我国建立公务员财产申报制度的对策研究
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摘要
财产申报制度在世界上许多国家得到广泛应用,经实践论证,因其有效的打击腐败而被称为“阳光法案”。2011年3月14日,在十一届全国人大四次会议的中外记者见面会上,温家宝总理答记者问时提出：“当前最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。我深知国之命在人心,解决人民的怨气,实现人民的愿望就必须创造条件,让人民批评和监督政府。”在去年的政府工作报告中提到：“要把反腐倡廉建设摆在重要位置,这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产,包括收入、住房、投资,以及配偶子女从业等重大事项的规定,并自觉接受纪检部门的监督。”这都表明党和政府对反腐倡廉与公务员财产申报制度建设的重视。自上世纪80年代末我国已经对于财产申报有立法动议,但至今该制度仍发展滞后,而目前我国腐败现象有愈发严重的趋势,已引起公众的极度不满。可以说,当前中国的防腐反腐工作已经面临一个非常重要的关键时期,必须采取有效的措施从源头上遏制腐败,在公务员行为的各个环节上预防腐败,扭转社会风气,为建立服务型政府清除障碍。
本文将从这一背景出发,探讨我国公务员财产申报制度建设中的相关问题并提出相关的对策建议。首先在对简单梳理财产申报制度相关理论的基础上,探讨其建立的理论依据；通过对我国该制度体系建设与地方试点实践情况现状的分析,归纳其中的利弊得失和经验教训；通过对其他国家和地区财产申报制度建设经验的研究和比较,对比总结探索构建我国公务员财产申报制度的路径和方法,并以此为基础提出相关对策建议。在理论分析的基础上,结合实际,为建设与完善我国公务员财产申报制度提供理论支持与论证。
本文将分三个部分来探讨我国公务员财产申报制度的相关问题。第一部分主要介绍财产申报制度的基本概念以及构成要素,并探索该制度能够在世界范围内得以建立并广泛执行的理论依据；第二部分则主要从我国财产申报的制度建设和地方试点实践两个层次,系统梳理并分析我国财产申报制度建设方面存在的问题、障碍因素；第三部分主要通过分析其他国家和地区财产申报制度的基本内容与制度构建的过程,归纳其对我国公务员财产申报制度建设的启示；在此基础上围绕我国公务员财产申报制度构建中遇到的问题与障碍因素,结合我国实际情况,探讨如何促进我国公务员财产申报制度的建立。
As an effective measure to prevent corruption,Property Declaration System,which is called "Sunshine Act",has been built up all over the world. Premier Wen Jiabao ever proposed that currently "Eliminating the corruption,which is the most danger, lies in the reform of the system and the structure. I know profoundly that the will of the people is critical to a country. We must create conditions for the people to criticize and supervise the government,in order to satisfy the people and realize their hopes."It was proposed in the work report of the government last year that anti-corruption must be valued because it is related to the consolidation of the regime directly.Every leading cadres,especially the senior cadres,must comply with the rules of reporting the property resolutely,and also accept the supervision of the disciplinary inspection department.All of the above indicated the attention the party and the government pay on the anti-corruption and the construction of the property declaration system.There is a legislative motion in China Since the 1980s,which is now still in its ancy.The corruption is more and more serious that it has aroused the dissatisfaction of the people. So effective measures must be taken to curb the corruption,which means that property declaration must be established urgently.
So this paper will begin with the fact above to discuss the related issues of the construction of the property declaration system. Firstly,in this paper,we will explore theoretical foundation for the establishent of the property declaration.Secondly we will focus on analysis of experience and lessons from the system practice in China.Thirdly,through researching and complaring related national or regional property declaration,we will explore the route and measures to set up the property declaration system in China.I hope that I could raise some specific,methodological, and operable advice.
This paper consists of three parts.PartⅠmainly present the basic conception and the components of the property declaration system and explore the theoretical foundation to set up the property declaration system all over the world;In partⅡ,we will sort out and analyze the problems and reasons in the construction of the property declaration system in China;In PartⅢ,we will explore how to construct and improve the property declaration system of Public servants in China.
本文将从这一背景出发,探讨我国公务员财产申报制度建设中的相关问题并提出相关的对策建议。首先在对简单梳理财产申报制度相关理论的基础上,探讨其建立的理论依据；通过对我国该制度体系建设与地方试点实践情况现状的分析,归纳其中的利弊得失和经验教训；通过对其他国家和地区财产申报制度建设经验的研究和比较,对比总结探索构建我国公务员财产申报制度的路径和方法,并以此为基础提出相关对策建议。在理论分析的基础上,结合实际,为建设与完善我国公务员财产申报制度提供理论支持与论证。
本文将分三个部分来探讨我国公务员财产申报制度的相关问题。第一部分主要介绍财产申报制度的基本概念以及构成要素,并探索该制度能够在世界范围内得以建立并广泛执行的理论依据；第二部分则主要从我国财产申报的制度建设和地方试点实践两个层次,系统梳理并分析我国财产申报制度建设方面存在的问题、障碍因素；第三部分主要通过分析其他国家和地区财产申报制度的基本内容与制度构建的过程,归纳其对我国公务员财产申报制度建设的启示；在此基础上围绕我国公务员财产申报制度构建中遇到的问题与障碍因素,结合我国实际情况,探讨如何促进我国公务员财产申报制度的建立。
As an effective measure to prevent corruption,Property Declaration System,which is called "Sunshine Act",has been built up all over the world. Premier Wen Jiabao ever proposed that currently "Eliminating the corruption,which is the most danger, lies in the reform of the system and the structure. I know profoundly that the will of the people is critical to a country. We must create conditions for the people to criticize and supervise the government,in order to satisfy the people and realize their hopes."It was proposed in the work report of the government last year that anti-corruption must be valued because it is related to the consolidation of the regime directly.Every leading cadres,especially the senior cadres,must comply with the rules of reporting the property resolutely,and also accept the supervision of the disciplinary inspection department.All of the above indicated the attention the party and the government pay on the anti-corruption and the construction of the property declaration system.There is a legislative motion in China Since the 1980s,which is now still in its ancy.The corruption is more and more serious that it has aroused the dissatisfaction of the people. So effective measures must be taken to curb the corruption,which means that property declaration must be established urgently.
So this paper will begin with the fact above to discuss the related issues of the construction of the property declaration system. Firstly,in this paper,we will explore theoretical foundation for the establishent of the property declaration.Secondly we will focus on analysis of experience and lessons from the system practice in China.Thirdly,through researching and complaring related national or regional property declaration,we will explore the route and measures to set up the property declaration system in China.I hope that I could raise some specific,methodological, and operable advice.
This paper consists of three parts.PartⅠmainly present the basic conception and the components of the property declaration system and explore the theoretical foundation to set up the property declaration system all over the world;In partⅡ,we will sort out and analyze the problems and reasons in the construction of the property declaration system in China;In PartⅢ,we will explore how to construct and improve the property declaration system of Public servants in China.
引文
①《温家宝：当前最大危险是腐败须改革制度和体制》,http://www.china.com.cn/2011/2011-03/14/content 22134160.htm
②李英华：《“灰色收入”、财产申报代表委员热议十大反腐话题》,http://npc.people.com.cn/GB/11151368.html,2010年3月16日
③冯小宁：《2007廉政报告：全球反腐败形势总体不乐观》,《环球时报》,2008年2月1日
①《监察部部长马馼：今年将首次登记管理裸官》,http://news.xinhuanet.com/politics/20111h/2011-03/06/c_121153027.htm
②《阿勒泰“吃螃蟹”官员财产申报破冰》,《廉政瞭望》,2009年第2期,第16-17页
③汪玉凯：《官员财产申报制度难以建立的思考》,《今日中国论坛》,2009年第2期,第23-24页
①李亮：《重庆立法试水官员财产申报》,《政府法制》,2010年第3期,第36-37页
②刘明波：《中外财产申报制度述要》,北京：中国方正出版社,2001年,第8页
①王明高：《家庭财产申报制度研究》,《论法治反腐—“反腐败法制建设”国际学术研讨会论文集》,第253-254页
②张杰、左袖阳：《我国公务员财产申报制度的现状、问题及完善途径》,《江苏警官学院学报》,2009年第3期,第37-41页
③叶晓辉：《初探我国财产申报制度与预防职务犯罪》,《西部法学评论》,2008年第1期,第74-78页
④孙书静：《财产申报制度在美国》,《改革与开放》,2007年第1期,第15页
⑤杜永明：《俄罗斯官员财产申报制度及启示》,《党政干部文摘》,2009年第9期,第27-28页
⑥费京润、闫萍：《韩国公职人员的财产申报和公开制度》,《法学杂志》,1997年第2期,第40页
①阎宝龙：《国外财产申报制度对我国财产申报法的借鉴意义》,《山东社会科学》,2003年第1期,第65-67页
②连俊峰：《公务员财产申报制度与理性反腐》,《中国检察官》,2009年第4期,第50-51页
③蒋硕亮：《关于建立国家公务财产申报制度的几点思考》,《华中理工大学学报·社会科学版》,2000年第1期,第27-29页
④吴雷：《我国公务员财产申报制度的建构与实施研究》,《管理观察》,2009年第5期,第30-31页
①阎宝龙：《国外财产申报制度对我国财产申报法的借鉴意义》,《山东社会科学》,2003年第1期,第65-67页
①黄晓瑞：《影响财产申报制度建立的因素研究》,《企业导报》,2010年第4期,第151-152页
②都玉霞：《构建我国预防腐败体系——以制定<公务人员财产申报法>为视角》,《理论导刊》,2009年第8期,第95-97页
③卓越：《地方人大监督机制研究》,北京：人民出版社,2002年,第141页
④王士伟,王鸿鳞：《关于实行领导干部家庭财产报告制度和公务员依法申报个人财产的理论思考》,《理论导刊》,2002年第4期,第7-10页
⑤丁品余,李洋：《反腐败简明实用问答》,北京：中国方正出版社,1994年,第74页
①吕荣昌：《从韩国反腐肃贪看财产申报制度》,济南高新技术产业开发区宣传文集,黄河出版社,1996年,第344-348页
②桑玉成：《论“财产申报制度”及其对于反腐败的意义》,http://www.ah-n-tax.gov.cn,2006年12月
③都玉霞：《公务人员财产申报制度法制化的思考》,《政法论丛》,2009年第3期,第106-109页
①刘明波：《中外财产申报制度述要——写在我国家庭财产申报制度实施之际》,北京：中国方正出版社,2001年,第9页
②董丽君等：《外国公务员财产申报制度与借鉴》,《理论界》,2007年第1期,第9-10页
③刘秀：《构建我国切实可行的财产申报制度》,《成都行政学院学报》,2006年第2期,第54-55页
①杰里米·波普编著：《反腐策略—来自透明国际的报告》,上海译文出版社,2004年4月版,第83页
②赵秉志等：《<联合国反腐败公约>暨相关重要文献资料》,北京：中国人民公安大学出版社,2004年,第114页
③刘明波：《中外财产申报制度述要——写在我国家庭财产申报制度实施之际》,北京：中国方正出版社,2001年,第9页
④李孟义：《我国公务员财产申报制度的构建》[硕士学位论文],兰州：兰州大学,2009年4月
①陈正云,李翔,陈鹏展等：《<联合国反腐败公约>全球反腐败的法律基石》,北京：中国民主法制出版社,2006年,第193页
②王利民、杨立新、姚辉编著：《人格权法》,法律出版社,1997年,第150-151页
①王明高：《家庭财产申报制度研究》,《论法治反腐——“反腐败法制建设”国际学术研讨会论文集》,2008年,第252-257页
①盂德斯鸠：《论法的精神(上册)》,张雁深译,北京：商务印书馆,1993年,第76页
②刘守芬,许道敏：《制度反腐败论》,北京大学学报(哲学社会科学版),2000年第1期,第5-17页
③赵秉志等：《<联合国反腐败公约>暨相关重要文献资料》,中国人民公安大学出版社,2004年,第114页
④刘明波：《中外财产申报制度述要——写在我国家庭财产申报制度实施之际》,北京：中国方正出版社,2001年,第12页
①刘明波：《中外财产申报制度述要——写在我国家庭财产申报制度实施之际》,北京：中国方正出版社,2001年,第14页
①刘明波：《中外财产申报制度述要》,北京：中国方正出版社,2001年,第14页
①都玉霞：《公务人员财产申报制度法制化的思考》,《政法论丛》,2009年第3期,第106-109页
②《不懈求法：官员财产申报制度艰难推进》,《法制与社会》,2009年第3期,第5-8页
③受权发布：关于领导干部报告个人有关事项的规定,http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content 1651255.htm
④《监察部部长马馼：今年将首次登记管理裸官》,http://news.xinhuanet.com/politics/20111h/2011-03/06/c_121153027.htm
①《财产申报制度“四大亮点”阻击腐败》,《福建党史月刊》,2008年第10期,第47-48页
②谭世贵,宗会霞：《论我国财产申报制度的建立与实施》,《海南大学学报人文科学版》,2009年第4期,第383-390页
③汪玉凯：《官员财产申报制度难以建立的思考》,《今日中国论坛》,2009年第2期,第23-24页
①谭世贵,宗会霞：《论我国财产申报制度的建立与实施》,《海南大学学报人文科学版》,2009年第4期,第383-390页
②《重庆试水司法干部财产申报续：申报不实者就地免职》,http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/12-04/1999843.shtml
③李亮：《重庆立法试水官员财产申报》,《政府法制》,2010年第4期
①《受权发布：关于领导干部报告个人有关事项的规定》,http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content 1651255.htm
②引用同上
①以下简称《规定》
②《受权发布：关于领导干部报告个人有关事项的规定》,http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content_1651255.htm
③王英：《美国公务员的财产申报制度》,《学习月刊》,2010年第3期,第13-14页
①《受权发布：关于领导干部报告个人有关事项的规定》,http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content_1651255.htm
②杰瑞米·波普：《制约腐败——建构国家的廉政体系》,清华大学公共管理学院廉政教研室译,中国方正出版社,2003年版,第270页
①《受权发布：关于领导干部报告个人有关事项的规定》,http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content_1651255.htm
②陈新民：《反腐镜鉴的新加坡法治主义》,法律出版社,2009年,第162-163页
③吴高庆：《建立于<反腐败公约>相适应的预防和监测腐败资产转移制度》,《杭州师范学院学报(社会科学版)》,2007年第5期,第10-12页
①《中华人民共和国公务员法》http://www.mohrss.gov.cn/Desktop.aspx?PATH=/sy/ztzl/gwvf/2wvfaw
②李孟义：《我国公务员财产申报制度的构建》[硕士学位论文],兰州：兰州大学,2008年,第18页
③刘明波：《中外财产申报制度述要——写在我国家庭财产申报制度实施之际》,北京：中国方正出版社,2001年,第119-120页
①李默海：《从权力监督到权利监督——基于官员财产申报制度的分析》,《民主与法治》,2009年第3期,第4-5页
②郇天莹：《美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示》,《中国行政管理》,2009年第2期,第96-99页
①都玉霞：《公务人员财产申报制度法制化的思考》,《政法论丛》,2009年第3期,第106-109页
②汪玉凯：《深入改革要敢于触动既得利益——建立官员财产申报制度的几点思考》,中共中央党校学报,2009年第2期,第72-74页
①郇天莹：《美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示》,《中国行政管理》,2009年第2期,第96-99页
①林培成：《建立我国公职人员财产申报制度研究》[硕士学位论文],福建：福建师范大学,2009年
①周金恋：《韩国公职人员财产登记制度的演变及其启示》,《河南社会科学》,2006年第6期,第72-74页
②《刘日谈新后备干部率先公示财产》,http://news.sina.com.cn/o/2009-07-29/071416031437s.shtml
①刘明波：《中外财产申报制度述要——写在我国家庭财产申报制度实施之际》,北京：中国方正出版社,2001年,第181-182页
①王英津：《构建我国财产申报制度中的受理机关之选择》,《唐都学刊》,2010年第1期,第35-38页
②孔祥仁：《美国财产申报制度简介》,《中国监察》,2001年第8期,第56-57页
①刘明波：《中外财产申报制度述要——写在我国家庭财产申报制度实施之际》,北京：中国方正出版社,2001年,第29页
①以下简称《规定》
②赵狄：《我国公务员财产申报制度研究》[硕士学位论文],吉林：东北师范大学,2009年
①邓小平文选(第2卷),人民出版社,1994,第332页
②丁煌：《政策执行阻滞机市及其防治对策》,人民出版社,2002,第317页
③李一帆：《家庭财产申报制度六大缺陷》,瞭望新闻周刊,2003年第35期,第34-35页
④丁煌：《政策执行阻滞机制及其防治对策》,北京：人民出版社,2002年,第203页
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①刘明波：《中外财产申报制度述要——写在我国家庭财产申报制度实施之际》,北京：中国方正出版社,2001年,第14页
①刘明波：《中外财产申报制度述要》,北京：中国方正出版社,2001年,第14页
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③受权发布：关于领导干部报告个人有关事项的规定,http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content 1651255.htm
④《监察部部长马馼：今年将首次登记管理裸官》,http://news.xinhuanet.com/politics/20111h/2011-03/06/c_121153027.htm
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①谭世贵,宗会霞：《论我国财产申报制度的建立与实施》,《海南大学学报人文科学版》,2009年第4期,第383-390页
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③李亮：《重庆立法试水官员财产申报》,《政府法制》,2010年第4期
①《受权发布：关于领导干部报告个人有关事项的规定》,http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content 1651255.htm
②引用同上
①以下简称《规定》
②《受权发布：关于领导干部报告个人有关事项的规定》,http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content_1651255.htm
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①《受权发布：关于领导干部报告个人有关事项的规定》,http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content_1651255.htm
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①《受权发布：关于领导干部报告个人有关事项的规定》,http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/11/content_1651255.htm
②陈新民：《反腐镜鉴的新加坡法治主义》,法律出版社,2009年,第162-163页
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②李孟义：《我国公务员财产申报制度的构建》[硕士学位论文],兰州：兰州大学,2008年,第18页
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①都玉霞：《公务人员财产申报制度法制化的思考》,《政法论丛》,2009年第3期,第106-109页
②汪玉凯：《深入改革要敢于触动既得利益——建立官员财产申报制度的几点思考》,中共中央党校学报,2009年第2期,第72-74页
①郇天莹：《美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示》,《中国行政管理》,2009年第2期,第96-99页
①林培成：《建立我国公职人员财产申报制度研究》[硕士学位论文],福建：福建师范大学,2009年
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①刘明波：《中外财产申报制度述要——写在我国家庭财产申报制度实施之际》,北京：中国方正出版社,2001年,第181-182页
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②孔祥仁：《美国财产申报制度简介》,《中国监察》,2001年第8期,第56-57页
①刘明波：《中外财产申报制度述要——写在我国家庭财产申报制度实施之际》,北京：中国方正出版社,2001年,第29页
①以下简称《规定》
②赵狄：《我国公务员财产申报制度研究》[硕士学位论文],吉林：东北师范大学,2009年
①邓小平文选(第2卷),人民出版社,1994,第332页
②丁煌：《政策执行阻滞机市及其防治对策》,人民出版社,2002,第317页
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