中国矿产资源整合与规制研究
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摘要
近年来，随着我国工业化、城镇化进程的持续快速推进，经济社会发展对于矿产资源需求总量不断加大，矿产资源供需矛盾日益突出。同时，矿山企业“多、小、散”、矿产开发布局不合理等现象较为普遍，严重地影响了我国矿业经济的健康发展。为有效解决矿产资源开发中存在的上述突出问题，国家决定在整顿和规范矿产资源开发秩序的基础上，开展矿产资源整合工作。对矿产资源进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段。经过两轮的矿产资源整合，虽然已经取得了阶段性成果，但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题，如一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事等，离真正建立矿产资源合理开发利用的长效机制，实现矿业可持续的科学发展的要求，还有相当的距离，本文试图通过对矿产资源整合法律规制的研究，分析矿产资源整合过程中深层次的问题，为我国矿产资源整合长效机制的构建提供政策决策和法律完善建议。
本文在研究矿产资源整合与规制的理论基础上，总结了我国矿产资源开发现状、矿产资源整合的主要背景与制度演进，以及矿产资源整合的过程与问题，从国家和矿业权人的角度分析了各自的权利（权力），提出了矿产资源整合的合法性及整合的法治要求；同时，以山西为例论述了煤炭资源整合与规制，总结煤炭资源整合的成效、存在的问题及其对于全国矿产资源整合的启示；在前文研究的基础上提出了完善我国矿产资源整合与规制的对策建议及有待进一步研究的问题。
通过研究，本文认为无论从政府作为矿产资源所有权的代表，还是作为社会管理者，都有权力对矿产资源进行整合，但对于被整合矿业权的合法利益要进行保护，政府对于矿产资源整合的权力要受到规制。同时认为，我国两轮矿产资源整合工作取得积极成效，但不可否认，由于矿产资源整合中所涉及主体纷杂，各种经济利益交织，加之各地情况各异，部分地方政府过分依赖行政干预手段，存在侵犯矿业权主体合法权益的现象，因此要从源头防止矿产资源开发出现“多、小、散”的现象，同时要确立矿产资源整合的合理边界，规范整合程序，建立合理的退出机制，完善矿产资源整合法律救济途径。
In recent years, with the continuous and fast propulsion of the process of China’sindustrialization, urbanization and agricultural modernization, the total amount ofmineral resources needed for the economic and social development is heavilyincreasing, and the contradiction between supply and demand of mineral resources isbecoming increasing acute. At the same time, the phenomenon of “many, small,scattered” in mining enterprises and the unreasonable mineral development layout ismore prevalent, which seriously affects the healthy development of the China’smining economy. In order to effectively solve the problems in the exploitation ofmineral resources, the State decides to further implement the integration of mineralresources on the basis of rectifying and standardizing the order of the mineralresources development. It is the significant approach to solve the unreasonable layoutof mine development and realize the resource scale, intensive development. After theintegration of mineral resources for two times, although the staged achievements havebeen obtained, there are still some questions to be solved immediately during thespecific implementation, such as the irregular practice of the local areas, onlyemphasizing the administrative means and handling affairs without referring to therules of the market economy. Thus, there is still a long distance to really establish thelong-term mechanism of rational exploitation of mineral resources and realize therequirements of the mining sustainable, scientific development. This paper is toprovide policy decision and legal suggestions for the construction of China’s mineralresources regarding to long-term integration mechanism by studying on theintegration of mineral resources law and analyzing the deep problems during theprocess of integration of mineral resources.
In this paper, based on the theory of integration and regulation of mineralresources, the main background and institutional evolution of the present developmentsituation, integration of mineral resources and the process and the problems of themineral resources integration in China are summarized. And the respective rights(power) are analyzed from the state and the right of mining people’s point of view.
The legitimacy of the integration of mineral resources and the legal requirements ofintegration are also raised. At the same time, taking Shanxi Province as an example,the integration and regulation of coal resources are discussed, and the effectivenessand existing problems of coal resources integration, the enlightenment for nationalresources integration are also summarized.
According to this research, whether a representative of the ownership of mineralresources or a social manager from the government, he all has the power to integratemineral resources. But the legitimate interests of being integrated mining rights mustbe protected, and the rights of the government for the integration of mineralresources(power) must be subject to regulation. At the same time, though the work oftwo mineral resources integration of China has achieved positive results, thephenomenon of violating the legitimate rights and interesting of the subject of miningrights exist because the main complex involved and various economic interestsintertwined during mining resources integration, together with different situationacross China and too much relying administrative intervention for some localgovernments. Therefore, the phenomenon of much, small, scattered in mine resourcesdevelopment must be prevented from the source And meanwhile, the reasonableboundary of mineral resources integration must be established; the integrationprograms must be regulated; a reasonable exit mechanism must be established; andthe legal remedies of integration of mineral resources must also be perfected.
本文在研究矿产资源整合与规制的理论基础上，总结了我国矿产资源开发现状、矿产资源整合的主要背景与制度演进，以及矿产资源整合的过程与问题，从国家和矿业权人的角度分析了各自的权利（权力），提出了矿产资源整合的合法性及整合的法治要求；同时，以山西为例论述了煤炭资源整合与规制，总结煤炭资源整合的成效、存在的问题及其对于全国矿产资源整合的启示；在前文研究的基础上提出了完善我国矿产资源整合与规制的对策建议及有待进一步研究的问题。
通过研究，本文认为无论从政府作为矿产资源所有权的代表，还是作为社会管理者，都有权力对矿产资源进行整合，但对于被整合矿业权的合法利益要进行保护，政府对于矿产资源整合的权力要受到规制。同时认为，我国两轮矿产资源整合工作取得积极成效，但不可否认，由于矿产资源整合中所涉及主体纷杂，各种经济利益交织，加之各地情况各异，部分地方政府过分依赖行政干预手段，存在侵犯矿业权主体合法权益的现象，因此要从源头防止矿产资源开发出现“多、小、散”的现象，同时要确立矿产资源整合的合理边界，规范整合程序，建立合理的退出机制，完善矿产资源整合法律救济途径。
In recent years, with the continuous and fast propulsion of the process of China’sindustrialization, urbanization and agricultural modernization, the total amount ofmineral resources needed for the economic and social development is heavilyincreasing, and the contradiction between supply and demand of mineral resources isbecoming increasing acute. At the same time, the phenomenon of “many, small,scattered” in mining enterprises and the unreasonable mineral development layout ismore prevalent, which seriously affects the healthy development of the China’smining economy. In order to effectively solve the problems in the exploitation ofmineral resources, the State decides to further implement the integration of mineralresources on the basis of rectifying and standardizing the order of the mineralresources development. It is the significant approach to solve the unreasonable layoutof mine development and realize the resource scale, intensive development. After theintegration of mineral resources for two times, although the staged achievements havebeen obtained, there are still some questions to be solved immediately during thespecific implementation, such as the irregular practice of the local areas, onlyemphasizing the administrative means and handling affairs without referring to therules of the market economy. Thus, there is still a long distance to really establish thelong-term mechanism of rational exploitation of mineral resources and realize therequirements of the mining sustainable, scientific development. This paper is toprovide policy decision and legal suggestions for the construction of China’s mineralresources regarding to long-term integration mechanism by studying on theintegration of mineral resources law and analyzing the deep problems during theprocess of integration of mineral resources.
In this paper, based on the theory of integration and regulation of mineralresources, the main background and institutional evolution of the present developmentsituation, integration of mineral resources and the process and the problems of themineral resources integration in China are summarized. And the respective rights(power) are analyzed from the state and the right of mining people’s point of view.
The legitimacy of the integration of mineral resources and the legal requirements ofintegration are also raised. At the same time, taking Shanxi Province as an example,the integration and regulation of coal resources are discussed, and the effectivenessand existing problems of coal resources integration, the enlightenment for nationalresources integration are also summarized.
According to this research, whether a representative of the ownership of mineralresources or a social manager from the government, he all has the power to integratemineral resources. But the legitimate interests of being integrated mining rights mustbe protected, and the rights of the government for the integration of mineralresources(power) must be subject to regulation. At the same time, though the work oftwo mineral resources integration of China has achieved positive results, thephenomenon of violating the legitimate rights and interesting of the subject of miningrights exist because the main complex involved and various economic interestsintertwined during mining resources integration, together with different situationacross China and too much relying administrative intervention for some localgovernments. Therefore, the phenomenon of much, small, scattered in mine resourcesdevelopment must be prevented from the source And meanwhile, the reasonableboundary of mineral resources integration must be established; the integrationprograms must be regulated; a reasonable exit mechanism must be established; andthe legal remedies of integration of mineral resources must also be perfected.
引文
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