论迁徙自由与我国户籍制度改革
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摘要
迁徙自由权是公民的一项基本人权,这点在国际社会已经得到了普遍的认同,但是我国公民的迁徙自由却自1958年公布《户口登记管理条例》开始被限制和剥夺。实现迁徙自由权的重新回归,不仅是发展社会主义市场经济的需要,更是现代社会民主政治的需要。实际上,我国的二元化户籍管理制度才是公民的迁徙自由被限制的根源,因而要通过改革我国户籍制度来达到公民迁徙自由的实现。诚然,我国的户籍制度产生于计划经济体制的特殊环境下,客观上也曾对促进重工业发展,维持社会稳定起过一定的积极作用。但是随着市场经济的深入发展,户籍制度的弊端日益凸显,种种社会问题也因之而起,户籍制度改革已成大势所趋。
     在结构上,本文分为五个大部分。
     第一部分,迁徙自由的概述。在这个部分,笔者首先介绍了迁徙自由的概念、权利属性、在我国的发展历程和世界各国的相关规定。所谓“迁徙自由”就是根据人的本性,为了更好的满足人性的各种合理需要而享有的一种可以自由离开自己居住地以及自由变换自己居所的资格和自由。在权利属性的分析上,通过介绍世界各国专家学者的观点来引出笔者的看法,即迁徙自由是一种复合性的权利,兼具经济自由、人身自由、政治自由。对于我国来说,现在在宪法中规定迁徙自由实质上是一种“回归”,这使得对迁徙自由在我国变更历程的介绍具有很大的必要性。本部分最后介绍了有关国家如英国、法国、俄罗斯对于迁徙自由的规定,通过对比看出我国迁徙自由权回归的重要性。
     第二部分,迁徙自由与我国户籍改革的内在联系。户籍管理制度是整个社会制度的基础,关系到国计民生,联系着千家万户。而有关迁徙自由的制度是户籍制度中的重要组成部分。这使得迁徙自由的回归和我国户籍制度改革之间存在着迁徙万缕的联系。实际上二元化户籍管理制度的存在是我国公民迁徙自由被限制的根源,要实现迁徙自由必须要进行户籍改革。但是提及改革就是一项“系统工程”,更何况是涉及千家万户的户籍制度。因此仔细研究我国户籍制度的建立背景、功能作用、历史沿革等问题就显得十分必要。
     第三部分,有关国家或地区户籍制度的比较分析。这个部分介绍了如美国、法国、日本和我国台湾地区等国家、地区的户籍制度,并加以对比分析得出一些相似点和先进经验。以上国家和地区大都在法律中公开承认公民的迁徙自由;都有与户籍管理制度相配套的健全的法律、法规;制度本身的功能都比较单纯,不反映公民的身份差异,这些正是我国户籍制度的缺陷所在。“他山之石,可以攻玉”,对上述国家和地区经验的分析总结将对我国的户籍改革起到很大的借鉴作用。
     第四部分,我国户籍制度改革的相关设想。此部分阐述了笔者对我国户籍制度改革具体措施的一些想法。主要包括明确价值取向,完善法律体系,进行相关配套制度改革几个方面。毫无疑问,我国的户籍改革应当以实现我国公民的迁徙自由为价值取向,同时这也是户籍改革要重点解决的问题。配套法律不够健全是我国户籍制度存在的问题之一,因而建立、完善户籍制度相关法律非常必要。首先要将公民迁徙自由重新写入《宪法》。其次要制定专门的《户籍法》明确户籍管理的主体机构、程序,保障户籍改革顺利进行,并将改革效果以法律的形式加以固定。再次,因为户籍制度关系到社会生活的方方面面,所以要修改完善与户籍相关的其他法律法规。
     第五部分,结语。这个部分是对全文的概括总结,再次阐述了本文的基本观点,即我国现行户籍制度已经不能满足经济发展和社会稳定的需要,一定要改革,但是要以保证社会稳定为前提,要循序渐进,不可操之过急。
The freedom of migration is the basic right of human being. Nowadays, more and more country began to acknowledge it. But in our country the freedom of migration has been limited and deprived for many years because of the planned economy system. Reemerge the migration freedom is the need of the social market economy and the modern democracy .In fact, binary household registration system is the root cause. So we must realize the freedom of migration through the reformation of the household registration system. On the other hand, we must acknowledge that the old system helped a lot for economic recovery and development at one time or another. But many social ills come along with the rapid development of market economy .The reform for household registration system is the general trend of events.
     This dissertation explores this issue in depth and width in five parts.
     The first part start with a discussion on migration freedom. In this part, The author introduced the conception, attribution, history and relevant stipulation in other country. The freedom of migration refers to the qualification and freedom for change residence to meet the reasonable demands. In the matter of attribution, the author introduced her view about that after expounded many experts’aspects. The author deems that the migration freedom is an inter-disciplinary right, it including economic freedom, personal freedom and political freedom. For our country, stipulating the migration freedom in the Constitution is the regression in fact. So the author’s introducing about the history of the freedom of migration is necessary. At last, the author introduced many provision of the migration freedom, through this contrast, the regression even been thought important.
     The second chapter mainly analyses the relation from the migration freedom and the household registration system reform. As we know, the household registration system is the foundation of whole social system. It is all important to the national economy and the people’s livelihood. In addition, the migration system is the foundation of household registration system. In fact, binary household registration system is the root of restriction on migration freedom, so that we must reform the old system to realize migration free.
     The third part contrasts many systems about related country or region, for example the USA, France, Japan and Taiwan. Above-mentioned countries all acknowledge that citizen has the migration freedom in law, and the related systems are improve and perfect.“Brother’s faults, wise men correct their own”, the analysis and summary about the experience from the other nations or districts can be served as a good reference for the reformation of the household registration system in our country.
     The forth chapter expounds some ideas about household registration reform. Mainly includes value orientation, perfecting legal system, doing related reform and so on. Without question, the residential system reform should put the realizing of migration free to the value orientation. We must write in the migration freedom to the Constitution firstly. Secondly, we must make a specialized law to stipulate main body, program to assure the residential system reform can run successfully. Thirdly, we should modify related law because the household registration system is all important to the national economy and the people’s livelihood.
     The last chapter is the conclusion of all dissertation. In this part, the author restated the idea that we should reform the old household registration system immediately. But we also pay attention to the stability, we must follow the principle of gradual improvement.
引文
①小林植树:《新版宪法讲义》(上),东京大学出版社——转引自林来梵,《从宪法规范到规范宪法》,法律出版社2003年版,第136页。
    ①吴越:《经济宪法学导论:转型中国经济权利与权力之博弈》,法律出版社2006年版,第135页。
    ②谢鹏程:《公民的基本权利》,中国社会科学出版社1999年版,第30页。
    ①张英红,雷晨晖:《户籍制度的历史回溯与改革前瞻》,载《湖南公安高等专科学院学报》2002年第2期。
    ①张英红,雷晨晖:《户籍制度的历史回溯与改革前瞻》,载《湖南公安高等专科学院学报》2002年第2期。
    ②武勇:《迁徙自由权利分析》,载《河南政法管理干部学院学报》2007年第5期。
    ①陆益龙:《户籍制度——控制与社会差别》,商务印书局2003年版,第547页。
    ②蔡昉:《民生经济学:三农与就业问题的解析》,社会科学文献出版社2005年版,第122页。
    ①张雷:《当代中国户籍制度改革》,中国人民公安大学出版社2009年版,第13页。
    ①陆益龙:《户籍制度——控制与社会差别》,商务印书局2003年版,第111页。
    ①张雷:《当代中国户籍制度改革》,中国人民公安大学出版社2009年版,第36页。
    ①田炳信:《中国第一证件——中国户籍制度调查手稿》,广东人民出版社2009年版,第35页。
    ②陆益龙:《户籍制度——控制与社会差别》,商务印书馆2003年版,第263页。
    ①胡绵娓:《论宪法恢复确认迁徙自由的法律价值和社会价值》,载《西南民族大学学报》2005年第6期。
    ②田炳信:《中国第一证件——中国户籍制度调查手稿》,广东人民出版社2009年版,第73页。
    ①陆益龙:《超越户口——解读中国户籍制度》,中国社会科学出版社2004年版,第77页。
    ①田炳信:《中国第一证件——中国户籍制度调查手稿》,广东人民出版社2009年版,第121页。
    ①陈成文,孙忠民:《二元还是一元:中国户籍制度改革的模式选择—国际经验及其启示》,载《湖南师范大学社会科学学报》2005年第3期。
    
    ①姚秀兰:《论台湾户籍法律制度及其借鉴》,载《环球法律评论》2005年第2期。
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    ①张雷:《当代中国户籍制度改革》,中国人民公安大学出版社2009年版,第136页。
    ②高强,张辉:《当前我国户籍制度改革存在的问题及改革思路》,载《城镇建设》2006年第6期。
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    ①胡绵娓:《论宪法恢复确认迁徙自由的法律价值和社会价值》,载《西南民族大学学报》2005年第6期。
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    ①高强,张辉:《当前我国户籍制度改革存在的问题及改革思路》,载《城镇建设》2006年第6期。
    ①张雷:《当代中国户籍制度改革》,中国人民公安大学出版社2009年版,第208页。
    ①张雷:《当代中国户籍制度改革》,中国人民公安大学出版社2009年版,第180页。
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