空中交通管制服务风险管理对策研究
摘要
空管是民航安全的守护神。随着飞行流量的持续快速增加和空管国际一体化进程的加快,安全风险已进入高压期和多发期。风险一旦失控,就意味着事故的发生或可能发生。构建风险管理体系,主动识别、有效控制风险是本文研究的目的。我国空管风险管理还处在起步阶段。在思想层面、技术层面、体制机制层面、管理层面等方面都还存在明显的问题。主要的深层次的原因是风险管理理论研究传播滞后,管理资源整合力度不够,传统管理方式的消极影响。将风险管理方法引入空管安全管理之中是空管安全管理模式的创新之举,必须坚持从实际出发、把握精要、逐步推进、持续监督改进原则。根据风险管理原理、五大基本特征和三个基本要素,针对空管风险管理现状问题和空管风险来源广、程度高、变化快、致因多和责任大等特点,构建我国空管的多重风险防护体系。这一体系包括三个部分七个子系统。一是基础部分,包括创建“无惩罚”的以人为本的安全文化,设计适应风险管理机制有效运行的组织结构系统。二是核心部分,包括全员参与的风险识别系统、以专业人员为主的风险评估系统和权衡利弊的风险决策系统。三是保障部分,包括“人人负责”的责任系统和内外结合的监督改进系统。风险管理有显效,但也有局限性。为此要注意防范新的风险和做好应急准备。运用本文所构建的风险管理体系,将使安全管理水平持续大幅度提高,事故和事故征候率将大大降低。
Air Traffic Control Service (ATCS) acts as the God to guarantee the security of civil aviation. As flight flow increasing rapidly and continuously and improving the progress of international integration, the risk of security is becoming much easier happen and high pressure. It means the accident would happen or maybe happen, if the risk were out of control. The researching purpose of this thesis is to establish the system of the risk management to distinguish initiatively and control the risk effectively. The risk management of ATCS in our country still belongs to primary stages of development, which has obvious weakness at thought, technology, system, management aspect and so on. The main essential reason is that the theory research of the risk management is backward and gets resources integrated badly. It is new measure that imports the risk management method in ATCS security management. It must follow the principle with insisting on based on present practice, cling to essence and gist, implementing step by step and continually supervision and improvement. According to the risk management principle, five fundamental features and three basic elements, besides, the ATCS'present problems and characteristics, with which high level, extensive origin, quick change, numerous reasons and significant responsibility, a multiple-protect system is established for our ATCS. The system includes three sections and seven sub-systems. The first section is the fundamental section, which includes "No-punishment" human centered security culture, and functional organization adapting to the risk management. The second section is core section, which includes the risk-distinguish system, involving each staff, the risk-estimate system, professional staff to be leading player and risk-resolution system, weighing pros and cons up. The last section is protection section, which includes responsibility system, each staff taking so and supervision-improvement system, combining inner and outer. The risk management shows its notable effects, but it has its own limitation, also. Therefore, ATCS need take strict precautions against new risks and prepare for emergency situations. If utilized this risk management system, the level of security management would continually improve and the accident and the accident rate should decrease greatly.
Air Traffic Control Service (ATCS) acts as the God to guarantee the security of civil aviation. As flight flow increasing rapidly and continuously and improving the progress of international integration, the risk of security is becoming much easier happen and high pressure. It means the accident would happen or maybe happen, if the risk were out of control. The researching purpose of this thesis is to establish the system of the risk management to distinguish initiatively and control the risk effectively. The risk management of ATCS in our country still belongs to primary stages of development, which has obvious weakness at thought, technology, system, management aspect and so on. The main essential reason is that the theory research of the risk management is backward and gets resources integrated badly. It is new measure that imports the risk management method in ATCS security management. It must follow the principle with insisting on based on present practice, cling to essence and gist, implementing step by step and continually supervision and improvement. According to the risk management principle, five fundamental features and three basic elements, besides, the ATCS'present problems and characteristics, with which high level, extensive origin, quick change, numerous reasons and significant responsibility, a multiple-protect system is established for our ATCS. The system includes three sections and seven sub-systems. The first section is the fundamental section, which includes "No-punishment" human centered security culture, and functional organization adapting to the risk management. The second section is core section, which includes the risk-distinguish system, involving each staff, the risk-estimate system, professional staff to be leading player and risk-resolution system, weighing pros and cons up. The last section is protection section, which includes responsibility system, each staff taking so and supervision-improvement system, combining inner and outer. The risk management shows its notable effects, but it has its own limitation, also. Therefore, ATCS need take strict precautions against new risks and prepare for emergency situations. If utilized this risk management system, the level of security management would continually improve and the accident and the accident rate should decrease greatly.
引文
[1]国际民航组织安全管理手册(SMM)DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006,1—1
[2]国际民航组织安全管理手册(SMM)DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006,1—2
[3]张晓莉.对开展安全管理体系(SMS)建设的几点思考,空中交通管理,2008年第8期,32
[4]刘伟民.政策开放：中国航空运输业持续、快速、协调发展的必由之路(上),中国民用航空,2008年第8期,34
[5]刘德懿.降低航空器相撞风险,中国民用航空,2008年第8期,44
[6]王昌顺(民航局副局长).在民航空管工作会议上的讲话(2009年2月20日),空中交通管理,2009年第2期,6
[7]王昌顺(民航局副局长).在民航空管工作会议上的讲话(2009年2月20日),空中交通管理,2009年第2期,5—8
[8]本刊评论员.实现由民航大国向民航强国的历史性跨越,民航管理2003年第2期卷首评论
[9]邹国良.浅谈空管安全管理系统(SMS),民航管理,2006年第6期,45
[10]张晓莉.对开展安全管理体系(SMM)建设的几点思考,空中交通管理,2008年第8期,34
[11]仲建新.必须结合国情建立和实施安全管理体系(SMM),民航管理,2006年第7期,63—64
[12]孙瑞山,刘俊杰.航空安全自愿报告系统在中国的发展与展望,空中交通管理,2007年第1期,47
[13]吴庆铭.项目安全管理中的风险控制,空中交通管理,2007年第12期增刊,12—13
[14]新成福,党秀云.公共管理学(修订版),中国人民大学出版社,2007,307
[15]国际民航组织.安全管理手册(SMM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版,4—1
[16]新成福,党秀云.公共管理学(修订版),中国人民大学出版社,2007,307页
[17]国际民航组织.安全管理手册(SMM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版,6—1
[18]陈振明.公共政策分析,中国人民大学出版社,2003,419
[19]国际民航组织.安全管理手册(SMM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版,6—1
[20]潘维军,等.空中交通管理基础,中国民航飞行学院教材,2003,3
[21]刘志伟.空中交通管制系统安全分析,北京航空航天大学硕士学位论文,2007年5月,12,论文编号：10006EM0308126
[22]刘德懿.降低航空器相撞风险,中国民用航空,2008年第8期,45
[23]罗晓利.飞行中人的因素,西南交通大学出版社,2002年3月第1版,11
[24]仲建新.必须结合国情建立和实施安全管理体系(SUM),民航管理2006年第7期第63—65
[25]李永祥.浅谈如何在民航系统中建立安全管理体系(SMS),民航管理,2008年第6期,30
[26]王昌顺(民航局副局长).在民航空管工作会议上的讲话(2009年2月20日),空中交通管理,2009年第2期,8
[27]吴庆铭.项目安全管理中的风险控制,空中交通管理,2007年第12期增刊,13—14
[28]李志,杨明城.充分利用评估手段,降低设备保障风险,空中交通管理,2007年第12期增刊,40
[29]雷贵生.空管分局(站)安全管理系统(SMS)的建设思路,空中交通管理,2007年第12增刊,11—12
[30]张建平.模糊综合评价方法在风险评估中的应用,空中交通管理,2007年第11期增刊,69
[31]民航总局第86号令中国民用航空空中交通管理规则(CCAR—93TM—R2),2001年1月5日,5
[32]仲建新.必须结合国情建立和实施安全管理体系(SUM),民航管理,2006年第7期,65
[33]孙瑞山,刘俊杰.航空安全自愿报告系统在中国的发展与展望,空中交通管理,2007年第1期,47
[34]苏兰根(民航局空管局局长).夯实持续安全基础推进一体化建设实现民航空管系统又好又快发展,空中交通管理,2009年第2期,11
[35]苏兰根(民航局空管局局长).夯实持续安全基础推进一体化建设实现民航空管系统又好又快发展,空中交通管理,2009年第2期,11
[36]民航局空管局.2008民航空中交通事件报告,民航内部资料,2009年3月,44
[37]民航局空管局.2008民航空中交通事件报告,民航内部资料,2009年3月,72—78
[38]苏兰根(民航局空管局局长).夯实持续安全基础推进一体化建设实现民航空管系统又好又快发展,空中交通管理,2009年第2期,11
[39]苗旋.加强管制人员队伍建设,开创管制工作新局面,空中交通管理,2009年第3期,8
[40]国际民航组织.安全管理手册(SUM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版,4—9
[41]国际民航组织.安全管理手册(SMM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版,4—5
[42]国际民航组织《安全管理手册(SMM)》DOC9859号文件AN／460民航内部资料2006年第1版12—8
[43]国际民航组织.安全管理手册(SMM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版,6—2
[44]陶林,钟仕兵.对民用机场建立安全管理体系的思考,中国民用航空,2008年第8期,3940
[45]中国行政管理学会公共管理研究中心、北京育知咨政公共管理研究所联合编写.创新理论与实践知识读本(修订版),中国传媒大学出版社,2005年12月1版,175
[46]新成福,党秀云.公共管理学(修订版),中国人民大学出版社,2007年10月第2版,189
[47]新成福,党秀云.公共管理学(修订版),中国人民大学出版社,2007年10月第2版,206
[48]王昌顺(民航局副局长).在民航空管工作会议上的讲话(2009年2月20日),空中交通管理,2009年第2期,6
[49]国际民航组织.安全管理手册(SMM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版第,6—6
[50]刘志伟.空中交通管制系统安全分析,北京航空航天大学硕士学位论文,2007年5月,12论文编号：10006EM0308126
[2]国际民航组织安全管理手册(SMM)DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006,1—2
[3]张晓莉.对开展安全管理体系(SMS)建设的几点思考,空中交通管理,2008年第8期,32
[4]刘伟民.政策开放：中国航空运输业持续、快速、协调发展的必由之路(上),中国民用航空,2008年第8期,34
[5]刘德懿.降低航空器相撞风险,中国民用航空,2008年第8期,44
[6]王昌顺(民航局副局长).在民航空管工作会议上的讲话(2009年2月20日),空中交通管理,2009年第2期,6
[7]王昌顺(民航局副局长).在民航空管工作会议上的讲话(2009年2月20日),空中交通管理,2009年第2期,5—8
[8]本刊评论员.实现由民航大国向民航强国的历史性跨越,民航管理2003年第2期卷首评论
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[10]张晓莉.对开展安全管理体系(SMM)建设的几点思考,空中交通管理,2008年第8期,34
[11]仲建新.必须结合国情建立和实施安全管理体系(SMM),民航管理,2006年第7期,63—64
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[14]新成福,党秀云.公共管理学(修订版),中国人民大学出版社,2007,307
[15]国际民航组织.安全管理手册(SMM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版,4—1
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[17]国际民航组织.安全管理手册(SMM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版,6—1
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[20]潘维军,等.空中交通管理基础,中国民航飞行学院教材,2003,3
[21]刘志伟.空中交通管制系统安全分析,北京航空航天大学硕士学位论文,2007年5月,12,论文编号：10006EM0308126
[22]刘德懿.降低航空器相撞风险,中国民用航空,2008年第8期,45
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[24]仲建新.必须结合国情建立和实施安全管理体系(SUM),民航管理2006年第7期第63—65
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[26]王昌顺(民航局副局长).在民航空管工作会议上的讲话(2009年2月20日),空中交通管理,2009年第2期,8
[27]吴庆铭.项目安全管理中的风险控制,空中交通管理,2007年第12期增刊,13—14
[28]李志,杨明城.充分利用评估手段,降低设备保障风险,空中交通管理,2007年第12期增刊,40
[29]雷贵生.空管分局(站)安全管理系统(SMS)的建设思路,空中交通管理,2007年第12增刊,11—12
[30]张建平.模糊综合评价方法在风险评估中的应用,空中交通管理,2007年第11期增刊,69
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[32]仲建新.必须结合国情建立和实施安全管理体系(SUM),民航管理,2006年第7期,65
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[34]苏兰根(民航局空管局局长).夯实持续安全基础推进一体化建设实现民航空管系统又好又快发展,空中交通管理,2009年第2期,11
[35]苏兰根(民航局空管局局长).夯实持续安全基础推进一体化建设实现民航空管系统又好又快发展,空中交通管理,2009年第2期,11
[36]民航局空管局.2008民航空中交通事件报告,民航内部资料,2009年3月,44
[37]民航局空管局.2008民航空中交通事件报告,民航内部资料,2009年3月,72—78
[38]苏兰根(民航局空管局局长).夯实持续安全基础推进一体化建设实现民航空管系统又好又快发展,空中交通管理,2009年第2期,11
[39]苗旋.加强管制人员队伍建设,开创管制工作新局面,空中交通管理,2009年第3期,8
[40]国际民航组织.安全管理手册(SUM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版,4—9
[41]国际民航组织.安全管理手册(SMM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版,4—5
[42]国际民航组织《安全管理手册(SMM)》DOC9859号文件AN／460民航内部资料2006年第1版12—8
[43]国际民航组织.安全管理手册(SMM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版,6—2
[44]陶林,钟仕兵.对民用机场建立安全管理体系的思考,中国民用航空,2008年第8期,3940
[45]中国行政管理学会公共管理研究中心、北京育知咨政公共管理研究所联合编写.创新理论与实践知识读本(修订版),中国传媒大学出版社,2005年12月1版,175
[46]新成福,党秀云.公共管理学(修订版),中国人民大学出版社,2007年10月第2版,189
[47]新成福,党秀云.公共管理学(修订版),中国人民大学出版社,2007年10月第2版,206
[48]王昌顺(民航局副局长).在民航空管工作会议上的讲话(2009年2月20日),空中交通管理,2009年第2期,6
[49]国际民航组织.安全管理手册(SMM),DOC9859号文件AN／460民航内部资料,2006年第1版第,6—6
[50]刘志伟.空中交通管制系统安全分析,北京航空航天大学硕士学位论文,2007年5月,12论文编号：10006EM0308126