我国农地征收中存在的问题及对策研究
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摘要
农地征收是加快推进现阶段我国农村城市化进程、扩大城市化规模的重要途径。农地征收涉及到国家、用地单位、农民集体和农民个人多个权利主体的利益,体现了土地权利在不同主体之间的分割与变换,是土地产权在经济上得以实现的一种特殊方式,因此必须正确处理好各权利主体之间的经济利益关系,既防止政府滥用征收权,又避免农民土地权益受到侵害。目前我国土地征收中存在农地无序征收现象和被征地农民利益被侵害现象严重的问题。这些问题造成了土地资源的不合理占用和浪费,加剧两了极分化和农民贫困,引发了各种社会矛盾,同时也造成了巨大的社会成本和政治成本。农地征收问题的严峻性使之成为社会各界广为关注的焦点、讨论的热点及改革完善的难点。究其原因,主要有农地征收法律制度存在缺陷、政府的行为失范及缺乏农地征收的有效监督和公平裁决机制几个方面。为此本文从以下几个方面提出了解决问题的相关建议:1、完善农地征收制度;2、转变政府职能;3、建立有效的约束机制;4、健全和完善农地征收监督机制。
Rural collective land expropriation is a major step in the course of promoting rural urbanization and expanding urbanization.As one special way which can realize the land property right in the economy,it involves the benefit of the nation,the land unit and the peasant personally,and has manifested the division and the transformation of the land right between the different main body.Therefore we must process the economic interest relations between various subjects of object correctly,both preventing the government to abuse the expropriation power,and avoiding the violation of the rural collective land expropriates' legitimate rights and interests.In the present the disorder expropriation of the rural collective land seriously issues as well as the infringements of rural collective land expropriates' legitimate rights in our country.Which have caused a waste and unreasonable use of the land resource,the polarization and all kinds of society contradictory,simultaneously has also created the huge social cost and the political cost. The existing problems of Chinese rural collective land expropriation has become focal point,discussing hotspot and difficulty of policy reform and consummation,which all social circles pay attention to widely.The deep-seated reasons for such issues lie in the following aspects.The unsound and incomplete institutions with regard to the rural collective land turn out to be the essential factors.Government wise,the government doesn't exercise its administration according to the law,which makes it malfunction and role-clash with the peasants.Meanwhile the lack of oversight and ruling also proves to be another important cause.So countermeasures are proposed,including the perfection of legislation,the transformation of government functions,and the strengthening of the legal enforcement,the establishment of oversight and restrain mechanism.
Rural collective land expropriation is a major step in the course of promoting rural urbanization and expanding urbanization.As one special way which can realize the land property right in the economy,it involves the benefit of the nation,the land unit and the peasant personally,and has manifested the division and the transformation of the land right between the different main body.Therefore we must process the economic interest relations between various subjects of object correctly,both preventing the government to abuse the expropriation power,and avoiding the violation of the rural collective land expropriates' legitimate rights and interests.In the present the disorder expropriation of the rural collective land seriously issues as well as the infringements of rural collective land expropriates' legitimate rights in our country.Which have caused a waste and unreasonable use of the land resource,the polarization and all kinds of society contradictory,simultaneously has also created the huge social cost and the political cost. The existing problems of Chinese rural collective land expropriation has become focal point,discussing hotspot and difficulty of policy reform and consummation,which all social circles pay attention to widely.The deep-seated reasons for such issues lie in the following aspects.The unsound and incomplete institutions with regard to the rural collective land turn out to be the essential factors.Government wise,the government doesn't exercise its administration according to the law,which makes it malfunction and role-clash with the peasants.Meanwhile the lack of oversight and ruling also proves to be another important cause.So countermeasures are proposed,including the perfection of legislation,the transformation of government functions,and the strengthening of the legal enforcement,the establishment of oversight and restrain mechanism.
引文
[1]段文斌、陈国富等.制度经济学[M].天津:南开大学出版社,2003
[2]段文斌、陈国富等.制度经济学[M].天津:南开大学出版社,2003
[1]段文斌、陈国富等.制度经济学[M].天津:南开大学出版社,2003
[2]刘书楷.土地经济学,北京:中国农业出版社,1996
[1]刘书楷.土地经济学.北京:中国农业出版社,1996
[1]张慧芳.土地征用问题研究-基于效率与公平框架下的解释与制度设计[M]..北京:经济科学出版社,2005
[2]杨进、张迎春.关于改革农村土地征用制度的思考[J].经济体制改革,2005(1)
[1]陈小君等.农村土地法律制度研究-田野调查解读,中国政法大学出版社,2004年1月,第4页
[1]麻战洪.我国土地征用制度改革研究[D].武汉:华中农业大学,2003
[1]王名扬.士地市场的管理与监督问题研究[M].中国法制出版社,2002
[1]科技网 htq://www.stdaily.com/gb/stdaily/2008-01/22/content_768515_htm
[2]李郁芳.试析土地保障在农村社会保障制度建设中的作用.暨南大学学报,2001(6)
[1]高帆.我国农村土地的保障功能应逐步弱化[J].经济纵横,2003(6)
[1]杨继瑞.我国失地农民保障问题研究[J].经济纵横,2004(4)
[1]钱忠好.中国农村土地制度变迁和创新研究[续][M].北京:社会科学文献出版社,2005
[1]贾海波.对我国现行征地补偿制度的经济分析[J].上海土地,2004(6)
[1]周其仁.中国农村改革:国家和所有权关系的变化.社会科学季刊(香港),1994(8)
[2]张陆平等.必须高度关注失去土地的农民[J].税务与经济,2005(3)
[3]夏永祥.创新思路建立市场化农地征用新体制[J].农业经济问题,2005(3)
[1]谁把“铁本”逼到江边?当地政府官员讳莫如深 http://finance.sina.com.cn/nz/steelmagnate/
1.德姆塞茨.关于产权的理论:财产权利与制度变迁.上海人民出版社,1994
2.王卫国.中国土地权利研究.中国政法大学出版社,1997
3.叶剑平.中国农村土地产权制度研究.中国农业出版社,2000
4.朱嗣德.各国土地制度.台北:国立中兴大学地政学系(印行),2000
5.柯武刚、史漫飞(德国).制度经济学:社会秩序与公共政策.商务印书馆,2000
6.艾建国.中国城市土地制度经济问题研究.华中师范大学出版社,2001
7.黄祖辉、汪晖.城市发展中的土地制度研究.中国社会科学出版社,2002
8.陈泉生.论土地征收之补偿.法律科学,1994(5)
9.商春荣.土地征收制度的国际比较与我国土地资源的保护.农业经济问题,1998(5)
10.张永良等.我国土地征收制的理论思考.国土经济,1999(4)
11.李轩.中法土地征收制度比较研究.行政法学研究,1999(2)
12.彭荣胜.收益还原法在农地估价中的应用.国土经济,2000(3)
13.“征地制度改革研究”课题组.征地制度改革的初步设想.中国土地,2000(4)
14.国土资源部征地制度改革研究课题组.征地制度改革的初步设想.中国土地,2000(4)
15.刘慧芳.论我国农地地价的构成与量化.中国土地科学,2000(5)
16.卢丽华.加拿大土地征收制度及其借鉴.中国土地,2000(8)
17.姜爱林、刘正山.征地程序问题调研报告[J].中国土地,2000(10)
18.蔡育天.兼顾农民现实和长远利益-以基础设施建设征收集体土地为例.中国土地,2001(3)
19.曲波.农地征收补偿中安置补助费的确定.农业技术经济,2001(3)
20.李珍贵.美国土地征收制度.中国土地,2001(4)
21.黄贤金等.中国农村土地市场运行机理分析.农业经济学,2001(9)
22.段文技.国外土地征收制度的比较及借鉴.世界农业,2001(11)
23.李海鸣、詹明.我国土地征收制度之经济分析.地方政府管理,2001(12)
24.刘圣欢.集体所有制土地向城市房屋用地转换的制度分析.中国房地产,2001(12)
25.刘浩.国内外土地征收制度的实践及其对我国征地制度改革的启示.农业经济,2002(5)
26.傅运林、朱仁友.浅议土地征收制度改革中的几个问题.国土经济,2002(5)
27.于广思、冯昌中.土地征收制度改革构想.中国土地,2002(8)
28.朱仁友.土地征收制度改革需要解决的主要问题.改革与战略,2002(12)
29.申京诗、刘晓鹰.土地征收制度改革的模式选择.国土资源科技管理,2003(3)
30.沈卫中.行政征收—我国土地征收制度之我见.行政与法,2003(9)
31.宋国明.浅析国外土地征收的公共利益目的.中国土地,2003(11)
32.陈江龙、陈会广.国外土地征用的理论与启示.国土经济,2004(2)
33.黎平、严明.农村集体土地征用中存在的问题与对策.天府新论,2004(2)
34.赵奉军.我国农村土地征用制度改革的三种模式.山东经济战略研究,2004(9)
35.夏凤珍、吴冬仙.城市化进程中被征地农民的利益保障[J].江汉论坛,2005(1)
36.薛刚凌、王霁霞.土地征收补偿制度研究[J].政法论坛,2005(2)
37.王昌锋.城镇化进程中被征地农民土地合理补偿问题探析[J].贵州社会科学,2005(4)
38.祝小宁、于付秀.论“圈地”现象背后地方政府的利益追求[J].行政与法,2005(5)
39.胡进.土地征用制度改革探讨[J].改革与战略,2005(6)
40.刘爱军.论科学发展观与政绩考核体制[J].牡丹江大学学报,2005(7)
41.曹艳芝.我国农村土地征收中存在的问题及其制度完善.社会科学家,2006(2)
42.柯小兵、何高潮.从三层博弈关系看土地征收制度改革—基于某大学城征地案例的分析.广东土地科学,2006(3)
43.蒋毅.土地征收制度的国际比较.资源调查与评价,2006(4)
44.魏欣.论中国土地征用制度的构建.国土资源导刊,2006(5)
45.温雅等.论我国土地的征收制度.法制与社会,2006(12)
46.丁文.土地征收侵权原因及对策分析.中国土地科学,2007(8)
47.彭开丽等.美国的土地征用补偿制度及其对我国的启示.农业科技管理,2006(12)
48.周振文.土地征收制度的经济学分析.内蒙古农业大学学报(社会科学版),2007(1)
49.曾芳琳.农地征收制度问题及其对策.福建地理,第15卷第4期
50.谁把“铁本"逼到江边?当地政府官员讳莫如深http://finance.sina.com.cn/nz/steelmagnate/
51.科技网 http://www.stdaily.com/gb/stdaily/2008-01/22/content_768515.htm
52.Gerhard.Larsson.Land Management:Public Policy,Control and Participation.Stockholm:Byggforskningsradet,1997
52. Samuel T. Prescott. Federal Land Management:Current Issues and background. New York:Nova Science Publishers,2003
53. Robert Jan. Baken.Plotting,Squatting,Public Purpose,and Politics:Land Market Development,Low Income Housing,and Public Intervention in India,Burlington, Ashgate,2003
54. Steven Wilf. Land Expropriation and Proof of Possession. University of Connecticut Law School,October 2000
55. Use. Agricultural Economics Research Institute,August 2003
56. Barbara Rose Johnston. Reparations and The Right to Remedy. Center for Political Ecology,USA,July 2001
57. Anderson, E.and Development,xternality,nd Pigouvian taxes. ournal of Urban Economics,3
[2]段文斌、陈国富等.制度经济学[M].天津:南开大学出版社,2003
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