美国玉米补贴政策的影响分析
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摘要
粮食问题是一个国家的基本问题,粮食安全不仅牵涉到一国的长期发展,其价格的短期波动也会对国内经济形势的稳定造成影响。各国对粮食生产和粮食贸易的保护政策由来已久,本文通过研究美国玉米补贴政策对其国内玉米生产和价格的影响来探讨发达国家农业补贴政策对保护和发展本国农业产业的作用。同时,由于我国不断提高国际农产品市场的参与度和我国农业产业发展的相对落后,研究美国的玉米补贴政策对我国农业政策的制定也具有重要的借鉴意义。
回顾美国农业政策的变迁似乎可以得出美国的农业保护措施渐渐与农产品价格脱钩,农业补贴对农产品国际贸易的扭曲作用越来越小的结论,但深入分析后发现美国玉米补贴对玉米价格的影响并未消失,而是以提高玉米生产技术和保护农业生产环境等更隐蔽的形式存在。同时,由于美国的玉米出口在世界市场上占有重要地位,其通过补贴形式促进玉米出口从而拉低世界市场玉米价格的政策手段必然是以其他玉米出口国的利益损失为代价的,这也是美国同许多发展中国家贸易战的原因,因而,研究美国玉米补贴政策对玉米产销的影响为我国利用WTO谈判机制保护自身利益提供了重要的依据。
本文利用美国1990年以来玉米补贴的相关数据进行实证研究发现,尽管补贴对玉米播种面积的增加影响有限,但是美国政府通过加大对农业生产的科技扶持和对农村环境的保护使美国玉米亩产增加迅速,且利用农民的最优化方程进行分析进一步验证了补贴使产量增加价格下降的理论,同时,通过对美国农民的收入进行分析也发现,要想对生产获得同样的刺激效果,所需的补贴额度要不断增加,也即补贴使政府的财政负担越来越大。
本文共分为五章,第一章介绍了本文的研究背景和基本思路,对相关文献进行了回顾,并展现了研究的创新性和不足；第二章阐述了补贴相关的理论；第三章概述了美国玉米补贴政策的变迁,并分析了80年代以来历次变迁的主要动因及由此产生的经济效应,说明美国玉米补贴政策不单单是影响了玉米产销,它同时还对整个玉米产业,乃至农村的发展带来重要影响；第四章具体分析了美国玉米补贴政策对其国内玉米产出和价格的影响；最后,第五章对前文的研究进行了总结,并就现阶段欧、美发达国家和地区的高补贴农业政策对我国农业产业的发展提出了一些政策建议。
Agriculture is the key problem for a country's long-run coordinated development and the fluctuation of the price of the agricultural products in short-run period is critical for the economic steadiness. The agriculture protection and agricultural products trade control has a long history for every country in this world. This paper investigates the effect of US corn subsidy policy to the corn price and production to analyses how the developed countries' agriculture subsidy protect and develop their agriculture. Meanwhile owning to the less developed situation of agriculture in our country and the more and more important role we play in word market, analyzing the US corn subsidy policy is important to develop our own agricultural policy.
Looking back to the history of US agricultural policy, we can find their agriculture protection measure is decoupling with the specific agricultural price, while through a more detailed investigation to US corn subsidy after 2002, we find that the distortion of US corn subsidy to world corn price remains, but taking the form of environment-protecting and technology-assisting measures. Furthermore, because of the pricing right of US in world corn market, its corn subsidy will increase the corn supply in world market, and pull down the corn price, in this process the other corn export countries suffer economic loss, therefore international trade conflicts are caused. Thus investigating how the US corn subsidy distorts international trade will be helpful for us to protect ourselves by using WTO negotiation procedure.
This paper is made up of five chapters, the first chapter introduced the research background and the basic research ideas, consolidated the relevant literature and demonstrated the innovation and lack of my study; chapter two reviewed the related theory; chapter three summarized the change of US corn subsidy policies, and analyzed why the policy change a lot after 1980's, a more detailed investigation revealed that not only the sales and production of corn are affected by subsidy policy, the development of the whole country area is also related with the subsidy policy; chapter four analyzed how the US corn subsidy affected its domestic corn production and price; the last chapter summered the previous study and conclude.
回顾美国农业政策的变迁似乎可以得出美国的农业保护措施渐渐与农产品价格脱钩,农业补贴对农产品国际贸易的扭曲作用越来越小的结论,但深入分析后发现美国玉米补贴对玉米价格的影响并未消失,而是以提高玉米生产技术和保护农业生产环境等更隐蔽的形式存在。同时,由于美国的玉米出口在世界市场上占有重要地位,其通过补贴形式促进玉米出口从而拉低世界市场玉米价格的政策手段必然是以其他玉米出口国的利益损失为代价的,这也是美国同许多发展中国家贸易战的原因,因而,研究美国玉米补贴政策对玉米产销的影响为我国利用WTO谈判机制保护自身利益提供了重要的依据。
本文利用美国1990年以来玉米补贴的相关数据进行实证研究发现,尽管补贴对玉米播种面积的增加影响有限,但是美国政府通过加大对农业生产的科技扶持和对农村环境的保护使美国玉米亩产增加迅速,且利用农民的最优化方程进行分析进一步验证了补贴使产量增加价格下降的理论,同时,通过对美国农民的收入进行分析也发现,要想对生产获得同样的刺激效果,所需的补贴额度要不断增加,也即补贴使政府的财政负担越来越大。
本文共分为五章,第一章介绍了本文的研究背景和基本思路,对相关文献进行了回顾,并展现了研究的创新性和不足；第二章阐述了补贴相关的理论；第三章概述了美国玉米补贴政策的变迁,并分析了80年代以来历次变迁的主要动因及由此产生的经济效应,说明美国玉米补贴政策不单单是影响了玉米产销,它同时还对整个玉米产业,乃至农村的发展带来重要影响；第四章具体分析了美国玉米补贴政策对其国内玉米产出和价格的影响；最后,第五章对前文的研究进行了总结,并就现阶段欧、美发达国家和地区的高补贴农业政策对我国农业产业的发展提出了一些政策建议。
Agriculture is the key problem for a country's long-run coordinated development and the fluctuation of the price of the agricultural products in short-run period is critical for the economic steadiness. The agriculture protection and agricultural products trade control has a long history for every country in this world. This paper investigates the effect of US corn subsidy policy to the corn price and production to analyses how the developed countries' agriculture subsidy protect and develop their agriculture. Meanwhile owning to the less developed situation of agriculture in our country and the more and more important role we play in word market, analyzing the US corn subsidy policy is important to develop our own agricultural policy.
Looking back to the history of US agricultural policy, we can find their agriculture protection measure is decoupling with the specific agricultural price, while through a more detailed investigation to US corn subsidy after 2002, we find that the distortion of US corn subsidy to world corn price remains, but taking the form of environment-protecting and technology-assisting measures. Furthermore, because of the pricing right of US in world corn market, its corn subsidy will increase the corn supply in world market, and pull down the corn price, in this process the other corn export countries suffer economic loss, therefore international trade conflicts are caused. Thus investigating how the US corn subsidy distorts international trade will be helpful for us to protect ourselves by using WTO negotiation procedure.
This paper is made up of five chapters, the first chapter introduced the research background and the basic research ideas, consolidated the relevant literature and demonstrated the innovation and lack of my study; chapter two reviewed the related theory; chapter three summarized the change of US corn subsidy policies, and analyzed why the policy change a lot after 1980's, a more detailed investigation revealed that not only the sales and production of corn are affected by subsidy policy, the development of the whole country area is also related with the subsidy policy; chapter four analyzed how the US corn subsidy affected its domestic corn production and price; the last chapter summered the previous study and conclude.
引文
[1]Anderson, K., W. Martin, et al.. "Distortions to world trade:impacts on agricultural markets and farm incomes." [J] Applied Economic Perspectives and Policy 2006(28):168.
[2]Buchanan, J. M. and Gordon. Tullock. "Polluters'profits and political response:Direct controls versus taxes." [J] The American Economic Review 1975(65):139-147.
[3]Grosso, MassimoGeloso, M. Lesher, et al. "Services Trade Liberalisation and Tourism Development."[R],Paris. OECD Trade Policy Working Papers.2007
[4]Lipsey, R. G. and K. Lancaster. "The general theory of second best." [J] The Review of Economic Studies 1956(24):11-32.
[5]Sumner, D. A.. "Boxed In:Conflicts between US Farm Policies and WTO Obligations." [J] 2011 Future.
[6]艾素君.“服务贸易补贴的多边规则[J].”北方法学2009(6)：116-123.
[7]朝继伟.国际粮价持续上涨的背后[J].价格月刊,2008(11)：79-80.
[8]程国强.发达国家农业补贴政策：启示与借鉴[J].农村经济文稿,2009(10)：12-13.
[9]蔡学玲,薄文宾.美日农业补贴政策及其借鉴[J]合作经济与科技,2010(1)：112-113.
[10]杜芸;杨青;WTO框架下我国农业补贴现状分析[J].生态经济,2010(3)：98-102.
[11]符金陵,孙东升.w T 0”蓝箱”政策改革对欧盟农业支持政策的影响[J].中国农村经济,2005(4)：73-77.
[12]冯晓萍.欧美农业补贴政策调整对我国的影响及对策思考[J].生产力研究,2004(1)：67-68
[13]傅贤治,候明利.我国现行粮食补贴政策研究[J].学术交流,2008(9)：68-72.
[14]郭俊成.我国农业补贴政策的现状、存在的问题及对策[J].法制与社会,2007(7)：18-20.
[15]高峰.粮食直补政策的缺陷和完善[J].乡镇经济,2007,(8)：5-7.
[16]胡锋;粮价上涨会导致通货膨胀吗?[J].大经贸2009(12)：90-91.
[17]胡军华;农业空心化比粮价上涨更可怕[J].农产品市场周刊,2010(31)：16-17.
[18]胡成.玉米：可能成为加美两国新一轮贸易战焦点[J].农产品市场周刊,2005(45)：40.
[19]胡键.全球粮价上涨的国际政治博弈与中国的责任[J].探索与争鸣,2008(8)：8-13.
[20]哈尔克劳(Halcrow,Harold G.)等.美国农业经济学[M].农业出版社,1987.
[21]吉娒·安德森,速水佑次郎.蔡昉杜志农业保护的政治经济学[M].天津人民岀版社,1996.
[22]李成贵.粮食直接补贴不能代替价格支持[J].中国农村经济,2004(8)：54-57.
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[29]穆月英.中国农业补贴政策的理论与实证分析[M].北京：中国农业出版社,2008.
[30]穆月英.关于农业补贴政策的作用和局限性的思考[J].理论探讨,2010(1)：87-91.[31]彭珂珊.浅析世界粮价动荡背景下的中国粮食发展地位[J].粮食问题研究2009(1)：9-15.
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[33]宋承国.世界粮食危机与中国粮食安全[J].当代经济研究,2009(1)：2.
[34]速水佑次郎,神门善久.农业经济论[M].沈金虎等译.北京：中国农业出版社,2003.
[35]孙宏岭,张永奇.世界粮价飙涨的内在原因分析[J].粮食加工,2009(1)：7-9.
[36]谭向勇,肖海峰,李秉龙.农业政策原理[M].太原：山西经济出版社,2004,(3).
[37]肖国安.粮食直接补贴政策的经济学解析[J].中国农村经济,2005,(3)：12-17
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[39]肖琴.我国农业补贴现状及改革建议[J].宏观经济,2011(1)：72-73.
[40]谢文泽.粮价上涨不等于粮食危机[J].世界知识,2010(18)：22-23.
[41]杨昌举,宋林.转基因大豆对生物多样性的影响[J].环境保护,2002(11)：24-27.
[42]杨莲娜,李先德.中国与欧盟农产品市场准入政策比较[J].国际贸易,2007(7)：41-46.
[43]杨红旗.我国粮食补贴政策的实践与思考[J].贵州农业科学2010,39(2)：196：199.
[44]杨红旗,温建.我国粮食生产回顾、现状及发展目标[J].广东农业科学,2009(12)：302-304.
[45]杨志敏.墨西哥加入北美自由贸易协定10年历程评价[J].拉丁美洲研究,2004(6)26-32.
[46]闻学良.试论国际粮价上涨对我国粮食安全的影响与对策[J].江西农业学报,2008(11)：127-130.
[47]吴慧颖.美国农业政策浅析[J].商业文化,2010(8)：289
[48]汪占熬.WTO规则下我国的农业补贴政策空间[J].决策与信息,2007(6)：28-30.
[49]王旎,王恩学.世界新一轮粮食上涨因素的多层面分析[J].农业现代化研究,2008(6)：667-671.
[50]王仲梅.欧盟绿色技术壁垒对我国农产品贸易的影响及对策[J].青海大学学报,2002(6)：65-67.
[51]于景文,任世平.欧盟新农业政策的特点[J].全球科技经济望,2009(6)：24-25.
[52]王利荣：农业补贴政策对环境的影响分析[J].中共山西省委党校学报,2010(1)：54-56.
[53]武拉平.美国农业补贴对中国大豆产业的影响和展望[J].农业展望,2008(1)：28-31
[54]庄铭灯,陈.谁掐着世界粮价的命门[J].价格与市场,2010(6)：10.
[55]钟甫宁.农业政策学[M].北京：中国农业大学出版社,2000.
[56]钟甫宁.生物能源改变了世界粮价的决定因素[J].江苏农业经济,2008(5)：24.
[57]朱险峰.国际市场粮价演变与国内粮价关系分析[J].农业展望,2007(9)：3-7.
[58]朱满德,刘超;经济发展与农业补贴政策调整——日韩模式的经验[J],价格理论与实践2011(1)：21-22
[59]朱丽.“推高”粮价的制度迷局[J].农经,2011(1)：16-17.
农业部副部长陈晓华在全国农业政策法规工作会议上的讲话,2011-01-28http://nc.mofcom.gov.cn/news/17334370.html
世行报告：水危机导致经济损失己占我国GDP的2.3%,2009.http://www.sciencenet.cn/htmlnews/2009/1/215353.html
中华人民共和国水利部公报,2010年第4期：7.
4新华网：“彭博社：中国将超过日本成为全球最大玉米进口国”,2011.http://news.xinhuanet.com/2011-02/25/c_121123596.html.5东方汽车：中石化否认停售零号柴油,今年油价只升不降,
http://auto.eastday.com/eastday/node29270/node34868/node34916/node34931/userobjectlai589595. html
6新华社评论员文章,2008年7月25日,来源：人民网http://world.people.com.cn/BIG5/41217/7563309.html
7同上
8蒋和平,宋丽丽.美国建设现代农业模式的借鉴及启示[R].中国农业技术经济研究会2007年学术研讨会,2007.
9同上
10蒲式耳bushe11:是英制容量和重量单位,主要用于度量农产品的重量,1蒲式耳玉米=56磅(约25.40公斤),下文简写为bu,每蒲式耳为35.238升。
11郎秀云：现代农业：美国模式与中国道路 《江西财经大学学报》2008年02期
12本段数据来自：北京大军经济观察研究中心,粮食安全讨论中一些关注较少的问题,2007
13CCC:Commodity Credit Corporation,美国官方机构,主要进行农业相关事务处理
14平远农业信息网：美国是如何保护农产品出口的,2009
15新浪新闻：门外车谭：用玉米和氢气开汽车,2001
16中国新能源网：美国生物燃油产业扩张对美国农业的影响分析,2006
17检验类型中的c代表常数项,t代表趋势项,n代表之后阶数
18数据来源：美国农业部玉米价格预测报告表格,2002,2007；以及Zulauf所著Acre In The U.S. Farm Bill And The WTO (Zulauf, Carl & Orden, David. "ACRE in the U.S. Farm Bill and the WTO, "[R], Columbus, International Agricultural Trade Research Consortium,2009.)
19数据来源：1975-2009年美国玉米生产成本和收益报告,美国农业部数据库
20数据来源：农业补贴政策专栏,美国农业部经济研究中心,http://www.ers.usda.gov
[2]Buchanan, J. M. and Gordon. Tullock. "Polluters'profits and political response:Direct controls versus taxes." [J] The American Economic Review 1975(65):139-147.
[3]Grosso, MassimoGeloso, M. Lesher, et al. "Services Trade Liberalisation and Tourism Development."[R],Paris. OECD Trade Policy Working Papers.2007
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中华人民共和国水利部公报,2010年第4期：7.
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6新华社评论员文章,2008年7月25日,来源：人民网http://world.people.com.cn/BIG5/41217/7563309.html
7同上
8蒋和平,宋丽丽.美国建设现代农业模式的借鉴及启示[R].中国农业技术经济研究会2007年学术研讨会,2007.
9同上
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11郎秀云：现代农业：美国模式与中国道路 《江西财经大学学报》2008年02期
12本段数据来自：北京大军经济观察研究中心,粮食安全讨论中一些关注较少的问题,2007
13CCC:Commodity Credit Corporation,美国官方机构,主要进行农业相关事务处理
14平远农业信息网：美国是如何保护农产品出口的,2009
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16中国新能源网：美国生物燃油产业扩张对美国农业的影响分析,2006
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18数据来源：美国农业部玉米价格预测报告表格,2002,2007；以及Zulauf所著Acre In The U.S. Farm Bill And The WTO (Zulauf, Carl & Orden, David. "ACRE in the U.S. Farm Bill and the WTO, "[R], Columbus, International Agricultural Trade Research Consortium,2009.)
19数据来源：1975-2009年美国玉米生产成本和收益报告,美国农业部数据库
20数据来源：农业补贴政策专栏,美国农业部经济研究中心,http://www.ers.usda.gov