主编：《当代西方劳动经济学》，东北财经大学出版社，1997年版。
7．符钥战主编：《中国：劳动力市场发育的经济分析》，上海人民出版社，1992年版。
8．(美)马尔科姆·吉利斯等：《发展经济学》(中译本)，经济科学出版社，1992年版。
9．凯恩斯：《就业利息和货币通论》，商务印书馆，1983年版。
10．(美)斯蒂格利茨：《经济学》(中译本)(上、下册)，中国人民大学出版社，2000年版。
11. Lewis,W.A.,Economic Development with Unlimited Supplies of Labour, Manchester School of Economics and Social Studies 22, 1954。
12. Becker G.,1964, Human Capital,2 nd Edition, New York: Columbia University Press,1975。
13．靳英华著：《我国双重转变过程中的就业问题研究》，天津人民出版社，2001年版。
14．林毅夫主编：《就业理论与失业治理》，中国经济出版社，2000年版。
15．谷书堂、高明华著：《劳动力经济研究》，经济科学出版社，1998年版。
16．(英)亚当·斯密著：《国民财富的性质和原因的研究》(上)，商务印书馆，1972年版。
17．罗纳德·伊兰伯格等著：《现代劳动经济学》(中文版)，中国劳动出版社，1991年版。
18．佘云霞、付麟著：《迈向21世纪：中国就业新概念》，工商出版社，1998年版。
19．宋晓梧编：《通过市场实现就业——西方国家就业概述》，人民出版社，1994年版。
20．马克思著：《资本论》(第一卷)，人民出版社，1975年版。
21．《邓小平文选》(第三卷)，人民出版社，1993年版。
22．彭薇、王旭东著：《就业概论》，经济管理出版社 2002年版。
23．《中国人口统计年鉴》，2001年版。
24．《中国劳动统计年鉴》，(1996～2001)。
25．《中国统计年鉴》，中国统计出版社，2000年版。
26．《中国统计年鉴》，中国统计出版社，2002年版。
27．《中国人口年鉴[R]》，．北京，中国统计出版社，1997年版。
28．彭森主编：《中国经济体制改革年鉴》(2000—2001)，中国财政经济出版社。
29．彭森主编：《中国经济特区开发区年鉴》(2000—2001)，中国财政经济出版社。
30．厉以宁、吴世泰主编：《西方就业理论演变》，华夏出版社，1988年版。
31．杨敬年著：《西方发展经济学概论》，天津人民出版社，1988年版。
32．宋醒民、廖进球等著：《社会主义初级阶段劳动力市场理论与实践》，中国财政经济出版社，1999年版。
33．高书生著：《中国就业体制改革20年》，中州古籍出版社，1998年版。
34．廖泉文主编：《我国劳动力市场的理论与实践》，山东人民出版社，2000年版。
35．劳动社会保障部及中共中央文献研究室编：《新时期劳动和社会保障重要文献选编》，中国劳动社会保障出版社、中央文献出版社，2002年1月，第一版。
36．陈云：《关于经济工作和财政工作的报告》，载《中华人民共和国三年来的伟大成就》，人民出版社，1953年版。
37．妙先国、陵凌：《论劳动力市场的供给管理》，载《管理世界》，1997年第6期。
38．日本劳动省：《海外劳动白皮书》，1998年版；转引自袁铁铮等著，《国外非正规部门就业和其他灵活就业研究》。
39．田小保、莫荣，《“大锅饭不好吃”》，载《中国劳动保障报》，1999年9月29日。
40．汝信、陆学艺、李培林等主编：《2002年：中国社会形式分析与预测》，社会蓝皮书，社会科学文献出版社，2002年版。
41．劳动科学研究所：《劳动力市场监测评估指标体系研究》，2002年5月30日。
42．劳动保障部规划财务司：《十城市下岗职工、失业人员、离退休人员基本情况抽样调查报告》，2001年。
43．张灿：《2020年中国劳动力供给、需求及失业趋势预测》。
44．舒尔茨：《论人力资本投资》，北京经济学院出版社，1990年版。
45．Ehrenberg and Smith，1997．中译本《现代劳动经济学——理论与公共政策》，中国人民大学出版社，1999年版。
46．王奋宇、李路路等著：《中国城市劳动力流动》，北京出版社，2001年版。
47．刘燕斌：《面向新世纪的全球就业》，中国劳动社会保障出版社，2000年版。
48．《中国农村劳动力就业及流动情况1999》，国家统计局农调总队与劳动和社会保障部培训就业司。
49. Varian, H., Microeconomic Analysis, W.W.Norton & Company, Inc.1992。
50．于法鸣主编：《建立市场导向就业机制》，中国劳动社会保障出版社，2001年版。
51．《国民经济和社会发展第十个五年计划——人口、就业和社会保障重点专项规划》。
52．樊纲：《市场机制与经济效率》，上海三联书店、上海人民出版社 1995年版。
53．沈琴琴：《德国劳动力市场》，西北大学出版社，1998年版。
54．邓荣霖：《中小企业制度与市场经济》，中国人民大学出版社，1999年版。
55．C.巴罗：《小型企业》，中信出版社，1998年版。
56．傅建华等；《上海中小企业发展战略研究》，上海财经大学出版社，1998年版。
57．厉以宁主编：《中国城镇就业研究》，中国计划出版社，2001年版。
58．高鸿业主编：《西方经济学》，中国人民大学出版社，2000年版。
59．丁冰著：《当代西方经济学流派》，北京经济学院出版社，1993年版。
60．大卫·摩拉维茨：《评述发展中国家工业化的就业含义》，《现代国外经济学论文选》，商务印书馆，1984年版。
61．基思·马斯顿：《适用于发展中国家的进步技术》，载《现代国外经济学论文选》，商务印书馆，1984年版。
62．杨宜勇：《城市社区就业发展前景巨大》，载《理论与改革》，2002年1月。
63．高德鸿：《21世纪初劳动力市场与教育对策》，载《教育理论与实践》，2001年，第4期。
64．丁任重、孟庆红、刘灿：《中国劳动力市场和再就业政策国际研讨会综述》，载《经济学动态》，1999年，第8期。
65．杨玉民著：《我国社会保障制度存在的问题及改进建议》，载《经济研究参考》，2002年，第34期。
66．方国平：《论发展中小企业与国企改革的关系》，载《经济问题》，1999年第3期。
67．胡鞍钢：《我国的就业形势》，载《中国劳动》，2002年第6期。
68．张建样、余维红：《影响社会保险良性运行的几个不利因素》，载《社会保险研究》，2002年第2期。
69．《北京青年报》，2002年10月7日，第2版。
70．《北京青年报》副刊，《2003届北京高校毕业生就业指南》，2002年11月18日。
71．黄津孚编著：《．现代企业组织与人力资源管理》，北京，人民日报出版社，1994年版。．
72．劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组：《灵活就业：解决在就业问题的重要途径》，载《人民日报》，2002年5月23日。
73．李京文：《．经济增长方式转变的国际经验》，载《．中外管理导报》，1996年．5月。
74．胡鞍钢、杨韵新：《就业模式转变：从正规化到非正规化——我国城镇非正规就业状况分析》，载《管理世界》2001年，第2期。