农村学校布局调整决策的科学化、民主化与道义化研究
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摘要
自上世纪末以来，我国农村地区开始了大规模以撤并为主的学校布局调整。学校布局调整实施十多年后，各地相继出现一些问题，如安全事故频发，辍学率有所反弹，学生上学成本增加，寄宿生呈低龄化趋势等，地方政府的布局调整决策遭受了社会的广泛质疑。但同时，随着学龄人口分布的不断变化，小规模学校大量出现并且凸显出诸如教师资源薄弱、硬件设施跟不上等系列问题。面对这些问题，地方政府陷入了两难的决策困境。因此，如何进行学校布局调整决策成为当前及未来必须面对的一个重大问题。
针对以上问题，研究总体上按调查研究、理论研究和决策模式探索前后联系的三个部分展开。为了全面性的掌握当前学校布局调整决策的问题，对东中西六个县开展了调查研究，发现当前各地的学校布局调整决策主体单一，农民的决策参与权得不到保障；决策的方式以经验式的决策为主，缺乏科学性、系统性和立体式的全面综合性分析；决策的程序和方法不明确，几乎没有对决策风险进行预估评价等，为此，产生一系列的问题，包括对学生安全、身心、教育等方面产生诸多不良影响，农民负担加重等。
学校布局调整是一个理性的价值选择过程，从建国到当前，我国的学校布局调整决策先后经历了功能价值理性、泛政治价值理性和经济效益价值理性三个阶段，这三个阶段呈现出了不同的特征与问题。未来的价值理性将从单维转向多维；更多体现当地农民的意志；更能体现人本主义的取向。因此，为了避免相关问题的出现，学校布局调整应该考量工具理性和价值理性融合，具体探讨科学化、民主化和道义化三重价值关照的协调与相容。
研究在理论上明确了学校布局调整决策的三个基本问题：“何为科学化、民主化和道义化”、“为何要科学化、民主化和道义化”以及“何以能科学化、民主化和道义化”，这是“如何科学化、民主化和道义化”的前提和理论基础。研究最后基于科学化、民主化和道义化的三维一体的系统性决策模式进行理论探索，包括理论模型、方法和程序等。
Since the end of the last century, China's rural areas has started a large-scale schoollayout adjustment mainly in the form of merger.After ten-years school layout adjustment,thereare some problems,such as security incidents often occur, dropout rates rebound, boarders aregradually showing a trend of younger age. The layout decision of the local government hassuffered a widespread suspicion of the community. But at the same time, with the changingdistribution of school-age population, it appears a large number of small-scale schools in ruralareas and highlights a series of problems such as weak teacher resources and lack of hardwarefacilities. Faced with these problems, the local governments fall into dilemmadecision-making difficulties. How to make decisions is a major and important problem whichwe have to face now and in the future.
The author carried out in accordance with the three parts of research, which are surveyresearch, theoretical research and decision mode research. In order to comprehensivelyunderstand the current the problem of decision making for school layout adjustment, theauthor conducted a survey of six counties of three regions of China, and found that farmers'right of participation in decision-making are not guaranteed and decision maker is rathersimplistic.In addition, decision-making methods mainly according to experience and wereunscientific owing to the lack of a scientific, systematic, and three-dimensionalcomprehensive and integrated analysis. Moreover, because of procedures and methods ofdecision-making were not clear, it did’t estimate decision-making risk. Therefore, thereappear lots of problems, including the safety, physical and psychological, educational ofstudents, as well as strengthened the burden on farmers.
The school layout adjustment is a process of rational value of the selection. China schoollayout adjustment has experienced three stages: function value rationality stage, pan-politicalvalue of rationality stage and economic value rationality stage, each stage has differentcharacteristics and problems. In the future, the value of rational will be from a singledimension to the multi-dimensional, and more reflect the will of the local farmers,as well asthe humanistic orientation.In order to avoid issues, we should consider how to intergredinstrumental rationality and value rationality,and how to coordinate and compatible ofscience, democracy, moral and justice.
We must clear the three basic questions,which that“what”，“why”and“how can”beforewe answer the question of“how to”of science, democracy and moral and justice for ruralschool layout decision-making. It is the premise and the theoretical basis. Finally, the authordiscussed the theory, procedures and methods of scientific, democratic and moral of practice.
针对以上问题，研究总体上按调查研究、理论研究和决策模式探索前后联系的三个部分展开。为了全面性的掌握当前学校布局调整决策的问题，对东中西六个县开展了调查研究，发现当前各地的学校布局调整决策主体单一，农民的决策参与权得不到保障；决策的方式以经验式的决策为主，缺乏科学性、系统性和立体式的全面综合性分析；决策的程序和方法不明确，几乎没有对决策风险进行预估评价等，为此，产生一系列的问题，包括对学生安全、身心、教育等方面产生诸多不良影响，农民负担加重等。
学校布局调整是一个理性的价值选择过程，从建国到当前，我国的学校布局调整决策先后经历了功能价值理性、泛政治价值理性和经济效益价值理性三个阶段，这三个阶段呈现出了不同的特征与问题。未来的价值理性将从单维转向多维；更多体现当地农民的意志；更能体现人本主义的取向。因此，为了避免相关问题的出现，学校布局调整应该考量工具理性和价值理性融合，具体探讨科学化、民主化和道义化三重价值关照的协调与相容。
研究在理论上明确了学校布局调整决策的三个基本问题：“何为科学化、民主化和道义化”、“为何要科学化、民主化和道义化”以及“何以能科学化、民主化和道义化”，这是“如何科学化、民主化和道义化”的前提和理论基础。研究最后基于科学化、民主化和道义化的三维一体的系统性决策模式进行理论探索，包括理论模型、方法和程序等。
Since the end of the last century, China's rural areas has started a large-scale schoollayout adjustment mainly in the form of merger.After ten-years school layout adjustment,thereare some problems,such as security incidents often occur, dropout rates rebound, boarders aregradually showing a trend of younger age. The layout decision of the local government hassuffered a widespread suspicion of the community. But at the same time, with the changingdistribution of school-age population, it appears a large number of small-scale schools in ruralareas and highlights a series of problems such as weak teacher resources and lack of hardwarefacilities. Faced with these problems, the local governments fall into dilemmadecision-making difficulties. How to make decisions is a major and important problem whichwe have to face now and in the future.
The author carried out in accordance with the three parts of research, which are surveyresearch, theoretical research and decision mode research. In order to comprehensivelyunderstand the current the problem of decision making for school layout adjustment, theauthor conducted a survey of six counties of three regions of China, and found that farmers'right of participation in decision-making are not guaranteed and decision maker is rathersimplistic.In addition, decision-making methods mainly according to experience and wereunscientific owing to the lack of a scientific, systematic, and three-dimensionalcomprehensive and integrated analysis. Moreover, because of procedures and methods ofdecision-making were not clear, it did’t estimate decision-making risk. Therefore, thereappear lots of problems, including the safety, physical and psychological, educational ofstudents, as well as strengthened the burden on farmers.
The school layout adjustment is a process of rational value of the selection. China schoollayout adjustment has experienced three stages: function value rationality stage, pan-politicalvalue of rationality stage and economic value rationality stage, each stage has differentcharacteristics and problems. In the future, the value of rational will be from a singledimension to the multi-dimensional, and more reflect the will of the local farmers,as well asthe humanistic orientation.In order to avoid issues, we should consider how to intergredinstrumental rationality and value rationality,and how to coordinate and compatible ofscience, democracy, moral and justice.
We must clear the three basic questions,which that“what”，“why”and“how can”beforewe answer the question of“how to”of science, democracy and moral and justice for ruralschool layout decision-making. It is the premise and the theoretical basis. Finally, the authordiscussed the theory, procedures and methods of scientific, democratic and moral of practice.
引文
①刘善槐.我国农村地区学校撤并的问题与对策研究—基于东中西六地的调查研究[J].湖南师范大学学报教育科学学报,2011(5):53.
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