温室气体排放权交易的法律问题研究
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摘要
气候变化问题兴起于20世纪80年代,是一个极其复杂而长期的全球性问题。为了减缓和适应全球气候变化,减少温室气体排放,各国开展了广泛的合作。近十年来,随着冰川的不断消融、海平面的迅猛上升,气候变化问题已经被国际社会列入重点讨论议程。国际社会开始采用各种手段来控制温室气体排放,《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》都建立起了温室气体排放权交易的相关制度,各国也都通过实践对温室气体的排放做出了细致而合理的规定。而随着限排措施中经济和法律手段被广泛的运用,运用市场经济调控温室气体排放的体制应运而生,即温室气体排放权交易开始形成。排放权交易所蕴含的双赢优势在日益要求经济和环境协调发展的背景下不断显现,已经有越来越多的国家和组织认识到了它的商业契机,开始不断地从经济和法律角度思考,提炼出它所蕴含的经济和法律价值,进而制定出更为科学可行的经济政策和法律规范,以求从更大程度上保护其顺利发展。
我国作为自然资源的消费大国,一直将防治温室气体排放作为环境保护工作的一项重要任务,2005年10月,国家发展改革委员会、科技部、外交部、财政部确立了《清洁发展机制项目运行管理办法》(以下简称《办法》),确立了在中国申请、初评、审核、批准、评估、登记、报告、监督、核证和签发CDM项目的具体程序。但总体而言,我国有关温室气体排放权交易的政策和法律还相当滞后,迄今还没有专门的法律来规定排放权交易。因此还需要从法律的层面上推行排放权交易、建立和规制排放权转让市场。本文基于上述背景和思想,在第一部分进行详细分析,提出了温室气体排放权交易制度的建立和完善对我国的经济发展与环境协调具有的重要研究意义。紧接着在第二部分对国内外研究现状进行了分析对比,提出了我国温室气体排放权交易相关制度在立法及监督机制等方面还存在不足,改进工作任重而道远。在第三部分提出了文章的研究方法,试图运用体系化的思考,深入研究并思索我国有关温室气体排放权交易制度及其法律完善问题,并在此基础上提出需要进一步完善的意见。最后总结本文,在借鉴前人研究成果基础之上又提出了自己的观点。
The climate change issues arose in the 1980s, it is an extremely complex and long-term global issue. In order to slow down and adapt to the climate change and reduce the greenhouse gas emissions, the countries carries out extensive cooperation. Over the past decades, with the glacier melting and the sea continuously rising rapidly, the climate change has been listed in the international community on the agenda. The international community has taken various measures to control the greenhouse-gas emissions, the, and Kyoto Protocol are established greenhouse gas emissions trading system, the countries are also carried practices to make careful and reasonable regulations about greenhouse gas emissions. Along with the economical and legal measures are widely used in the limited measures ,it truly arises to use the market economic system to regulate the emissions of greenhouse gases, and the greenhouse gas emissions trade begins to form. The emissions exchange in the win-win advantage is required in the coordinated development of economy and environment background, and there are more and more countries and organizations recognizes its business opportunities, and begin to think from economic and legal perspective, extract its economic and legal value, and then develop more scientific and feasible economic policies and regulations, in order to protect the smooth development from a larger extent.
China as a big country on consumption of natural resources, has controled greenhouse gas emissions of environmental protection work as an important task. In October 2005, the national development and reform commission ministry of science and technology, ministry of finance, has established the CDM project management method "(hereinafter referred to as methods), it was established the application、review,approval,registration,evaluation,report,supervision,certified and issued the CDM project specific procedures in china. But overall, our country related greenhouse gas emissions trading policies and laws are fairly lag, it does’t have special laws to regulate the emissions trading. Therefore, it also needs the legal aspects to implement the emissions trading, establish and regulate the emissions transfer market. Based on the background and thoughts, it makes a detailed analysis on the first part, and point out that the it is important research to establish and perfect the system of greenhouse gas emissions trading on the coordination of economic development and the environment. In the second part, it is analyzed the research situation and compared China with other countries and proposes that the greenhouse gas emissions trading system have some disadvantages in legislation and supervision mechanism, and the improvement work still has a long time to go. In the third part, it is proposed the method, and tries to use the systemization of thinking to research deeply and think about the greenhouse gas emissions trading system and the legal perfection problems, and on this base to further perfection. Finally, it summarizes the research foundation and presented my views.
我国作为自然资源的消费大国,一直将防治温室气体排放作为环境保护工作的一项重要任务,2005年10月,国家发展改革委员会、科技部、外交部、财政部确立了《清洁发展机制项目运行管理办法》(以下简称《办法》),确立了在中国申请、初评、审核、批准、评估、登记、报告、监督、核证和签发CDM项目的具体程序。但总体而言,我国有关温室气体排放权交易的政策和法律还相当滞后,迄今还没有专门的法律来规定排放权交易。因此还需要从法律的层面上推行排放权交易、建立和规制排放权转让市场。本文基于上述背景和思想,在第一部分进行详细分析,提出了温室气体排放权交易制度的建立和完善对我国的经济发展与环境协调具有的重要研究意义。紧接着在第二部分对国内外研究现状进行了分析对比,提出了我国温室气体排放权交易相关制度在立法及监督机制等方面还存在不足,改进工作任重而道远。在第三部分提出了文章的研究方法,试图运用体系化的思考,深入研究并思索我国有关温室气体排放权交易制度及其法律完善问题,并在此基础上提出需要进一步完善的意见。最后总结本文,在借鉴前人研究成果基础之上又提出了自己的观点。
The climate change issues arose in the 1980s, it is an extremely complex and long-term global issue. In order to slow down and adapt to the climate change and reduce the greenhouse gas emissions, the countries carries out extensive cooperation. Over the past decades, with the glacier melting and the sea continuously rising rapidly, the climate change has been listed in the international community on the agenda. The international community has taken various measures to control the greenhouse-gas emissions, the
China as a big country on consumption of natural resources, has controled greenhouse gas emissions of environmental protection work as an important task. In October 2005, the national development and reform commission ministry of science and technology, ministry of finance, has established the CDM project management method "(hereinafter referred to as methods), it was established the application、review,approval,registration,evaluation,report,supervision,certified and issued the CDM project specific procedures in china. But overall, our country related greenhouse gas emissions trading policies and laws are fairly lag, it does’t have special laws to regulate the emissions trading. Therefore, it also needs the legal aspects to implement the emissions trading, establish and regulate the emissions transfer market. Based on the background and thoughts, it makes a detailed analysis on the first part, and point out that the it is important research to establish and perfect the system of greenhouse gas emissions trading on the coordination of economic development and the environment. In the second part, it is analyzed the research situation and compared China with other countries and proposes that the greenhouse gas emissions trading system have some disadvantages in legislation and supervision mechanism, and the improvement work still has a long time to go. In the third part, it is proposed the method, and tries to use the systemization of thinking to research deeply and think about the greenhouse gas emissions trading system and the legal perfection problems, and on this base to further perfection. Finally, it summarizes the research foundation and presented my views.
引文
2菱菱:《京都议定书下的中国碳交易》,载《今日中国论坛》2008年第9期。
3《京都议定书》,1998年。
5龚向前著:《气候变化背景下能源法的变革》,中国民主法制出版社2008年5月第1版,第8页。
6《中国应对气候变化国家方案》,2007年6月。
9林云华著:《国际气候合作与排放权交易制度研究》,中国经济出版社2007年9月第1版,第203-204页。
10林云华著:《国际气候合作与排放权交易制度研究》,中国经济出版社2007年9月第1版,第203-204页。
11 David·G·Victor:“The Collapse of The Kyoto Protocol and The Struggle to Slow Global Warming”,Princeton University Press,2004年,第140页。
12林云华著:《国际气候合作与排放权交易制度研究》,中国经济出版社2007年9月第1版,第210-214页。
13王小龙著:《排污权交易研究-一个环境法学的视角》,法律出版社2008年9月第1版,第162页。
14俞慧有、徐兰山:“CDM‘馅儿饼’:我们如何品尝?”,载《科技日报》2006年3月24日版。
15王小龙著:《排污权交易研究-一个环境法学的视角》,法律出版社2008年9月第1版,第163页。
16黄勇:“中国碳交易量居世界第一”,载中国环境报2008年2月22日,第005版。
17《联合国气候变化框架公约》,1992年。
18《里约环境与发展宣言》第15条,1992年。
19杜志华、杜群:“气候变化的国际法发展:从温室效应理论到<联合国气候变化框架公约>”,载《现代法学》,2002年第5期。
21林云华著:《国际气候合作与排放权交易制度研究》,中国经济出版社2007年9月第1版,第170-171页。
22王轩:“欧美碳交易对我国气候变化应对能力建设的启示”,载上海交通大学硕士学位论文,2007年12月。
23法案全文可参见美国国会图书馆数据库,载http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d110:s.02191。
24 John Broader,Senate Panel Passes Bill to Limit Green house Gases,New York Times,12月6日,载http://www.nytimes.com/2007/12/06/washington/06energy.html。
25该法案的概要、讨论、历史、通过等资料参见美国白宫官方网站,载http://www.whitehouse.gov/news/releases/2007/12/20071219-1.html。
26《清洁发展机制项目运行管理办法》,2005年10月12日。
27朱谦:“清洁发展机制国内立法中的法律问题探讨”,载《中国地质大学学报(社会科学版)》2007年第2期。
28张梅:“公共利益原则在国际反倾销措施中的地位”,载《郑州轻工学院学报》(社会科学版)2004年8月第3期。
29潘安安:“环境与主权-试论国际环境法的产生与发展对国家主权的影响”,载《甘肃农业》2005年第2期。
30马骧聪著:《国际环境法导论》,社会科学出版社1994年版,第38页。
31吕忠梅著:《环坑法新视野》,中国政法大学出版社2000年版,第167页。
32王玫黎:“主权与环境-对国际环境法基本原则的思考”,载《河南司法警官职业学院学报》2003年第1卷第4期。
33吉敏丽:“论国际环境法的发展与国家环境主权理念的确立”,载《甘肃法学院学报》2003年10月总第70期。
34张艳林、刘德顺:“温室气体减排问题中的公平性与效率问题”,载《中国人口·资源与环境》2001年第4期。
35孙鹏著:《合同法热点问题研究》,群众出版社2001年版,第6页。
36 [德]黑格尔:《法哲学原理或自然法和国家学纲要》,范扬等译,商务印书馆1982年版,第82页。
37吕忠梅、刘长兴:“试论环境合同制度”,载《现代法学》2003年第3期。
38沈春女:“契约自由与环境权益的冲突与平衡”,载《北方论丛》2008年第1期。
39吕忠梅:“论合同制度的生态化拓展”,载《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》2004年第5期。
40 [美]A·爱伦·斯密德:《财产、权力和公共选择-对法和经济学的进一步思考》,黄祖辉等译,上海人民出版社1999年第1版,第66页。
41 McKibbin,Warwick·J,Peter·J·Wilcoxen:“The role of economics in climate change policy”,《Journal of Economic Perspectives》,2002年第16卷第2期。
42王璟民、魏东:“《京都议定书》的缺陷分析”,载《中国海洋大学学报》2007年5月第37卷第3期。
43张孟衡、姜冬梅、裴卿、陆根法:“中国碳交易中的法律问题”,载《环境保护》,2008年第12期。
44李霞、狄琼、楼晓:“排污权用益物权性质的探讨”,载《生态经济》2006年第6期。
45马俊驹、梅夏英:“无形财产的理论和立法问题”,载http://:www.civillaw.com.cn/。
46林云华著:《国际气候合作与排放权交易制度研究》,2007年9月第1版,第140页。
47姜涛:“排放权交易在温室气体排放控制中的策略与应用”,载青岛大学硕士学位论文,2007年6月。
48于天飞:“碳排放权交易的产权分析”,载东北林业大学学报(社会科学版)2007年4月第5卷第2期。
49宋国君著:《排污权交易》,化学工业出版社2004年版,第104页。
50王小龙著:《排污权交易研究-一个环境法学的视角》,法律出版社2008年9月第1版,第136-137页。
51吕忠梅:“论环境使用权交易制度”,载《政法论坛》2000年第4期。
52杨展里:“水污染物排放权交易市场模式”,载《环境导报》2001年第4期。
53 [英]阿蒂亚著:《合同法导论》,赵旭东等译,法律出版社2002年版,第24页。
54沈春女:“契约自由与环境权益的冲突与平衡”,载《北方论丛》2008年第1期。
55梁慧星著:《民法解释学》,中国政法大学出版社1995年版,第30页。
56赵宏:“试论行政合同中的诚实信用原则”,载《行政法学研究》2005年第2期。
57常纪文:“二氧化碳应列为污染物质”,载《科学时报》,2007年6月15日。
58龚向前著:《气候变化背景下能源法的变革》,中国民主法制出版社2008年5月第1版,第241-242页。
59张梓太:“污染权交易立法构想”,载《中国法学》1998年第3期。
60李蜀庆、张香萍:“论建立我国的排污权交易法律制度”,载《重庆大学学报》(社会科学版)2004年第10卷第1期。
61马中、蓝宇:“约束条件、产权结构与环境资源优化配置”,载《浙江大学学报》(人文社会科学版)2004年第6期。
62陈泉生、张梓太:《宪法与行政法的生态化》,法律出版社2001年版,第226-230页。
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[28] McKibbin,Warwick·J,Pete·J·Wilcoxen. The role of economics in climate change policy.《Journal of Economic Perspectives》,2002,16(2):107-129.
3《京都议定书》,1998年。
5龚向前著:《气候变化背景下能源法的变革》,中国民主法制出版社2008年5月第1版,第8页。
6《中国应对气候变化国家方案》,2007年6月。
9林云华著:《国际气候合作与排放权交易制度研究》,中国经济出版社2007年9月第1版,第203-204页。
10林云华著:《国际气候合作与排放权交易制度研究》,中国经济出版社2007年9月第1版,第203-204页。
11 David·G·Victor:“The Collapse of The Kyoto Protocol and The Struggle to Slow Global Warming”,Princeton University Press,2004年,第140页。
12林云华著:《国际气候合作与排放权交易制度研究》,中国经济出版社2007年9月第1版,第210-214页。
13王小龙著:《排污权交易研究-一个环境法学的视角》,法律出版社2008年9月第1版,第162页。
14俞慧有、徐兰山:“CDM‘馅儿饼’:我们如何品尝?”,载《科技日报》2006年3月24日版。
15王小龙著:《排污权交易研究-一个环境法学的视角》,法律出版社2008年9月第1版,第163页。
16黄勇:“中国碳交易量居世界第一”,载中国环境报2008年2月22日,第005版。
17《联合国气候变化框架公约》,1992年。
18《里约环境与发展宣言》第15条,1992年。
19杜志华、杜群:“气候变化的国际法发展:从温室效应理论到<联合国气候变化框架公约>”,载《现代法学》,2002年第5期。
21林云华著:《国际气候合作与排放权交易制度研究》,中国经济出版社2007年9月第1版,第170-171页。
22王轩:“欧美碳交易对我国气候变化应对能力建设的启示”,载上海交通大学硕士学位论文,2007年12月。
23法案全文可参见美国国会图书馆数据库,载http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d110:s.02191。
24 John Broader,Senate Panel Passes Bill to Limit Green house Gases,New York Times,12月6日,载http://www.nytimes.com/2007/12/06/washington/06energy.html。
25该法案的概要、讨论、历史、通过等资料参见美国白宫官方网站,载http://www.whitehouse.gov/news/releases/2007/12/20071219-1.html。
26《清洁发展机制项目运行管理办法》,2005年10月12日。
27朱谦:“清洁发展机制国内立法中的法律问题探讨”,载《中国地质大学学报(社会科学版)》2007年第2期。
28张梅:“公共利益原则在国际反倾销措施中的地位”,载《郑州轻工学院学报》(社会科学版)2004年8月第3期。
29潘安安:“环境与主权-试论国际环境法的产生与发展对国家主权的影响”,载《甘肃农业》2005年第2期。
30马骧聪著:《国际环境法导论》,社会科学出版社1994年版,第38页。
31吕忠梅著:《环坑法新视野》,中国政法大学出版社2000年版,第167页。
32王玫黎:“主权与环境-对国际环境法基本原则的思考”,载《河南司法警官职业学院学报》2003年第1卷第4期。
33吉敏丽:“论国际环境法的发展与国家环境主权理念的确立”,载《甘肃法学院学报》2003年10月总第70期。
34张艳林、刘德顺:“温室气体减排问题中的公平性与效率问题”,载《中国人口·资源与环境》2001年第4期。
35孙鹏著:《合同法热点问题研究》,群众出版社2001年版,第6页。
36 [德]黑格尔:《法哲学原理或自然法和国家学纲要》,范扬等译,商务印书馆1982年版,第82页。
37吕忠梅、刘长兴:“试论环境合同制度”,载《现代法学》2003年第3期。
38沈春女:“契约自由与环境权益的冲突与平衡”,载《北方论丛》2008年第1期。
39吕忠梅:“论合同制度的生态化拓展”,载《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》2004年第5期。
40 [美]A·爱伦·斯密德:《财产、权力和公共选择-对法和经济学的进一步思考》,黄祖辉等译,上海人民出版社1999年第1版,第66页。
41 McKibbin,Warwick·J,Peter·J·Wilcoxen:“The role of economics in climate change policy”,《Journal of Economic Perspectives》,2002年第16卷第2期。
42王璟民、魏东:“《京都议定书》的缺陷分析”,载《中国海洋大学学报》2007年5月第37卷第3期。
43张孟衡、姜冬梅、裴卿、陆根法:“中国碳交易中的法律问题”,载《环境保护》,2008年第12期。
44李霞、狄琼、楼晓:“排污权用益物权性质的探讨”,载《生态经济》2006年第6期。
45马俊驹、梅夏英:“无形财产的理论和立法问题”,载http://:www.civillaw.com.cn/。
46林云华著:《国际气候合作与排放权交易制度研究》,2007年9月第1版,第140页。
47姜涛:“排放权交易在温室气体排放控制中的策略与应用”,载青岛大学硕士学位论文,2007年6月。
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