我国党政领导体制的历史研究与当代构建
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摘要
对我国党政领导体制进行研究是一个至关重要的课题。党的十七届四中全会提出要加强新时期党的建设,并对今后一段时期党的建设问题做出了重要的部署。四中全会指出,如何应对党所面临的先进性考验和执政能力的考验,是党不断发展和前进的两大基本课题。解决党在新时期的执政能力问题,关键是如何按照党的十七大所强调的“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”的要求,构建良好的组织体制,这种组织体制既包含了党组织自身的体制,也包含了党与其他政权组织以及社会组织的体制。重视对党政领导体制的研究,不仅是因为党政领导体制及其运行效果本身是执政党领导水平与执政能力的重要标志,而且科学合理、充满活力的党政领导体制也是提高领导水平和执政能力的内在动力和组织保证。因此,改革和完善党政领导体制,就成为我国当前最重要的时代命题。对其进行的深入研究,也具有重要的理论意义和实践意义。
     改革和完善党政领导体制,关键要理清党政领导体制弊端之所在以及形成的原因。加强这方面的理论研究,找准体制问题的脉搏,首先要建立在对这一体制进行深入历史分析的基础上,以梳理出我国党政领导体制的历史渊源,这样,才能按照马克思主义经典作家关于党政领导体制建设的思想,总结苏联在党政领导体制建设的成功经验和失败教训,结合时代发展和中国的实际国情,从确立“党的领导、政府的管理”、党政领导体制法治化、完善和发扬中国特色的民主模式、建设和谐的党政领导班子等方面构建起有中国特色的科学、高效、和谐的党政领导体制。
On our party leadership system study is one of the most important topic. The party's fourth plenary meeting of the 17th session of proposed must strengthen the party's construction in the new era, and the future period party construction has made important deployment. Fourth plenary pointed out, how to deal with the advanced nature of party faces trial and ruling ability test, is the party continuous development and progress of the two fundamental questions. To solve the party in the new period of governance capability, the key is how to the CPC place emphasizes "make the party's views through legal process become national will" requirement, build up a good organizational system, the organization system not only contain party organization own system, also contains the party and other regime organizations and social organization system. Attach importance to the party leader system research, not only because of the party leader system and its operating effect is itself the ruling level of leadership and governance capability, and the important symbol of scientific, rational, energetic party leadership system is also raises the level of leadership and governance capability intrinsic motivation and organizational guarantee. Therefore, reform and improve the party leader system, has become China's current the most important epochal topic. Carry on the thorough research, also has the important theoretical and practical significance.
     Reform and improve the party leader system, the key should clear where the party leader the malpractice of the system and the cause of formation. Strengthen the theory research and pinpoint the system's pulse, the first to build on this system in-depth history on the basis of analysis, to create the Chinese political and administrative leadership mechanism of the historical origin, such, can according to Marxist classical writer on the party leader system of thought, summarizes the Soviet union in the party and government leadership system construction of successful experiences and lessons, combined with the development of The Times and the real situation of the country, from established "the leadership of the party, the government's management", the party leader system, establishing Chinese democratic rule, optimize the leadership has built up construction etc of characteristics of Chinese scientific and efficient, harmonious party leadership system
引文
①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第297页。
    ①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第333页。
    ②《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第333页。
    ①《三中全会以来重要文献选编》(上),人民出版社1982年版,第4页。
    ②京东:《不能以党代政》,《红旗》,1980年第21期。
    ③熊复:《试论党在国家生活中的地位和作用》,《红旗》,1981年第9期。
    ④李步云:《党必须在宪法和法律的范围内活动》,《光明日报》1982年11月12日。
    ①杨德山:《中国共产党的政党学说》,中共党史出版社,2005年版,第211-228页。
    ②庞松、韩刚:《党和国家党政领导体制的历史考察与改革展望》,《中国社会科学》1987年第6期。
    ③李国亮:《党政分开与政党政治》,《法制建设》1988年第12期。
    ④王沪宁:《革命后社会政治发展的比较分析》,《复旦学报》1987年第4期。
    ①庞松、韩刚:《党和国家党政领导体制的历史考察与改革展望》,《中国社会科学》1987年第6期。
    ②张名澎:《苏共关于政治体制改革的思想评介》,《理论信息报》1987年7月27日。
    ③叶明珍:《东欧国家领导层关于党政分开问题的论述及决定》,《北京日报》1987年11月13日。
    ④《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第304页。
    ①李哲:《坚持和改革党的领导,加强党的自身建设》,《人民日报》1992年9月7日。
    ②周晓晶:《在企业中选择党政分开横向模式的基本原则》,《经济纵横》1992年第3期。
    ③王沪宁:《社会主义市场经济的政治要求:新权力结构》,《社会科学》1993年第2期。
    ④高放:《列宁关于社会主义民主制的理论与实践》,《新华文摘》1995年第4期。
    ①刘德威:《“依法治国”问题研究述评》,《理论前沿》,2001年第4期。
    ②杨松:《政党权威与当代中国政治发展》,《学术界》2001年第4期。
    ③彭庆军、余崇胜:《政治文明研究论述》,《理论前沿》2002年第22期。
    ①鲁士恭:《当代中国党政关系研究》,上海人民出版社2001年版,第29页。
    ①《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第177页。
    ①《列宁选集》第4卷,人民出版社中文第3版,第121页。
    ①《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社1995年版,第78页。
    ②《马克思恩格斯选集》第2卷,人民出版社1995年版,第43页。
    ①《马克思恩格斯全集》第44卷,人民出版社2001年版,第17页。
    ①《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社1995年版,第239页。
    ②《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社1995年版,第293页。
    ①《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社1995年版,第58页。
    ②《马克思恩格斯全集》第33卷,人民出版社中文第1版,第368页。
    ③《马克思恩格斯全集》第33卷,人民出版社中文第1版,第368页。
    ④《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社中文第2版,第59页。
    ①《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社中文第2版,第226页。
    ②《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社中文第2版,第55页。
    ③《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社中文第2版,第63页。
    ④《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社中文第2版,第56页。
    ⑤《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995年版,第596页。
    ⑥《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社中文第2版,第606页。
    ⑦《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995年版,第612页。
    ①《列宁选集》第1卷,人民出版社1995年版,第454页。
    ②《列宁选集》第3卷,人民出版社1995年版,第306页。
    ③《列宁选集》第3卷,人民出版社1995年版,第305页。
    ①参见《列宁选集》第3卷,人民出版社1995年版,第382页。
    ②参见《列宁选集》第3卷,人民出版社1995年版,第141-158页。
    ③《列宁全集》第14卷,人民出版社1988年版,第249页。
    ①《苏联共产党决议汇编》(第2册),人民出版社1987年版,第54页。
    ②《列宁全集》第36卷,人民出版社1985年版,第155页。
    ③《列宁选集》第4卷,人民出版社1995年版,第369页。
    ④《列宁选集》第4卷,人民出版社1995年版,第423页。
    ⑤《苏联共产党代表大会代表会议和中央全会决议汇编》第2分册,人民出版社1964年版,第52页。
    ①《列宁全集》第43卷,人民出版社中文版第2版,第64页。
    ②《列宁选集》第4卷,人民出版社中文第3版,第423页。
    ③《列宁选集》第4卷,人民出版社中文第3版,第449页。
    ④《列宁全集》第39卷,人民出版社中文第2版,第5页。
    ⑤《列宁全集》第34卷,人民出版社中文第2版,第154页。
    ①《列宁全集》第43卷,人民出版社中文第2版,第120页。
    ②《列宁全集》第38卷,人民出版社中文第2版,第266页。
    ③《苏联共产党代表大会代表会议和中央全会决议汇编》第2分册,人民出版社1964年版,第571页。
    ①《苏联共产党代表大会代表会议和中央全会决议汇编》第2分册,人民出版社1964年版,第54页。
    ②《苏联共产党代表大会代表会议和中央全会决议汇编》第2分册,人民出版社1964年版,第55页。
    ③《苏联共产党代表大会代表会议和中央全会决议汇编》第2分册,人民出版社1964年版,第54、57、60页。
    ④《列宁全集》第45卷,人民出版社中文第2版,第387页。
    ⑤《苏联共产党代表大会代表会议和中央全会决议汇编》第2分册,人民出版社1964年版,第70、71页。
    ①《列宁选集》第4卷,人民出版社1995年版,第779-780、790页。
    ②《列宁全集》第36卷,人民出版社1963年版,第621-622页。
    ③《苏联共产党代表大会代表会议和中央全会决议汇编》第2分册,人民出版社1964年版,第56页。
    ①《原苏联七年“改革”纪实》,黄宏、纪玉祥主编,红旗出版社1992年版,第276页。
    ①《列宁选集》第26卷,人民出版社1988年版,第143页。
    ①《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年版,第1513-1514页。
    ①《李大钊全集》第3卷,人民出版社1999年版,第306页。
    ②《恽代英文集》上卷,河北教育出版社1984年版,第258页。
    ③《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1991年版,第534页。
    ①《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995年版,第394页。
    ①《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年版,第1452页。
    ②《邓小平文选》第3卷,人民出版社1994年版,第191页。
    ③《江泽民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第277页。
    ④《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,人民出版社2007年版,第5页。
    ①《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1991年版,第667页。
    ②《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1991年版,第650页。
    ③《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1991年版,第680页。
    ④《毛泽东文集》第1卷,人民出版社1993年版,第34-35页。
    ①《毛泽东文选》第7卷,人民出版社1999年版,第26页。
    ②《毛泽东文选》第7卷,人民出版社1999年版,第115页。
    ③叶自成,《新中国外交思想:从毛泽东到邓小平》,北京大学出版社2001年版,第86页。
    ④《邓小平文选》第3卷,人民出版社1994年版,第105页。
    ⑤《邓小平文选》第3卷,人民出版社1994年版,第383页。
    ①《邓小平文选》第3卷,人民出版社1994年版,第373页。
    ①《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社1995年版,第144页。
    ①参见李惠斌、薛晚源编:《全球化与公民社会》,广西师范大学出版社2003年版,第45页。
    ②《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社1995年版,第241页。
    ①《列宁选集》第4卷,人民出版社1995年版,第254页。
    ①《中共中央文件选集》第1册,中共中央党校出版社1989年版,第90页。
    ①《毛泽东选集》第1卷,人民出版社1991年版,第73页。
    ②《中央革命根据地史料选编》上册,江西人民出版社1982年版,第247页。
    ③《中央革命根据地史料选编》上册,江西人民出版社1982年版,第491页。
    ①《中央革命根据地史料选编》下册,江西人民出版社1982年版,第16页。
    ②《中央革命根据地史料选编》上册,江西人民出版社1982年版,第637页。
    ③《中央革命根据地史料选编》上册,江西人民出版社1982年版,第491页。
    ④《中共中央文件选集》第4册,第248页。
    ⑤《井冈山革命根据地史》,江西人民出版社1998年版,第341页。
    ⑥《湘鄂赣革命根据地文献资料》第2辑,人民出版社1986年版,第83页。
    ⑦《中共中央文件选集》第4册,中共中央党校出版社1989年版,第408页。
    ①《中共中央文件选集》第4册,中共中央党校出版社1989年版,第252页。
    ②《中共中央文件选集》第7册,中共中央党校出版社1991年版,第480页。
    ③《中共中央文件选集》第4册,中共中央党校出版社1989年版,第408页。
    ④《中共中央文件选集》第7册,中共中央党校出版社1991年版,第621页。
    ①《董必武选集》,人民出版社1985年版,第54-55页。
    ②《毛泽东选集》第1卷,人民出版社1991年版,第766页。
    ③《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第12页。
    ④《毛泽东选集》第1卷,人民出版社1991年版,第262-263页。
    ⑤《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1991年版,第742页。
    ⑥《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第9页。
    ①《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第16页。
    ①《中共中央文件选集》第13卷,第427页。
    ②《中共中央文件选集》第13卷,第433页。
    ③《中共中央文件选集》第13卷,第433页。
    ①《中共中央文件选集》第13卷,第431页。
    ②内容参见:《毛泽东传(1893-1949)》,金冲及主编,中央文献出版社1996年版,第649-651页。
    ③《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年版,第1264-1266页。
    ①《毛泽东选集》第4卷,人民出版社1991年版,第1340-1341页。
    ①《建国以来重要文献选编》第5册,中央文献出版社1993年版,第511页。
    ②《毛泽东文集》第7卷,人民出版社1999年版,第31页。
    ①《毛泽东文集》第7卷,人民出版社1999年版,第32-33页。
    ②《毛泽东文集》第7卷,人民出版社1999年版,第33页。
    ①《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第225-226页。
    ②《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第228页。
    ③《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第228-229页。
    ④《刘少奇选集》下卷,人民出版社1985年版,第264页。
    ①《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第236-237页。
    ②《董必武选集》,人民出版社1985年版,第414页。
    ③《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第218。
    ①参见刘少奇:“党的八大报告”,《社会主义教育课题的阅读文件汇编》第18编,第167-197页。
    ②《中国共产党执政四十年》,中共党史资料出版社1989年版,第62页。
    ①参与:郑谦、庞松等:《当代中国政治体制发展概要》、中共党史资料出版社1988年版,第91页。
    ②《人民日报》,1962年1月1日。
    ③《毛泽东文集》第8卷,人民出版社1999年版,第305页。
    ①摘自《红墙内的秘书们》上册,延边大学出版社1998年版,第148-149页。
    ②《建国以来重要文献选编》第11册,中央文献出版社1995年版,第493页。
    ③《人民日报》,1964年7月14日。
    ④《建国以来重要文献选编》第10册,中央文献出版社1994年版,第488页。
    ①《中国共产党党章汇编》,人民出版社1979年版,第222页。
    ②陈明显主编:《中华人民共和国政治制度史》,南开大学出版社1998年版,第122页。
    ①《邓小平文选》第3卷,人民出版社1994年版,第172页。
    ②《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第333页。
    ③《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995年版,第285页。
    ①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第11页。
    ②《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第142页。
    ③《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第267-268页。
    ①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第271页。
    ②《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第327页。
    ③《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第329页。
    ①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第331页。
    ②《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第331-332页。
    ③《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第332页。
    ④《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第332页。
    ⑤《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第322页。
    ①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第326页。
    ②《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第322-323页。
    ③《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第333页。
    ④《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第341页。
    ⑤《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第336页。
    ①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第330页。
    ②《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第333页。
    ③《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第328页。
    ①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第339-340页。
    ②《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第340页。
    ③《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第177页。
    ④《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第176-177页。
    ①《十三大以来重要文献选编》(上),人民出版社1991年版,第38页。
    ①《三中全会重要文献选编》(上),人民出版社1982年版,第531页。
    ②《三中全会重要文献选编》(上),人民出版社1982年版,第531页。
    ③《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第339页。
    ①《三中全会重要文献选编》(下),人民出版社1991年版,第37页。
    ②陈凤楼:《中国共产党干部工作史纲》(1921-2002),党建读物出版社2003年版,第223页。
    ③《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第329页。
    ①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第331页。
    ②《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第179页。
    ①《十三大以来重要文献选编》(上),人民出版社1991年版,第51页。
    ②《十三大以来重要文献选编》(上),人民出版社1991年版,第62页。
    ①《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第164页。
    ①《毛泽东、邓小平、江泽民论党的建设》,中央文献出版社,中共中央党校出版社1998年版,第547页。
    ①《十五大以来重要文献选编》(下),人民出版社2003年版,第1918页。
    ②《江泽民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第555-556页。
    ③《毛泽东、邓小平、江泽民论党的建设》,中央文献出版社,中共中央党校出版社1998年版,第558页。
    ④江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社2001年版,第365-366页。
    ①《十四大以来重要文献选编》(中),人民出版社1997年版,第963页。
    ②江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社2001年版,第271页。
    ③江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社2001年版,第351页。
    ④《毛泽东、邓小平、江泽民论党的建设》,中央文献出版社、中共中央党校出版社1998年版,第689页。
    ①《中国共产党党内法规选编(1978-1996)》,法律出版社1996年版,第6页。
    ②《十四大以来重要文献选编》(中),人民出版社1997年版,第959-960页。
    ③江泽民:《论党的建设》,中央文献出版社2001年版,第351页。
    ①中共中央组织部组织局编:《民主集中制理论与实践》,党建读物出版社1994年版,第7页。
    ②中共中央组织部组织局编:《民主集中制理论与实践》,党建读物出版社1994年版,第9页。
    ③中共中央组织部组织局编:《民主集中制理论与实践》,党建读物出版社1994年版,第80页。
    ①《江泽民文选》第2卷,人民出版社2006年版,第28-29页。
    ②《江泽民文选》第2卷,人民出版社2006年版,第33页。
    ①《江泽民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第553页。
    ②《十四大以来重要文献选编》(中),人民出版社1997年版,第973页。
    ①《十三大以来重要文献选编》(中),人民出版社1992年版,第942-943页。
    ①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第186页。
    ①《毛泽东、邓小平、江泽民论党的建设》,中央文献出版社、中共中央党校出版社1998年版,第558页。
    ②《十六大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2006年版,第61页。
    ①《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,人民出版社2007年版,第17-18页。
    ①《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,人民出版社2007年版,第29页。
    ②《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,人民出版社2007年版,第28页。
    ③《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,人民出版社2007年版,第30页。
    ④《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,人民出版社2007年版,第33页。
    ①《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第220页。
    ①参考张慜、蒋惠岭著:《法院独立审判问题研究》,人民法院出版社1998年版,第137页。
    ②参考张慜、蒋惠岭著:《法院独立审判问题研究》,人民法院出版社1998年版,第137页。
    ①参见孙炳耀《中国社会团体官民二重性问题》,载《中国社会科学季刊》(香港)2004年2月,总第6期。
    ①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1993年版,第288-289页。
    ②《邓小平文选》第2卷,人民出版社1993年版,第289页。
    ①《列宁全集》第41卷,人民出版社1986年版,第11页。
    ②《斯大林全集》第8卷,人民出版社1954年版,第38页。
    ①《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第178页。
    ②《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第237页。
    ③《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第261页。
    ①《孙中山选集》第9卷,中华书局1986年版,第104页。
    ②《孙中山选集》第8卷,中华书局1986年版,第282页。
    ③《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第10页。
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    9、Iris Marion Young:Intersecting voices:Dilemmas of Gender, political philosophy, and policy, Princeton University press,2007
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