WTO框架下中国玉米产业发展战略研究
摘要
玉米是世界上主要粮食品种之一。它不仅可做为口粮消费，
也是畜牧业和加工业的重要原料。目前，世界玉米总产量已在世
界粮食品种中居首位，贸易量也仅次于小麦而居第二位。玉米是
我国三大粮食品种之一，我国是玉米生产和出口大国，玉米生产
量约占全世界总产量的20％以上，次于美国居世界第二位，出口
也居世界第四位。同时，我国又是畜牧业大国，玉米作为“饲料
之王”对畜牧业来说地位至关重要。因此，玉米产业的发展，在
我国的农业生产中占据着十分重要的地位。
通过对世界和我国玉米产业发展状况的分析可知，我国玉米
生产及相关产业自80年代以来有了较大的发展，目前已经在世
界上占据了重要的地位。但是，就我国玉米产业现状来说，仍然
存在许多问题和矛盾。主要有：一、生产规模小，整体效益差。
二、布局不合理，南北产销失衡。三、产大于销，出现阶段性过
剩。四、品种质量不完全符合市场要求，出现结构性剩余。五、
深加工转化能力依然不足。六、服务体系不完善，基础设施薄弱。
WTO是以推进全球贸易自由化的多边贸易组织，我国在加
入WTO之后，必须按照WTO《农业协议》以及其他相关协议的
规定，调整我国农业政策，使之符合WTO规则的要求。主要包
括提高市场准入程度、减少对农产品的支持空间，取消出口补贴
等。而通过对国内资源成本，社会净收益和有效保护率的测定，
可以发现我国在玉米生产方面已不具有比较优势，加入WTO后，
我国玉米产业在生产、价格、进出口以及流通格局等各个方面都
将受到来自国外产品的巨大影响和冲击，现有的问题和矛盾很可
能进一步激化。
本文在总结前面部分的基础上，结合影响玉米供给和需求的
相关因素的变化趋势，对世界和我国玉米产业中长期发展做出预
测和展望。预计今后十年内全球的玉米的生产和贸易量将有显著
增长，但进出口国的结构会发生变化，表现出“进口国增多，出口
国减少”的特点，而我国也将从玉米目前供大于求的局面转为供不
应求，从玉米出口大国变为玉米进口大国。
针对以上分析，结合我国的实际情况，同时借鉴美国玉米产
业发展的经验，本文作者提出了相应的对策建议。一是调整玉米
收购保护价格，充分发挥价格机制的作用。二是减少玉米种植面
积，优化种植结构。三是深化改革，搞活玉米流通。四是大力搞
好深加工转化，扩大玉米需求。五是推进玉米产业化经营。六是
改善农业基础设施建设，完善国家储备体系。七是合理设计农业
—””“一’－多
保护政策。
Corn is one of the major crops in the world. In addition to be the grain
rations to consume, corn can also be used as important raw materials of
husbandry and grain processing industry. Now, the annual yield of corn has
already been the first place in the world grain products, and the world corn trade
volume is only behind the wheat. China is the main country of corn production
and export, at the same time, China is also an important country of animal
husbandry. Accordingly, the corn industry possesses a very important place in
national agricultural economy.
Based on the analysis of present condition of corn industry in China and in
other countries, we can learn that great achievement has been accomplished in
corn production and related industries since 1980抯. At present, China抯 corn
industry plays a more and more important role in the world. However, there are
still many problems in the entire chain of the corn industry. 1, The production
scale is small and the general proceeds are low. 2, The distribution of corn
production region does not fully accords with that of consumption region. 3, The
corn supply is beyond the demand, and the impermanent corn surplus has
already happens. 4, The species and qualities of corn do not entirely meet the
demand of the market. 5, Deeply processing capacity of corn in China is
deficient. 6, Public and supporting service system is undeveloped and
infrastructure is still weak.
WTO is a multilateral organization aimed to promote free trade. After the
entry into the WTO, China must regularize its agricultural policy to meet the
WTO rules according to 揂GREEMENT ON AGRICULTURE?and other
relevant agreements, including increase access to markets, decrease the domestic
support to agriculture, and cancel the export subsidy, etc. While, the China抯
corn production does not has comparative advantage on the basis of DRC, NSP,
and ERP measures. Consequently, production, price, import and export situation,
circulation pattern and runny other aspects of corn industry in China will
encounter great impacts from foreign countries. The existing problems may be
more acute.
Summing up the above parts, combined with the trend of relevant factors
influencing the supply and demand of corn, forecasts and outlook of world corn
industry development are made in the paper. It is predicted that the world
production and trade volume of corn will increase significantly in the next 10
years, but the composition structure may change in the future, showing a new
trait of 搈ore countries importing corns, less countries exporting corns.?China
will also transfer from a net exporter to a net exporter.
To solve such problems addressed above, according to China抯 practical
condition, as well as referring to the experience of corn industry development in
the US, policy recommendations have been made as follows: I .Adjusting the
corn supporting price to make full use of price mechanism. 2.Decreasing corn
planting areas and optimizing species structures. 3.Improving the reform in corn
circulation system. 4.Promoting the development of corn processing industry. 5.
Integrating the production, processing, and selling process of corn industry.
6.Improve the construction of infrastructure and national food reserve system. 7.
Establishing rational agriculture supporting policies.
也是畜牧业和加工业的重要原料。目前，世界玉米总产量已在世
界粮食品种中居首位，贸易量也仅次于小麦而居第二位。玉米是
我国三大粮食品种之一，我国是玉米生产和出口大国，玉米生产
量约占全世界总产量的20％以上，次于美国居世界第二位，出口
也居世界第四位。同时，我国又是畜牧业大国，玉米作为“饲料
之王”对畜牧业来说地位至关重要。因此，玉米产业的发展，在
我国的农业生产中占据着十分重要的地位。
通过对世界和我国玉米产业发展状况的分析可知，我国玉米
生产及相关产业自80年代以来有了较大的发展，目前已经在世
界上占据了重要的地位。但是，就我国玉米产业现状来说，仍然
存在许多问题和矛盾。主要有：一、生产规模小，整体效益差。
二、布局不合理，南北产销失衡。三、产大于销，出现阶段性过
剩。四、品种质量不完全符合市场要求，出现结构性剩余。五、
深加工转化能力依然不足。六、服务体系不完善，基础设施薄弱。
WTO是以推进全球贸易自由化的多边贸易组织，我国在加
入WTO之后，必须按照WTO《农业协议》以及其他相关协议的
规定，调整我国农业政策，使之符合WTO规则的要求。主要包
括提高市场准入程度、减少对农产品的支持空间，取消出口补贴
等。而通过对国内资源成本，社会净收益和有效保护率的测定，
可以发现我国在玉米生产方面已不具有比较优势，加入WTO后，
我国玉米产业在生产、价格、进出口以及流通格局等各个方面都
将受到来自国外产品的巨大影响和冲击，现有的问题和矛盾很可
能进一步激化。
本文在总结前面部分的基础上，结合影响玉米供给和需求的
相关因素的变化趋势，对世界和我国玉米产业中长期发展做出预
测和展望。预计今后十年内全球的玉米的生产和贸易量将有显著
增长，但进出口国的结构会发生变化，表现出“进口国增多，出口
国减少”的特点，而我国也将从玉米目前供大于求的局面转为供不
应求，从玉米出口大国变为玉米进口大国。
针对以上分析，结合我国的实际情况，同时借鉴美国玉米产
业发展的经验，本文作者提出了相应的对策建议。一是调整玉米
收购保护价格，充分发挥价格机制的作用。二是减少玉米种植面
积，优化种植结构。三是深化改革，搞活玉米流通。四是大力搞
好深加工转化，扩大玉米需求。五是推进玉米产业化经营。六是
改善农业基础设施建设，完善国家储备体系。七是合理设计农业
—””“一’－多
保护政策。
Corn is one of the major crops in the world. In addition to be the grain
rations to consume, corn can also be used as important raw materials of
husbandry and grain processing industry. Now, the annual yield of corn has
already been the first place in the world grain products, and the world corn trade
volume is only behind the wheat. China is the main country of corn production
and export, at the same time, China is also an important country of animal
husbandry. Accordingly, the corn industry possesses a very important place in
national agricultural economy.
Based on the analysis of present condition of corn industry in China and in
other countries, we can learn that great achievement has been accomplished in
corn production and related industries since 1980抯. At present, China抯 corn
industry plays a more and more important role in the world. However, there are
still many problems in the entire chain of the corn industry. 1, The production
scale is small and the general proceeds are low. 2, The distribution of corn
production region does not fully accords with that of consumption region. 3, The
corn supply is beyond the demand, and the impermanent corn surplus has
already happens. 4, The species and qualities of corn do not entirely meet the
demand of the market. 5, Deeply processing capacity of corn in China is
deficient. 6, Public and supporting service system is undeveloped and
infrastructure is still weak.
WTO is a multilateral organization aimed to promote free trade. After the
entry into the WTO, China must regularize its agricultural policy to meet the
WTO rules according to 揂GREEMENT ON AGRICULTURE?and other
relevant agreements, including increase access to markets, decrease the domestic
support to agriculture, and cancel the export subsidy, etc. While, the China抯
corn production does not has comparative advantage on the basis of DRC, NSP,
and ERP measures. Consequently, production, price, import and export situation,
circulation pattern and runny other aspects of corn industry in China will
encounter great impacts from foreign countries. The existing problems may be
more acute.
Summing up the above parts, combined with the trend of relevant factors
influencing the supply and demand of corn, forecasts and outlook of world corn
industry development are made in the paper. It is predicted that the world
production and trade volume of corn will increase significantly in the next 10
years, but the composition structure may change in the future, showing a new
trait of 搈ore countries importing corns, less countries exporting corns.?China
will also transfer from a net exporter to a net exporter.
To solve such problems addressed above, according to China抯 practical
condition, as well as referring to the experience of corn industry development in
the US, policy recommendations have been made as follows: I .Adjusting the
corn supporting price to make full use of price mechanism. 2.Decreasing corn
planting areas and optimizing species structures. 3.Improving the reform in corn
circulation system. 4.Promoting the development of corn processing industry. 5.
Integrating the production, processing, and selling process of corn industry.
6.Improve the construction of infrastructure and national food reserve system. 7.
Establishing rational agriculture supporting policies.
引文
1. USDA 《Agriculture Outlook》, June, July, 1999, www. usda.org
2. Subrata Ghatak, Ken Ingersent:《Agricultural and Economic Development》, Wheatsheaf Books Ltd, UK, 1994
3. 《World Feed Grains Demand Forecast》, U.S. Feed Grain Council, 1998.6
4．詹姆斯·P·豪克，《农产品贸易政策原理》，中国人民大学出版社，1991版
5．彼得·林得特，《国际经济学》，经济科学出版社，1992年版
6．国家统计局，《中国农村统计年鉴》，中国统计出版社，历年
7．国家统计局，《中国农业年鉴》，历年
8．国家统计局，《中国对外经济贸易年鉴》，历年
9．国家统计局，《中国农村住户调查统计资料》，历年
10．联合国粮农组织，《FAO贸易年鉴》，历年
11．李岳云，《国际贸易基础》，中国农业科技出版社，1995年版
12．薜荣久，《世贸组织与中国大经贸发展》，对外经济贸易大学出版社，1999年版
13．侯晓昌，《农产品国际贸易》，农业出版社，1992年版
14．程国强，《WTO农业规则与中国农业发展》，中国经济出版社，2000年版
15．佟屏亚，《中国玉米种植区划》，中国农业科技出版社，1992年版
16．柯炳生，《中国粮食市场与政策》，中国农业出版社，1995年版
17．农业部汇编，《中国粮食及农业：前景与政策》，1997年版
18．宣杏云，《国外农业社会化服务》，中国人民大学出版社，1995年版
19．肖云，《中国粮食生产与流通体制改革》，经济科学出版社，1997年版
20．柯炳生，《中国粮食市场与政策》，中国农业出版社，1992年版
21．中国农业部，《中国农村发展报告》，中国农业出版社，1996，1997年版
22．农业部农村经济研究中心，《农产品价格资料汇编》(内部资料)1997．4
23．21世纪中国玉米流通与市场展望研讨会论文集(内部资料)，1999．6
24．俞家宝．詹玉荣，《我国玉米市场及其发展趋势研究总结报告》(内部报告)1995．2
25．中国价格协会课题组，《中国加入世界贸易组织对国内价格的影响与对策研究》，江苏省物价局，江苏省价格学会，1998．6
26．祝美群，白人朴，“我国粮食生产的地区比较优势分析”，《农业技术经济》，2000．2
27．曹庆波，“1999年玉米供求形势分析与2000年展望”，《世界农业》，2000．8
28．刘笑然，“当前粮食流通体制中的问题与深化改革的构想”，《经济纵横》1999．9
29．李岳云等，“加入WTO对南京市农业的影响及对策分析”，《南京通讯》，2000．4
30．张光远，“加入WTO的规则碰撞与对策思考”，《价格理论与实践》1999．8
31．远海鹰，“美国对玉米综合利用的现状与发展方向”，《世界农业》，1993．7
32．郭庆海，“吉林省农民手中粮食滞销问题的分析”，《农业经济问题》，1996．7
33．潘耀国，“我国畜牧业发展态势及潜力分析”，《中国农村经济》1995．5
34．刘笑然，张义，“入世对吉林省粮食生产和流通的冲击与对策”《经济纵横》，2000．7
35．周曙东，徐志刚，封进，“加入世贸组织对我国农业的影响及对策”，《农业经济问题》，2000．1
36．王斌，尹翔硕，“加入世界贸易组织对中国农业福利的影响”，《中国农村经济》，2001．1
37．何宇鹏，“乌拉圭回合农业协定：成就与问题”《中国农村研究》，2000．2
38．谭向勇，“我国玉米消费结构及其发展趋势”，《中国农村经济》，1995．11
39．刘笑然，“加入WTO我国玉米前景如何”，《江苏农村经济》，2000．2
40．秦富，“对我国饲料市场需求的探讨”，《中国畜牧水产消息》1997．11
41．陆伟国，“我国粮食消费量中长期预测模型”《南京经济学院学报》，1995．4
42．邝婵娟，薜志士，“我国玉米生产状态与生产布局方向”，《农业技术经济》，1996．3
43．朱智名，“从入世后关税的调整看中国农产品的贸易条件”，《农业经济》，2001．2
44．裴长洪，“复关与中国农业国际化”，《农业经济》1999．8
45．王秀清，“中国粮食国际竞争力研究”，《农业技术经济》，1999．2
46．高国庆，宋建慧，“入世后我国粮食供求平衡途径初探”，《农业经济学》，2001．1
47．吴永常，“我国食物消费的发展及现阶段形势分析”，《中国农村经济》，1996．7
48．徐新晖，“美国农业政策的若干重要问题”，《中国农村研究》，2000．9
49．何黛峰，“走近WTO—谈谈我国农业保护政策”，《财金贸易》，1999．10
50．黄俐晔，蒋宗勇，“加入WTO对中国饲料工业的影响及对策”，《农业技术经济》，2000．5
51．冯海发，“论世界贸易组织框架下我国农业发展的宏观对策”，《经济研究》，1997．1
52．马晓河，“我国中长期粮食供求状况分析及对策思路”，《中国农村经济》1997．3
53．李善同等，“中国加入世界贸易组织对中国经济的影响”，《世界经济》，2000．2
54．李岳云，《<中美农业合作协议>及其对农业的影响》，江苏农村经济，1999．6
55．武晓歆，“绿箱政策与政府农业保护政策的转变”，《世界农业》，2000．4
56．严于龙，“中美农业协议与中国粮食安全”，《调研世界》，1999．7
57．潘文卿，“中国饲料工业的发展现状及新世纪面临的机遇与挑战”，《农业经济问题》，2000．3
58．孙国峰，高艳春，“对吉林省玉米流通不畅因素分析”，《吉林农村经济》，1998．6
59．粮食经济研究课题组，“玉米用途变化要求政策调整”，《经济纵横》2000．1
60．李晶，“中国农业：保护还是国际化”《中国经济问题》，1999．2
61．李思恒，“从复关到入世—参加WTO与中国粮食市场”，《粮食科技与经济》，2000．2
62．李岳云，王楠，董宏宇，“加入WTO对我国主要农产品价格和生产的影响”，《价格研究论文集》，2000．1
63．武拉平，“国内外粮食市场关系研究”，《中国农村观察》，2000．6
2. Subrata Ghatak, Ken Ingersent:《Agricultural and Economic Development》, Wheatsheaf Books Ltd, UK, 1994
3. 《World Feed Grains Demand Forecast》, U.S. Feed Grain Council, 1998.6
4．詹姆斯·P·豪克，《农产品贸易政策原理》，中国人民大学出版社，1991版
5．彼得·林得特，《国际经济学》，经济科学出版社，1992年版
6．国家统计局，《中国农村统计年鉴》，中国统计出版社，历年
7．国家统计局，《中国农业年鉴》，历年
8．国家统计局，《中国对外经济贸易年鉴》，历年
9．国家统计局，《中国农村住户调查统计资料》，历年
10．联合国粮农组织，《FAO贸易年鉴》，历年
11．李岳云，《国际贸易基础》，中国农业科技出版社，1995年版
12．薜荣久，《世贸组织与中国大经贸发展》，对外经济贸易大学出版社，1999年版
13．侯晓昌，《农产品国际贸易》，农业出版社，1992年版
14．程国强，《WTO农业规则与中国农业发展》，中国经济出版社，2000年版
15．佟屏亚，《中国玉米种植区划》，中国农业科技出版社，1992年版
16．柯炳生，《中国粮食市场与政策》，中国农业出版社，1995年版
17．农业部汇编，《中国粮食及农业：前景与政策》，1997年版
18．宣杏云，《国外农业社会化服务》，中国人民大学出版社，1995年版
19．肖云，《中国粮食生产与流通体制改革》，经济科学出版社，1997年版
20．柯炳生，《中国粮食市场与政策》，中国农业出版社，1992年版
21．中国农业部，《中国农村发展报告》，中国农业出版社，1996，1997年版
22．农业部农村经济研究中心，《农产品价格资料汇编》(内部资料)1997．4
23．21世纪中国玉米流通与市场展望研讨会论文集(内部资料)，1999．6
24．俞家宝．詹玉荣，《我国玉米市场及其发展趋势研究总结报告》(内部报告)1995．2
25．中国价格协会课题组，《中国加入世界贸易组织对国内价格的影响与对策研究》，江苏省物价局，江苏省价格学会，1998．6
26．祝美群，白人朴，“我国粮食生产的地区比较优势分析”，《农业技术经济》，2000．2
27．曹庆波，“1999年玉米供求形势分析与2000年展望”，《世界农业》，2000．8
28．刘笑然，“当前粮食流通体制中的问题与深化改革的构想”，《经济纵横》1999．9
29．李岳云等，“加入WTO对南京市农业的影响及对策分析”，《南京通讯》，2000．4
30．张光远，“加入WTO的规则碰撞与对策思考”，《价格理论与实践》1999．8
31．远海鹰，“美国对玉米综合利用的现状与发展方向”，《世界农业》，1993．7
32．郭庆海，“吉林省农民手中粮食滞销问题的分析”，《农业经济问题》，1996．7
33．潘耀国，“我国畜牧业发展态势及潜力分析”，《中国农村经济》1995．5
34．刘笑然，张义，“入世对吉林省粮食生产和流通的冲击与对策”《经济纵横》，2000．7
35．周曙东，徐志刚，封进，“加入世贸组织对我国农业的影响及对策”，《农业经济问题》，2000．1
36．王斌，尹翔硕，“加入世界贸易组织对中国农业福利的影响”，《中国农村经济》，2001．1
37．何宇鹏，“乌拉圭回合农业协定：成就与问题”《中国农村研究》，2000．2
38．谭向勇，“我国玉米消费结构及其发展趋势”，《中国农村经济》，1995．11
39．刘笑然，“加入WTO我国玉米前景如何”，《江苏农村经济》，2000．2
40．秦富，“对我国饲料市场需求的探讨”，《中国畜牧水产消息》1997．11
41．陆伟国，“我国粮食消费量中长期预测模型”《南京经济学院学报》，1995．4
42．邝婵娟，薜志士，“我国玉米生产状态与生产布局方向”，《农业技术经济》，1996．3
43．朱智名，“从入世后关税的调整看中国农产品的贸易条件”，《农业经济》，2001．2
44．裴长洪，“复关与中国农业国际化”，《农业经济》1999．8
45．王秀清，“中国粮食国际竞争力研究”，《农业技术经济》，1999．2
46．高国庆，宋建慧，“入世后我国粮食供求平衡途径初探”，《农业经济学》，2001．1
47．吴永常，“我国食物消费的发展及现阶段形势分析”，《中国农村经济》，1996．7
48．徐新晖，“美国农业政策的若干重要问题”，《中国农村研究》，2000．9
49．何黛峰，“走近WTO—谈谈我国农业保护政策”，《财金贸易》，1999．10
50．黄俐晔，蒋宗勇，“加入WTO对中国饲料工业的影响及对策”，《农业技术经济》，2000．5
51．冯海发，“论世界贸易组织框架下我国农业发展的宏观对策”，《经济研究》，1997．1
52．马晓河，“我国中长期粮食供求状况分析及对策思路”，《中国农村经济》1997．3
53．李善同等，“中国加入世界贸易组织对中国经济的影响”，《世界经济》，2000．2
54．李岳云，《<中美农业合作协议>及其对农业的影响》，江苏农村经济，1999．6
55．武晓歆，“绿箱政策与政府农业保护政策的转变”，《世界农业》，2000．4
56．严于龙，“中美农业协议与中国粮食安全”，《调研世界》，1999．7
57．潘文卿，“中国饲料工业的发展现状及新世纪面临的机遇与挑战”，《农业经济问题》，2000．3
58．孙国峰，高艳春，“对吉林省玉米流通不畅因素分析”，《吉林农村经济》，1998．6
59．粮食经济研究课题组，“玉米用途变化要求政策调整”，《经济纵横》2000．1
60．李晶，“中国农业：保护还是国际化”《中国经济问题》，1999．2
61．李思恒，“从复关到入世—参加WTO与中国粮食市场”，《粮食科技与经济》，2000．2
62．李岳云，王楠，董宏宇，“加入WTO对我国主要农产品价格和生产的影响”，《价格研究论文集》，2000．1
63．武拉平，“国内外粮食市场关系研究”，《中国农村观察》，2000．6