吉林省城镇劳动力失业及再就业问题研究
摘要
在经济体制改革的过程中,吉林省的大批下岗、失业人员所形成的就业压力，严重阻碍了其经济、社会的发展。因此，分析吉林省城镇劳动力失业问题的成因及下岗职工再就业的障碍，借鉴国外促进，就业的成功经验，对于科学地制订吉林省的就业政策，解决失业问题，一振兴老工业基地具有特别重要的意义。全文由六部分组成。
本研究的理论基础，在这部分介绍阐述失业问题的相关概念与理论。首先，明确介绍“失业”“城镇登记失业率”“劳动力参与率”“下岗职工的涵义”。其次，由于失业问题是因劳动力供给与劳动力需求之间的矛盾所致。所以从劳动力供给与劳动力需求两方面阐述失业的相关理论。劳动力供给方面，其影响因素有人口因素、劳动力参与率和宏观经济的周期波动等。其中人口数量和人口年龄构成是影响劳动供给的人口因素；劳动力参与率，受教育制度与教育供给规范。社会保障制度、就业观念等因素的影响；宏观经济的周期性波动则受工资率、企业商品的市场价格与市场需求，资本、技术等生产要素的成本等因素的影响。
二、1995～2002年吉林省失业问题回顾
根据1995～2002年，吉林省失业人员人数及失业率，可以清楚地看出，吉林省的失业问题是从1998年开始恶化的，该年是国有企业富余人员下岗分流的第一年。2000年吉林省的失业人员中由就业转失业人员的明显增加，则是由于当年国有企业改革和政府机构改革力度加大。
三、目前影响吉林省失业率的主要因素分析
（一）劳动力供给的因素：劳动力资源丰富，供给与配置缺口逐年扩大；新成长劳动力大量增加；原有计划经济体制下的劳动力存量大，在劳动制度改革的过程中，隐性失业公开化；农转非劳动力对城镇就业、岗位的冲击；失业累积形成的多余劳动力。（二）劳动力需求的因素：经济增长与就业来增长没有同步发展；经济增长的结构变化导致的结构性失业。
四、吉林省下岗职工的再就业问题分析
（一）下岗情况的就业：“下岗”即将向“失业”并轨，所以能否解决下岗职工的再就业问题，成为影响吉林省治理失业问题的关键。（二）下岗职工的基本特征：根据宋宝安老师1998年《吉林省主要城市下岗职工调查问卷》数据计算，发现下岗职工年龄由过去的偏老年型向以中年型为主过渡；下岗职工中女性所占比
例小，为36.2%。（三）再就业的障碍分析。在问卷回答中，只有14.5%的人参加过培训。因此再就业的重中之重为推广免费培训，加强培训的实效性。下岗人员的文化程度偏低，急待提高，其中大专以上文化程度的仅占24.4%。
五、国外促进就业的经验及启示
国外促进就业的经验，包括有针对性的就业指导；开辟灵活多样就业形式的新领域；推动发展劳务派遣。根据失业者的特点实施再就业培训;向受训者提供经济帮助，注重对培训者进行培训; 把就业者培训与青年的职前培训纳入再就业培训.国外就业经验对吉林省就业的启示：英、法、德三国在再就业培训上注重解决下岗职工和失业者的心理障碍；模块化形式培训；培训后经考核合格，可获得相关的职业资格。
六、对策
结合上述分析，借鉴国外就业经验对吉林省的启示，吉林省在解决劳动力就失业问题时，应注意如下几点：积极促进灵活就业的发展；积极推进产业结构调整；积极完善所有制结构；建立健全社会保障体系；改革就业培训与职业教育的办学模式；健全劳动力市场体系；加快建立和完善失业统计监测体系。
During the course of economic systems reforming in China, Jilin province is suffering from heavy pressure on employment with a great number of the laid-off workers and the unemployed, which has seriously hindered its economic and social development. Therefore, it is of great importance to analyze the causes of the urban labor unemployment problem and the reemployment barriers of Jilin province ,learn from other countries with successful experiences in dealing with the problem ,and formulate the employment policies of Jilin Province in a scientific way to solve the unempolyment problem and develop vigorously the original industrial base .The whole article consists of six parts.
1、 Theories Basis of the Research
Firstly, introduce the specific meaning of the related concepts, including Unemployment , Urban Registered Unemployment and Labor Participation Rate. Secondly, since the unemployment problem is the result of the conflict between labor supply and labor demand, the following analysis of unemployment theories is unfolded from the two aspects. From the aspect of labor supply, the factors consist of population , labor participation rate, and the cyclical fluctuation of macroeconomic growth. The amount of population and the age—structure of the population are the main influencing factors to the labor supply. As to labor participation rate, the educational system & the educational scale and social security system have their influences on it. The cyclical fluctuation of macroeconomic is affected by salary rate, market price of company commodity, market demand of company commodity, etc. From the labor demand aspect, technological development, macroeconomic surrounding, and salary rate have their influences on it.
2、An Review of Urban Unemployment in Jilin Province :1995~2002.With the figures of urban registered unemployment and urban registered unemployment rate. it is clear to see that the unemployment problem of Jilin Province has been worsen from the year of 1998,which is the first year of state_owned companies’ bankrupt, Then ,in 2000,the increase of the unemployment is due to the further reform development in state_owned companies and the government structure.
3、The Analysis of Present Factors on Unemployment Rate of Jilin Province . As to labor supply: there is a great number of the labor force, so the distance between labor supply and labor demand has widen year by year; the number of labor force is getting larger and larger; the surplus labor is increasing ; in the course of labor system reform, the concealed unemployment in state_owned companies has been known to the public; the surplus labor from the rural area are competing for the urban jobs ; the accumulated unemployment are becoming more surplus labor. As to labor demand: the increase of labor fail to keep the same speed with economic development and the change of economic development structure resulting in the structural unemployment.
4、The Analysis of Reemployment of the laid_off workers in Jilin Province In this part ,the basic characters of the laid_off workers in Jilin Province are shown with
the survey paper offered my professor Song Baoan ,The main age stage has transferred from the old to the middle aged; the gender proportion is on a high level. The key factors of reemployment are free employment training and effective training result .
5、The Experience of Other Countries on Promoting Employment and the Enlightenment to Jilin Province .firstly, introduce the policies on promoting flexible employment and experience of reemployment training.
6、Countermeasures
When dealing with the unemployment problem of Jilin Prerince, some points should be mentioned : promote the development of flexible employment ; promote actively the structural adjustment of industries; actively consummate the system of ownership ; establish and strengthen social security system; reform the educational pattern of employment training and profession teaching; strengthen labor market system; accelerate the speed of establishing and strengthening
本研究的理论基础，在这部分介绍阐述失业问题的相关概念与理论。首先，明确介绍“失业”“城镇登记失业率”“劳动力参与率”“下岗职工的涵义”。其次，由于失业问题是因劳动力供给与劳动力需求之间的矛盾所致。所以从劳动力供给与劳动力需求两方面阐述失业的相关理论。劳动力供给方面，其影响因素有人口因素、劳动力参与率和宏观经济的周期波动等。其中人口数量和人口年龄构成是影响劳动供给的人口因素；劳动力参与率，受教育制度与教育供给规范。社会保障制度、就业观念等因素的影响；宏观经济的周期性波动则受工资率、企业商品的市场价格与市场需求，资本、技术等生产要素的成本等因素的影响。
二、1995～2002年吉林省失业问题回顾
根据1995～2002年，吉林省失业人员人数及失业率，可以清楚地看出，吉林省的失业问题是从1998年开始恶化的，该年是国有企业富余人员下岗分流的第一年。2000年吉林省的失业人员中由就业转失业人员的明显增加，则是由于当年国有企业改革和政府机构改革力度加大。
三、目前影响吉林省失业率的主要因素分析
（一）劳动力供给的因素：劳动力资源丰富，供给与配置缺口逐年扩大；新成长劳动力大量增加；原有计划经济体制下的劳动力存量大，在劳动制度改革的过程中，隐性失业公开化；农转非劳动力对城镇就业、岗位的冲击；失业累积形成的多余劳动力。（二）劳动力需求的因素：经济增长与就业来增长没有同步发展；经济增长的结构变化导致的结构性失业。
四、吉林省下岗职工的再就业问题分析
（一）下岗情况的就业：“下岗”即将向“失业”并轨，所以能否解决下岗职工的再就业问题，成为影响吉林省治理失业问题的关键。（二）下岗职工的基本特征：根据宋宝安老师1998年《吉林省主要城市下岗职工调查问卷》数据计算，发现下岗职工年龄由过去的偏老年型向以中年型为主过渡；下岗职工中女性所占比
例小，为36.2%。（三）再就业的障碍分析。在问卷回答中，只有14.5%的人参加过培训。因此再就业的重中之重为推广免费培训，加强培训的实效性。下岗人员的文化程度偏低，急待提高，其中大专以上文化程度的仅占24.4%。
五、国外促进就业的经验及启示
国外促进就业的经验，包括有针对性的就业指导；开辟灵活多样就业形式的新领域；推动发展劳务派遣。根据失业者的特点实施再就业培训;向受训者提供经济帮助，注重对培训者进行培训; 把就业者培训与青年的职前培训纳入再就业培训.国外就业经验对吉林省就业的启示：英、法、德三国在再就业培训上注重解决下岗职工和失业者的心理障碍；模块化形式培训；培训后经考核合格，可获得相关的职业资格。
六、对策
结合上述分析，借鉴国外就业经验对吉林省的启示，吉林省在解决劳动力就失业问题时，应注意如下几点：积极促进灵活就业的发展；积极推进产业结构调整；积极完善所有制结构；建立健全社会保障体系；改革就业培训与职业教育的办学模式；健全劳动力市场体系；加快建立和完善失业统计监测体系。
During the course of economic systems reforming in China, Jilin province is suffering from heavy pressure on employment with a great number of the laid-off workers and the unemployed, which has seriously hindered its economic and social development. Therefore, it is of great importance to analyze the causes of the urban labor unemployment problem and the reemployment barriers of Jilin province ,learn from other countries with successful experiences in dealing with the problem ,and formulate the employment policies of Jilin Province in a scientific way to solve the unempolyment problem and develop vigorously the original industrial base .The whole article consists of six parts.
1、 Theories Basis of the Research
Firstly, introduce the specific meaning of the related concepts, including Unemployment , Urban Registered Unemployment and Labor Participation Rate. Secondly, since the unemployment problem is the result of the conflict between labor supply and labor demand, the following analysis of unemployment theories is unfolded from the two aspects. From the aspect of labor supply, the factors consist of population , labor participation rate, and the cyclical fluctuation of macroeconomic growth. The amount of population and the age—structure of the population are the main influencing factors to the labor supply. As to labor participation rate, the educational system & the educational scale and social security system have their influences on it. The cyclical fluctuation of macroeconomic is affected by salary rate, market price of company commodity, market demand of company commodity, etc. From the labor demand aspect, technological development, macroeconomic surrounding, and salary rate have their influences on it.
2、An Review of Urban Unemployment in Jilin Province :1995~2002.With the figures of urban registered unemployment and urban registered unemployment rate. it is clear to see that the unemployment problem of Jilin Province has been worsen from the year of 1998,which is the first year of state_owned companies’ bankrupt, Then ,in 2000,the increase of the unemployment is due to the further reform development in state_owned companies and the government structure.
3、The Analysis of Present Factors on Unemployment Rate of Jilin Province . As to labor supply: there is a great number of the labor force, so the distance between labor supply and labor demand has widen year by year; the number of labor force is getting larger and larger; the surplus labor is increasing ; in the course of labor system reform, the concealed unemployment in state_owned companies has been known to the public; the surplus labor from the rural area are competing for the urban jobs ; the accumulated unemployment are becoming more surplus labor. As to labor demand: the increase of labor fail to keep the same speed with economic development and the change of economic development structure resulting in the structural unemployment.
4、The Analysis of Reemployment of the laid_off workers in Jilin Province In this part ,the basic characters of the laid_off workers in Jilin Province are shown with
the survey paper offered my professor Song Baoan ,The main age stage has transferred from the old to the middle aged; the gender proportion is on a high level. The key factors of reemployment are free employment training and effective training result .
5、The Experience of Other Countries on Promoting Employment and the Enlightenment to Jilin Province .firstly, introduce the policies on promoting flexible employment and experience of reemployment training.
6、Countermeasures
When dealing with the unemployment problem of Jilin Prerince, some points should be mentioned : promote the development of flexible employment ; promote actively the structural adjustment of industries; actively consummate the system of ownership ; establish and strengthen social security system; reform the educational pattern of employment training and profession teaching; strengthen labor market system; accelerate the speed of establishing and strengthening
引文
[1] 胡伟略 人口社会学 北京：中国社会科学出版社 2002.8第一版 p35
[2] 胡伟略 人口社会学 北京：中国社会科学出版社 2002.8第一版 p35
[3] 蔡日方 2002：中国人口与劳动力问题报告 北京：社会科学文献出版 2002.6 第一版 p106
[4] 杨俊青，刘姗姗 劳动经济理论研究 北京：中国经济出版社 1998第一版 p126
[5] 蔡日方 中国人口与劳动问题报告 北京：社会科学文献出版 2003.7第一版 p33
[6] 马培生 劳动经济学 北京：中国劳动社会保障出版社 2002.6第一版 p47
[7] 马培生 劳动经济学 北京：中国劳动社会保障出版社 2002.6第一版 p47
[8] 马培生 劳动经济学 北京：中国劳动社会保障出版社 2002.6第一版 p47
[9] 周天勇 劳动与经济增长 上海三联出版社 1994.5第一版 p25
参考文献
一、[期刊文献]
陈忠卫 论国内劳动力隐性失业的有效控制 理论界 1995（8） p6
高兴民 关于“再就业工程”的制度思考 北方论丛 1999.5 p97
秦 星 我国就业问题讨论综述 劳动经济与劳动关系 2003.4 p9
顾潇裴 论经济转型与国企改革对劳动力就业的影响 www.cnki.net p10
于传玲 推进大连市再就业工程的理论思考 大连大学学报 2000.2 p21
赵建国 国有企业过剩就业的释放及再就业转移 经济学动态 2000.2 p19
杨宣勇 加入WTO后的就业形式、就业环境和就业对策 劳动经济与劳动关系 2003.2 p3
贺劲松 我国的就业空间有多大 中华工商时报 2002.12.24
白天亮 就业格局悄悄变 人民日报 2002.7.30
金维刚 我国非全日制就业问题研究 劳动经济与劳动关系 2003.3 p11
湛新民 国有企业就业弱势群体形成原因与治理对策研究 劳动经济与劳动关系 2003.3 p18
张玉玲 在世界范围配置就业资源 光明日报 2002.5.20
张玉玲 如何认识中国的就业压力 光明日报 2002.7.30
许经勇 论我国体制转型中的劳动力市场 经济经纬 2000.5 p21
卓武扬 当前我国就业形势分析及对策研究 经济体制改革 2000.5 p15
张华，朱智文 现阶段我国城镇失业问题原因分析 开发研究 2000.5 p22
夏业良 就业机制的内涵与中国城市就业机制 复旦学报 2000.6 p13
朱农 中国四元经济下的人口迁移——理论、现状和实证分析 人口与经济 2001.1 p21
杨宜勇 我国劳动力市场状况及国际比较 经济纵横 2001.1 p14
许经勇 我国劳动力市场发育的经济学分析 当代经济研究 2001.2 p17
盛朗 中国城镇失业人口状况 人口与经济 2001.2 p28
陈扬乐 中国农业剩余劳动力规模及滞留经济代价研究 人口与经济 2001.2 p24
张抗私 劳动力市场歧视成本分析 财经问题研究 2001.4 p19
郭继严等 2001——2020年我国就业战略研究 经济专家 2001.4 p26
朱宝树 我国劳动力供需增长的城乡构成 人口学刊 2001.5 p14
毛恺起，郭莲 入世后我国就业环境变化趋势探悉 兰州学刊 2001.6 p11
时立荣 东北老工业城市社会保障失缺与再就业问题 社会科学战线 1999.4 p217
姚裕群，莫荣 我国城镇失业率已进入风险区 劳动经济与劳动关系 2003.1 p41
赵文祥 投资于人——实行职业培训与就业一体化计划 经济与管理研究 2000.1 p1
周其仁 体制转型、结构变化与城市就业 经济体制改革 1997.4 p3
兰姗 我国就业形势的严峻性及其促进劳动力就业转移的对策 西南民族学院学报 1999.4 p20
康锦江，刘明刚，肖玉良 东北老工业基地国有经济的现状及制约因素 经济纵横 2000.4 p50
刘大志 东北老工业基地国企改革中人力资源重组探析 经济纵横 2000.4 p54
刘家强 当前劳动体制改革面临的六个矛盾 财经科学 1995.1 p6
邹薇 中国经济对奥肯定律的偏离与失业问题研究 劳动经济与劳动关系 2003.6 p3
罗沈福 下岗职工“三年出中心”怎么办？ 中国劳动保障 2000.4 p11
周其仁 体制转型、结构变化与城市就业 经济体制改革1997.4 P11
发达市场经济国家灵活就业发形成原因 中国劳动力市场信息网监测中心
二、[图书文献]
戴园晨，陈东琪 劳动过剩经济的就业与收入 上海远东出版社 1996.12第一版
林毅夫等 中国的奇迹：发展战略与经济改革 上海三联书店，上海人民出版社 1994.8第一版 p229~231
廖全文 我国劳动力市场的理论与实践 山东人民出版社 2000.3第一版 p59~p62
朱国宏，李志青 经济学视野里的社会现象 四川人民出版社 1998.9第一版
胡伟略 人口社会学 中国社会科学出版社 2002.8第一版p28~p36
杨宜勇等 就业理论与失业治理 中国经济出版社 2000.1第一版p21~p37
宋晓梧 中国人力资源开发与就业 中国劳动出版社 1997.2第一版 p70
周天勇 劳动与经济增长 上海三联出版社 1994.5第一版 p22~p29
姜晓秋，白景乔，白欧 劳动力就业的对策与出路 东北大学出版社 1997.3第一版 p39
杨俊青，刘姗姗 劳动经济理论研究 中国经济出版社 1998第一版p113~p126
张德远 西方劳动经济学 上海财经大学出版社 1999第一版
陈恕祥，杨培雷 当代西方发达国家劳资关系研究 1998第一版p31~p38
13. 蔡日方 2002：中国人口与劳动力问题报告 社会科学文献出版 2002.6 第一版 p106
14. 马培生 劳动经济学 中国劳动社会保障出版社 2002.6第一版 p47
15. 刘庆唐，冯虹 就业管理 中国劳动出版社，1996.6 第一版 P152
[2] 胡伟略 人口社会学 北京：中国社会科学出版社 2002.8第一版 p35
[3] 蔡日方 2002：中国人口与劳动力问题报告 北京：社会科学文献出版 2002.6 第一版 p106
[4] 杨俊青，刘姗姗 劳动经济理论研究 北京：中国经济出版社 1998第一版 p126
[5] 蔡日方 中国人口与劳动问题报告 北京：社会科学文献出版 2003.7第一版 p33
[6] 马培生 劳动经济学 北京：中国劳动社会保障出版社 2002.6第一版 p47
[7] 马培生 劳动经济学 北京：中国劳动社会保障出版社 2002.6第一版 p47
[8] 马培生 劳动经济学 北京：中国劳动社会保障出版社 2002.6第一版 p47
[9] 周天勇 劳动与经济增长 上海三联出版社 1994.5第一版 p25
参考文献
一、[期刊文献]
陈忠卫 论国内劳动力隐性失业的有效控制 理论界 1995（8） p6
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顾潇裴 论经济转型与国企改革对劳动力就业的影响 www.cnki.net p10
于传玲 推进大连市再就业工程的理论思考 大连大学学报 2000.2 p21
赵建国 国有企业过剩就业的释放及再就业转移 经济学动态 2000.2 p19
杨宣勇 加入WTO后的就业形式、就业环境和就业对策 劳动经济与劳动关系 2003.2 p3
贺劲松 我国的就业空间有多大 中华工商时报 2002.12.24
白天亮 就业格局悄悄变 人民日报 2002.7.30
金维刚 我国非全日制就业问题研究 劳动经济与劳动关系 2003.3 p11
湛新民 国有企业就业弱势群体形成原因与治理对策研究 劳动经济与劳动关系 2003.3 p18
张玉玲 在世界范围配置就业资源 光明日报 2002.5.20
张玉玲 如何认识中国的就业压力 光明日报 2002.7.30
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卓武扬 当前我国就业形势分析及对策研究 经济体制改革 2000.5 p15
张华，朱智文 现阶段我国城镇失业问题原因分析 开发研究 2000.5 p22
夏业良 就业机制的内涵与中国城市就业机制 复旦学报 2000.6 p13
朱农 中国四元经济下的人口迁移——理论、现状和实证分析 人口与经济 2001.1 p21
杨宜勇 我国劳动力市场状况及国际比较 经济纵横 2001.1 p14
许经勇 我国劳动力市场发育的经济学分析 当代经济研究 2001.2 p17
盛朗 中国城镇失业人口状况 人口与经济 2001.2 p28
陈扬乐 中国农业剩余劳动力规模及滞留经济代价研究 人口与经济 2001.2 p24
张抗私 劳动力市场歧视成本分析 财经问题研究 2001.4 p19
郭继严等 2001——2020年我国就业战略研究 经济专家 2001.4 p26
朱宝树 我国劳动力供需增长的城乡构成 人口学刊 2001.5 p14
毛恺起，郭莲 入世后我国就业环境变化趋势探悉 兰州学刊 2001.6 p11
时立荣 东北老工业城市社会保障失缺与再就业问题 社会科学战线 1999.4 p217
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赵文祥 投资于人——实行职业培训与就业一体化计划 经济与管理研究 2000.1 p1
周其仁 体制转型、结构变化与城市就业 经济体制改革 1997.4 p3
兰姗 我国就业形势的严峻性及其促进劳动力就业转移的对策 西南民族学院学报 1999.4 p20
康锦江，刘明刚，肖玉良 东北老工业基地国有经济的现状及制约因素 经济纵横 2000.4 p50
刘大志 东北老工业基地国企改革中人力资源重组探析 经济纵横 2000.4 p54
刘家强 当前劳动体制改革面临的六个矛盾 财经科学 1995.1 p6
邹薇 中国经济对奥肯定律的偏离与失业问题研究 劳动经济与劳动关系 2003.6 p3
罗沈福 下岗职工“三年出中心”怎么办？ 中国劳动保障 2000.4 p11
周其仁 体制转型、结构变化与城市就业 经济体制改革1997.4 P11
发达市场经济国家灵活就业发形成原因 中国劳动力市场信息网监测中心
二、[图书文献]
戴园晨，陈东琪 劳动过剩经济的就业与收入 上海远东出版社 1996.12第一版
林毅夫等 中国的奇迹：发展战略与经济改革 上海三联书店，上海人民出版社 1994.8第一版 p229~231
廖全文 我国劳动力市场的理论与实践 山东人民出版社 2000.3第一版 p59~p62
朱国宏，李志青 经济学视野里的社会现象 四川人民出版社 1998.9第一版
胡伟略 人口社会学 中国社会科学出版社 2002.8第一版p28~p36
杨宜勇等 就业理论与失业治理 中国经济出版社 2000.1第一版p21~p37
宋晓梧 中国人力资源开发与就业 中国劳动出版社 1997.2第一版 p70
周天勇 劳动与经济增长 上海三联出版社 1994.5第一版 p22~p29
姜晓秋，白景乔，白欧 劳动力就业的对策与出路 东北大学出版社 1997.3第一版 p39
杨俊青，刘姗姗 劳动经济理论研究 中国经济出版社 1998第一版p113~p126
张德远 西方劳动经济学 上海财经大学出版社 1999第一版
陈恕祥，杨培雷 当代西方发达国家劳资关系研究 1998第一版p31~p38
13. 蔡日方 2002：中国人口与劳动力问题报告 社会科学文献出版 2002.6 第一版 p106
14. 马培生 劳动经济学 中国劳动社会保障出版社 2002.6第一版 p47
15. 刘庆唐，冯虹 就业管理 中国劳动出版社，1996.6 第一版 P152