环境行政法的价值定位与制度建构
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摘要
法律调整机制是法学理论的重要范畴，本文依从演绎的逻辑思路，以结构分析的方法。探讨部门行政法学——环境行政法的调整机制。以环境行政法的价值定位和制度建构为切入点来阐述其构成。在中国社会环境与经济协调发展的条件下，环境法起着节制阀的作用，走的仍是边污染边治理的老路。为加快可持续发展的脚步，国家对环境管理的干预从范围到强度逐渐合理，从环境私害认识到环境公害认识，从环境私益认识到环境公益认识，从个体救济到群体救济，从消极管理到主动干预，从刚性强制到柔性指导，环境行政法跳出环境法向私法回归的局限，定位为以公法方法调整环境公益与环境私益关系，解决外部不经济性和政府“失灵”问题；并以事前调控的环境行政指导制度和事后规制的环境行政强制制度构筑环境行政法的基本制度体系。
The law adjustment mechanism is an important category of law theories. This text learn the logic way of thinking obey to deduce, with the method of construction analyze, study the section
administrative law and process--environment administrative
law and process's adjustment mechanism. Coming on with its composing of system construction and value fixed position to introduce environment administrative law and process.
Under the Chinese society environment and economy moderating development's term, the environment law take the function of the forbearance valve, and walk its old road that management side by side pollution.
To quick the development footstep, national environment managements interfere from scope to strength gradually reasonability, from environment privately harm to environment harmful effects , from environment private benefit to environment public benefit , from individual relief to community relief, from negatively manage to actively interfere, from rigidly compulsory to soft guide, environment administrative law and process jump from environment law toward private law returning , fixing position for adjusting the private benefit and environment public benefits by public laws, resolve the exterior uneconomical and the problem out of government order; Combining with the before event environment administrative guide and the after event compulsive constitute the basic system environment administrative law and process.
The law adjustment mechanism is an important category of law theories. This text learn the logic way of thinking obey to deduce, with the method of construction analyze, study the section
administrative law and process--environment administrative
law and process's adjustment mechanism. Coming on with its composing of system construction and value fixed position to introduce environment administrative law and process.
Under the Chinese society environment and economy moderating development's term, the environment law take the function of the forbearance valve, and walk its old road that management side by side pollution.
To quick the development footstep, national environment managements interfere from scope to strength gradually reasonability, from environment privately harm to environment harmful effects , from environment private benefit to environment public benefit , from individual relief to community relief, from negatively manage to actively interfere, from rigidly compulsory to soft guide, environment administrative law and process jump from environment law toward private law returning , fixing position for adjusting the private benefit and environment public benefits by public laws, resolve the exterior uneconomical and the problem out of government order; Combining with the before event environment administrative guide and the after event compulsive constitute the basic system environment administrative law and process.
引文
1．杨宗科．法律机制论法哲学与法社会学研究．西安：西北大学出版社，2000年版，第130页
2．郑杭生．社会学概论新修．(修订本)北京：中国人民大学出版社，1998年版，第40页，转引自 杨宗科．法律机制论
3．杨宗科．法律机制论 法哲学与法社会学研究．西安：西北大学出版社2000年版，第146-150页
4．汪劲．中国环境法原理．北京：北京大学出版社2000年版，第30-31页
5-6．董锁成．何希吾．周长进．中国百年资源、环境与发展报告——1950～2050年资源、环境与经济演变和对策．武汉：湖北科学技术出版社，第3-9页
7．【美】爱蒂丝·布郎·魏伊丝．公平地对待未来人类：国际法、共同遗产与世代间衡平．北京：法律出版社2000年版，第22-30页
9．汪劲．田秦．绿色正义——环境的法律保护．广州：广州出版社2000年版，第250页
10．汪劲．中国环境法原理．北京：北京大学出版社2000年版，第30-31页
11．【英】韦德．行政法．北京：中国大百科全书出版社1997年版，第25页
12．【英】韦德．行政法．北京：中国大百科全书出版社1997年版，第5页
13．汪劲．中国环境法原理．北京：北京大学出版社2000年版．第117页
14．汪劲．中国环境法原理．北京：北京大学出版社2000年版，第122页
15．郭道晖．试论权利与权力的对立统一．法学研究．1990年第4期
16 罗豪才．行政法学．北京：北京大学出版社1996年版，第6页
18．Restatement of Torts, 2 nd, Sec.821B转引自常纪文．环境法律责任的实现方式、原则和内容．环境资源法论从．第2卷，第301页
19 王曦．美国环境法概论．武汉：武汉大学出版社1992年版，第147-149页
20．沈宗灵．法理学．北京：高等教育出版社1994年版，第321页
21．葛洪义．法理学．北京：中国政法大学出版社1999年版，第320页
22．工曦．美国环境法概论．武汉：武汉大学出版1992年版，第184-185页
23．沈宗灵．法理学．北京：高等教育出版社，1994年版，第122页；
24．葛洪义．法理学．北京：中国政法大学出版社1999年版，第320页
25．宋汝棼．参加立法工作琐记．下册．北京：中国法制出版社1994年版，第40页
26．宋汝棼．参加立法工作琐记．上册．北京：中国法制出版社1994年版，第103-106页
27．葛枫．环境权与环境行政权之互动关系研究．2001环境资源法学国际研讨会论文集．第68页
28．罗豪才．行政法学．北京：北京大学出版社1996年版．第101页
29．孙笑侠．法律对行政的控制——现代行政法的法理解释．济南：山东人民出版社1999年版．第191—197页
30．郭润生．宋功德．论行政指导．北京：中国政法大学出版社1999年版．第32页
31．【日】原田尚彦．环境法．北京：法律出版社1999年版．第123-127页
32．甘文．行政与法律的一般原理．北京：中国法制出版社2002年版．第149页
33．郭润生．宋功德．论行政指导．北京：中国政法大学出版社1999年版．第47页
34．傅士成．行政强制研究．北京：法律出版社2001年版．第9—19、209、228页
35．周珂．环境法．北京：中国人民大学出版社2000年版．第87-102页
36．蔡守秋．环境行政法与环境行政诉讼．武汉：武汉大学出版社1992年版，第105-109页
37．曲格平．梦想与期待 中国环境保护的过去与未来．北京：中国环境科学出版社2000年版．第214页
38．吴志良．论公众参与环境保护．2001环境资源法学国际研讨会论文集．第214页
39．焦必方．环保型经济增长——21世纪中国的必然选择．上海：复旦大学出版社
40．李政道．周光召．绿色战略 21世纪中国环境与可持续发展．青岛：青岛出版社1997年版．第110页
41．万光侠．效率与公平 法律价值的人学分析．北京：人民出版社2000年版，第55页
42．陈泉生．张梓太．宪法与行政法的生态化．北京：法律出版社2001年版
43．韩德培．蔡守秋．吕忠梅．环境资源法论丛．第2卷．法律出版社2002年版
44．郑少华．生态主义法哲学．北京：法律出版社2002年版
45．金瑞林．汪劲．王灿发．环境与资源保护法学．北京：高等教育出版社1999年版，第11页
46．张树义．变革与重构——改革背景下的中国行政法理念．北京：中国政法大学出版社．2002年版
注[8]：第一个提出“理性经济人”概念的是穆勒。所谓理性经济人，即是有理性、会计算、追求自身利益最大化的人。按照这一假定，在经济活动中，个人所追求的唯一目标便是其自身利益的最大化。通过个人追求其自身利益的最大化，整个社会的利益也会实现最大化。20世纪70年代前的经济学家，都从这一假定出发，否认后代人有独立的，不同于当代人的利益，进而认为资源的代内最优配置同时也意味着代际的最优配置。
注[17]：“环境公益”就是经济学上的公共资源派，即非外部不经济性，而是外部经济性，生产消费的外部不经济性，导致损失外溢：环境保护的外部经济性导致利益外溢。是指公共物品的公享性，非排他性。“环境私益”与“环境公益”关系很大，又具有相对独立性，环境公益实现带来环境私益实现，但环境私益实现，不一定带来公益实现，如损害赔偿使私益实现，但公益并不一定实现。
2．郑杭生．社会学概论新修．(修订本)北京：中国人民大学出版社，1998年版，第40页，转引自 杨宗科．法律机制论
3．杨宗科．法律机制论 法哲学与法社会学研究．西安：西北大学出版社2000年版，第146-150页
4．汪劲．中国环境法原理．北京：北京大学出版社2000年版，第30-31页
5-6．董锁成．何希吾．周长进．中国百年资源、环境与发展报告——1950～2050年资源、环境与经济演变和对策．武汉：湖北科学技术出版社，第3-9页
7．【美】爱蒂丝·布郎·魏伊丝．公平地对待未来人类：国际法、共同遗产与世代间衡平．北京：法律出版社2000年版，第22-30页
9．汪劲．田秦．绿色正义——环境的法律保护．广州：广州出版社2000年版，第250页
10．汪劲．中国环境法原理．北京：北京大学出版社2000年版，第30-31页
11．【英】韦德．行政法．北京：中国大百科全书出版社1997年版，第25页
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13．汪劲．中国环境法原理．北京：北京大学出版社2000年版．第117页
14．汪劲．中国环境法原理．北京：北京大学出版社2000年版，第122页
15．郭道晖．试论权利与权力的对立统一．法学研究．1990年第4期
16 罗豪才．行政法学．北京：北京大学出版社1996年版，第6页
18．Restatement of Torts, 2 nd, Sec.821B转引自常纪文．环境法律责任的实现方式、原则和内容．环境资源法论从．第2卷，第301页
19 王曦．美国环境法概论．武汉：武汉大学出版社1992年版，第147-149页
20．沈宗灵．法理学．北京：高等教育出版社1994年版，第321页
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22．工曦．美国环境法概论．武汉：武汉大学出版1992年版，第184-185页
23．沈宗灵．法理学．北京：高等教育出版社，1994年版，第122页；
24．葛洪义．法理学．北京：中国政法大学出版社1999年版，第320页
25．宋汝棼．参加立法工作琐记．下册．北京：中国法制出版社1994年版，第40页
26．宋汝棼．参加立法工作琐记．上册．北京：中国法制出版社1994年版，第103-106页
27．葛枫．环境权与环境行政权之互动关系研究．2001环境资源法学国际研讨会论文集．第68页
28．罗豪才．行政法学．北京：北京大学出版社1996年版．第101页
29．孙笑侠．法律对行政的控制——现代行政法的法理解释．济南：山东人民出版社1999年版．第191—197页
30．郭润生．宋功德．论行政指导．北京：中国政法大学出版社1999年版．第32页
31．【日】原田尚彦．环境法．北京：法律出版社1999年版．第123-127页
32．甘文．行政与法律的一般原理．北京：中国法制出版社2002年版．第149页
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40．李政道．周光召．绿色战略 21世纪中国环境与可持续发展．青岛：青岛出版社1997年版．第110页
41．万光侠．效率与公平 法律价值的人学分析．北京：人民出版社2000年版，第55页
42．陈泉生．张梓太．宪法与行政法的生态化．北京：法律出版社2001年版
43．韩德培．蔡守秋．吕忠梅．环境资源法论丛．第2卷．法律出版社2002年版
44．郑少华．生态主义法哲学．北京：法律出版社2002年版
45．金瑞林．汪劲．王灿发．环境与资源保护法学．北京：高等教育出版社1999年版，第11页
46．张树义．变革与重构——改革背景下的中国行政法理念．北京：中国政法大学出版社．2002年版
注[8]：第一个提出“理性经济人”概念的是穆勒。所谓理性经济人，即是有理性、会计算、追求自身利益最大化的人。按照这一假定，在经济活动中，个人所追求的唯一目标便是其自身利益的最大化。通过个人追求其自身利益的最大化，整个社会的利益也会实现最大化。20世纪70年代前的经济学家，都从这一假定出发，否认后代人有独立的，不同于当代人的利益，进而认为资源的代内最优配置同时也意味着代际的最优配置。
注[17]：“环境公益”就是经济学上的公共资源派，即非外部不经济性，而是外部经济性，生产消费的外部不经济性，导致损失外溢：环境保护的外部经济性导致利益外溢。是指公共物品的公享性，非排他性。“环境私益”与“环境公益”关系很大，又具有相对独立性，环境公益实现带来环境私益实现，但环境私益实现，不一定带来公益实现，如损害赔偿使私益实现，但公益并不一定实现。