政府突发事件应急管理能力研究
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摘要
随着时代的变迁和体制改革的不断深化,我国的经济和社会均发生了巨大的变化,社会各类突发公共事件频繁发生。2003年的"SARS"危机,2005年的“松花江水污染事件”,2008年的“南方特大冰雪灾害”,以及2008年汶川地震,2009年北方大旱,2010年青海玉树地震等突发事件都给政府提出了严峻的考验。这些突发公共事件不仅影响社会正常秩序,而且给人民的生命财产安全带来严重的危害。如何处理与面对突发公共事件直接影响着政府作为公共事务管理者的形象,影响着国家政治与经济的稳定和发展,影响着国家政权的稳固与否。党的十七大报告强调指出：“要完善突发事件应急管理机制”,给政府履行社会管理职能,尤其是提高应急管理能力提出了特别的要求。因此,完善突发公共事件政府应急管理机制,既是构建社会主义和谐社会的主要内容,也是全面履行政府职能,提高行政能力的迫切要求。本文通过研究公共危机相关理论,对突发公共事件的概念进行界定与理解；运用公共管理学原理,论述政府提高应急管理能力的必要性；并结合实践经验,对政府应急管理中存在的问题进行分析,进而对提高突发公共事件应急管理能力提出建议和对策。
The new century has brought unprecedented challenges, with the attendant expansion of the social system change and reform continued to deepen, making the prominent social conflicts. Social Transformation of public safety under the management of the government is most concerned about the content, in the face of today's frequent public emergency situation, the Government needed to rethink how to improve and enhance its emergency management system and capacity. In recent years the "SARS" crisis, "Songhua River pollution incident", "Wen Chuan earthquake" and other unexpected events have given a severe test of the government. The public emergencies disrupt the normal functioning of society, people so physical and psychological harm is inevitable. At this point, the Government's right to address critical, related to the development trend of events and results, but also related to a country's social stability and government power. Since the congress, China's Government has been proposed to enhance and improve the government's emergency management capacity and mechanisms to implement the government's social management functions, to keep the goal of building a harmonious society. I have my own understanding of defining the unexpected public incidents by studying the related theories of public crisis; I also expound the necessity of the government of performing emergency management functions by applying the principles of public management; besides, I analyze the problems existing in the emergency management of country-level government, and then put forward suggestions and solutions on how to improve the ability of managing unexpected public incidents.
The new century has brought unprecedented challenges, with the attendant expansion of the social system change and reform continued to deepen, making the prominent social conflicts. Social Transformation of public safety under the management of the government is most concerned about the content, in the face of today's frequent public emergency situation, the Government needed to rethink how to improve and enhance its emergency management system and capacity. In recent years the "SARS" crisis, "Songhua River pollution incident", "Wen Chuan earthquake" and other unexpected events have given a severe test of the government. The public emergencies disrupt the normal functioning of society, people so physical and psychological harm is inevitable. At this point, the Government's right to address critical, related to the development trend of events and results, but also related to a country's social stability and government power. Since the congress, China's Government has been proposed to enhance and improve the government's emergency management capacity and mechanisms to implement the government's social management functions, to keep the goal of building a harmonious society. I have my own understanding of defining the unexpected public incidents by studying the related theories of public crisis; I also expound the necessity of the government of performing emergency management functions by applying the principles of public management; besides, I analyze the problems existing in the emergency management of country-level government, and then put forward suggestions and solutions on how to improve the ability of managing unexpected public incidents.
引文
①罗伯特·希斯,王成,宋炳辉,金瑛译.危机管理[M].北京：中信出版社,2003,P13-14
②张成社,许文惠.危机状态下的政府管理[M].北京：中国人民大学出版社,1998.
③薛澜,张强,钟开斌.危机管理一转型期中国面临的挑战四[M].北京：清华大学出版社,2003.
④参见《中华人民共和国突发事件应对法》第四条,2007年11月。
⑤霍士富.危机管理与公关运作：理论、实务与事例[M].台北：超越企管公司,1996
⑥高小平.政府应急管理体制改革的方向.新华文摘,2007(13)。
⑦参见《中华人民共和国突发事件应对法》,第七条。
⑧ David Osbome, Peter Plastrik.《Banishing Bureaucracy:The Five Strategies for Reinventing Government》. Penguin USA.2002.
[1]薛澜,张强,钟开斌.危机管理：转型期中国面临的挑战四[M].北京：清华大学出版社,2003.
[2]诺曼.R.奥古斯丁.危机管理[M].北京：中国人民大学出版社,2003.
[3](美)劳伦斯.巴顿.符彩霞译.组织危机管理[M].北京：清华大学出版社,2002.
[4](澳)罗伯特.希斯.王成,宋炳辉译.危机管理[M].北京：中信出版社,2001.
[5]张成福,许文惠.危机状态下的政府管理[M].北京：中国人民大学出版社,1998.
[6]冯惠玲主编.公共危机启示录—对SARS的多维审视[M].北京：中国人民大学出版社,2003.
[7]赵志立.从汶川大地震看中国的危机传播[J]；中国地质大学学报(社会科学版)；2009,(1)
[8]黄金兰.我国公共危机管理中信息沟通机制的完善[D]；福建师范大学；2009.
[9]薛克勋.中国大中城市政府紧急事件响应机制研究[M].北京：中国社会科学出版社,2005.
[10]丁水木.社会稳定的理论与实践[M].浙江人民出版社,1997.
[11]郭济.中央和大城市政府应急机制建设[M],北京：中国人民人学出版社,2005.
[12]李程伟.公共危机管理—理论与实践探索[M],北京：中国政法大学出版社,2006.
[13]吴江.公共危机管理能力[M].北京：国家行政学院出版社,2005.
[14]肖鹏军.公共危机管理导论[M].北京：中国人民人学出版社,2006.
[15]李敏.非政府组织参与公共危机管理研究[D]；武汉科技大学；2009.
[16]郭济.政府应急管理实务[M].北京：中共中央党校出版社,2004.
[17]胡百精.中国危机管理报告[M].北京：中国人民大学出版社,2007.
[18]计雷,池宏,陈安等.突发事件应急管理[M].北京：高等教育出版社,?006.
[19]万军.面向21世纪的政府应急管理[M].北京：党建读物出版社,2004.
[20]丁建秋.危机管理与我国社会应急机制建设初探[D].成都：四川人学公共管理学院,2004.
[21]夏燕.紧急状态h-的政府应急机制研究[D].成都：四川大学法学院,2006.
[22]霍彦.大城市应急指挥系统研究[D].大津：天津大学研究生院,2004.
[23]肖金明.反思SARS危机：政府再造、法制建设和道德重建[J].中国行政管理.2003,3(7).
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[43]柳云飞,周晓丽.中国公共危机决策中的问题与对策分析[J].社科纵横,2007,(7).
[44]周学农.突发性灾害之公路交通应急管理研究[D]；湖南大学；2009.
[45]魏淑艳,刘振军.构建我国的危机决策和应急体制[J].辽宁行政学院学报,2004,(1).
[46]王习明；彭晓伟.促进非政府组织参与公共危机治理[N]；学习时报；2009.
[47]李蔚,董亚妮.企业营销安全预警原理与结构模型[J]；商业研究；2009,(2).
[48]孙浩森.突发事件应急机制问题研究[J]；山东工商学院学报；2009,(2).
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[52]王微.基于模糊决策的突发事件分级评估算法的改进研究[D]；北京工商大学；2009.
[53]张小明.公共部门危机管理[M].北京：中国人民大学出版社,2006.
[54]万杨.我国公共危机与应急信息管理研究[D]；重庆大学；2009.
[55]廖馨.民族自治地方公共危机管理中的政府责任[D]；新疆大学；2009.
[56]David Osbome, Peter Plastrik. 《Banishing Bureaucracy:The Five Strategies for Reinventing Government》. Penguin USA.2002.
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②张成社,许文惠.危机状态下的政府管理[M].北京：中国人民大学出版社,1998.
③薛澜,张强,钟开斌.危机管理一转型期中国面临的挑战四[M].北京：清华大学出版社,2003.
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