中国危机管理的体制与过程分析
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摘要
伴随着我国社会经济的迅速发展,经济发展的需要与可持续发展的要求相互间矛盾不断显现。经济的高速增长引起环境的承载空间不断变小,使得我国的自然灾害接连不断。由于我国目前处于社会矛盾日趋复杂,人口增长迅速,自然环境承载能力逐步下降的情况下,社会各个系统的相互依存,危机应对主体本身却不断地脆弱,而其所需面对的是急剧变化与不确定性的危机情景。
自然灾害的发生很大程度上在考验一个国家的危机管理体制,如2008年的汶川地震,2010年的玉树地震,2010年的舟曲泥石流灾害的应对和救援,对改革开放30年经济高速发展的我国提出了严峻的挑战。因此,我国各级政府如何采取有效及时的措施对日益频繁与复杂的公共危机,特别是自然灾害带来的公共危机进行预控与管理成为当前必须面对的客观现实。
本文共分五个部分,以灾害危机管理过程入手,通过对公共危机管理的概念阐释,将中外危机管理体制进行比较分析,正视我国危机管理存在的不足,深入分析舟曲泥石流灾害中中国政府危机管理的成功经验和存在的问题,分析我国政府面对此类公共危机采取的及时有效的应对措施与行动效率,期望构建我国危机管理的理想体制,思考我们如何解决自然灾害带来的公共危机,提出合理性建议。
Along with China's rapid social and economic development, economic development needs and requirements of sustainable development mutual contradictions appear. Caused by rapid economic growth in the evolving environment carrying a small space, making China's natural disaster after another. As China is now in increasingly complex social conflicts, rapid population growth, carrying capacity of the natural environment, the gradual decline in cases, the interdependence of all social systems, crisis response body itself is constantly vulnerable, and its face is required for rapid change and uncertainty of the crisis scenarios.
The occurrence of natural disasters, a country largely a test of crisis management system, such as the 2008 earthquake, earthquake in 2010 Kyushu, Zhou 2010 debris flow disaster response and relief, reform and opening up 30 years of rapid economic development in China poses a severe challenge. Therefore, governments at all levels how to take effective and timely measures to increasingly frequent and complex crisis, in particular, natural disasters and public crisis management has become the pre-control must face reality.
This article is divided into five parts, in order to start the process of disaster crisis management, crisis management through the concept of public explanation, the foreign comparative analysis of the crisis management system, to address the shortcomings of crisis management, in-depth analysis of debris flow in China Zhou crisis the successful experience of management and problems, analysis of the crisis in the face of such public response to the timely and effective measures and operational efficiency, looking to build the ideal system of crisis management, thinking how to solve the natural disasters we have a public crisis, reasonable suggestion.
自然灾害的发生很大程度上在考验一个国家的危机管理体制,如2008年的汶川地震,2010年的玉树地震,2010年的舟曲泥石流灾害的应对和救援,对改革开放30年经济高速发展的我国提出了严峻的挑战。因此,我国各级政府如何采取有效及时的措施对日益频繁与复杂的公共危机,特别是自然灾害带来的公共危机进行预控与管理成为当前必须面对的客观现实。
本文共分五个部分,以灾害危机管理过程入手,通过对公共危机管理的概念阐释,将中外危机管理体制进行比较分析,正视我国危机管理存在的不足,深入分析舟曲泥石流灾害中中国政府危机管理的成功经验和存在的问题,分析我国政府面对此类公共危机采取的及时有效的应对措施与行动效率,期望构建我国危机管理的理想体制,思考我们如何解决自然灾害带来的公共危机,提出合理性建议。
Along with China's rapid social and economic development, economic development needs and requirements of sustainable development mutual contradictions appear. Caused by rapid economic growth in the evolving environment carrying a small space, making China's natural disaster after another. As China is now in increasingly complex social conflicts, rapid population growth, carrying capacity of the natural environment, the gradual decline in cases, the interdependence of all social systems, crisis response body itself is constantly vulnerable, and its face is required for rapid change and uncertainty of the crisis scenarios.
The occurrence of natural disasters, a country largely a test of crisis management system, such as the 2008 earthquake, earthquake in 2010 Kyushu, Zhou 2010 debris flow disaster response and relief, reform and opening up 30 years of rapid economic development in China poses a severe challenge. Therefore, governments at all levels how to take effective and timely measures to increasingly frequent and complex crisis, in particular, natural disasters and public crisis management has become the pre-control must face reality.
This article is divided into five parts, in order to start the process of disaster crisis management, crisis management through the concept of public explanation, the foreign comparative analysis of the crisis management system, to address the shortcomings of crisis management, in-depth analysis of debris flow in China Zhou crisis the successful experience of management and problems, analysis of the crisis in the face of such public response to the timely and effective measures and operational efficiency, looking to build the ideal system of crisis management, thinking how to solve the natural disasters we have a public crisis, reasonable suggestion.
引文
1马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集[M].第39卷,北京：人民出版社,1997：149.
2塞缪尔.P.亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海：三联书店,1988：37.
3邱孝.公共危机决策中的政府行为研究[D].兰州：兰州大学,2010：23.
4苗兴壮.突发事件应急静态系统构建[M].北京：人民出版社,2008：57.
5 R. Jervis, Perception and Misperception in International Polities.Princeton, Princeton University Press[M], 1976:12-18.
6 C.F.Herman, International Crises:Insight from Behavioral Research. New York:Free Preen [M],1972:126-129.
7刘易斯.科赛.社会冲突的功能[M].北京：华夏出版社.1989：78-82.
8 E. Zimmerman, political Violence, Crises, and Revolutions:Theories and Research. Boston:Hall [M], 1983:12-19.
9胡平.应对危机：美国国家安全决策机构[M].北京：时事出版社.2001：116-118.
10杨柏芳、胡志良.人文关怀语境下的自然灾害本质分析[J].哈尔滨：自然灾害学报,2007,4：43.
11黄顺康.公共危机管理与危机法制研究[M].北京：中国检察出版社,2006：126.
12张丹樨.我国灾后应急物资供应体系问题及对策研究[D].合肥：中国科学技术大学,2010.16
13翟小敏.辅助应急管理系统的设计与实现[J].南京：东南大学学报,2010,5：49-53.
14所用数据来源于作者实地抽样调查.
45张成福、唐钧、谢一帆.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社,2009：1.
46张成福、唐钧、谢一帆.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社,2009：19.
17Hutchison MM, Noyl. SuddenstopsandtheMexieanwave:Currency crises, capital flow, reversals and output loss in emerging markets[M]. Journal of Development Economies,2006:225-248.
18 WHO Emergency Health Training Program for Africa,Pan African Emergency Training Center[R], 1998:37.
19 Department of Homeland Security[R].U.S.Nat ional Prepared ness Guide lines,2007:27-29.
20张成福、唐钧、谢一帆.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社,2009：205.
21罗伯特.希斯.危机管理[M],北京：中国人民大学出版社,1998：126.
22游志斌.英国政府应急管理体制改革的重点及启示[J].北京：行政管理改革,2010,11：11-18.
23参见美国联邦紧急事务管理署网站http://www.fema.gov/[N].
24李志祥、刘铁忠、王梓薇.中美国家应急管理机制比较研究[J].北京理工大学学报,2006-10：38-39.
25王曦.美国国家应急计划概述[J].环境保护,2007,21：12-26.
26谢新洲主编.风险管理与危机管理[M].北京：北京大学出版社,2005：138.
27江苏省发展和改革委员会.英国政府应急管理体制及其启示[n].2006-06-26.
28张红.英美两国应急预案制度及其借鉴意义[D].北京.北京师范大学学报,2008.
29英国.国内紧急状态法[Z].2004.
30王德迅.日本危机管理体制的演进及其特点[J].北京：国际经济评论,2007,2：46-50.
31朱立言.论危机管理中的行政信息公开[J].北京：新视野,2009,11：28-30.
32王涛.一些国家构建自然灾害预警和应对体系的做法[N].福州气象网站,2008-8-12.
33张德胜.儒家伦理与社会秩序[M].上海：上海人民出版社,2008：46.
34徐家良.美日政府危机管理体制比较及启示[J].中国软科学,2004-06.
35中华人民共和国国务院.国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定[z].北京：国发[2005]11号文件.
37刘晓亮.当前中国公共危机常态化管理研究[D].上海：华东师范大学,2009：55-77.
38胡百精.中国危机管理报告[R].北京：中国人民大学出版社,2009：149-150.
39透过汶川大地震透析中国政情危机管理能力[J].青年文学家,2010：16,28.
40顾桂兰.培养公民危机意识预防突发事件发生[J].现代职业安全,2009-02：28.
41新华社8月10日新闻稿pn].
42舟曲特大泥石流抢险救灾纪实[N].兰州：甘肃日报,2010-10-9.
43来源：http://www.weijiguanlipeixun.com.
44舟曲特大泥石流抢险救灾纪实[N].兰州：甘肃日报,2010-10-9.
47胡百精主编.中国危机管理报告(2005)[R].广州：南方日报出版社,2006：31.
48温家宝总理在汶川地震后2008年5月23日在北川中学的题词.
49彭宗超.透明决策与公共治理[M].北京：清华大学出版社,2004：156.
50胡百精.危机传播与管理[M].北京：中国传媒大学出版社,2005：68.
51孙玉红、王永、周为民.直面危机：世界经典案例剖析[M].北京：中信出版社,2004：69.
52李晓燕.我国公共财政支出结构及合理性研究[D].上海：东华大学,2010.
53图片来源http://blog.sina.com.cn/zhudakc.
54张成福.公共危机管理-理论与实务[M].北京：中国人民大学出版社,2009：271.
55崔之久.陇南山地泥石流期、气候期与构造期的耦合[J].水土保持研究,2003-6：18.
56舟曲县水土保持局.舟曲县水电开发建设中水土保持预防监督的做法[J].发展,2009-8：16-22.
57张成福.公共危机管理-理论与实务[M].北京：中国人民大学出版社,2009：362.
58 UNEP,Climate Change 2008:Symthesis[R].Cambridge University Press,2008:236.
59 The World's Largest Mega cities[N].加拿大：环球邮报,2010-9-13.
602010年12月7日,国务院副总理回良玉在舟曲抢险救灾总结表彰大会上的讲话[n].
61张成福.公共危机管理-理论与实务[M].北京：中国人民大学出版礼,2009：383.
62汤英牛.按贡献分配两手分工并用---解决我国分配问题的对策思考[M].北京：经济科学出版社,2007：275.
63 Worth the Ri sk:Improve Risk Management in Local Government[N]. http://www.Audit-commission.gov.uk.
1. 马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集[M].第39卷,北京：人民出版社,1997：149.
2. 塞缪尔.P.亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海：三联书店,1988：37.
3. 邱孝.公共危机决策中的政府行为研究[D].兰州：兰州大学,2010：23.
4. 苗兴壮.突发事件应急静态系统构建[M].北京：人民出版社,2008：57.
5. R. Jervis, Perception and Misperception in International Polities.Princeton, Princeton University Press [M],1976:12-18.
6. C.F.Herman, International Crises:Insight from Behavioral Research. New York:Free Preen [M],1972:126-129.
7. 刘易斯.科赛.社会冲突的功能[M].北京：华夏出版社.1989：78-82.
8. E. Zimmerman, political Violence, Crises, and Revolutions:Theories and Research. Boston:Hall[M],1983:12-19.
9. 胡平.应对危机：美国国家安全决策机构[M].北京：时事出版社.2001：116-118.
10.杨柏芳、胡志良.人文关怀语境下的自然灾害本质分析[J].哈尔滨：自然灾害学报,2007,4：43.
11.黄顺康.公共危机管理与危机法制研究[M].北京：中国检察出版社,2006：126.
12.张丹樨.我国灾后应急物资供应体系问题及对策研究[D].合肥：中国科学技术大学,2010.16.
13.翟小敏.辅助应急管理系统的设计与实现[J].南京：东南大学学报,2010,5：49-53.
14.所用数据来源于作者实地抽样调查.
15.张成福、唐钧、谢一帆.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社,2009：1.
16.张成福、唐钧、谢一帆.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社,2009：19.
17. Hutchison MM,Xoyl. SuddenstopsandtheMexieanwave:Currency crises, capital flow, reversals and output loss in emerging markets[M]. Journal of Development Economies,2006:225-248.
18. WHO Emergency Health Training Program for Africa, Pan African Emergency Training Center[R],1998:37.
19. Department of Homeland Security[R]。U. S. National Prepared ness Guide lines, 2007:27-29.
20.张成福、唐钧、谢一帆.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社,2009：205.
21.罗伯特.希斯.危机管理[M],北京：中国人民大学出版社,1998：126.
22.游志斌.英国政府应急管理体制改革的重点及启示[J].北京：行政管理改革,2010,11：11-18.
23.参见美国联邦紧急事务管理署网站http://www.fema.gov/[N].
24.李志祥、刘铁忠、王梓薇.中美国家应急管理机制比较研究[J].北京理工大学学报,2006-10：38-39.
25.王曦.美国国家应急计划概述[J].环境保护,2007,21：12-26.
26.谢新洲主编.风险管理与危机管理[M].北京：北京大学出版社,2005：138.
27.江苏省发展和改革委员会.英国政府应急管理体制及其启示[N].2006-06-26.
28.张红.英美两国应急预案制度及其借鉴意义[D].北京.北京师范大学学报,2008.
29.英国.国内紧急状态法[Z].2004.
30.王德迅.日本危机管理体制的演进及其特点[J].北京：国际经济评论,2007,2：46-50.
31.朱立言.论危机管理中的行政信息公开[J].北京：新视野,2009,11：28-30.
32.王涛.一些国家构建自然灾害预警和应对体系的做法[N].福州气象网站,2008-8-12.
33.张德胜.儒家伦理与社会秩序[M].上海：上海人民出版社,2008：46.
34.徐家良.美日政府危机管理体制比较及启示[J].中国软科学,2004-06.
35.中华人民共和国国务院.国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定[Z].北京：国发[2005]11号文件.
36.同上.
37.刘晓亮.当前中国公共危机常态化管理研究[D].上海：华东师范大学,2009：55-77.
38.胡百精.中国危机管理报告[R].北京：中国人民大学出版社,2009：149-150.
39.透过汶川大地震透析中国政府危机管理能力[J].青年文学家,2010：16,28.
40.顾桂兰.培养公民危机意识预防突发事件发生[J].现代职业安全,2009-02.
41.新华社8月10日新闻稿[N].
42.舟曲特大泥石流抢险救灾纪实[N].兰州：甘肃日报,2010-10-9.
43.来源：http://www.weijiguanlipeixun.com.
44.舟曲特大泥石流抢险救灾纪实[N].兰州：甘肃日报,2010-10-9.
45.(德)海德格尔,《形而上学导论》[M],熊伟、王庆节(译).北京：商务印书馆,1996：257.
46.舟曲泥石流灾害对比所用图片为作者拍摄图片.
47.胡百精主编.中国危机管理报告(2005)[R].广州：南方日报出版社,2006：31.
48.温家宝总理在汶川地震后2008年5月23日在北川中学的题词.
49.彭宗超.透明决策与公共治理[M].北京：清华大学出版社,2004：156.
50.胡百精.危机传播与管理[M].北京：中国传媒大学出版社,2005：68.
51.孙玉红、王永、周为民.直面危机：世界经典案例剖析[M].北京：中信出版社,2004：69.
52.李晓燕.我国公共财政支出结构及合理性研究[D].上海：东华大学,2010.
53.图片来源http://blog.sina.com.cn/zhudake.
54.张成福.公共危机管理-理论与实务[M].北京：中国人民大学出版社,2009：271.
55.崔之久.陇南山地泥石流期、气候期与构造期的耦合[J].水土保持研究,2003-6：18.
56.舟曲县水土保持局.舟曲县水电开发建设中水土保持预防监督的做法[J].发展,2009-8：16-22.
57.张成福.公共危机管理-理论与实务[M].北京：中国人民大学出版社,2009：362.
58. UNEP, Climate Change 2008:Symthesis[R]. Cambridge University Press,2008:236.
59. The World's Largest Mega cities[N].加拿大：环球邮报,2010-9-13.
60.2010年12月7日,国务院副总理回良玉在舟曲抢险救灾总结表彰大会上的讲话[N]。
61.张成福.公共危机管理-理论与实务[M].北京：中国人民大学出版社,2009：383.
62.汤英牛.按贡献分配两手分工并用---解决我国分配问题的对策思考[M].北京：经济科学出版社,2007：275.
63. Worth the Risk:Improve Risk Management in Local Government [N]. http://www. Audit-commission.gov.uk.
2塞缪尔.P.亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海：三联书店,1988：37.
3邱孝.公共危机决策中的政府行为研究[D].兰州：兰州大学,2010：23.
4苗兴壮.突发事件应急静态系统构建[M].北京：人民出版社,2008：57.
5 R. Jervis, Perception and Misperception in International Polities.Princeton, Princeton University Press[M], 1976:12-18.
6 C.F.Herman, International Crises:Insight from Behavioral Research. New York:Free Preen [M],1972:126-129.
7刘易斯.科赛.社会冲突的功能[M].北京：华夏出版社.1989：78-82.
8 E. Zimmerman, political Violence, Crises, and Revolutions:Theories and Research. Boston:Hall [M], 1983:12-19.
9胡平.应对危机：美国国家安全决策机构[M].北京：时事出版社.2001：116-118.
10杨柏芳、胡志良.人文关怀语境下的自然灾害本质分析[J].哈尔滨：自然灾害学报,2007,4：43.
11黄顺康.公共危机管理与危机法制研究[M].北京：中国检察出版社,2006：126.
12张丹樨.我国灾后应急物资供应体系问题及对策研究[D].合肥：中国科学技术大学,2010.16
13翟小敏.辅助应急管理系统的设计与实现[J].南京：东南大学学报,2010,5：49-53.
14所用数据来源于作者实地抽样调查.
45张成福、唐钧、谢一帆.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社,2009：1.
46张成福、唐钧、谢一帆.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社,2009：19.
17Hutchison MM, Noyl. SuddenstopsandtheMexieanwave:Currency crises, capital flow, reversals and output loss in emerging markets[M]. Journal of Development Economies,2006:225-248.
18 WHO Emergency Health Training Program for Africa,Pan African Emergency Training Center[R], 1998:37.
19 Department of Homeland Security[R].U.S.Nat ional Prepared ness Guide lines,2007:27-29.
20张成福、唐钧、谢一帆.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社,2009：205.
21罗伯特.希斯.危机管理[M],北京：中国人民大学出版社,1998：126.
22游志斌.英国政府应急管理体制改革的重点及启示[J].北京：行政管理改革,2010,11：11-18.
23参见美国联邦紧急事务管理署网站http://www.fema.gov/[N].
24李志祥、刘铁忠、王梓薇.中美国家应急管理机制比较研究[J].北京理工大学学报,2006-10：38-39.
25王曦.美国国家应急计划概述[J].环境保护,2007,21：12-26.
26谢新洲主编.风险管理与危机管理[M].北京：北京大学出版社,2005：138.
27江苏省发展和改革委员会.英国政府应急管理体制及其启示[n].2006-06-26.
28张红.英美两国应急预案制度及其借鉴意义[D].北京.北京师范大学学报,2008.
29英国.国内紧急状态法[Z].2004.
30王德迅.日本危机管理体制的演进及其特点[J].北京：国际经济评论,2007,2：46-50.
31朱立言.论危机管理中的行政信息公开[J].北京：新视野,2009,11：28-30.
32王涛.一些国家构建自然灾害预警和应对体系的做法[N].福州气象网站,2008-8-12.
33张德胜.儒家伦理与社会秩序[M].上海：上海人民出版社,2008：46.
34徐家良.美日政府危机管理体制比较及启示[J].中国软科学,2004-06.
35中华人民共和国国务院.国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定[z].北京：国发[2005]11号文件.
37刘晓亮.当前中国公共危机常态化管理研究[D].上海：华东师范大学,2009：55-77.
38胡百精.中国危机管理报告[R].北京：中国人民大学出版社,2009：149-150.
39透过汶川大地震透析中国政情危机管理能力[J].青年文学家,2010：16,28.
40顾桂兰.培养公民危机意识预防突发事件发生[J].现代职业安全,2009-02：28.
41新华社8月10日新闻稿pn].
42舟曲特大泥石流抢险救灾纪实[N].兰州：甘肃日报,2010-10-9.
43来源：http://www.weijiguanlipeixun.com.
44舟曲特大泥石流抢险救灾纪实[N].兰州：甘肃日报,2010-10-9.
47胡百精主编.中国危机管理报告(2005)[R].广州：南方日报出版社,2006：31.
48温家宝总理在汶川地震后2008年5月23日在北川中学的题词.
49彭宗超.透明决策与公共治理[M].北京：清华大学出版社,2004：156.
50胡百精.危机传播与管理[M].北京：中国传媒大学出版社,2005：68.
51孙玉红、王永、周为民.直面危机：世界经典案例剖析[M].北京：中信出版社,2004：69.
52李晓燕.我国公共财政支出结构及合理性研究[D].上海：东华大学,2010.
53图片来源http://blog.sina.com.cn/zhudakc.
54张成福.公共危机管理-理论与实务[M].北京：中国人民大学出版社,2009：271.
55崔之久.陇南山地泥石流期、气候期与构造期的耦合[J].水土保持研究,2003-6：18.
56舟曲县水土保持局.舟曲县水电开发建设中水土保持预防监督的做法[J].发展,2009-8：16-22.
57张成福.公共危机管理-理论与实务[M].北京：中国人民大学出版社,2009：362.
58 UNEP,Climate Change 2008:Symthesis[R].Cambridge University Press,2008:236.
59 The World's Largest Mega cities[N].加拿大：环球邮报,2010-9-13.
602010年12月7日,国务院副总理回良玉在舟曲抢险救灾总结表彰大会上的讲话[n].
61张成福.公共危机管理-理论与实务[M].北京：中国人民大学出版礼,2009：383.
62汤英牛.按贡献分配两手分工并用---解决我国分配问题的对策思考[M].北京：经济科学出版社,2007：275.
63 Worth the Ri sk:Improve Risk Management in Local Government[N]. http://www.Audit-commission.gov.uk.
1. 马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集[M].第39卷,北京：人民出版社,1997：149.
2. 塞缪尔.P.亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海：三联书店,1988：37.
3. 邱孝.公共危机决策中的政府行为研究[D].兰州：兰州大学,2010：23.
4. 苗兴壮.突发事件应急静态系统构建[M].北京：人民出版社,2008：57.
5. R. Jervis, Perception and Misperception in International Polities.Princeton, Princeton University Press [M],1976:12-18.
6. C.F.Herman, International Crises:Insight from Behavioral Research. New York:Free Preen [M],1972:126-129.
7. 刘易斯.科赛.社会冲突的功能[M].北京：华夏出版社.1989：78-82.
8. E. Zimmerman, political Violence, Crises, and Revolutions:Theories and Research. Boston:Hall[M],1983:12-19.
9. 胡平.应对危机：美国国家安全决策机构[M].北京：时事出版社.2001：116-118.
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