促进主体功能区建设的财政政策研究
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摘要
改革开放以来,由于缺乏国土空间开发方面的科学规划以及与之相关的宏观政策引导,一些地区过度开发、无序开发导致生态环境恶化,对可持续发展构成了严峻挑战。针对这一严峻形势,2006年通过的“十一五”规划纲要提出推进主体功能区建设。但是,发展理念的偏差和缺少相应的制度与政策保障,成为制约主体功能区建设的重大障碍。为此,本文在分析财政政策促进主体功能区建设的理论基础上,针对现行财政政策对主体功能区建设的制约因素,提出促进我国主体功能区建设的财政政策建议。
全文由五章组成,主要内容及观点如下：
第一章,导论。内容主要包括论文选题的背景、意义及目的。评述国内外有关主体功能区财政政策研究的文献。陈述文章的研究方法,介绍文章逻辑与结构,列举论文创新点与不足之处。
第二章,主体功能区的内涵与实质。第一节,主要概括主体功能区的内涵、特征以及主体功能区划在整个区域发展战略中的功能定位。第二节,分析主体功能区规划的理论依据,包括可持续发展理论、地域分异理论和生态经济理论。第三节,主要介绍了我国四类主体功能区规划的基本情况。
第三章,财政政策促进主体功能区建设的理论基础。在主体功能区建设背景下,分析政府与市场的关系、财政职能和财政政策调和地方利益冲突的作用机理,是全文主要理论创新部分。第一节,分析主体功能区建设背景下政府与市场关系的一般原则,并在“市场机制为基础,政府调节为主导”的一般原则下,进一步界定四类主体功能区政府与市场关系。第二节,分析主体功能区建设背景下的财政职能,针对马斯格雷夫的主流财政职能观的缺限,提出了新的财政职能观,丰富了财政职能的内涵。第三节,针对主体功能区建设背景下区域之间的利益冲突,提出化解利益冲突的财政政策的作用机理。
第四章,制约主体功能区建设的现行财政政策因素。主要分析发展理念的偏差以及缺乏有力的财政制度与政策保障对主体功能区建设的制约。第一节,发展理念的偏差对主体功能区建设的制约。认为造成发展理念发生偏差的原因主要包括：将发展简单等同于经济增长；畸形的政绩考核制度导致错误的政绩观；“分灶吃饭”的财政体制强化了投资冲动；缺乏对发展理念偏差的有力纠偏机制等。第二节,缺乏有力的财政制度和政策保障对主体功能区建设的制约。具体表现为：现行财政体制阻碍各类主体功能区之间基本公共服务均等化；政府主导下的区域生态补偿机制缺位；促进人口向目标功能区流动的制度保障缺失；与主体功能区建设相适应“绿色”财税政策不健全；缺少针对不同主体功能区的差别化财政政策等。
第五章,促进主体功能区建设的财政政策。主要研究如何促进发展观念转变,并在此基础上提出促进主体功能区建设的财政政策建议,这是本文主要政策创新部分。第一节,促进发展观念转变。主张通过转变政府职能、改革政绩评价机制、改革地方财政过度依赖GDP增长的财政分配制度以及强化对政府行为的约束机制等促进发展观念转变。第二节,促进主体功能区建设的财政政策。主要研究促进各类主体功能区基本公共服务均等化、创新区域间生态补偿机制、制定引导主体功能区之间人口流动的财政政策、建立适应主体功能区建设的“绿色”财税政策以及制定针对不同主体功能区的差别化财政政策等。
由于“主体功能区”是我国率先提出的一个全新概念,促进主体功能区建设涉及内容庞杂,本题研究难度远远超出笔者预想。尽管如此,本文还是在以下四个方面尽可能做到创新：
1.主体功能区建设背景下的政府与市场关系。本文提出应当根据四个主体功能区的不同类型,并结合其不同主体功能定位、发展方向和市场化条件,来确定政府与市场的关系。提出在优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区等四个类型主体功能区中,市场资源配置作用是依次递减的,相应政府资源配置的作用在其中是依次递增的。研究主体功能区建设背景下的政府与市场关系,为针对不同主体功能区实行差别化的财政政策提供了理论依据。
2.主体功能区建设背景下的财政职能。按照现代生态经济学理论,揭示主流经济学关于财政职能(马斯格雷夫的财政职能)的定位存在的缺陷。提出适应21世纪人类发展的扩展的新的财政职能：(1)资源配置职能。这里所指的资源配置是指基于将经济系统作为生态系统的一个开放的子系统的视角下的总资源的配置,突出生态资源和经济资源之间的配置,将生态环境资源纳入到资源配置中,从整体上突出经济发展的科学性和可持续发展性。(2)收入分配职能。这里的收入分配是基于生态资源多重价值视角下的分配,突出建立生态补偿转移支付制度,对限制开发区和禁止开发区放弃发展经济的机会成本、生态保护成本、生态修复成本等予以补偿。(3)协调发展职能。之所以用协调发展职能代替稳定经济职能,是因为政府不仅要干预需求,还要干预生产或环境资源要素供给,形成经济增长与环境资源承载力相一致,供求平衡、结构合理的协调发展格局。
3.基本公共服务均等化的实施路径。具体思路：界定基本公共服务范围→明确基本公共服务均等化标准→划分各级政府对基本公共服务的支出责任→完善政府间纵向转移支付制度→建立省域县际基本公共服务横向转移支付制度→2011年实现省域县际基本公共服务均等化(第一步目标)→2015年实现省域城乡基本公共服务均等化(第二步目标)→2020年实现省际基本公共服务均等化(第三步目标)。研究重点：围绕实现基本公共服务均等化的第一步目标——省域县际(不包括地级以上城市市区)基本公共服务均等化,设计了省域县际基本公共服务横向转移支付制度计算公式。计划年度人均基本公共服务财力不足全省各县(市)平均支出水平的县,有资格享受省域县际基本公共服务横向转移支付制度的资金补助,对其补齐到全省各县(市)平均支出水；计划年度人均基本公共服务财力超出全省各县(市)平均支出水平的县,有义务提供省域县际基本公共服务横向转移支付制度的资金援助,对其超出部分的50%用以提供援助。
4.区域间生态补偿制度创新。水、空气和土地是构成生态环境的三大最基本要素,在主体功能区建设背景下,区域间生态补偿制度的重点包括流域间生态补偿制度、区域间大气生态补偿制度和主体功能区之间的土地开发权补偿制度。(1)流域间生态补偿制度创新。提出建立政府主导下的流域间生态补偿制度。具体思路是：根据流域跨度决定其管理和权益归属,即跨省江河由中央政府收取水资源费和污水排放费,跨县江河由省级政府收取水资源费和污水排放费,以此类推；水资源费率、污水排放费率主要根据水环境容量、水资源的稀缺性程度以及流域治理难度综合确定,实行一河(江)一率；由环保部门和国税部门联合征收,入库后按其归属划分为各级政府收入；对其收入建立流域生态补偿基金,水资源费主要用于弥补上游地区放弃开发的损失,水污染费主要用于对流域内生态环境治理。上级政府通过定期或不定期召集上下游流域地方政府,对具体的费率调整、资金使用、生态环境治理方案制定等问题进行协商。(2)区域间大气生态补偿制度创新。提出我国应当逐步建立空气污染税制度。当前可以考虑先开征碳税,以后再考虑征收硫税。主张将碳税作为中央收入,并建立大气生态补偿基金。大气生态补偿基金主要用于对限制、禁止类开发区域生态补偿。并综合考虑限制、禁止开发区域面积和人口两个因素,设计了大气生态补偿计算公式。(3)主体功能区之间土地开发权转移生态补偿制度创新。土地出让金收入是土地使用权性质改变带来的收益。优化开发区和重点开发区被赋予更多的将农业用地转化为工业用地的权利,地方因此可以取得更多的土地出让金收入。限制开发区和禁止开发区则被限制或剥夺了进一步开发土地的权利,必然导致地方经济利益的损失。主张尽快改革土地出让金收入分配制度,将土地出让金收入逐步上划归中央,建立土地开发权生态补偿基金,主要用于对限制开发区与禁止开发区的生态补偿。并综合考虑限制、禁止开发区域面积和人口两个因素,设计了土地开发权生态补偿计算公式。
It is a severe challenge to sustainable development that over-exploitation and disorderly development cause environmental degradation in some areas of china. The concept of the main functional areas is brought forward in the first time by government in the 11th"Five-Year Plan" in 2006. However, the deviation of development concept and lack of appropriate system and policy, become two major obstacles that constraint the construction of the main functional areas. This paper presents the fiscal policy proposals to promote the construction of main functional areas.
This paper is consisted by the five chapters, the main content and views are as follows:
The first chapter is introduction. The contents include the background, meaning and purpose of the thesis. Review the literature of domestic and international financial policy about the main functional areas. Introduce the paper's methodology, logic, structure, innovation and the deficiencies.
The second chapter is about the meaning and substance of the main functional areas. The first section summarizes the main content and features of the main functional areas. The second section summarizes the theoretical basis of the main functional areas planning, including sustainable development theory, regional differentiation theory and the ecological and economic theory. The third section introduces the fundamentals of the four main functional areas planning in china.
The third chapter is about the basic theory of the fiscal policies to promote the construction of main function areas. The first section will analyze the general principles between the government and the market in the background of building the main functional areas and further define the relations between the governments of four main functional areas and market. The second section analyzes the financial functions in the background of building the main functional areas and proposes a new concept of financial functions, against the limitation of Musgrave mainstream financial functions. The third section gives the suggestions to resolve the conflict of interests between regions, in the background of building main functional areas.
The forth chapter is about current fiscal policy factors which restrict the construction of the main functional areas. This chapter focus on the deviation of development concept and lack of appropriate system and policies which constraint the main functional areas. The first section is about the constraints from deviation of development concept in construction of major functional areas. The second section is about the constraints from lack of effective protection in financial system and policies of major functional areas.
The fifth Chapter is about financial policy of promoting the construction of the main functional areas. The first section is about how to change the concept of the development. This section stand for some point of view such as transformation of government functions, reform the system of performance evaluation, financial distribution of local government over-reliance on GDP growth and strengthening the constraints on government action mechanism. The second section is about the fiscal policy in promoting the construction of main function. This section stand for some point of view such as promoting equalization of basic public services in all types of main functional areas, innovating inter-regional ecological compensation mechanism, setting up fiscal policy to guide population movement among the main functional areas, establishing the "green" fiscal policy and differentiate the different fiscal policy to the main functional areas.
There are four innovations in this paper:
The first innovation is about the relationship between the government and market in the condition of building main functional areas. In this paper, the four main functional areas should be based on different types and combine their main functions of different orientation, direction and market conditions, to determine the relationship between government and the market. It provides a theoretical basis for the implementation of different differentiated fiscal policy that study on relationship between the government and market, in the background of the main functional areas.
The second innovation is about financial functions in the background of construction main functional areas. This paper reveals the defects in the financial functions of the Musgrave according to the modern theory of ecological economics and proposes the new financial functions which adapt the human development in the 21st century. (ⅰ) Resource allocation functions. Highlight the ecological and economic resources between the configuration of the eco-environmental resources into the allocation of resources, from the overall economic development of outstanding scientific and sustainability. (ⅱ) Income distribution functions. In here the income distribution is based on the multiple values of ecological resources allocation perspective. (ⅲ) Coordinated development functions. The reason that use coordinated development functions instead of the stabilizing functions of the economy, not only because the government needs to intervene, but also interfere with the production or supply of factors of environmental resources, the formation of economic growth consistent with environmental resource carrying capacity, supply and demand balance, reasonable structure and coordinated development pattern.
The third innovation is implementation path of equalization of basic public services. This paper proposes the equalization of basic public services, the specific ideas, research priorities, design of the formula of horizontal transfer payment system from county to county in the context of a province. The counties that finance basic public services per capita are lower than the province counties (cities) the average expenditure level eligible for financial assistance. The counties that finance basic public services per capita are higher than the province counties (cities) the average expenditure level obligate to provide financial assistance.
The forth innovation is Interregional ecological compensation system. (1) Innovation of Inter-basin ecological compensation system. This paper proposed inter-basin ecological compensation system that must be guided by the government. (2) Innovation of inter-region atmospheric ecological compensation system. This paper advocates carbon tax as the central revenue, and create the atmospheric ecological compensation fund. The atmospheric ecological compensation fund is mainly used for ecological compensation for limited area and prohibited area. Ecological compensation formula in the atmosphere is designed with considering the area and population of limited area and prohibited area. (3) Innovation of inter-main functional areas ecological compensation system in land development transfer. The income distribution system of land transfer would be reformed as soon as possible, land transfer revenues would be placed under the center government to establish land development rights ecological compensation fund, mainly used for limited area and prohibited ecological compensation. And land development rights ecological compensation formula is designed with considering the area and population of limited area and prohibited area.
全文由五章组成,主要内容及观点如下：
第一章,导论。内容主要包括论文选题的背景、意义及目的。评述国内外有关主体功能区财政政策研究的文献。陈述文章的研究方法,介绍文章逻辑与结构,列举论文创新点与不足之处。
第二章,主体功能区的内涵与实质。第一节,主要概括主体功能区的内涵、特征以及主体功能区划在整个区域发展战略中的功能定位。第二节,分析主体功能区规划的理论依据,包括可持续发展理论、地域分异理论和生态经济理论。第三节,主要介绍了我国四类主体功能区规划的基本情况。
第三章,财政政策促进主体功能区建设的理论基础。在主体功能区建设背景下,分析政府与市场的关系、财政职能和财政政策调和地方利益冲突的作用机理,是全文主要理论创新部分。第一节,分析主体功能区建设背景下政府与市场关系的一般原则,并在“市场机制为基础,政府调节为主导”的一般原则下,进一步界定四类主体功能区政府与市场关系。第二节,分析主体功能区建设背景下的财政职能,针对马斯格雷夫的主流财政职能观的缺限,提出了新的财政职能观,丰富了财政职能的内涵。第三节,针对主体功能区建设背景下区域之间的利益冲突,提出化解利益冲突的财政政策的作用机理。
第四章,制约主体功能区建设的现行财政政策因素。主要分析发展理念的偏差以及缺乏有力的财政制度与政策保障对主体功能区建设的制约。第一节,发展理念的偏差对主体功能区建设的制约。认为造成发展理念发生偏差的原因主要包括：将发展简单等同于经济增长；畸形的政绩考核制度导致错误的政绩观；“分灶吃饭”的财政体制强化了投资冲动；缺乏对发展理念偏差的有力纠偏机制等。第二节,缺乏有力的财政制度和政策保障对主体功能区建设的制约。具体表现为：现行财政体制阻碍各类主体功能区之间基本公共服务均等化；政府主导下的区域生态补偿机制缺位；促进人口向目标功能区流动的制度保障缺失；与主体功能区建设相适应“绿色”财税政策不健全；缺少针对不同主体功能区的差别化财政政策等。
第五章,促进主体功能区建设的财政政策。主要研究如何促进发展观念转变,并在此基础上提出促进主体功能区建设的财政政策建议,这是本文主要政策创新部分。第一节,促进发展观念转变。主张通过转变政府职能、改革政绩评价机制、改革地方财政过度依赖GDP增长的财政分配制度以及强化对政府行为的约束机制等促进发展观念转变。第二节,促进主体功能区建设的财政政策。主要研究促进各类主体功能区基本公共服务均等化、创新区域间生态补偿机制、制定引导主体功能区之间人口流动的财政政策、建立适应主体功能区建设的“绿色”财税政策以及制定针对不同主体功能区的差别化财政政策等。
由于“主体功能区”是我国率先提出的一个全新概念,促进主体功能区建设涉及内容庞杂,本题研究难度远远超出笔者预想。尽管如此,本文还是在以下四个方面尽可能做到创新：
1.主体功能区建设背景下的政府与市场关系。本文提出应当根据四个主体功能区的不同类型,并结合其不同主体功能定位、发展方向和市场化条件,来确定政府与市场的关系。提出在优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区等四个类型主体功能区中,市场资源配置作用是依次递减的,相应政府资源配置的作用在其中是依次递增的。研究主体功能区建设背景下的政府与市场关系,为针对不同主体功能区实行差别化的财政政策提供了理论依据。
2.主体功能区建设背景下的财政职能。按照现代生态经济学理论,揭示主流经济学关于财政职能(马斯格雷夫的财政职能)的定位存在的缺陷。提出适应21世纪人类发展的扩展的新的财政职能：(1)资源配置职能。这里所指的资源配置是指基于将经济系统作为生态系统的一个开放的子系统的视角下的总资源的配置,突出生态资源和经济资源之间的配置,将生态环境资源纳入到资源配置中,从整体上突出经济发展的科学性和可持续发展性。(2)收入分配职能。这里的收入分配是基于生态资源多重价值视角下的分配,突出建立生态补偿转移支付制度,对限制开发区和禁止开发区放弃发展经济的机会成本、生态保护成本、生态修复成本等予以补偿。(3)协调发展职能。之所以用协调发展职能代替稳定经济职能,是因为政府不仅要干预需求,还要干预生产或环境资源要素供给,形成经济增长与环境资源承载力相一致,供求平衡、结构合理的协调发展格局。
3.基本公共服务均等化的实施路径。具体思路：界定基本公共服务范围→明确基本公共服务均等化标准→划分各级政府对基本公共服务的支出责任→完善政府间纵向转移支付制度→建立省域县际基本公共服务横向转移支付制度→2011年实现省域县际基本公共服务均等化(第一步目标)→2015年实现省域城乡基本公共服务均等化(第二步目标)→2020年实现省际基本公共服务均等化(第三步目标)。研究重点：围绕实现基本公共服务均等化的第一步目标——省域县际(不包括地级以上城市市区)基本公共服务均等化,设计了省域县际基本公共服务横向转移支付制度计算公式。计划年度人均基本公共服务财力不足全省各县(市)平均支出水平的县,有资格享受省域县际基本公共服务横向转移支付制度的资金补助,对其补齐到全省各县(市)平均支出水；计划年度人均基本公共服务财力超出全省各县(市)平均支出水平的县,有义务提供省域县际基本公共服务横向转移支付制度的资金援助,对其超出部分的50%用以提供援助。
4.区域间生态补偿制度创新。水、空气和土地是构成生态环境的三大最基本要素,在主体功能区建设背景下,区域间生态补偿制度的重点包括流域间生态补偿制度、区域间大气生态补偿制度和主体功能区之间的土地开发权补偿制度。(1)流域间生态补偿制度创新。提出建立政府主导下的流域间生态补偿制度。具体思路是：根据流域跨度决定其管理和权益归属,即跨省江河由中央政府收取水资源费和污水排放费,跨县江河由省级政府收取水资源费和污水排放费,以此类推；水资源费率、污水排放费率主要根据水环境容量、水资源的稀缺性程度以及流域治理难度综合确定,实行一河(江)一率；由环保部门和国税部门联合征收,入库后按其归属划分为各级政府收入；对其收入建立流域生态补偿基金,水资源费主要用于弥补上游地区放弃开发的损失,水污染费主要用于对流域内生态环境治理。上级政府通过定期或不定期召集上下游流域地方政府,对具体的费率调整、资金使用、生态环境治理方案制定等问题进行协商。(2)区域间大气生态补偿制度创新。提出我国应当逐步建立空气污染税制度。当前可以考虑先开征碳税,以后再考虑征收硫税。主张将碳税作为中央收入,并建立大气生态补偿基金。大气生态补偿基金主要用于对限制、禁止类开发区域生态补偿。并综合考虑限制、禁止开发区域面积和人口两个因素,设计了大气生态补偿计算公式。(3)主体功能区之间土地开发权转移生态补偿制度创新。土地出让金收入是土地使用权性质改变带来的收益。优化开发区和重点开发区被赋予更多的将农业用地转化为工业用地的权利,地方因此可以取得更多的土地出让金收入。限制开发区和禁止开发区则被限制或剥夺了进一步开发土地的权利,必然导致地方经济利益的损失。主张尽快改革土地出让金收入分配制度,将土地出让金收入逐步上划归中央,建立土地开发权生态补偿基金,主要用于对限制开发区与禁止开发区的生态补偿。并综合考虑限制、禁止开发区域面积和人口两个因素,设计了土地开发权生态补偿计算公式。
It is a severe challenge to sustainable development that over-exploitation and disorderly development cause environmental degradation in some areas of china. The concept of the main functional areas is brought forward in the first time by government in the 11th"Five-Year Plan" in 2006. However, the deviation of development concept and lack of appropriate system and policy, become two major obstacles that constraint the construction of the main functional areas. This paper presents the fiscal policy proposals to promote the construction of main functional areas.
This paper is consisted by the five chapters, the main content and views are as follows:
The first chapter is introduction. The contents include the background, meaning and purpose of the thesis. Review the literature of domestic and international financial policy about the main functional areas. Introduce the paper's methodology, logic, structure, innovation and the deficiencies.
The second chapter is about the meaning and substance of the main functional areas. The first section summarizes the main content and features of the main functional areas. The second section summarizes the theoretical basis of the main functional areas planning, including sustainable development theory, regional differentiation theory and the ecological and economic theory. The third section introduces the fundamentals of the four main functional areas planning in china.
The third chapter is about the basic theory of the fiscal policies to promote the construction of main function areas. The first section will analyze the general principles between the government and the market in the background of building the main functional areas and further define the relations between the governments of four main functional areas and market. The second section analyzes the financial functions in the background of building the main functional areas and proposes a new concept of financial functions, against the limitation of Musgrave mainstream financial functions. The third section gives the suggestions to resolve the conflict of interests between regions, in the background of building main functional areas.
The forth chapter is about current fiscal policy factors which restrict the construction of the main functional areas. This chapter focus on the deviation of development concept and lack of appropriate system and policies which constraint the main functional areas. The first section is about the constraints from deviation of development concept in construction of major functional areas. The second section is about the constraints from lack of effective protection in financial system and policies of major functional areas.
The fifth Chapter is about financial policy of promoting the construction of the main functional areas. The first section is about how to change the concept of the development. This section stand for some point of view such as transformation of government functions, reform the system of performance evaluation, financial distribution of local government over-reliance on GDP growth and strengthening the constraints on government action mechanism. The second section is about the fiscal policy in promoting the construction of main function. This section stand for some point of view such as promoting equalization of basic public services in all types of main functional areas, innovating inter-regional ecological compensation mechanism, setting up fiscal policy to guide population movement among the main functional areas, establishing the "green" fiscal policy and differentiate the different fiscal policy to the main functional areas.
There are four innovations in this paper:
The first innovation is about the relationship between the government and market in the condition of building main functional areas. In this paper, the four main functional areas should be based on different types and combine their main functions of different orientation, direction and market conditions, to determine the relationship between government and the market. It provides a theoretical basis for the implementation of different differentiated fiscal policy that study on relationship between the government and market, in the background of the main functional areas.
The second innovation is about financial functions in the background of construction main functional areas. This paper reveals the defects in the financial functions of the Musgrave according to the modern theory of ecological economics and proposes the new financial functions which adapt the human development in the 21st century. (ⅰ) Resource allocation functions. Highlight the ecological and economic resources between the configuration of the eco-environmental resources into the allocation of resources, from the overall economic development of outstanding scientific and sustainability. (ⅱ) Income distribution functions. In here the income distribution is based on the multiple values of ecological resources allocation perspective. (ⅲ) Coordinated development functions. The reason that use coordinated development functions instead of the stabilizing functions of the economy, not only because the government needs to intervene, but also interfere with the production or supply of factors of environmental resources, the formation of economic growth consistent with environmental resource carrying capacity, supply and demand balance, reasonable structure and coordinated development pattern.
The third innovation is implementation path of equalization of basic public services. This paper proposes the equalization of basic public services, the specific ideas, research priorities, design of the formula of horizontal transfer payment system from county to county in the context of a province. The counties that finance basic public services per capita are lower than the province counties (cities) the average expenditure level eligible for financial assistance. The counties that finance basic public services per capita are higher than the province counties (cities) the average expenditure level obligate to provide financial assistance.
The forth innovation is Interregional ecological compensation system. (1) Innovation of Inter-basin ecological compensation system. This paper proposed inter-basin ecological compensation system that must be guided by the government. (2) Innovation of inter-region atmospheric ecological compensation system. This paper advocates carbon tax as the central revenue, and create the atmospheric ecological compensation fund. The atmospheric ecological compensation fund is mainly used for ecological compensation for limited area and prohibited area. Ecological compensation formula in the atmosphere is designed with considering the area and population of limited area and prohibited area. (3) Innovation of inter-main functional areas ecological compensation system in land development transfer. The income distribution system of land transfer would be reformed as soon as possible, land transfer revenues would be placed under the center government to establish land development rights ecological compensation fund, mainly used for limited area and prohibited ecological compensation. And land development rights ecological compensation formula is designed with considering the area and population of limited area and prohibited area.
引文
①陈德铭.充分认识推进形成主体功能区的重大意义,国家发改委网站
① Healey, P.Collaborative planning[M].Hampshire:Macmillan Press Ltd.1997.P227.
② Healey, P.Collaborative planning[M].Hampshire:Macmillan Press Ltd.1997.9,P72-184
③ Vigar,G,Healey,P,Hull,A.and Davoadi.S.planning govermance and spatial strategy in Britian:an instutr and analyals.Macmillan Press LTD,2000.
④ Vigar, G., Healey, P., Hull, A.and Davoudi, S.Planning, governance and spatial strategy in Britain: an institutional analysis.Macmillan Press LTD,2000.
⑤ Friedmann,J.and Weaver,C.Territorial and Function:the evolution of regional planning.London:Edward Arnold (Publisher)Ltd,1979,P154.
① Healey,P.Towards a more place-focused planning system in Britain.In:Madanipour,A,Hull,A.and Healy,P.The govemance of Place:Space and Planning Processes,Aldershod,Hampshire:Ashgate,2001,256-286.
② Healey, P.Collaborative planning[M].Hampshire:Macmillan Press Ltd.1997.9,P72-184
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④ Healey. P.Towards a more place-focused planning system in Britain.In:Madanipour, A.Hull, A.and Healy, P.The Governance of Place: Space and Planning Processes.Aldershot, Hampshire:Ashgate,2001:P265-286.
⑤ Wheeler, S.M.The new regionalism:key characteristic of an emerging movement.Journal of American Planning Association,2002,68 (3):P267-278.
⑥ Atsushi Koresawa and Josef Konvitz.Towards a new role for spatial planning.In:OECD, Towards a new role for spatial planning,2001:P11-32.
⑦ Danson, M., Halkier, H., and Cameron, GGovernance, institutional change and regional development.Ashgate, 2000:P8.
① 吴越法学网,http://www.wuyuelaw.com/article/germanlaw
② 潘文灿.中外专家论国土规划[M].北京：中国大地出版社,2003年版,第240～250页。
③ 有学者在介绍德国空间规划体系时将欧州层面不列入,也有学者将地区层面不列入。本文认为将欧州层面和地区层面列入更能反映德国空间规划体系的全貌。
④ 马裕祥.联邦德国的区域规划与城市规划体系[J].经济地理,1991,(4)
①理夏德·霍依斯尔(德).德国的土地规划和农村发展,载于潘文灿主编《中外专家论国土规划》[M].北京：中国大地出版社,2003年版,第144-151页。
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①孙久文、彭薇.主体功能区建设研究述评[J].中共中央党校学报,2007,(6)
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③孙姗姗、朱传耿.论主体功能区对我国区域发展理论的创新[J].现代经济探讨,2006,(9)
④魏后凯.对推进形成主体功能区的冷思考[J].中国发展观察,2007,(3)
⑤李宪坡、袁开国.关于主体功能区划若干问题的思考[J].城市规划,2008,(6)
⑥陈耀.“无序开发”的终结者——关于主体功能区的答问[J].人民论坛,2008,(2)
①孙久文、彭薇.主体功能区建设研究述评[J].中共中央党校学报,2007,(6)
②张可云.主体功能区的操作问题与解决办法[J].中国发展观察,2007,(3)
③魏后凯.对推进形成主体功能区的冷思考[J].中国发展观察,2007,(3)
④陈耀.“无序开发”的终结者——关于主体功能区的答问[J].人民论坛,2008,(2)
⑤国家“十一五”规划纲要指出“要坚持实施推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略,健全区域协调互动机制,形成合理的区域发展格局。”
⑥樊杰.解析我国区域协调发展的制约因素[J].探究全国主体功能区规划的重要作用,中国科学院院刊.2007,(3)
① 孙久文、彭薇.主体功能区建设研究述评[J].中共中央党校学报,2007,(6)
② 魏后凯.对推进形成主体功能区的冷思考[J].中国发展观察,2007,(3)
③ 《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》国发(2007)21号文,国务院公报,2007,(25)
④ 杨伟民.区域协调发展的关键：主体功能区规划[J].财经界,2008(3)
⑤ 王仁贵.突破主体功能区规划的制约[J].瞭望,2009,(14)
①朱启贵.区域协调与可持续发展[M].格致出版社,上海人民出版社,2008年12月版,第15页。
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②《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发[2007]21号)文件提出：实现主体功能区定位要调整完善财政政策,以实现基本公共服务均等化为目标,完善中央和省以下财政转移支付制度,重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付,逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。
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③国家“十一五”规划纲要指出：“要增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付,逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。”
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②2005年党的十六届五中全会提出“全面贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”的伟大号召。同时在会议批准通过的“十一五”发展规划纲要中,首次提出了“主体功能区”概念。
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①胡焕庸 1935年提出“瑗珲—腾冲一线”, 因为瑗珲后来称爱辉,1983年爱辉又改为黑河,所以也有人称之为“爱辉—腾冲一线”、“黑河—腾冲一线”。美国学者田心源教授则称之为“胡焕庸线”。
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①我国地理学家胡焕庸1935年提出“瑷珲—腾冲一线”。这条线起点从黑龙江省热河,经河北省张家口、陕西省榆林、甘肃省兰州、西藏自治区昌都、四川省雅安、盐源,到云南省腾冲为终点,由东北到西南大致为一条倾斜45度角的直线。
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②现实中各区域经济发展和人口分布是不平衡的,尤其是现有开发密度较高、环境资源承载力开始下降的区域,经济和人口的集聚程度比其他区域要高。这里只是为了便于分析,在不影响结论的前提下,假设各地区GDP总量、人口数以及人均GDP等相等。
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①数据来源：2009年中国统计年鉴.
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② 根据2009年中国财政统计年鉴有关数据计算得出.
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① 2009年一般性转移支付更名为均衡性转移支付
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① 叶青.德国财政税收制度研究[M].中国劳动保障障山版社,2000年版,第267～281页。
①主体功能区建设背景下,基本公共服务支出应占财政收入(GDP)的比重主要依据国家有关法律规定,或者由省级人民政府统一确定具体比例。
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① 根据2009年中国统计年鉴,2008年安徽省全年CPI上涨6.20%
② 关于安徽省2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告,2009年省级一般预算支出比上年预算增长24.3%.
③ 2006年,全国人大审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,其中规定,“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。
① 肥西县政府网站
② 根据2009年中国统计年鉴,2008年安徽省全年CPI上涨6.20%
③ 关于安徽省2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告,2009年省级一般预算支出比上年预算增长24.3%.
④ 2006年,全国人大审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,其中规定,“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。
⑤ 2009年肥西县国民经济与社会发展统计报告
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⑤国家“十一五”规划纲要指出“要坚持实施推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略,健全区域协调互动机制,形成合理的区域发展格局。”
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④国家发改委规划司.中日促进区域协调发展的财政政策研讨会综述,国家发改委网站,2007年8月6日
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③国家“十一五”规划纲要指出：“要增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付,逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。”
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⑤贾康,马衍伟.推动我国主体功能区协调发展的财税政策研究[J].经济研究参考,2008, (3)
①1993年党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》文件中明确提出“效率优先,兼顾公平”的分配原则
②2005年党的十六届五中全会提出“全面贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”的伟大号召。同时在会议批准通过的“十一五”发展规划纲要中,首次提出了“主体功能区”概念。
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①樊杰.解析我国区域协调发展的制约因素[J].探究全国主体功能区规划的重要作用,中国科学院院刊,2007,(3)
① “十一五”规划纲强调：坚持实施推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。
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①胡焕庸 1935年提出“瑗珲—腾冲一线”, 因为瑗珲后来称爱辉,1983年爱辉又改为黑河,所以也有人称之为“爱辉—腾冲一线”、“黑河—腾冲一线”。美国学者田心源教授则称之为“胡焕庸线”。
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①2010年6月12日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原则通过了《全国主体功能区规划》。
① 傅殷才颜鹏飞.自由经营还是国家干预——西方两大经济思潮概论[M].经济科学出版社,1995年10月版,第2-3页。
② 朱明熙.西部开发能实行“小政府,大市场”的发展机制吗?[J].经济学家,2005,(3)
①我国地理学家胡焕庸1935年提出“瑷珲—腾冲一线”。这条线起点从黑龙江省热河,经河北省张家口、陕西省榆林、甘肃省兰州、西藏自治区昌都、四川省雅安、盐源,到云南省腾冲为终点,由东北到西南大致为一条倾斜45度角的直线。
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①董小君.主体功能区建设的“公平”缺失与生态补偿机制[J].国家行政学院学报,2009,(1)
②现实中各区域经济发展和人口分布是不平衡的,尤其是现有开发密度较高、环境资源承载力开始下降的区域,经济和人口的集聚程度比其他区域要高。这里只是为了便于分析,在不影响结论的前提下,假设各地区GDP总量、人口数以及人均GDP等相等。
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①辛波,于淑俐.对土地财政与经济增长相关性的分析,农村经济,2010,(03)
②“五个统筹”是指统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
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① 2009年一般性转移支付更名为均衡性转移支付
② 2009年财力性转移支付更名为一般性转移支付
① 张耀军,陈伟,张颖.区域人口均衡：主体功能区规划的关键[J].人口研究,2010,(04)
② 全国主体功能区规划编制工作领导小组办公室.全国主体功能区规划(2009～2020)——构建高效、协调、可持续的美好家园,2009年3月.
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① 新疆库尔勒市、四川双流县连续几年跻身全国百强县的前列.
② 王琪.实施差别化财政政策推进主体功能区建设[J].宏观经济管理,2008,(07)
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① 胡锦涛总书记在十七届中纪委第三次全体会议上的讲话
② 张道航.人民才是政绩评价的最高裁决者[N]光明日报,2004年5月11日
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①主体功能区建设背景下,基本公共服务支出应占财政收入(GDP)的比重主要依据国家有关法律规定,或者由省级人民政府统一确定具体比例。
②程松树.寻找青山绿水富人路[J].中国水利,2001,(08)
① 根据2009年中国统计年鉴,2008年安徽省全年CPI上涨6.20%
② 关于安徽省2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告,2009年省级一般预算支出比上年预算增长24.3%.
③ 2006年,全国人大审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,其中规定,“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。
① 肥西县政府网站
② 根据2009年中国统计年鉴,2008年安徽省全年CPI上涨6.20%
③ 关于安徽省2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告,2009年省级一般预算支出比上年预算增长24.3%.
④ 2006年,全国人大审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,其中规定,“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。
⑤ 2009年肥西县国民经济与社会发展统计报告
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