我国药品广告监管法律问题研究
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摘要
药品广告现已成为传播药品相关信息的一种经济、迅速、有效的宣传方式,对医生和病人的用药选择具有重要的导向作用,通过药品广告获取药品相关信息可以适当弥补消费者在药品交易中的劣势地位。近年来随着广告市场的快速发展,药品广告领域也面临着许多问题,违法药品广告表现形式的多样化增加了药品广告监管工作的难度:一方面药品广告的影响范围越来越大,违法虚假药品广告一经发布,受其不良影响的药品消费者不计其数,社会危害性极大;而另一方面违法虚假药品广告大多非常隐蔽,违法药品广告责任人却可以通过隐匿信息等手段来躲避监管,使监管查处活动难以开展。
     本文共四分部分,第一部分介绍了药品广告的相关概念,分析了药品特有属性和药品广告的特殊性,从伦理和法律诉求方面探讨了药品广告监管的正当性,并进一步从保护消费者权益、维持药品市场和广告市场健康运行、维护政府公信力等方面论述了药品广告监管的必要性。第二部分介绍了药品广告监管的现行规定和我国违法药品广告的主要类型,从药品广告的监管模式、审查体制、立法缺陷及执法困境等方面分析了我国药品广告监管工作中的不足。监管模式上主要是从药品广告的行政审监体制和社会补充监管力量两个方面阐述了监管模式体制的不足和力量的薄弱;审查体制上主要介绍了行政性审查和自我义务性审查上的不足,立法缺陷中主要是对药品广告责任人的法律责任进行探讨,探讨了药品广告责任人行政法律责任、民事和刑事法律责任方面的立法缺陷;执法困境主要是从监管难度大、执法活动中的违法行为、违法药品广告公告制度等方面分析了当前药品广告执法中遇到的困题。第三部分通过对国外药品广告监管状况的概述,分析了国外药品广告监管实践经验对我国的启示,为完善我国药品广告监管体系提供了经验借鉴。第四部分由我国具体的药品广告监管实际情况出发,从完善监管体制建构、完善相关法律法规、提高监管执法水平、完善违法药品广告处理及救济机制等方面,探索了完善我国药品广告监管工作的对策。在药品广告监管体制建构方面,主要探讨了从整合行政监管力量、加强公众的社会监督力量、加强企业诚信自律机制建设、充分发挥行业协会组织的监管力量等角度探讨了完善体制建构;在完善相关法律法规方面,主要从明晰药品广告中相关主体承担的法律责任和完善药品广告中违法行为的法律责任承担方式两个方面进行了探索;在提高监管执法水平问题上,主要从提高药品广告审查的有效性和加强药品广告监管执法队伍建设等方面进行了阐述;在完善违法药品广告处理及救济机制方面,针对提高违法药品广告公告的有效性和加大对违法药品广告受害者的权利救济两个问题进行了探讨。
Drug advertisement has become an economic, rapid, effective propaganda way of spread the drug information, it plays an important guiding role of the doctors and patients'drug selection, and they can compensate for the disadvantage of consumer information in the drug trade. However, with the diversified development of the advertising, pharmaceutical advertising market in recent years also faces a variety of problems, illegal drug advertising expression form increases drug advertising supervision work of difficulty. On the one hand, drug advertising sphere of influence is bigger and bigger, the illegal drug ads release false as due to the bad influence of the consumer drug countless, social harmfulness greatly; and on the other hand illegal false drug ads are mostly very subtle, illegal pharmaceutical advertising and responsible person can conceal information and other means to evade regulation, it is difficult to carry out the supervision of the investigation and handling activities.
     This article is divided four parts:The first part introduces the related concepts of drug advertisement, analyzes drug-specific attributes and particularity of drug advertising, legal appeals from discussing the legitimacy of drug advertising supervision, and further from the protection of consumer interests and maintaining the pharmaceutical market and advertising market and healthy operation, maintenance the government credibility, etc. This paper discusses the necessity of supervising the drug advertising. The second part describes the existing provisions of the regulation of drug ads and the main types of illegal drug advertisements, Analysis of China's management of drug advertisement the inadequacy from the regulatory model of drug ads, legislative deficiencies. Supervision model is mainly from drug advertising on the administrative prison system and the social added strength supervision and introduces two regulatory model of the shortcomings of the system and the strength of weak; Review system mainly introduces the administrative review and self obligations of the insufficiency of the review, in the legislative defects are mainly to the drug advertising the legal responsibility, this paper discusses the drug advertising partners administrative legal responsibility and civil and criminal legal liability legislation defect; Law enforcement dilemma is mainly from supervision is difficult, law enforcement activities of the illegal behavior, illegal drug advertising announcement system, analyzes the current drug advertising law enforcement problem encountered in the trapped. The third part through an overview of the status of the foreign drug advertising regulation, analyzes the drug advertising regulatory practice abroad experience their inspiration to China, provides the experience for reference for the Improvement of drug advertising regulatory system. Finally, the fourth part represent the situation of the specific drug advertising regulation, perfect regulation system construction and improve relevant laws and regulations, raise the level of regulation and law enforcement, improve the illegal drug advertisements treatment and relief mechanism to explore the countermeasures of the perfect drug advertising regulation in China. Constructed in drug advertising regulation system, is mainly from the integration of administrative regulatory power, to strengthen social supervision of the public forces, to strengthen corporate integrity and self-discipline mechanism construction, and give full play to the point of view of the regulatory power of the industry associations to improve the institutional construct; In perfect relevant laws and regulations, mainly from the clear drug advertising related subject's legal responsibility and perfect the drug advertising of illegal activities of legal obligation way two efforts; In enhancing regulatory problems law enforcement level, mainly from improve drug advertisement examination of the effectiveness and strengthen drug advertising regulatory enforcement team construction aspects; to improve the illegal drug advertisements treatment and relief mechanism for the two issues to improve the validity of the notice of illegal drug advertisements and to increase the relief on the rights of the victims of illegal drug advertisements are discussed.
引文
丁长有:《广告传播学》,中国建筑工业出版社1997年版,第64页。
    ①[日]植草益:《微观规制经济学》,朱绍文等译,中国发展出版社1992版,第1页。
    ②刘林清:《广告监管与自律——广告人行为规范》,中山大学出版社2003年版,第2页。
    ③[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社1988年版,第7页。
    ①曹燕、熊维政:《我国药品广告市场现状及思考》,《中国药房》2007年第7期,第496页。
    ①马玉卿、苏浩:《虚假广告的法律规制》,《法制与经济》2011年第4期,第30页。
    ①常云成、叶桦:《药品广告监管从探索、规范走向从严》,《中国医药报》2008年11月22日。
    ②唐明良:《从审监分离到统一规制——对药品广告规制改革走向的初步思考》,《中国处方药》2007年第7期,第41页。
    ③周玉祥、余兆有:《加强药品广告监管的思考》,《中国药事》2006年第7期,第397页。
    ①新华网:《药品虚假违法广告“钉子户”何时能拔出》,http://www.xinhuanet.com/health/ztll.htm,2012年3月11日。
    ①刘骁悍:《浅析我国药品广告管理中的问题与对策》,《中国药事》2004年第3期,第146-147页。
    ②孙志安:《我国药品广告监管模式探讨》,《齐鲁药事》2006年第12期,第725页。
    ①周茂君:《广‘告管理学》,武汉大学出版社2002年版,第71页。
    ①荆秋:《药品广告法律规制研究》,硕十学位论文,中国海洋大学国际法学专业,2006年,第42页。
    ①侯怀霞、荆秋:《论药品广告机会主义》,《山西财经大学学报》2005年第2期,第102页。
    ①郭斌:《对我国药品广告监督管理工作现状的思考》,《中国执业药师》2010年第9期,第46页。
    ①牛卫红:《完善广告立法遏制虚假广告》,《中国工商管理研究》2003年第5期,第45页。
    ②周勇、陈尚海:《广告代言人的法律责任》,《中国广告》2008年第4期,第92页。
    ①丁俊杰、乔均:《中国广告业生态环境》,中国工商出版社2003年版,第46页。
    ②张仰军、赵连松、高好、游述华:《药品广告监督管理探讨》,《医药世界》2003年第11期,第49页。
    ③杨廉平、姚强、张新:《对违法药品广告监管的思考》,《医学与社会》2010年第7期,第70页。
    ①白玉萍、陈蕾、,张欣涛、黄志禄:《试论完善我国违法药品广告公告制度》,《中国药事》2010年第10期,第942页。
    ①王婷婷:《外国医药广告的主要监管措施及对我国之借鉴》,《黑河学刊》2011年第2期,第15页。
    ②惠文:《传媒业发达国家的广告监管》,《传媒》2005年第6期,第18页。
    ①闫冠韫、王欣:《论中国药品广告的现状和发展方向》,《哈尔滨商业大学学报(社会科学版)》2008年第5期,第70页。
    ①郭宁:《中外药品广告监管“异曲不同工”》,《首都医药》2011年第1期,第18页。
    ①唐明良:《从审监分离到统一规制—对药品广告规制改革走向的初步思考》,《中国处方药》2007年第7期,第42页。
    ①郑净方:《虚假广告治理的多维对策》,《中国工商管理研究》2005年第5期,第67页。
    ①周玉祥、余兆有:《加强药品广告监管的思考》,《中国药事》2006年第7期,第398页。
    ①王毅、甄树清:《浅析我国药品广告监管法律制度》,《经营管理者》2008年第16期。
    ①白玉萍、陈蕾、张欣涛、黄志禄:《试论完善我国违法药品广告公告制度》,《中国药事》2010年第10期,第943页。
    ①陈晓东、汪宏智:《从欧美经验看中国虚假药品广告的治理》,《南京财经大学学报》2005年第1期,第84页。
    [1]胡天佑:《药品广告理论与实务》,中国医药科技出版社2003版
    [2]周茂君:《广告管理学》,武汉大学出版社2002年版
    [3]刘林清:《广告监管与自律——广告人行为规范》,中山大学出版社2003年版
    [4]丁俊杰、乔均:《中国广告业生态环境》,中国工商出版社2003年版
    [5]丁长有:《广告传播学》,中国建筑工业出版社1997年版
    [6][美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社1988年版
    [7][日]植草益:《微观规制经济学》,朱绍文等译,中国发展出版社1992版
    [1]郭宁:《中外药品广告监管“异曲不同工”》,《首都医药》2011年第1期
    [2]刘骁悍:《浅析我国药品广告管理中的问题和对策》,《中国药事》2004年第3期
    [3]郭斌:《对我国药品广告监督管理工作现状的思考》,《中国执业药师》2010年第9期
    [4]牛卫红:《完善广告立法遏制虚假广告》,《中国工商管理研究》2003年第5期
    [5]周勇、陈尚海:《广告代言人的法律责任》,《中国广告》2008年第4期
    [6]荆秋:《从配套制度层面谈违法药品广告的法律制度》,《山西省政法管理干部学院学报》2006年第4期
    [7]白玉萍、陈蕾、张欣涛、黄志禄:《试论完善我国违法药品广告公告制度》,《中国药事》2010年第10期
    [8]陈晓东、汪宏智:《从欧美经验看中国虚假药品广告的治理》,《南京财经大学学报》2005年第1期
    [9]胡波:《法的正当性语义考辨》,《肃政法学院学报》2009年第4期
    [10]唐明良:《从审监分离到统一规制——对药品广告规制改革走向的初步思考》,《中国处方药》2007年第7期
    [11]孙志安:《我国药品广告监管模式探讨》,《齐鲁药事》2006年第12期
    [12]周玉祥、余兆有:《加强药品广告监管的思考》,《中国药事》2006年第7期
    [13]王毅、甄树清:《浅析我国药品广告监管法律制度》,《经营管理者》2008年第16期
    [14]孟光兴:《不断改进和完善我国的药品广告监管体制》,《中国药业》2005年第11期
    [15]王婷婷:《外国医药广告的主要监管措施及对我国之借鉴》,《黑河学刊》2011年第 2期
    [16]杨晓艳:《浅谈药品广告监管的法律思考》,《齐鲁药事》2010年第3期
    [17]应飞虎:《对虚假广告治理的法律分析》,《法学》2007年第3期
    [18]曹燕、熊维政:《我国药品广告市场现状及思考》,《中国药房》2007年第3期
    [19]邹子健、胡天佑、马爱霞:《浅谈我国虚假药品广告的监管对策》,《中国卫生事业管理》2009年第12期
    [20]张仰军、赵连松、高好、游述华:《药品广告监督管理探讨》,《医药世界》2003年第11期
    [21]惠文:《传媒业发达国家的广告监管》,《传媒》2005年第6期
    [22]闫冠韫、王欣:《论中国药品广告的现状和发展方向》,《哈尔滨商业大学学报(社会科学版)》2008年第5期
    [23]郑净方:《虚假广告治理的多维对策》,《中国工商管理研究》2005年第5期
    [24]马玉卿、苏浩:《虚假广告的法律规制》,《法制与经济》2011年第4期,
    [25]药恩情:《广告监管执法机制研究》,《兰州学刊》2010年第6期
    [26]侯怀霞、荆秋:《论药品广告机会主义》,《山西财经大学学报》2005年第2期
    [27]杨廉平、姚强、张新:《对违法药品广告监管的思考》,《医学与社会》2010年第7期
    [28]李明合、史建:《法国广告自律研究》,《广告大观(理论版)》2010年第2期
    [29]初炜、贾佩福、刘英伟、吴云红:《我国药品监管实践中存在的法律问题与思考》,《中国药事》2010年第1期
    [30]孙灵犀、卞鹰、王一涛:《我国药品广告监管体系的完善和发展》,《卫生软科学》2006年第5期
    [1]王锦杰:《医药广告的法律规制研究》,硕士学位论文,华东政法大学法律硕士专业,2008年
    [2]常云成:《我国药品广告监督管理制度研究》,硕士学位论文,复旦大学药剂学专业,2009年
    [3]荆秋:《药品广告法律规制研究》,硕士学位论文,中国海洋大学国际法学专业,2006年
    [4]叶飞云:《药品广告的政府监管研究》,厦门大学硕士学位论文,2007
    [5]张海燕:《国内药品广告的现状和监管研究》,硕士学位论文,南昌大学人文学院新闻与传播学系,2008年
    [6]李彦君:《论我国成品油价格监管的正当性》,硕士学位论文,华东理工大学环境与资源保护法学专业,2011年

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