公立高校债务风险控制
摘要
1999年以来,我国高等教育走上了跨越式发展的道路,高等教育规模以前所未有的速度取得超常规扩张。在普通高等教育从“精英教育”向“大众化教育”转变过渡的这一过程中,一方面仅靠“财、费、产、社、基、科、息”等无偿财政性财力支撑已无法满足高校快速发展的需要,另一方面学费增长空间有限,校友、企事业单位捐赠增长后劲不足限制了高校资金的融资渠道。而要尽快使高校扩大规模、改善教学条件、提高高校综合实力,对外负债无疑是一条重要的筹资渠道。于是,负债办学成为缓解高校资金紧张,充分利用社会资金的有效手段。
但是在举债办学模式得以普遍采用的同时,种种迹象表明,高校大规模建设热潮中出现了盲目扩张、高标准建设的倾向,高校贷款规模急剧扩大,导致过度负债,使高校财务面临前所未有的危机,如何控制和防范高校过度负债所带来的风险,积极维护高校财务安全,确保高等教育事业的持续健康发展,是政府教育财政部门、银行等金融机构、高校自身乃至整个社会所面临的一项紧迫任务。
针对我国高校目前所面临的债务风险,本文提出了防范与化解该风险的相关策略与对策。一是要对现有高校债务风险的控制,做到避免债务风险的恶化,并在此基础上找到化解债务风险的办法;二是要建立起债务风险长效监控机制。
Since 1999, the higher education of our country advances along the course of great-leap-forward development, scale of higher education obtains expansion by the unprecedented speed. Ordinary higher education transits from elite education to popular education in China. On the one hand, the free financial resource has been unable to satisfy the need of colleges and universities' fast development. On the other hand, because the growth of tuition is limited, donation from schoolfellows and units is insufficient, the financing channel of colleges and universities is extremely limited. So mostly colleges and universities adopted raising loan through financial capital market and it is proved effective.
But at the same time, every evidences show that among the new round of construction standard arises, which makes the loan scale expand too quickly and the debt burden of colleges become too heavy. In a word, colleges and universities are confronting an unexpected debt crisis. How to forecast, prevent and control debt risk of colleges in order to maintain financial safety and social stability has become an urgent task to government education department, financial organization, banks, colleges themselves and the whole society.
To the debt risk which universities of our country face at present, this thesis proposes an index system of suggestions to keep away and dispel the liabilities risk. Firstly, we must find the way to prevent risk of debt crisis get worse and resolve it. At the same time, this research ascertains we must establish the long-term risk control system of loan of colleges and universities.
但是在举债办学模式得以普遍采用的同时,种种迹象表明,高校大规模建设热潮中出现了盲目扩张、高标准建设的倾向,高校贷款规模急剧扩大,导致过度负债,使高校财务面临前所未有的危机,如何控制和防范高校过度负债所带来的风险,积极维护高校财务安全,确保高等教育事业的持续健康发展,是政府教育财政部门、银行等金融机构、高校自身乃至整个社会所面临的一项紧迫任务。
针对我国高校目前所面临的债务风险,本文提出了防范与化解该风险的相关策略与对策。一是要对现有高校债务风险的控制,做到避免债务风险的恶化,并在此基础上找到化解债务风险的办法;二是要建立起债务风险长效监控机制。
Since 1999, the higher education of our country advances along the course of great-leap-forward development, scale of higher education obtains expansion by the unprecedented speed. Ordinary higher education transits from elite education to popular education in China. On the one hand, the free financial resource has been unable to satisfy the need of colleges and universities' fast development. On the other hand, because the growth of tuition is limited, donation from schoolfellows and units is insufficient, the financing channel of colleges and universities is extremely limited. So mostly colleges and universities adopted raising loan through financial capital market and it is proved effective.
But at the same time, every evidences show that among the new round of construction standard arises, which makes the loan scale expand too quickly and the debt burden of colleges become too heavy. In a word, colleges and universities are confronting an unexpected debt crisis. How to forecast, prevent and control debt risk of colleges in order to maintain financial safety and social stability has become an urgent task to government education department, financial organization, banks, colleges themselves and the whole society.
To the debt risk which universities of our country face at present, this thesis proposes an index system of suggestions to keep away and dispel the liabilities risk. Firstly, we must find the way to prevent risk of debt crisis get worse and resolve it. At the same time, this research ascertains we must establish the long-term risk control system of loan of colleges and universities.
引文
1 邬大光,李枭鹰.2006年中国高等教育盘点.高等教育研究[J].2007,(2).
2 张万朋,陆晓燕.试论高校贷款中的主体失范问题及解决之道[J].复旦教育论坛,2007(5).
3 张志群,葛守芬.对新时期高校债务管理的思考[J].中国计量学院院报,2001(10).
4 赵炳起.高等学校负债风险的微观成因及控制[J].黑龙江高教研究,2004(5).
5 赵炳起.略论我国公里高等学校负债发展的风险调控[J].辽宁教育研究,2004(11).
6 朱一新.高校财务风险预警机制的建立[J].南通大学学报,2005(12).
7 朱一新.高校财务风险预警机制的建立[J].南通大学学报,2005(12).
8 李建勇,张彦开.高校贷款的风险控制[J].河北科技大学学报,2004(3).
9 邹长城.高等院校债务风险的防范与控制[J].中国高等教育,2004(3).
10 万青.高效利用信贷资金的风险特征探析[J].教育财会研究,2004(6).
11 雷良海.高校债务融资的作用和偿债保障机制[J].江苏高教,2002(6).
12 吕相元.论高等学校的举债发展[J].经济师.2002,(9).
13 付文杰.对高等学校教育贷款的思考[J].西安科技工程学院学报,2003(9).
14 黄秀芳,张宁.高校负债规模研究[J].黑龙江高教研究,2004(10).
15 谢立本.对高校银行贷款贷款额度控制与风险评价模型的思考[J].经济师,2005(3).
16 刘为.高校贷款风险的控制研究[J].中山大学学报论从,2006(7).
17 周乐,冯江南.高校大规模贷款反思[J].财会通讯,2007(1).
18 王凡.高校投资扩张的动因、特点及风险防范[J].事业财会,2006(2).
19 杨周复,施建军.大学财务综合评价研究[M].北京:中国人民大学出版社,2002
21 万青.高校贷款的风险及其控制[J].浙江金融,2004(5).
22 陈茜.中国高校盲目扩张规模思考:我们的大学会倒闭吗?[J].董事会,2006(2)
23 丁小浩,陈良焜.高等教育扩大招生对经济增长和增加就业的影响分析[J].教育发展研究,2002(2).
24 江小惠.公办高校贷款偿还问题的公共政策探讨[J].中国行政管理,2006(10).
25 洪林,胡维定.评估指标与教育投资:地方共办高效的发展[J].江苏高教,2006(4).
26 鲍威.扩招后中国高等院校贷款融资行为的实证研究[J].北大教育经济研究,2007(6).
27 张万朋,王千红.高等教育规模扩张的经济学分析[J].华东师范大学学报,2007(6).
28 祝红霞.论高校贷款办学的风险问题[J].事业财会,2003(1).
29 张文兵.如何纾解地方高校债务压力[J].国家教育行政学院学报 2007(5).
30 丁小浩、陈良焜.高等教育扩大招生对经济增长和增加就业的影响分析[J].教育发展研究,2002(2).
31 高正平、多渠道筹措资金,加快高校硬件建设[J].教育财会研究,2002,9.
32高正平、多渠道筹措资金,加快高校硬件建设[J].教育财会研究,2002,9.
33[美]D.B.约翰斯通 著,沈红、李红桃 译.高等教育财政:问题与出路[M].北京:人民教育出版社,2004
34林莉.中国高校贷款问题研究[D].2006(7).
35程斯辉.中国教育管理模式研究[M].武汉:武汉工业大学出版社,1994(2).
36鲍威.扩招后中国高等教育资金的多元化筹措机制:政策性理念、现实与挑战[J].中日高等教育财政高层研讨会文集(内部资料),2006(9).
37李文利.中国高等教育经费来源多元化分析[J].北大教育经济研究,2004(4).
38赵炳起.高等学校负债风险的微观成因及控制[J].黑龙江高教研究,2004,(5).
39付文杰.对高等学校教育贷款的思考[J].西安科技工程学院学报,2003(9).
40 郑文谦.民间资本进入高等教育产业的可行性与途径探析[J].福建论坛,2003,(11).
41 张文兵.如何纾解地方高校债务压力[J].国家教育行政学院学报 2007(5).
42 美国大学发行债券搞建设.世界教育信息[J].1997(9).
43张万朋,王千红.一种教育产业融资的新思路——BOT项目融资[J].教育理论与实践,2004,(5).
[1]财政部注册会计师考试委员会办公室编.财务成本管理[J].经济科学出版社,2004
[2]瞿华.我国高校合并的历史背景及分析[J].辽宁教育行政学院学报,2004(5)
[3]张宝庆.关于中国教育经费问题的回顾与思考[J].中国高等教育,1998(9).
[4]杨周复,施建军等.大学财务综合评价研究[J].中国人民大学出版社,2002.
[5]王善迈.改革教育财政拨款体制,提高教育资源配置效率[J].教育与经济,1994(4).
[6]赵建军.大学教育成本分担与国家政策之调整[J].中国高等教育,1995(10).
[7]赵晗.高校经济责任制下的财务管理理念创新[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2006(2).
[8]吴翔宇.论高等学校财务管理创新[J].大连大学学报,2006(1).
[9]杜建华,沈江.论合并高校的学科融合[J].理工高教研究,2003(1)
[10]程波.中国高校财务管理体系优化研究[M].
[11]薛光.学习借鉴美国一流大学财务管理经验提高我国高等学校筹资能力和管理水平[J].国家教育行政学院学报,2005
[12]厉以宁.厉以宁北京大学演讲集 M].北京:经济科学出版社,2003
[13]康宁.试论知识经济时代高等教育投资的收益[J].教育研究,2000
[14]何俊德,张年胜.基于现代财务理论的财务风险预警研究[J].科技进步与对策,2004(2)
[15]崔邦炎.高等学校学生培养成本计量[J].高等教育出版社,2006年
[16]王凡.高校投资扩张的动因、特点与风险防范[J].事业财会,2006(2)
[17]黄辉.高校财务风险的衡量指标[J].统计与决策,2005(23)
[18]李福华.高等教育资源利用效率评价指标体系[J].陕西师范大学继续教育学报,2000(3)
[19]熊筱燕,孙萍.略论高校财务风险的界定[J].江苏高教,2005(3)
[20]黄锦亮,白帆.论财务风险管理的基本框架[J].财会研究,2004(6)
[21]陈国良.教育筹资[M].北京:高等教育出版社,2000年.[4]
[22]汤东红.高等学校财务预算的控制与管理[J].财会月刊,2006(2)
[23]宋丽萍,安宁.高校绩效评价指标体系构建[J].财会月刊,2006(3)
[24]李曙光.基于层次因素权重分析的高校财务效绩评价模型研究[J].财会通讯,2006(6)
[25]王善迈.高等教育制度创新的经济学分析[M].北京:北京师范大学出版社,2002
[26]陈勇鸣.培育企业人力资源竞争力[M].北京:中共中央党校出版社,2003
[27]汤东红.论高等学校财务内部控制制度的建设[J].高教研究与实践,2005(2)
[28]徐小洲.论我国高层次大学合并的利弊与发展策略[J][J].教育研究,2002(8)
[29]封超年.关于合并高校资源重新配的思考[J].江苏高教,1999(3)
[30]王德广,陈少岚.合并院校高度融合的原则及若干重大问题的思考[J].中国高考研究2002(1)
[31]王国均.美国多校区大学研究及其启示[J].比较教育研究,2002(2)
[32]赵文化,程莹.比利时荷语地区高等学院合并研究[J].上海交通大学学报,2004(3).
[33]张志玉.浅谈高校合并[J].黑龙江教育学院学报,2002(5).
[34]周霞,应春荣,黎文.高校合并后的重组策略及其效果评价[J].华南理工大学学院 2002(2)
[35]M.Richard Cyert.College Financial Management.Journal of Finance,1981(3).
[36]Murphy Richard.The financial management of schools.Accountancy,1995(12).
[37]王凡.高校投资扩张的动因、特点及风险防范[J].事业财会,2006(2).
[38]杨周复,施建军.大学财务综合评价研究[M].北京:中国人民大学出版社,2002
[39]丁小浩,陈良焜.高等教育扩大招生对经济增长和增加就业的影响分析[J].教育发展研
[40]究,2002(2).
[41]鲍威.扩招后中国高等院校贷款融资行为的实证研究[J].北大教育经济研究,2007(6).
[42]张万朋,王千红.高等教育规模扩张的经济学分析[J].华东师范大学学报,2007(6).
[43]张文兵.如何纾解地方高校债务压力[J].国家教育行政学院学报 2007(5).
[44]高正平.多渠道筹措资金,加快高校硬件建设[J].教育财会研究,2002,(9).
[45][美]D.B.约翰斯通 著,沈红、李红桃 译.高等教育财政:问题与出路[M].北京:人民教育出版社,2004
[46]林莉.中国高校贷款问题研究[D].2006(7).
2 张万朋,陆晓燕.试论高校贷款中的主体失范问题及解决之道[J].复旦教育论坛,2007(5).
3 张志群,葛守芬.对新时期高校债务管理的思考[J].中国计量学院院报,2001(10).
4 赵炳起.高等学校负债风险的微观成因及控制[J].黑龙江高教研究,2004(5).
5 赵炳起.略论我国公里高等学校负债发展的风险调控[J].辽宁教育研究,2004(11).
6 朱一新.高校财务风险预警机制的建立[J].南通大学学报,2005(12).
7 朱一新.高校财务风险预警机制的建立[J].南通大学学报,2005(12).
8 李建勇,张彦开.高校贷款的风险控制[J].河北科技大学学报,2004(3).
9 邹长城.高等院校债务风险的防范与控制[J].中国高等教育,2004(3).
10 万青.高效利用信贷资金的风险特征探析[J].教育财会研究,2004(6).
11 雷良海.高校债务融资的作用和偿债保障机制[J].江苏高教,2002(6).
12 吕相元.论高等学校的举债发展[J].经济师.2002,(9).
13 付文杰.对高等学校教育贷款的思考[J].西安科技工程学院学报,2003(9).
14 黄秀芳,张宁.高校负债规模研究[J].黑龙江高教研究,2004(10).
15 谢立本.对高校银行贷款贷款额度控制与风险评价模型的思考[J].经济师,2005(3).
16 刘为.高校贷款风险的控制研究[J].中山大学学报论从,2006(7).
17 周乐,冯江南.高校大规模贷款反思[J].财会通讯,2007(1).
18 王凡.高校投资扩张的动因、特点及风险防范[J].事业财会,2006(2).
19 杨周复,施建军.大学财务综合评价研究[M].北京:中国人民大学出版社,2002
21 万青.高校贷款的风险及其控制[J].浙江金融,2004(5).
22 陈茜.中国高校盲目扩张规模思考:我们的大学会倒闭吗?[J].董事会,2006(2)
23 丁小浩,陈良焜.高等教育扩大招生对经济增长和增加就业的影响分析[J].教育发展研究,2002(2).
24 江小惠.公办高校贷款偿还问题的公共政策探讨[J].中国行政管理,2006(10).
25 洪林,胡维定.评估指标与教育投资:地方共办高效的发展[J].江苏高教,2006(4).
26 鲍威.扩招后中国高等院校贷款融资行为的实证研究[J].北大教育经济研究,2007(6).
27 张万朋,王千红.高等教育规模扩张的经济学分析[J].华东师范大学学报,2007(6).
28 祝红霞.论高校贷款办学的风险问题[J].事业财会,2003(1).
29 张文兵.如何纾解地方高校债务压力[J].国家教育行政学院学报 2007(5).
30 丁小浩、陈良焜.高等教育扩大招生对经济增长和增加就业的影响分析[J].教育发展研究,2002(2).
31 高正平、多渠道筹措资金,加快高校硬件建设[J].教育财会研究,2002,9.
32高正平、多渠道筹措资金,加快高校硬件建设[J].教育财会研究,2002,9.
33[美]D.B.约翰斯通 著,沈红、李红桃 译.高等教育财政:问题与出路[M].北京:人民教育出版社,2004
34林莉.中国高校贷款问题研究[D].2006(7).
35程斯辉.中国教育管理模式研究[M].武汉:武汉工业大学出版社,1994(2).
36鲍威.扩招后中国高等教育资金的多元化筹措机制:政策性理念、现实与挑战[J].中日高等教育财政高层研讨会文集(内部资料),2006(9).
37李文利.中国高等教育经费来源多元化分析[J].北大教育经济研究,2004(4).
38赵炳起.高等学校负债风险的微观成因及控制[J].黑龙江高教研究,2004,(5).
39付文杰.对高等学校教育贷款的思考[J].西安科技工程学院学报,2003(9).
40 郑文谦.民间资本进入高等教育产业的可行性与途径探析[J].福建论坛,2003,(11).
41 张文兵.如何纾解地方高校债务压力[J].国家教育行政学院学报 2007(5).
42 美国大学发行债券搞建设.世界教育信息[J].1997(9).
43张万朋,王千红.一种教育产业融资的新思路——BOT项目融资[J].教育理论与实践,2004,(5).
[1]财政部注册会计师考试委员会办公室编.财务成本管理[J].经济科学出版社,2004
[2]瞿华.我国高校合并的历史背景及分析[J].辽宁教育行政学院学报,2004(5)
[3]张宝庆.关于中国教育经费问题的回顾与思考[J].中国高等教育,1998(9).
[4]杨周复,施建军等.大学财务综合评价研究[J].中国人民大学出版社,2002.
[5]王善迈.改革教育财政拨款体制,提高教育资源配置效率[J].教育与经济,1994(4).
[6]赵建军.大学教育成本分担与国家政策之调整[J].中国高等教育,1995(10).
[7]赵晗.高校经济责任制下的财务管理理念创新[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2006(2).
[8]吴翔宇.论高等学校财务管理创新[J].大连大学学报,2006(1).
[9]杜建华,沈江.论合并高校的学科融合[J].理工高教研究,2003(1)
[10]程波.中国高校财务管理体系优化研究[M].
[11]薛光.学习借鉴美国一流大学财务管理经验提高我国高等学校筹资能力和管理水平[J].国家教育行政学院学报,2005
[12]厉以宁.厉以宁北京大学演讲集 M].北京:经济科学出版社,2003
[13]康宁.试论知识经济时代高等教育投资的收益[J].教育研究,2000
[14]何俊德,张年胜.基于现代财务理论的财务风险预警研究[J].科技进步与对策,2004(2)
[15]崔邦炎.高等学校学生培养成本计量[J].高等教育出版社,2006年
[16]王凡.高校投资扩张的动因、特点与风险防范[J].事业财会,2006(2)
[17]黄辉.高校财务风险的衡量指标[J].统计与决策,2005(23)
[18]李福华.高等教育资源利用效率评价指标体系[J].陕西师范大学继续教育学报,2000(3)
[19]熊筱燕,孙萍.略论高校财务风险的界定[J].江苏高教,2005(3)
[20]黄锦亮,白帆.论财务风险管理的基本框架[J].财会研究,2004(6)
[21]陈国良.教育筹资[M].北京:高等教育出版社,2000年.[4]
[22]汤东红.高等学校财务预算的控制与管理[J].财会月刊,2006(2)
[23]宋丽萍,安宁.高校绩效评价指标体系构建[J].财会月刊,2006(3)
[24]李曙光.基于层次因素权重分析的高校财务效绩评价模型研究[J].财会通讯,2006(6)
[25]王善迈.高等教育制度创新的经济学分析[M].北京:北京师范大学出版社,2002
[26]陈勇鸣.培育企业人力资源竞争力[M].北京:中共中央党校出版社,2003
[27]汤东红.论高等学校财务内部控制制度的建设[J].高教研究与实践,2005(2)
[28]徐小洲.论我国高层次大学合并的利弊与发展策略[J][J].教育研究,2002(8)
[29]封超年.关于合并高校资源重新配的思考[J].江苏高教,1999(3)
[30]王德广,陈少岚.合并院校高度融合的原则及若干重大问题的思考[J].中国高考研究2002(1)
[31]王国均.美国多校区大学研究及其启示[J].比较教育研究,2002(2)
[32]赵文化,程莹.比利时荷语地区高等学院合并研究[J].上海交通大学学报,2004(3).
[33]张志玉.浅谈高校合并[J].黑龙江教育学院学报,2002(5).
[34]周霞,应春荣,黎文.高校合并后的重组策略及其效果评价[J].华南理工大学学院 2002(2)
[35]M.Richard Cyert.College Financial Management.Journal of Finance,1981(3).
[36]Murphy Richard.The financial management of schools.Accountancy,1995(12).
[37]王凡.高校投资扩张的动因、特点及风险防范[J].事业财会,2006(2).
[38]杨周复,施建军.大学财务综合评价研究[M].北京:中国人民大学出版社,2002
[39]丁小浩,陈良焜.高等教育扩大招生对经济增长和增加就业的影响分析[J].教育发展研
[40]究,2002(2).
[41]鲍威.扩招后中国高等院校贷款融资行为的实证研究[J].北大教育经济研究,2007(6).
[42]张万朋,王千红.高等教育规模扩张的经济学分析[J].华东师范大学学报,2007(6).
[43]张文兵.如何纾解地方高校债务压力[J].国家教育行政学院学报 2007(5).
[44]高正平.多渠道筹措资金,加快高校硬件建设[J].教育财会研究,2002,(9).
[45][美]D.B.约翰斯通 著,沈红、李红桃 译.高等教育财政:问题与出路[M].北京:人民教育出版社,2004
[46]林莉.中国高校贷款问题研究[D].2006(7).