政府网站的服务性评估指标体系研究
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摘要
政府网站的服务性评估指标体系就是政府和其他社会组织围绕政府网站的服务性建设目标和任务，逐级进行分解至具体的评估指标，再对各个指标的比重和权重进行确定后形成的整体结构。构建政府网站的服务性评估指标体系旨在为评估政府网站的服务性提供标准，是确保服务型政府理念的落地实施的重要帮手，是进一步提高中国电子政务水平和推进中国服务型政府建设与行政体制改革进程的有益工具，也是提高政府的管理服务水平、履行职能能力和促进政府目标实现的一种管理工具。基于此，国内外学者和实践者特别关注政府网站评估，从不同角度构建评估指标体系。但是，如何通过合理借鉴国外政府网站评估的成功经验和合理要素，针对中国现实国情系统、全面地研究政府网站的服务性评估指标体系的理论概念、功能特点、构建依据等，归纳出在我国政府管理体制改革和政府管理模式创新前提下的政府网站的服务性评估指标体系。笔者认为，开展对政府网站的服务性评估指标体系构建的研究，无疑具有重要的价值和意义。
本文从厘清政府网站和政府网站的服务性的概念入手，进而阐明政府网站的服务性评估指标体系的概念，揭示政府网站的服务性评估指标体系的特点和功能，提出以政府网站的服务职能、社会公众的服务需求、政策文件和法律法规以及信息技术发展状况作为政府网站的服务性评估指标体系的构建依据。构建了政府网站的服务性评估指标体系总体框架，明确了政府网站的服务性评估指标体系的设计原则和设计程序。通过建立结构模型和数学模型，较好地描述了政府网站的服务性指标体系，从而进行指标检验、找出影响政府网站的服务性的关键因素，为提升政府网站的服务性建设水平提供参考。
The Seventeenth National Congress of the Communist Party Report clearly putforward to "accelerate the reform of the administrative system and strive to build aservice-oriented government". As a result, building a service-oriented government hasbecome the basic goals and direction of pushing forward the reform of administrativesystem in our country in current and a period of future time. In view of the key toconstructing a service-oriented government is to promote the change of governmentfunction, improving social management and public services and its focus on ensuringand improving people's livelihood, the Report also explicitly proposed to "promotee-government and strengthen social management and public service", emphasizing theimportant function of e-government in the government reform process.
Under the macro background of building a service-oriented government strategy,the construction of service-oriented government website must become the inevitablechoice of the construction of a service-oriented government and also should become theimportant carrier of showing the effectiveness of e-government. Obviously, governmentwebsite is the key link to promote the construction of service-oriented government ande-government construction. Therefore, building a scientific, reasonable, systematic andcomprehensive service evaluation index system for government website, is not only tomeet the principle requirements of service-oriented government to the serviceeffectiveness, but also to find out the existing problems in Chinese government websitesand propose corresponding countermeasures.
Based on the distinctive government website performance evaluation index system,focusing on the important service contents of government website-Informationdisclosure, Online business, Public participation and Website design and performance,this study is trying to build a more scientific and reasonable government website service evaluation index system, which is also a new subject to resolve the present problems ofour government website performance evaluation assessment index system and promotethe service construction of our government website. The following six parts arediscussed in this study:
Introduction
This part mainly discusses the reasons of topic selection, research significance,relevant research literature and evaluation practice at home and abroad. The frameworkand basic problems such as research methods are also put forward in this chapter.
Chapter One The Concepts of Government Website Service Evaluation IndexSystem
This chapter indicates the concepts of government website service evaluation indexsystem. In combing the concepts of the government web and government web service, amore clear definition of government website service evaluation index system is clarified.Meanwhile, the features and functions of government website service evaluation indexsystem are revealed, and the construction gist for the government website serviceevaluation index system are supposed to be based on government website function, thepublic service demand, national files, laws and regulations, and information technologydevelopment.
Chapter Two The Framework of Government Website Service EvaluationIndex System
This chapter builds the overall framework of service evaluation index system ofgovernment website, and defines the designing principles and designing procedures ofservice evaluation index system of government website. Based on this and constructiongist for the government website service evaluation index system discussed in previouschapter(e.g. Information disclosure, Online business, Public participation and Websitedesign and performance), the concrete evaluation index are selected and the evaluationstandards are set. The analytic hierarchy process (ahp) is applied to design the weights.
Chapter Three The Application Model of Government Website ServiceEvaluation Index System
This chapter mainly discusses the establishment of structure model andmathematics model to better describe the government website service index system,then testing the index and finding out the key factors affecting the service performance of government website so that references are provided to enhance the level ofgovernment website construction service. In view of this, this chapter mainly discussesthree concrete models-depth range models, model and correlation model, aiming toillustrate the feasible range, effectiveness, and the correlation between the indexes ofgovernment website service evaluation index system for the purpose of that governmentwebsite service evaluation index system is applied in practice and the foundation isprovided for improving and upgrading the government websites service.
Chapter Four The Empirical Use of Government Websites Service EvaluationIndex System-take Jilin provincial government website as an example
The purpose of designing government websites service evaluation index system isto put it into practice and improve and upgrade the government websites service into amaterial effect.
Combined with the range model in the previous chapter, the cities (state)government websites, the provincial government departments and county (city)government website are empirically tested to verify the feasible scope and effectivenessof government website service evaluation index system and to provide data support forthe correlations between the key factors. This chapter analyzes the constructionproblems of our government website service and causes and effects of them. Finally, thecountermeasures and suggestions to improve government website service are proposed.
本文从厘清政府网站和政府网站的服务性的概念入手，进而阐明政府网站的服务性评估指标体系的概念，揭示政府网站的服务性评估指标体系的特点和功能，提出以政府网站的服务职能、社会公众的服务需求、政策文件和法律法规以及信息技术发展状况作为政府网站的服务性评估指标体系的构建依据。构建了政府网站的服务性评估指标体系总体框架，明确了政府网站的服务性评估指标体系的设计原则和设计程序。通过建立结构模型和数学模型，较好地描述了政府网站的服务性指标体系，从而进行指标检验、找出影响政府网站的服务性的关键因素，为提升政府网站的服务性建设水平提供参考。
The Seventeenth National Congress of the Communist Party Report clearly putforward to "accelerate the reform of the administrative system and strive to build aservice-oriented government". As a result, building a service-oriented government hasbecome the basic goals and direction of pushing forward the reform of administrativesystem in our country in current and a period of future time. In view of the key toconstructing a service-oriented government is to promote the change of governmentfunction, improving social management and public services and its focus on ensuringand improving people's livelihood, the Report also explicitly proposed to "promotee-government and strengthen social management and public service", emphasizing theimportant function of e-government in the government reform process.
Under the macro background of building a service-oriented government strategy,the construction of service-oriented government website must become the inevitablechoice of the construction of a service-oriented government and also should become theimportant carrier of showing the effectiveness of e-government. Obviously, governmentwebsite is the key link to promote the construction of service-oriented government ande-government construction. Therefore, building a scientific, reasonable, systematic andcomprehensive service evaluation index system for government website, is not only tomeet the principle requirements of service-oriented government to the serviceeffectiveness, but also to find out the existing problems in Chinese government websitesand propose corresponding countermeasures.
Based on the distinctive government website performance evaluation index system,focusing on the important service contents of government website-Informationdisclosure, Online business, Public participation and Website design and performance,this study is trying to build a more scientific and reasonable government website service evaluation index system, which is also a new subject to resolve the present problems ofour government website performance evaluation assessment index system and promotethe service construction of our government website. The following six parts arediscussed in this study:
Introduction
This part mainly discusses the reasons of topic selection, research significance,relevant research literature and evaluation practice at home and abroad. The frameworkand basic problems such as research methods are also put forward in this chapter.
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The purpose of designing government websites service evaluation index system isto put it into practice and improve and upgrade the government websites service into amaterial effect.
Combined with the range model in the previous chapter, the cities (state)government websites, the provincial government departments and county (city)government website are empirically tested to verify the feasible scope and effectivenessof government website service evaluation index system and to provide data support forthe correlations between the key factors. This chapter analyzes the constructionproblems of our government website service and causes and effects of them. Finally, thecountermeasures and suggestions to improve government website service are proposed.
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[27]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知（国办发〔2012〕26号）[EB/OL]http://www.gov.cn/zwgk/2012-05/17/content_2139583.htm
[28]工信部.国家电子政务总体框架（国信[2006]2号[OL]. http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11295327/n11297127/11741734.html
[29]国务院办公厅.国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知（国办函〔2011〕99号）[EB/OL]http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/19/content_1950961.htm
[30]国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知（国办函[2011]40号）[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-04/22/content_1850483.htm
[31]国家信息化领导小组.国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发[2002]17号）[EB/OL]. http://www.yj.gov.cn/html/gb/art/2002/8/art_154_13162.html
[32]国外电子政务实践给我国的启示[EB/OL].http://www.e-gov.org.cn/news/news007/2005-11-13/11677.html
[33]胡锦涛.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2006-10/18/content_7252336_6.htm
[34]胡锦涛.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2006-10/18/content_7252336_6.htm
[35]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告（2007年10月15日）[OL].http://www.gov.cn/ldhd/2007-10/24/content_785431.htm
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[37]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社而奋斗--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告（2012年11月8日）[EB/OL] http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm
[38]海南省信息化领导小组办公室.关于开展2009年政府网站绩效考核的通知[OL].http://www. hainan. gov.cn/hn/zt/zfjsl/zfwjs/jxkh/200910/t20091022_654997.html
[39]商务部政府网站定位[OL].http://manage.mofcom.gov.cn/aarticle/gebtt/200209/20020900041346.html
[40]上海市人民政府办公厅.关于开展2012年本市政府网站测评工作的通知(20121205-201303)[OL].http://www.shport.gov.cn/kadt/wzdsj/201212/t20121225_6452.html
[41]上海市人民政府办公厅.关于开展2012年本市政府网站测评工作的通知(20121205-201303)[OL].http://www.shport.gov.cn/kaSdt/wzdsj/201212/t20121225_6452.html
[42]深圳市人民政府办公厅.2012年深圳市政府网站绩效评估工作实施方案[OL]. http://www.sz.gov.cn/cn/dzzw/gztz/201204/P020120417614562850246.doc
[43]深圳市人民政府办公厅.2012年深圳市政府网站绩效评估工作实施方案[OL]. http://www.sz.gov.cn/cn/dzzw/gztz/201204/P020120417614562850246.doc
[44]省级政府网站评估结果[OL] http://www.cstc.org.cn/zhuanti/fbh2012/zg/sj.html
[45]温家宝.提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观——在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话(2004年2月21日)[EB/OL] http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62698.htm
[46]温家宝.政府工作报告—2005年3月5日在第十届全国人民代表大会第三次会议上[OL].http://www.sdpc.gov.cn/rdzt/gggj/zywj/t20050804_42578.htm
[47]温家宝.中华人民共和国政府信息公开条例(中华人民共和国国务院令第492号)[OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2007-04/24/content_592937.htm
[48]杨冰之，郑爱军.服务型政府网站的本质特征和表现形式[OL].http://www.pds.gov.cn/sofpro/cms/previewjspfile/zwgk/cms_0000000000000000237_tpl.jsp?requestcode=15754&categoryi=60
[49]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL].http://miit.ccidnet.com/zt/2011/0421zzyjn/images/sewgy.pdf
[50]中国科学院.创新2050：科技革命与中国的未来[OL].http://wenku.baidu.com/view/16e15d2fb4daa58da0114ac7.html
[51]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》中办发〔2011〕22号[EB/OL]http://www.wuxi.gov.cn/zfxxgk/szfxxgkml/zcfg/gjbwfggz/6166203.shtml
[52]中央人民政府门户网站2006年1月1日正式开通[OL] http://www.gov.cn/zfjs/2005-12/31/content_143820.htm
[53]中国城市电子政务发展研究课题组.2003-2004中国城市政府门户网站评价报告[EB/OL].http://it.sohu.com/20041012/n222456569.shtm
[54]政府网站在加强政务服务的转变中快速发展[OL].http://blog.zhaozhengfu.cn/?action=show&id=17
[55]2006年中国政府网站绩效评估结果发布(名单)[OL] http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200701/11/t20070111_10059794.shtml
[56]2011年省级政府网站评估结果公布[OL]http://2011wzpg.cstc.org.cn/fbh2011/pgjg/10196.shtml，
[57]2011年中国政府行业信息化建设与IT应用趋势研究报告[EB/OL].http://www.ccwresearch.com.cn/store/report_contentn.asp?columnid=1798&view=
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