网络时代背景下的政府治理创新
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摘要
近二十多年来，互联网及信息技术的发展已极大地影响和改变了现代人的生活方式和社会组织方式，人类社会正步入一个崭新的网络时代。对我国而言，伴随计划经济体制向市场经济体制的转型，经济社会生活中的矛盾日益增多，传统的政府管理体制弊端也不断暴露；尤其是网络民意也越来越关注政治体制改革议题，逐渐构成了政府管理体制改革的外在压力。网络民意通过诸如虚拟政治动员、网络政治集结、大规模网络抗议等形式给传统意义的政治参与和政治控制模式增添了新的技术变量和制约因素，如何应对网络时代及转型社会所带来的挑战是当前我国政府治理模式的改革、创新所面临的紧迫任务。针对上述问题，本文首先从网络社会和政府治理体制改革的相关性分析入手，着重对网络与网络时代以及治理的相关概念进行了梳理，划分了治理与管理、治理与统治的界限；并在此基础上，从工具性、边界模糊性、多元性、规则性、相互依赖性等五个方面就网络时代与政府治理的价值关联进行了分析；其次，为理清网络社会对政府治理创新提出的问题或挑战的具体含义，本文从公民对政府治理的政治需求、网民权力对政府权力运行的现实影响以及政府治理的机遇与挑战等三个方面对网络时代政府治理创新的外部环境进行了具体分析；再次，在以上分析的基础上，本文基于湖南省55个红网县级分站的数据调查，以县级政府网络平台建设为例对我国目前的政府网络平台和电子政务建设的基本现状进行了分析，梳理了我国县级政府网络平台建设存在的三个方面的问题即，网络平台的功能定位、分类与民意关注的公共事项存在差距，功能分类的形式化现象大量存在；网络平台与公民网上问政的互动环节存在着信息共享机制缺失或运转不畅的弊端；政府网络平台中的信息反馈、监督评价机制的不健全。最后本文基于前述的理论分析和经验分析，对网络时代我国政府治理模式的创新或改革的目标模式选择以及面临的主要任务和相应的举措进行了分析，提出现阶段我国政府治理模式的改革和创新应以网络政府为基本目标模式，坚持以公民参与、无缝隙服务和关注民生为基本的价值取向；具体操作则应从以下几个层面入手：从功能定位方面而言，应该破除将网络政府理解为电子政府的狭隘观念，网络政府不单纯是一种政务信息化工具，它是一种包括公共信息共享、公民参与和合作治理等内容的新型政府运作形式；从网络政府的运行模式而言，为建构完善的网络政府，在网络信息平台建设当中应该强调信息表达机制、信息回应机制、信息反馈机制以及绩效评估机制等环节的统一性；从微观运行机制而言，当前我国网络政府建设应当以加强监督和评价机制的建立和完善为重点，建立一种包括诸如部门回应效率排行榜、网民满意度排行榜、行政首长问责及评估机制等内容的系统而完善的评价机制，从而为网络政府的利益表达、信息共享、公民参与和合作治理等功能的有效发挥提供保障。
Nearly twenty years, the Internet and information technology hasgreatly influenced and changed the modern way of life and socialorganization, human society is entering a new era of network. For mycountry, with a planned economy to market economy in transition,economic and social life of the growing contradictions, traditionalgovernment management system defects have been exposed; especiallyonline public opinion are increasingly concerned about political reformagenda, and constitute the government management system external pressures. Networks such as virtual political mobilization of public opinionthrough the network of political assembly, protests and other forms oflarge-scale network to the traditional sense of political participation andpolitical control mode adds a new technical variables and constraints.Therefore, how to deal with the network era and the challenges of socialtransformation in China's current governance model of reform andinnovation are facing urgent task. For this theme, this paper from a networkof social and governance reform correlation analysis start in the first partfocuses on the network and the Internet age, and governance of the relatedconcepts of the sort, dividing the governance and management, governanceand rule boundaries; on this basis, further from the instrumental, fuzzyboundaries, diversity, rules, interdependence on five aspects of the Internetage the value associated with governance are analyzed. Then, in order toclarify the network society on governance innovation problems orchallenges raised by the specific meaning of this article and from thecitizens of governance and political needs of power users running on the reality of the authority of government influence and the opportunities andchallenges of governance and other three aspects of the network era ofgovernance innovation in the external environment analyzed in detail. Inthe above theoretical analysis, this paper Youyi county government networkplatform as an example to our current government network platform andthe basic status of e-government construction were analyzed. Based on55Rednet Hunan county sub-station survey data, through the relevant countygovernment network platform to conduct comparative analysis found thatthe operation of county government network platform existence of thefollowing three aspects: First, the network platform functional orientation,classification and public concern there is a gap in public matters, functionalclassification of formal phenomena abound; Second, network platform andcitizen online interactive sessions in politics there is information sharingmechanism drawbacks of missing or dysfunctional; Third, the governmentnetwork platform of information feedback, monitoring and evaluationmechanism is not perfect. Based on the above theoretical analysis and empirical analysis, the last section of the network era of governance modelinnovation or reform objectives mode selection and the main tasks facingand corresponding measures were analyzed. Specifically, the stage ofChina's reform and governance model innovation networks should targetthe government as the basic mode, you should adhere to citizenparticipation, seamless service and attention to people's livelihood as thebasic value orientation; while our government network platform or networkgovernment construction should start from the following aspects: from thefunctional positioning regard, the government should get rid of the networkunderstood as the narrow concept of e-government, online governmentgovernment information is not simply a tool, it is a common informationsharing, including citizens participation and cooperation of governance andoversight of the new content such feedback mechanisms form ofgovernment; From the network operation mode of government, thegovernment is to construct a sound network, network information platformconstruction in which the information should be stressed expression mechanism, information feedback mechanisms, feedback mechanisms, andother aspects of performance evaluation mechanism for unity; run from themicroscopic mechanisms words, the current construction of the networkshould be to strengthen government oversight and evaluation mechanismsto establish and improve focus, specifically, should establish a systematicand comprehensive and effective evaluation mechanism that includes suchdepartments responded efficiency ranking list, users satisfaction rankings,Chief Executive accountability and evaluation mechanisms and otheraspects, so as to express the Government's interest networks, informationsharing, governance, citizen participation and collaboration functionseffectively provide protection, the establishment of foundation..
Nearly twenty years, the Internet and information technology hasgreatly influenced and changed the modern way of life and socialorganization, human society is entering a new era of network. For mycountry, with a planned economy to market economy in transition,economic and social life of the growing contradictions, traditionalgovernment management system defects have been exposed; especiallyonline public opinion are increasingly concerned about political reformagenda, and constitute the government management system external pressures. Networks such as virtual political mobilization of public opinionthrough the network of political assembly, protests and other forms oflarge-scale network to the traditional sense of political participation andpolitical control mode adds a new technical variables and constraints.Therefore, how to deal with the network era and the challenges of socialtransformation in China's current governance model of reform andinnovation are facing urgent task. For this theme, this paper from a networkof social and governance reform correlation analysis start in the first partfocuses on the network and the Internet age, and governance of the relatedconcepts of the sort, dividing the governance and management, governanceand rule boundaries; on this basis, further from the instrumental, fuzzyboundaries, diversity, rules, interdependence on five aspects of the Internetage the value associated with governance are analyzed. Then, in order toclarify the network society on governance innovation problems orchallenges raised by the specific meaning of this article and from thecitizens of governance and political needs of power users running on the reality of the authority of government influence and the opportunities andchallenges of governance and other three aspects of the network era ofgovernance innovation in the external environment analyzed in detail. Inthe above theoretical analysis, this paper Youyi county government networkplatform as an example to our current government network platform andthe basic status of e-government construction were analyzed. Based on55Rednet Hunan county sub-station survey data, through the relevant countygovernment network platform to conduct comparative analysis found thatthe operation of county government network platform existence of thefollowing three aspects: First, the network platform functional orientation,classification and public concern there is a gap in public matters, functionalclassification of formal phenomena abound; Second, network platform andcitizen online interactive sessions in politics there is information sharingmechanism drawbacks of missing or dysfunctional; Third, the governmentnetwork platform of information feedback, monitoring and evaluationmechanism is not perfect. Based on the above theoretical analysis and empirical analysis, the last section of the network era of governance modelinnovation or reform objectives mode selection and the main tasks facingand corresponding measures were analyzed. Specifically, the stage ofChina's reform and governance model innovation networks should targetthe government as the basic mode, you should adhere to citizenparticipation, seamless service and attention to people's livelihood as thebasic value orientation; while our government network platform or networkgovernment construction should start from the following aspects: from thefunctional positioning regard, the government should get rid of the networkunderstood as the narrow concept of e-government, online governmentgovernment information is not simply a tool, it is a common informationsharing, including citizens participation and cooperation of governance andoversight of the new content such feedback mechanisms form ofgovernment; From the network operation mode of government, thegovernment is to construct a sound network, network information platformconstruction in which the information should be stressed expression mechanism, information feedback mechanisms, feedback mechanisms, andother aspects of performance evaluation mechanism for unity; run from themicroscopic mechanisms words, the current construction of the networkshould be to strengthen government oversight and evaluation mechanismsto establish and improve focus, specifically, should establish a systematicand comprehensive and effective evaluation mechanism that includes suchdepartments responded efficiency ranking list, users satisfaction rankings,Chief Executive accountability and evaluation mechanisms and otheraspects, so as to express the Government's interest networks, informationsharing, governance, citizen participation and collaboration functionseffectively provide protection, the establishment of foundation..
引文
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