中国电信监管体制改革研究
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摘要
随着信息社会的来临,电信业作为国民经济基础性、先导性、战略性产业,在拉动国民经济增长,促进经济结构转型,推进社会信息化进程,增进社会福利,提高国民素质等方面发挥着越来越重要的作用。
改革开放以来,中国电信业发展十分迅速,但电信业在迅猛发展的同时,电信市场也越来越多地涌现出竞争无序、消费不透明、服务质量下降等令人堪忧的现象。究其深层次原因,主要在于中国电信监管体制改革相对滞后,已不适应电信产业发展的需要。然而,学术界在中国电信监管体制改革方面的研究极为薄弱,迄今为止,鲜有这方面的全面系统的论著出版。因此,在此背景下,本文认为十分有必要对中国电信监管体制进行系统的研究。
本文采取规范分析、实证分析和历史分析相结合的方法,通过对电信监管体制的理论阐释和实践考察,分析了电信监管体制变革的理论基础和实践路径。论文着意探讨了电信监管体制的理论基础,介绍了国外电信监管体制改革的经验,回顾了中国电信监管的制度变迁,同时在剖析当前电信监管体制现存问题的基础上,揭示了中国电信监管体制改革的现实动因,并前瞻性地提出了中国电信监管体制改革的策略选择。
本文主要内容由以下四个部分构成:
第一部分,电信监管体制的理论基础。现代多元电信监管体制的提出有其深刻的理论渊源。本文主要从公共行政学的理论视角,运用自然垄断理论、公共物品理论、政府失灵理论以及治理理论,为电信监管以及构建现代多元电信监管体制提供理论支持。自然垄断理论和公共物品理论在论证电信业政府监管合法性的同时,也指出放松传统高度政府监管,引入电信市场竞争机制的必要性;政府失灵理论则从政府本身机能缺陷的角度,分析了政府监管失灵的可能性,以及完善政府监管,合理界定政府职能、市场竞争与社会自治边界的重要性;治理理论更是指出现代公共事务治理,不能再仅仅依赖政府,还要注重社会自治与市场机制的作用,形成政府、社会与市场合作的公共事务治理之道。
第二部分,国外电信监管体制改革及其经验借鉴。本章从电信监管体制改革的法律依据、电信政府监管体制、电信监管体制中的市场体制和电信监管体制中的社会监督机制四个方面,介绍了世界其他国家电信监管体制改革,分析了这些国家电信监管改革的共性特点与制度背景,以及电信监管体制改革对电信业发展的影响,同时总结分析了现代电信监管体制改革的经验与趋势,以期为中国电信监管体制改革的政策选择提供国际背景与实践参考。
第三部分,中国电信监管体制的制度变迁与问题分析。本章对当代中国电信监管体制的历史演变进行回顾,分析了中国现行电信监管体制形成的外部生态环境,总结出中国电信监管体制的特点。同时,在与发达国家电信监管体制的对比研究中,也指出了中国电信监管体制的制度性缺陷与不足。
第四部分,重塑中国电信监管体制的动因分析与策略选择。中国电信监管体制建设相对滞后,问题重重,但当下的电信技术革新、后WTO时代面临全球电信市场竞争的挑战,都要求把电信监管体制改革提上议事日程;此外,中国行政体制改革的推进也必将挟裹着电信监管体制不断发展完善。基于此,本文提出了完善中国电信监管体制的若干策略选择,即在完善电信监管立法、建立综合独立性监管机构的同时,也要注重塑造有效竞争的电信市场体制,健全电信行业的内部监督机制与社会监督机制,形成以政府监管机制为主导,市场竞争机制与社会监督机制为补充的新型电信监管体制。
As the information age arrives,with the characteristics of basic infrastructure,leading industrial position and strategy,telecommunication industry plays a more and more important role in motivating the national economy growth,encourage the economic structure reform,pushing the information reform progress of the society,improving the social welfare, as well as improve the all-round development of people.
Since the reform in china,telecommunication industry in China has experienced a very fast growth.At the same time in the competition, situations like disorder,non-transparency,lousy service quality are seen more and more.The in-depth reason for that is the reform of supervisory system in the telecommunication industry lays behind of the development, and it cannot serve the fast growth steps in the industry.However,there is little research has been done from the academic perspective in this area and therefore,there is very few reports or articles have been published in a systematic way.Hence,at this background,it is believed that it becomes critical and important to have a system study in the supervisory system for China telecommunication industry.
Combining the methodologies of regulation analysis,sample analysis, and historic analysis,through theory argument and case study,this thesis analyzed the theory base and practice ways of the telecom supervisory system.This article focused on the theory base of the telecom supervisory system,introduced the experience of the telecom supervisory system in other countries,oversaw the changed of the system,and based on the current issues in the system,reviewed the true practical reasons for the China telecom supervisory system reform.It also foreseen the strategic choice for China telecom supervisory system reform
There are 4 parts of the contents in this thesis.
Part one:the theory base of China telecom supervisory system reform. The modern telecom supervisory system has a well rooted-theory base. This thesis provided theory support from the different angles including Public Administration,Natural Monopoly Theory,Public Good Theory, and Government Failure Theory.
Part two:learning on telecom supervisory system reform in foreign countries.From different angles of the legal support of the reform, government supervisory system,market system on the reform and the social supervisory system,this article introduced the telecom supervisory system reform in other countries,analyzed the common feature and system background,the influence on the telecom industry development due to the reform on the telecom supervisory system.
Part three:the regulation changes and issues analysis on China telecom supervisory system.This article reviewed the historic evolution of China's telecom supervisory system,analyzed the surrounding environment of the current on-going system,summarized the features of the system.At the same time,it also pointed out the defaults and areas to improve compared with the system in the developed countries.
Part four:Re-build the reform motivation and strategic choice.China telecom supervisory system lays behind the market development with lots of issues.But the changes have to be put into the schedule given the background of technical advancement,market challenges after WTO. Besides,the reform in the administrative area also brings this optic forward together.Based on all those,this article raised several strategic options to improve the China telecom supervisory system,i.e.to form a brand new telecom supervisory system by improving the legislation, setting up the comprehensive and independent supervisory system to form the system with government supervise as the backbone with the supplementary elements including market competition and social supervisory.
改革开放以来,中国电信业发展十分迅速,但电信业在迅猛发展的同时,电信市场也越来越多地涌现出竞争无序、消费不透明、服务质量下降等令人堪忧的现象。究其深层次原因,主要在于中国电信监管体制改革相对滞后,已不适应电信产业发展的需要。然而,学术界在中国电信监管体制改革方面的研究极为薄弱,迄今为止,鲜有这方面的全面系统的论著出版。因此,在此背景下,本文认为十分有必要对中国电信监管体制进行系统的研究。
本文采取规范分析、实证分析和历史分析相结合的方法,通过对电信监管体制的理论阐释和实践考察,分析了电信监管体制变革的理论基础和实践路径。论文着意探讨了电信监管体制的理论基础,介绍了国外电信监管体制改革的经验,回顾了中国电信监管的制度变迁,同时在剖析当前电信监管体制现存问题的基础上,揭示了中国电信监管体制改革的现实动因,并前瞻性地提出了中国电信监管体制改革的策略选择。
本文主要内容由以下四个部分构成:
第一部分,电信监管体制的理论基础。现代多元电信监管体制的提出有其深刻的理论渊源。本文主要从公共行政学的理论视角,运用自然垄断理论、公共物品理论、政府失灵理论以及治理理论,为电信监管以及构建现代多元电信监管体制提供理论支持。自然垄断理论和公共物品理论在论证电信业政府监管合法性的同时,也指出放松传统高度政府监管,引入电信市场竞争机制的必要性;政府失灵理论则从政府本身机能缺陷的角度,分析了政府监管失灵的可能性,以及完善政府监管,合理界定政府职能、市场竞争与社会自治边界的重要性;治理理论更是指出现代公共事务治理,不能再仅仅依赖政府,还要注重社会自治与市场机制的作用,形成政府、社会与市场合作的公共事务治理之道。
第二部分,国外电信监管体制改革及其经验借鉴。本章从电信监管体制改革的法律依据、电信政府监管体制、电信监管体制中的市场体制和电信监管体制中的社会监督机制四个方面,介绍了世界其他国家电信监管体制改革,分析了这些国家电信监管改革的共性特点与制度背景,以及电信监管体制改革对电信业发展的影响,同时总结分析了现代电信监管体制改革的经验与趋势,以期为中国电信监管体制改革的政策选择提供国际背景与实践参考。
第三部分,中国电信监管体制的制度变迁与问题分析。本章对当代中国电信监管体制的历史演变进行回顾,分析了中国现行电信监管体制形成的外部生态环境,总结出中国电信监管体制的特点。同时,在与发达国家电信监管体制的对比研究中,也指出了中国电信监管体制的制度性缺陷与不足。
第四部分,重塑中国电信监管体制的动因分析与策略选择。中国电信监管体制建设相对滞后,问题重重,但当下的电信技术革新、后WTO时代面临全球电信市场竞争的挑战,都要求把电信监管体制改革提上议事日程;此外,中国行政体制改革的推进也必将挟裹着电信监管体制不断发展完善。基于此,本文提出了完善中国电信监管体制的若干策略选择,即在完善电信监管立法、建立综合独立性监管机构的同时,也要注重塑造有效竞争的电信市场体制,健全电信行业的内部监督机制与社会监督机制,形成以政府监管机制为主导,市场竞争机制与社会监督机制为补充的新型电信监管体制。
As the information age arrives,with the characteristics of basic infrastructure,leading industrial position and strategy,telecommunication industry plays a more and more important role in motivating the national economy growth,encourage the economic structure reform,pushing the information reform progress of the society,improving the social welfare, as well as improve the all-round development of people.
Since the reform in china,telecommunication industry in China has experienced a very fast growth.At the same time in the competition, situations like disorder,non-transparency,lousy service quality are seen more and more.The in-depth reason for that is the reform of supervisory system in the telecommunication industry lays behind of the development, and it cannot serve the fast growth steps in the industry.However,there is little research has been done from the academic perspective in this area and therefore,there is very few reports or articles have been published in a systematic way.Hence,at this background,it is believed that it becomes critical and important to have a system study in the supervisory system for China telecommunication industry.
Combining the methodologies of regulation analysis,sample analysis, and historic analysis,through theory argument and case study,this thesis analyzed the theory base and practice ways of the telecom supervisory system.This article focused on the theory base of the telecom supervisory system,introduced the experience of the telecom supervisory system in other countries,oversaw the changed of the system,and based on the current issues in the system,reviewed the true practical reasons for the China telecom supervisory system reform.It also foreseen the strategic choice for China telecom supervisory system reform
There are 4 parts of the contents in this thesis.
Part one:the theory base of China telecom supervisory system reform. The modern telecom supervisory system has a well rooted-theory base. This thesis provided theory support from the different angles including Public Administration,Natural Monopoly Theory,Public Good Theory, and Government Failure Theory.
Part two:learning on telecom supervisory system reform in foreign countries.From different angles of the legal support of the reform, government supervisory system,market system on the reform and the social supervisory system,this article introduced the telecom supervisory system reform in other countries,analyzed the common feature and system background,the influence on the telecom industry development due to the reform on the telecom supervisory system.
Part three:the regulation changes and issues analysis on China telecom supervisory system.This article reviewed the historic evolution of China's telecom supervisory system,analyzed the surrounding environment of the current on-going system,summarized the features of the system.At the same time,it also pointed out the defaults and areas to improve compared with the system in the developed countries.
Part four:Re-build the reform motivation and strategic choice.China telecom supervisory system lays behind the market development with lots of issues.But the changes have to be put into the schedule given the background of technical advancement,market challenges after WTO. Besides,the reform in the administrative area also brings this optic forward together.Based on all those,this article raised several strategic options to improve the China telecom supervisory system,i.e.to form a brand new telecom supervisory system by improving the legislation, setting up the comprehensive and independent supervisory system to form the system with government supervise as the backbone with the supplementary elements including market competition and social supervisory.
引文
1 《电信业超常规发展直接促进经济高速增长》,资料来源:http://www.cnii.com.cn/20050801/ca346900.htm.
2 《信息产业部发布2007年全国通信业发展统计公报》,资料来源:http://www.gov.cn/gzdt/2008-02/05/content_883563.htm.
3 电信增加值是指电信行业在核算期内从事生产经营或劳务的最终成果,即电信行业在核算期内为国家和社会新创造的价值总额。
4 《中国电信业技术进步贡献率分析》,资料来源:http://www.catr,cn/tjfx/fxyyc/200802/t20080226_696223_1.htm.
5 晓新:《综述:电信业与国民经济的关系》,《人民邮电报》,2004-03-18。资料来源:http://tech.tom.com/1121/1367/2004318-87687.html.
6 修荣腾:《一家超级运营商支撑不了国民经济发展和信息化的重任》资料来源:http://www.catr.cn/cjgl/cjgc/t20060922_434065_1.htm.
7[美]丹尼尔·F·史普博:《管制与市场》,上海三联书店1999年版,第27页。
8 转引自李郁芳:《体制转型时期的政府微观规制行为》,经济科学出版社2003年版,第48页。
9 让·雅克·拉丰等:《电信竞争》,人民邮电出版社2001年版,第8-12页。
10 《中华人民共和国电信条例》资料来源:http://www.isc.org.cn/20020417/ca38931.htm。
11 《〈基础电信协议〉中的基础电信和增值电信及服务》,资料来源:http://www.txrzx.com/content_index.asp?id=468.
12 《〈基础电信协议〉中的基础电信和增值电信及服务》,资料来源:http://www.txrzx.com/content_index.asp?id=468.
13 《中华人民共和国电信条例》,资料来源:http://www.isc.org.cn/20020417/ca38931.htm。
14 Viscusi,W.K.,J.M.Vernon and J.E.Harrington,Jr.,2000,Economics of Regulation and Antitrust.Massachusetts:The MIT Press,P.295.
15 Kahn.A,E,The Fcomomics of Regulation:Principles and Institutions.New York:Wiely.1988.pp.3
16[美]丹尼尔·F·史普博:《管制与市场》,上海三联书店1999年版,第45页。
17[日]植草益:《微观规制经济学》,中国发展出版社1992年版,第2页。
18 王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆导论2001年版,第1页。
19[日]植草益:《微观规制经济学》,中国发展出版社1992年版,第24页。
20 《中国大百科全书网络版(政治学卷)》,资料来源:http://202.112.118.40:918/web/index.htm.
21 约翰·穆勒:《政治经济学原理及其在社会哲学上的应用》,北京商务印书馆1991年版,第166-167页。
22 Farrer,T.H.,(1902)The State in Its Relation to Trade,London:Macmillan.
23 转引自:张昕竹、让·拉丰、安·易斯塔什:《网络产业:规制与竞争理论》,社会科学文献出版社2000年版,第237页.
24 Ely,R.T.,(1937) Outlines of Economics,NewYork:Macmillan.
25 Kaysen,C.and Turner,D.,(1959) Antitrust Policy:An Economic and Legal Analysis,Cambridge,MA:Harvard University Press,pp.191-195.
26 Baumol.W.J.,On the Proper cost Tests zFor Natural Monopoly in a Multiproduct Industry,American Economic Review,67,1977,pp.809-802.
27 张昕竹:《中国规制与竞争》,社会科学文献出版社2000年版,第16页。
28[美]丹尼尔·F·史普博:《管制与市场》,上海三联书店1999年版,第4页。
29 王俊豪:《中国政府管制体制改革研究》,经济科学出版社1999年版,第81页。
30 于立、肖兴志:《自然垄断理论演进综述》,载《经济学动态》,2000(6),第70-73页。
31 吴基传:《世界电信业分析与思考》,新华出版社2002年版,第94-96页。
32 戚聿东:《自然垄断管制的理论与实践》,《当代财经》2001(12)。
33[希]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆1983年版,第48页。
34[英]体漠:《人性论》,关文运译,商务印书馆1992年版,第578-579页。
35 Sanuelson,p.A.The pure theory of public expenditures[J].The Review of Economics and Statistics 1954(36).p378-379.
36 萨缪尔森在此定义的集体消费产品就是我们现在所说的纯公共产品。萨缪尔森于1958年发表的《A spects of public expenditure theories》一文中才开始使用公共产品(public goods)一词。
37[英]安东尼·B·阿特金森,[美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨:《公共经济学》,蔡江南等译,上海三联书店 1992年版,第619-625。
38 James M.Buchanan,"An Economic Theory of Clubs "Economica,New Series,Vol.32,No.125(Feb.,1965),pp.1-14.
39[美]乔治·恩德勒:《面向行动的经济伦理学》,上海社会科学院出版社2002年版。
40 龙新民,尹利军:《公共产品概念研究述评》,《湘潭大学学报》2007(3)。
41 吴厚德:《财政学》(第四版),中山大学出版社2003年版,第161页。
42 本文的排他性标准,不仅指技术上的,还包括社会伦理、法律层面的考虑,这无疑就把一些学者提出判断物品属性的外部效应指标纳入到捧他性的社会、伦理、法律面向中去了。
43[美]哈维·S·罗森:《则政学》(第六版),中国人民大学出版社2000年版,第54页。
44 梅特卡夫法则认为,网络的价值与其用户数量的平方成正比,这意味着网络规模扩大10倍时,网络价值就增长100倍。具体参见:卡尔·夏皮罗,哈尔·瓦里安:《信息规则--网络经济的策略之道》,中译本,中国人民大学出版社2000年版,第162页。
45 国际经济合作与发展组织对电信普遍服务的定义是,任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信业务,而且运营商的服务质量和资费一视同仁。
46[美]E.S.萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,中国人民大学出版社2002年版,第68页。
47 E.S.萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,中国人民大学出版社2002年版,第70页。
48 张成福、党秀云:《公共管理学》,中国人民大学出版社2001年版,64-65页。
49[美]安东尼·唐斯:《官僚制内幕》,中国人民大学出版社2006年版,第265-266页。
50[美]安东尼·唐斯:《官僚制内幕》,中国人民大学出版社2006年版,第125-126页。
51 Niskanan,William A.Bureaucracy and Representative Government.Chicago:Aldine- Atherton,1971.4,38.
52[美]塔洛克:《寻租--对寻租活动的经济学分析》,西南财经大学出版社1999年版,第27页。
53 卢现祥:《寻租经济学导论》,中国财政经济出版社2000年版,第17页。
54[美]戴维·奥斯本:《摈弃官僚制:政府再造的五项战略》,中国人民人学出版社2002年版,第131页。
55[美]盖·彼得斯:《政府未来的治理模式》,中国人民人学出版社2001年版,第30页。
56 辛西娅·休伊特·德·阿尔坎塔拉:《治理概念的运用与滥用》,《国际社会科学杂志(中文版)》1999(2)。
57 郁建兴、吕明再:《治理:国家与市民社会关系理论的再出发》,《求是学刊》2003(4),第36-37页。
58 毛寿龙:《西方政府的治道变革》,中国人民人学出版社1998年版,第7页。
59 詹姆斯·N·罗西瑙:《没有政府的治理》,江西人民出版社2001年版,第5页。
60 罗伯特·罗茨:《新的治理》,载俞可平:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版,第86-96页。
61 俞可平:《全球治理引论》,载《政治学》(人大复印报刊资料)2002(3),第4页。
62 俞可平:《全球化:全球治理》,社会科学文献出版社2003年版,第6-13页。
63 《全球治理委员会:我们的全球伙伴关系》,牛津大学出版社1995年版,第23页。
64 胡仙芝:《治理理论与行政改革》,《中国行政管理》,2001(1)。
65 孙柏瑛:《当代政府治理变革中的制度设计与选择》,载《中国行政管理》2002(2),第20-21页。
66 戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府:企业精神如何改革公营部门》,上海译文出版社1996年版,第1-3页。
67 沈荣华、周义程:《善治理论与我国政府改革的有限性导向》,载《理论探讨》2003(5),第6-7页。
68 何霞:《美国电信管制模式简介》,《通讯世界》,2002(11)。
69 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(一)》,《通讯世界》,2002(7)。
70 何霞:《日本电信监管机制简介》,《通讯世界》,2002(13)。
71 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(二)》,《通讯世界》,2002(8)。
72 周光斌,游五洋:《浅析各国电信独立管制机构的类型与特点》,《世界电信》,2002(6)。
73 王远桂,朱金周等:《美国电信监管体制的变迁》,《世界电信》,2007(8)。
74 王远桂,朱金周等:《美国电信监管体制的变迁》,《世界电信》,2007(8)。
75 王远桂,朱金周等:《美国电信监管体制的变迁》,《世界电信》,2007(8).
76 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(一)》,《通讯世界》,2002(7)。
77 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(一)》,《通讯世界》,2002(7)。
78 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(二)》,《通讯世界》,2002(8)。
79 周光斌,游五洋:《浅析各国电信独立管制机构的类型与特点》,《世界电信》,2002(6)。
80 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(一)》,《通讯世界》,2002(7)。
81 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(一)》,《通讯世界》,2002(7)。
82 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(一)》,《通讯世界》,2002(7)。
83 陈卫华:《中国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第32页。
84 陈卫华:《中国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第33页。
85 陈卫华:《我国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第36页。
86 刘戒骄:《英国电信产业的放松监管和对主导运营商BT监管的再监管》,载《我国工业经济》,2002(1)。
87 陈卫华:《我国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第38页。
88 陈卫华:《我国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第40页。
89 陈卫华:《我国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第42页。
90 陈卫华:《我国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第43页。
91 曲凤杰:《世界电信运营体制改革的经验和启示》,载《经济研究参考》,2002(23)。
92 陈卫华:《我国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第45页。
93 反控制定律,就是说上层官员越想控制下属,下属越试图逃避或抵制这种控制。详见:安东尼·唐斯:《官僚制内幕》,中国人民大学出版社2006年版,第281页。
94 王俊豪:《中国垄断性产业结构重组分类管制与协调政策》,商务印书馆2005年版,第178页。
95 王远桂,朱金周等:《美国电信监管体制的变迁》,《世界电信》,2007(8)。
96 美国信息产业机构(United States Information Technology Office,简称USITO)为非营利组织,由美国电子协会、美国电信工业协会、美国软件与信息协会三家美国最主要的信息技术产业协会。于1994年在美国华盛顿联合组建。之后,美国半导体协会(SIA)与技术首席执行官委员会(TCC)分别于1998年1月1日与2002年1月1日加盟USITO。负责向美国政府、国会、FCC等反映情况,提出政策建议,提供行业发展方向咨询和行业标准。
97 韩永军:《世界电信立法趋势》,《人民邮电报》,2003-10-30。
98 田虹,李丽:《发达国家电信市场法律监管的改革》,《通讯世界》,2000(5)。
99 石军:《全球电信监管体制的发展趋势》,《世界电信》,2003(1/2)。
100 石军:《全球电信监管体制的发展趋势》,《世界电信》,2003(1/2)。
101 马英娟:《政府监管机构研究》,北京大学出版社2007年版,第109页。
102 马英娟:《政府监管机构研究》,北京大学出版社2007年版,第110页。
103 《中华人民共和国电信条例》,资料来源:http://www.isc.org.cn/20020417/ca38931.htm。
104 资料来源:信息产业部官方网站:http://www.mjj.gov.cn/col/col521/index.html。
105 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第121页。
106 中国社会科学院、中央档案馆:《1949-1952中华人民共和国经济档案资料·交通邮电卷》,中国物资出版社,第973,993页。
107 中国社会科学院、中央档案馆:《1949-1952中华人民共和国经济档案资料·交通邮电卷》,中国物资出版社,第993页。
108 王鸥:《中国电信业的发展与体制变迁(1949--2000)》,中国社会科学院研究生院2001年博士学位论文,第16页。
109 王鸥:《中国电信业的发展与体制变迁(1949--2000)》,中国社会科学院研究生院2001年博士学位论文,第21页。
110 王鸥:《中国电信业的发展与体制变迁(1949--2000)》,中国社会科学院研究生院2001年博士学位论文,第22页。
111 高仰止:《如何全面科学地看特邮电资费改革?》,《邮电企业管理》,1999(7)。
112 陈景国:《中国电信业的发展与改革》,资料来源:http://esoftbank.com.cn/wz/71_8606.html。
113 陈景国:《中国电信业的发展与改革》,资料来源:http://esoftbank.com.cn/wz/71_8606.html。
114 邹文英:《论电信产业的有效竞争》,厦门大学2006年博士学位论文,第102页。
115 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第119页。
116 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第120页。
117 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第120页。
118 资料来源:http://tech.sina.com.cn/pc/2004-04-09/95/363.html。
119 张宇燕:《国家放松管制的博弈》,《经济研究》,1995(6)。
120 《中国统计年鉴》2004年,《通信产业发展统计公报》,信息产业部1998-2003年。
121 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第89页。
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126 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第99页。
127 这17个城市分别是北京、天津、济南、合肥、南京、上海、杭州、宁波、福州、厦门、广州、深圳、长沙、武汉、南昌、郑州、石家庄。
128 铁通先后成立了三个经营性实体,1995年11月,成立中铁通信中心;1998年3月,成立中铁寻呼有限公司;1999年10月,成立中铁互联网有限公司。
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150 《中国电信市场结构与有效监管研究》,资料来源:http://it.sohu.com/20071223/n254247102.shtml。
151 《中国电信市场结构与有效监管研究》,资料来源:http://it.sohu.com/20071223/n254247102.shtml。
152 陈卫华:《中国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第96页。
153 恶性价格战是指定价低于成本的竞争行为。
154 陈卫华:《中国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第90页。
155 赵东生:《解析价格战》,《通信企业管理》,2002(11)。
156 陈卫华:《中国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第103页。
157 陈卫华:《中国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第94页。
158 《漫游费听证6名代表全出炉 分别来自五省和中消协》,资料来源:http://news.xinhuanet.com/politics/2008-01/18/content_7445586.htm.
159 《不公开漫游费听证代表名单有损程序正义》,资料来源:http://news.xinhuanet.com/politics/2008-01/17/content_7433697.htm.
160 《政府价格决策听证办法》。资料来源:http://www.chinaprice.gov.cn/fgw/chinaprice/free/fagui/M_C_0_0007_040102.htm.
161 《政府价格决策听证办法》,资料来源:http://www.chinaprice.gov.cn/fgw/chinaprice/free/fagui/M_C_0_0007_040102.htm.
162 颜运秋:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社,2002年12月第1版,第52页。
163 肖建华著:《民事诉讼当事人研究》,中国政法大学出版社2002年第1版,第249页。
164 广义的社会团体就是第三部门。第三部门有时又称“非政府组织”、“非营利组织”、“中介组织”等。本文的社会团体概念采广义说,在本文主要是消费者协会、各级电信用户委员会等监督电信业的社会团体。
165 张静:《法团主义》,北京:中国社会科学文献出版社,1998。第24页。
166 康晓光:《权力的转移--转型时期中国权力格局的变迁》,浙江人民出版社,1999,第105页。
167 毛立红:《我国非营利组织监督体制研究》,中国人民大学2007年硕士学位论文,第30页。
168 贾纳·赫兹琳杰:《非营利组织管理》,中国人民大学出版社2000年版,第8页。
169 马英娟:《政府监管机构研究》,北京大学出版社2007年版,第258页。
170 马英娟:《政府监管机构研究》,北京大学出版社2007年版,第259页。
171 丁煌:《西方行政学说史》,武汉大学出版社1999年版,第316页。
172 王俊豪:《中国政府管制体制改革研究》,经济科学出版社1999年版,第7-8页。
173 王俊豪:《中国政府管制体制改革研究》,经济科学出版社1999年版,第9页。
174 王俊豪:《中国垄断性产业结构重组分类管制与协调政策》,商务印书馆2005年版,第38页。
175 王俊豪:《中国垄断性产业结构重组分类管制与协调政策》,商务印书馆2005年版,第39页。
176 王俊豪:《中国垄断性产业结构重组分类管制与协调政策》,商务印书馆2005年版,第39页。
177续俊旗,杨筱敏:《中国WTO后过渡期电信监管问题研究》,资料来源:http://www.catr.cn/tegd/zhcyj/t20060509_191061.htm.
178续俊旗,杨筱敏:《中国WTO后过渡期电信监管问题研究》,资料来源:http://www.catr.cn/tegd/zhcyi/t20060509_191061.htm.
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198关于监管机构定性问题,可参见:马英娟:《政府监管机构研究》,北京大学出版社2007年版,第239页。
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206具体可参考中国共产党十七大报告
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242合法性,简单地说就是获得认可,社会合法性就是获得社会认可,具有社会代表性;政治合法性、行政合法性,就是指合符国家制度要求,获得国家承认。详见:苏力等:《规制与发展》,浙江人民出版社1999年版,第311-315页。
243中国通信业的行业性协会在其章程中明确把“自立、自治、自养”作为自身建设方针的社会中介组织。
244中国通信企业协会主页:http://www.cace.org.cn/20060725/column/35.htm。
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2 《信息产业部发布2007年全国通信业发展统计公报》,资料来源:http://www.gov.cn/gzdt/2008-02/05/content_883563.htm.
3 电信增加值是指电信行业在核算期内从事生产经营或劳务的最终成果,即电信行业在核算期内为国家和社会新创造的价值总额。
4 《中国电信业技术进步贡献率分析》,资料来源:http://www.catr,cn/tjfx/fxyyc/200802/t20080226_696223_1.htm.
5 晓新:《综述:电信业与国民经济的关系》,《人民邮电报》,2004-03-18。资料来源:http://tech.tom.com/1121/1367/2004318-87687.html.
6 修荣腾:《一家超级运营商支撑不了国民经济发展和信息化的重任》资料来源:http://www.catr.cn/cjgl/cjgc/t20060922_434065_1.htm.
7[美]丹尼尔·F·史普博:《管制与市场》,上海三联书店1999年版,第27页。
8 转引自李郁芳:《体制转型时期的政府微观规制行为》,经济科学出版社2003年版,第48页。
9 让·雅克·拉丰等:《电信竞争》,人民邮电出版社2001年版,第8-12页。
10 《中华人民共和国电信条例》资料来源:http://www.isc.org.cn/20020417/ca38931.htm。
11 《〈基础电信协议〉中的基础电信和增值电信及服务》,资料来源:http://www.txrzx.com/content_index.asp?id=468.
12 《〈基础电信协议〉中的基础电信和增值电信及服务》,资料来源:http://www.txrzx.com/content_index.asp?id=468.
13 《中华人民共和国电信条例》,资料来源:http://www.isc.org.cn/20020417/ca38931.htm。
14 Viscusi,W.K.,J.M.Vernon and J.E.Harrington,Jr.,2000,Economics of Regulation and Antitrust.Massachusetts:The MIT Press,P.295.
15 Kahn.A,E,The Fcomomics of Regulation:Principles and Institutions.New York:Wiely.1988.pp.3
16[美]丹尼尔·F·史普博:《管制与市场》,上海三联书店1999年版,第45页。
17[日]植草益:《微观规制经济学》,中国发展出版社1992年版,第2页。
18 王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆导论2001年版,第1页。
19[日]植草益:《微观规制经济学》,中国发展出版社1992年版,第24页。
20 《中国大百科全书网络版(政治学卷)》,资料来源:http://202.112.118.40:918/web/index.htm.
21 约翰·穆勒:《政治经济学原理及其在社会哲学上的应用》,北京商务印书馆1991年版,第166-167页。
22 Farrer,T.H.,(1902)The State in Its Relation to Trade,London:Macmillan.
23 转引自:张昕竹、让·拉丰、安·易斯塔什:《网络产业:规制与竞争理论》,社会科学文献出版社2000年版,第237页.
24 Ely,R.T.,(1937) Outlines of Economics,NewYork:Macmillan.
25 Kaysen,C.and Turner,D.,(1959) Antitrust Policy:An Economic and Legal Analysis,Cambridge,MA:Harvard University Press,pp.191-195.
26 Baumol.W.J.,On the Proper cost Tests zFor Natural Monopoly in a Multiproduct Industry,American Economic Review,67,1977,pp.809-802.
27 张昕竹:《中国规制与竞争》,社会科学文献出版社2000年版,第16页。
28[美]丹尼尔·F·史普博:《管制与市场》,上海三联书店1999年版,第4页。
29 王俊豪:《中国政府管制体制改革研究》,经济科学出版社1999年版,第81页。
30 于立、肖兴志:《自然垄断理论演进综述》,载《经济学动态》,2000(6),第70-73页。
31 吴基传:《世界电信业分析与思考》,新华出版社2002年版,第94-96页。
32 戚聿东:《自然垄断管制的理论与实践》,《当代财经》2001(12)。
33[希]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆1983年版,第48页。
34[英]体漠:《人性论》,关文运译,商务印书馆1992年版,第578-579页。
35 Sanuelson,p.A.The pure theory of public expenditures[J].The Review of Economics and Statistics 1954(36).p378-379.
36 萨缪尔森在此定义的集体消费产品就是我们现在所说的纯公共产品。萨缪尔森于1958年发表的《A spects of public expenditure theories》一文中才开始使用公共产品(public goods)一词。
37[英]安东尼·B·阿特金森,[美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨:《公共经济学》,蔡江南等译,上海三联书店 1992年版,第619-625。
38 James M.Buchanan,"An Economic Theory of Clubs "Economica,New Series,Vol.32,No.125(Feb.,1965),pp.1-14.
39[美]乔治·恩德勒:《面向行动的经济伦理学》,上海社会科学院出版社2002年版。
40 龙新民,尹利军:《公共产品概念研究述评》,《湘潭大学学报》2007(3)。
41 吴厚德:《财政学》(第四版),中山大学出版社2003年版,第161页。
42 本文的排他性标准,不仅指技术上的,还包括社会伦理、法律层面的考虑,这无疑就把一些学者提出判断物品属性的外部效应指标纳入到捧他性的社会、伦理、法律面向中去了。
43[美]哈维·S·罗森:《则政学》(第六版),中国人民大学出版社2000年版,第54页。
44 梅特卡夫法则认为,网络的价值与其用户数量的平方成正比,这意味着网络规模扩大10倍时,网络价值就增长100倍。具体参见:卡尔·夏皮罗,哈尔·瓦里安:《信息规则--网络经济的策略之道》,中译本,中国人民大学出版社2000年版,第162页。
45 国际经济合作与发展组织对电信普遍服务的定义是,任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信业务,而且运营商的服务质量和资费一视同仁。
46[美]E.S.萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,中国人民大学出版社2002年版,第68页。
47 E.S.萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,中国人民大学出版社2002年版,第70页。
48 张成福、党秀云:《公共管理学》,中国人民大学出版社2001年版,64-65页。
49[美]安东尼·唐斯:《官僚制内幕》,中国人民大学出版社2006年版,第265-266页。
50[美]安东尼·唐斯:《官僚制内幕》,中国人民大学出版社2006年版,第125-126页。
51 Niskanan,William A.Bureaucracy and Representative Government.Chicago:Aldine- Atherton,1971.4,38.
52[美]塔洛克:《寻租--对寻租活动的经济学分析》,西南财经大学出版社1999年版,第27页。
53 卢现祥:《寻租经济学导论》,中国财政经济出版社2000年版,第17页。
54[美]戴维·奥斯本:《摈弃官僚制:政府再造的五项战略》,中国人民人学出版社2002年版,第131页。
55[美]盖·彼得斯:《政府未来的治理模式》,中国人民人学出版社2001年版,第30页。
56 辛西娅·休伊特·德·阿尔坎塔拉:《治理概念的运用与滥用》,《国际社会科学杂志(中文版)》1999(2)。
57 郁建兴、吕明再:《治理:国家与市民社会关系理论的再出发》,《求是学刊》2003(4),第36-37页。
58 毛寿龙:《西方政府的治道变革》,中国人民人学出版社1998年版,第7页。
59 詹姆斯·N·罗西瑙:《没有政府的治理》,江西人民出版社2001年版,第5页。
60 罗伯特·罗茨:《新的治理》,载俞可平:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版,第86-96页。
61 俞可平:《全球治理引论》,载《政治学》(人大复印报刊资料)2002(3),第4页。
62 俞可平:《全球化:全球治理》,社会科学文献出版社2003年版,第6-13页。
63 《全球治理委员会:我们的全球伙伴关系》,牛津大学出版社1995年版,第23页。
64 胡仙芝:《治理理论与行政改革》,《中国行政管理》,2001(1)。
65 孙柏瑛:《当代政府治理变革中的制度设计与选择》,载《中国行政管理》2002(2),第20-21页。
66 戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府:企业精神如何改革公营部门》,上海译文出版社1996年版,第1-3页。
67 沈荣华、周义程:《善治理论与我国政府改革的有限性导向》,载《理论探讨》2003(5),第6-7页。
68 何霞:《美国电信管制模式简介》,《通讯世界》,2002(11)。
69 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(一)》,《通讯世界》,2002(7)。
70 何霞:《日本电信监管机制简介》,《通讯世界》,2002(13)。
71 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(二)》,《通讯世界》,2002(8)。
72 周光斌,游五洋:《浅析各国电信独立管制机构的类型与特点》,《世界电信》,2002(6)。
73 王远桂,朱金周等:《美国电信监管体制的变迁》,《世界电信》,2007(8)。
74 王远桂,朱金周等:《美国电信监管体制的变迁》,《世界电信》,2007(8)。
75 王远桂,朱金周等:《美国电信监管体制的变迁》,《世界电信》,2007(8).
76 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(一)》,《通讯世界》,2002(7)。
77 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(一)》,《通讯世界》,2002(7)。
78 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(二)》,《通讯世界》,2002(8)。
79 周光斌,游五洋:《浅析各国电信独立管制机构的类型与特点》,《世界电信》,2002(6)。
80 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(一)》,《通讯世界》,2002(7)。
81 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(一)》,《通讯世界》,2002(7)。
82 李国斌:《英法澳电信监管和立法介绍(一)》,《通讯世界》,2002(7)。
83 陈卫华:《中国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第32页。
84 陈卫华:《中国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第33页。
85 陈卫华:《我国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第36页。
86 刘戒骄:《英国电信产业的放松监管和对主导运营商BT监管的再监管》,载《我国工业经济》,2002(1)。
87 陈卫华:《我国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第38页。
88 陈卫华:《我国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第40页。
89 陈卫华:《我国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第42页。
90 陈卫华:《我国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第43页。
91 曲凤杰:《世界电信运营体制改革的经验和启示》,载《经济研究参考》,2002(23)。
92 陈卫华:《我国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第45页。
93 反控制定律,就是说上层官员越想控制下属,下属越试图逃避或抵制这种控制。详见:安东尼·唐斯:《官僚制内幕》,中国人民大学出版社2006年版,第281页。
94 王俊豪:《中国垄断性产业结构重组分类管制与协调政策》,商务印书馆2005年版,第178页。
95 王远桂,朱金周等:《美国电信监管体制的变迁》,《世界电信》,2007(8)。
96 美国信息产业机构(United States Information Technology Office,简称USITO)为非营利组织,由美国电子协会、美国电信工业协会、美国软件与信息协会三家美国最主要的信息技术产业协会。于1994年在美国华盛顿联合组建。之后,美国半导体协会(SIA)与技术首席执行官委员会(TCC)分别于1998年1月1日与2002年1月1日加盟USITO。负责向美国政府、国会、FCC等反映情况,提出政策建议,提供行业发展方向咨询和行业标准。
97 韩永军:《世界电信立法趋势》,《人民邮电报》,2003-10-30。
98 田虹,李丽:《发达国家电信市场法律监管的改革》,《通讯世界》,2000(5)。
99 石军:《全球电信监管体制的发展趋势》,《世界电信》,2003(1/2)。
100 石军:《全球电信监管体制的发展趋势》,《世界电信》,2003(1/2)。
101 马英娟:《政府监管机构研究》,北京大学出版社2007年版,第109页。
102 马英娟:《政府监管机构研究》,北京大学出版社2007年版,第110页。
103 《中华人民共和国电信条例》,资料来源:http://www.isc.org.cn/20020417/ca38931.htm。
104 资料来源:信息产业部官方网站:http://www.mjj.gov.cn/col/col521/index.html。
105 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第121页。
106 中国社会科学院、中央档案馆:《1949-1952中华人民共和国经济档案资料·交通邮电卷》,中国物资出版社,第973,993页。
107 中国社会科学院、中央档案馆:《1949-1952中华人民共和国经济档案资料·交通邮电卷》,中国物资出版社,第993页。
108 王鸥:《中国电信业的发展与体制变迁(1949--2000)》,中国社会科学院研究生院2001年博士学位论文,第16页。
109 王鸥:《中国电信业的发展与体制变迁(1949--2000)》,中国社会科学院研究生院2001年博士学位论文,第21页。
110 王鸥:《中国电信业的发展与体制变迁(1949--2000)》,中国社会科学院研究生院2001年博士学位论文,第22页。
111 高仰止:《如何全面科学地看特邮电资费改革?》,《邮电企业管理》,1999(7)。
112 陈景国:《中国电信业的发展与改革》,资料来源:http://esoftbank.com.cn/wz/71_8606.html。
113 陈景国:《中国电信业的发展与改革》,资料来源:http://esoftbank.com.cn/wz/71_8606.html。
114 邹文英:《论电信产业的有效竞争》,厦门大学2006年博士学位论文,第102页。
115 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第119页。
116 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第120页。
117 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第120页。
118 资料来源:http://tech.sina.com.cn/pc/2004-04-09/95/363.html。
119 张宇燕:《国家放松管制的博弈》,《经济研究》,1995(6)。
120 《中国统计年鉴》2004年,《通信产业发展统计公报》,信息产业部1998-2003年。
121 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第89页。
122 张维迎,盛洪:《从电信业看中国的反垄断问题》,《改革》1998(2)。
123 International Telecomunication Union,PTO Database,1999.
124 李甬:《切开“中国电信”》,《证券市场周刊》,1998(12)。
125 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第97页。
126 孙倩:《中国电信业管制制度的选择》,对外经济贸易大学2004年博士学位论文,第99页。
127 这17个城市分别是北京、天津、济南、合肥、南京、上海、杭州、宁波、福州、厦门、广州、深圳、长沙、武汉、南昌、郑州、石家庄。
128 铁通先后成立了三个经营性实体,1995年11月,成立中铁通信中心;1998年3月,成立中铁寻呼有限公司;1999年10月,成立中铁互联网有限公司。
129 资料来源:ITU,2002年。
130 《中华人民共和国价格法》,资料来源:http://www.ccgp.gov.cn/xgfg/jiage.htm。
131 《省物价局:切实加强经营性服务价格改革和监管工作》,资料来源:http://news.shaanxi.gov.cn/shownews.asp?id=6249。
132 马怀兴:《云南管局加强信息服务业务新闻监督》,《人民邮电报》,2006年03月08日。
133 中国通讯企业协会主页。资料来源:http://www.cace.org.cn/20060725/column/23.htm。
134 中国通讯企业协会主页。资料来源:http://www.cace.org.cn/20060725/column/23.htm。
137 王春晖:《WTO与改善中国电信法律环境》,资料来源:http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=1696。
138 白永忠:《电信条例问题重重(电信法)立法的特别思考》,《21世纪经济报道》,2003-10-25。
139 薛兴华:《关于电信立法的思考与建议》,《通信世界》,2002-3-02。
140 薛兴华:《关于电信立法的思考与建议》,《通信世界》,2002-3-02。
141 薛兴华:《关于电信立法的思考与建议》,《通信世界》,2002-3-02。
142 余晖:《受管制市场里的政企同盟》,《中国工业经济》,2000(1)。
143 王俊豪:《中国政府管制体制改革研究》,经济科学出版社1999年版,第164页。
144 王俊豪:《中国垄断性产业管制机构的改革--以中国电信产业管制机构为例》,资料来源:http://www.tecn.cn/data/detail.php?id=7529.
145 梁雄健,丁开盛:《英国电信业的改革经验》,《中国通信》,1999年(12)。
146 《财经》杂志编辑部:《管制的黄昏:中国电信业万亿元重组实录》,社会科学文献出版社2003年版,第205-210页.
147 Joseph E.Stiglitz,"Democratizing the International Monetary Fund and the World Bank:Governce and Accountability",Governce,vol.16,No.1,2003,pp.111-139.
148 资料来源:Fabfizio Gilardi."Evaluating Independent Regulators".On OECD Proceedings of an Exoert Mecting in London,United Kingdom,10-11 Juanuary2005,pp.114-115.转引自:马英娟:《政府监管机构研究》,北京大学出版社2007年版,第96页。
149 王俊豪:《中国垄断性产业管制机构的改革--以中国电信产业管制机构为例》,资料来源:http://www.tecn.cn/data/detail.php?id=7529。
150 《中国电信市场结构与有效监管研究》,资料来源:http://it.sohu.com/20071223/n254247102.shtml。
151 《中国电信市场结构与有效监管研究》,资料来源:http://it.sohu.com/20071223/n254247102.shtml。
152 陈卫华:《中国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第96页。
153 恶性价格战是指定价低于成本的竞争行为。
154 陈卫华:《中国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第90页。
155 赵东生:《解析价格战》,《通信企业管理》,2002(11)。
156 陈卫华:《中国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第103页。
157 陈卫华:《中国电信市场的有效竞争研究》,经济科学出版社2005年版,第94页。
158 《漫游费听证6名代表全出炉 分别来自五省和中消协》,资料来源:http://news.xinhuanet.com/politics/2008-01/18/content_7445586.htm.
159 《不公开漫游费听证代表名单有损程序正义》,资料来源:http://news.xinhuanet.com/politics/2008-01/17/content_7433697.htm.
160 《政府价格决策听证办法》。资料来源:http://www.chinaprice.gov.cn/fgw/chinaprice/free/fagui/M_C_0_0007_040102.htm.
161 《政府价格决策听证办法》,资料来源:http://www.chinaprice.gov.cn/fgw/chinaprice/free/fagui/M_C_0_0007_040102.htm.
162 颜运秋:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社,2002年12月第1版,第52页。
163 肖建华著:《民事诉讼当事人研究》,中国政法大学出版社2002年第1版,第249页。
164 广义的社会团体就是第三部门。第三部门有时又称“非政府组织”、“非营利组织”、“中介组织”等。本文的社会团体概念采广义说,在本文主要是消费者协会、各级电信用户委员会等监督电信业的社会团体。
165 张静:《法团主义》,北京:中国社会科学文献出版社,1998。第24页。
166 康晓光:《权力的转移--转型时期中国权力格局的变迁》,浙江人民出版社,1999,第105页。
167 毛立红:《我国非营利组织监督体制研究》,中国人民大学2007年硕士学位论文,第30页。
168 贾纳·赫兹琳杰:《非营利组织管理》,中国人民大学出版社2000年版,第8页。
169 马英娟:《政府监管机构研究》,北京大学出版社2007年版,第258页。
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