中国农村养老保险体系中土地养老保障水平实证研究
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摘要
社会文明进步程度和发展水平一个重要的衡量标准就是每个劳动者是否能实现“老有所养”，这是我国各界人士都十分关注的社会问题。在二十一世纪的今天，当我们把目光从已经基本建立了具有一定规模的城镇居民社会养老保障体系的城镇投向广袤的农村时，现在城乡二元经济结构分化严重，占人口一半以上的广大农民的养老问题是亟待发展的“社会保障洼地”，能够过上体面的退休生活对于绝大多数的农民而言，目前还是一种奢望,土地养老保障依然是当前中国农民养老最重要的方式。随着我国改革的深入发展,农村社会经济迅速发展,新型农村养老保险的建立和逐步推进，以社会养老为主，家庭养老、土地养老、社会救助为辅，商业保险为补充的农村养老保险体系基本建立，同时农村人口老龄化趋势严重，农村人口流动加速，土地流转更加广泛，这些变化给土地养老保障带来了巨大的冲击。土地养老保障在农民养老中到底发挥着什么样的作用，本文的研究主要基于这个问题提出的，在归纳总结前人研究成果的基础上，对农村养老保险体系中土地养老保障水平进行了探索和实证研究。
本文从建立多支柱农村养老保险体系理论入手，提出了存在耕种土地和出租土地两个序列的农民，构建了耕种土地养老保障水平和出租土地养老保障水平数理模型，从农村土地养老保障的水平贡献和适度贡献二个维度，采用绝对总量分析和相对指标分析，提出“一个缺口，二个指数”的评价体系，对我国农村养老保险体系中土地养老保障水平进行测算、分析和预测。
本文分为五部分：第一部分是研究框架，问题提出以及本文主要的研究思路、方法和结构安排。第二部分是理论基础，归纳总结农村养老保险体系中土地养老保障的相关理论。第三部分是现状分析，详细地阐述我国多支柱农村养老保险体系的组成部分，梳理土地养老保障制度的变迁。第四部分是研究主体，对农村土地养老保障水平进行实证分析。首先，构建耕种土地和出租土地两序列的土地养老保障水平模型，测算出农村土地养老保障的总体水平、地区间水平和行业间水平；其次，采用总量分析和指标分析相结合的方法，从土地养老保障的水平贡献和适度贡献两个维度对土地养老保障贡献进行实证分析；最后，依据相关参数的变动，对农村土地养老保障的水平进行预测，实证检验其未来对农民养老的贡献程度。第五部分是对策建议，探讨土地在农民养老中保障功能得以实现的运作机理，结合目前我国农村养老保障发展的现状，提出在多支柱的农村养老保险体系中土地养老保障功能得以实现的路径选择。
本文得出以下结论：
1.建立与社会主义新农村发展相适应的农村养老保险体系。即发挥传统的土地养老保障的基础作用；逐步推进和完善新型农村社会养老保险的支柱作用；家庭养老和社会求助作为农村养老保障的重要补充；积极推动农村商业养老保险的发展，发挥其应有的作用。
2.构建农村土地养老保障水平数理模型，并测算出农村耕种土地和出租土地养老保障总体水平。随着经济增长，土地资源的稀缺性显现，土地与经济增长之间的关系更加的密切，土地的重要性越发明显，耕种土地和出租土地养老保障总体水平都快速增长，农民无论耕种还是出租土地所获得的收益用于养老成为可能。
3.土地养老保障水平的实证分析。按土地地区分布测算出各地土地养老保障水平，土地养老保障水平存在着明显的地区差异，土地资源丰富的中、西部地区，土地养老保障水平要明显高于土地资源贫瘠的东部地区；按土地用途分别测算出农、林、牧、渔各行业的土地养老保障水平，各自的土地养老保障水平增长速率差别很大，在土地养老保障中农业和牧业占较大比重，而林、渔业所占比重很小，农民依靠林、渔业来实现养老保障不太可能。
4.采用“一个缺口、两个指数”，对农村土地养老保障贡献进行深入的实证分析。分析得出无论从“量”还是“度”的方面，土地养老保障对农民养老的贡献都在逐年递减，土地的养老保障功能出现弱化。
5.在设定农村土地养老保障水平模型和农村适度养老保障水平模型相关参数的基础上，预测未来四十年农村土地养老保障水平和农村适度养老保障水平，并对未来土地养老保障的贡献进行实证检验。从土地养老保障的水平贡献分析，土地保障水平占农村总体养老保障水平的比重在增加，土地养老保障仍然是农民养老的重要补充，对农民养老保障水平的提高发挥着重要的作用；从土地养老保障适度贡献分析，虽然从绝对水平上看，土地养老保障缺口在拉大，但从相对水平上看，随着农业收入的进一步提高和农村人口总量的逐年减少，土地养老保障对农民实现适度养老的贡献增强，在未来很长一段时间内土地养老保障仍然是农村养老保险体系中重要的组成部分，发挥着无可替代的作用。
It has been proved to be one of the social issues attracting the attention from peoplefrom all walks of life whether every worker can be supported and cared when getting old,which is a key factor that can be used to measure the degree of social civilization andprogress as well as the level of social development. In the21stcentury, when our focushas been shifted from the city and town where the social security sysem for city citizenshas mainly been set up to a certain degree to the vast rural area in China, it is not difficultto see that now when the urban and rural binary economic structure polarizes seriously,the problem of endowment in the social security system for the great mass of peasantswho are over the half population of China is in urgent need of improvement anddevelopment. It is at present still a luxury for the most majority of peasants in China tohave a decent life after retirement. Hence the security of rural land has still been the mostimportant means of endowment for the current peasants in China. With the deepeningdevelopment of reform in China, the rural social economy has a fast development. Theendowment in the new country has been established and has a step-by-step advance. Therural endowment system has been mainly set up, with the predominant status of socialendowment and aided by family endowment, land security and social aid as well as thecommercial endowment to add. At the same time, with the increasing aging of the ruralpopulation, the fast speed of the rural population flow and the widespread of the ruralland transfer, great shock has been brought into the land endowment security. Thecontribution of the land security in the rural endowment system has been explored andstudied in this article based on the study of the role that land security has played in thepeasant endowment and the summary of the former research production.
Starting with the theory of establishing of multi-support rural endowment system,the measurement, prediction and comment of the contribution of the land security in therural endowment system in China have been conducted in the article directed by themethods of absolute aggregate analysis and relative indicator analysis in the twodimensions of level contribution and moderate contribution in land security among thetwo sequences of peasants who are put forward in the article—peasants who cultivate the land and peasants who rent the land.
This paper is divided into five parts: the first part, the question in advanced andmainly research ideas, methods and structure arrangement. The second part, sum up therelated theory of the rural land’s security in the rural endowment insurance system, thispart is the theoretical basis of this paper. The third part, presents all parts of theestablishing multi-support rural endowment system and the changes of the land securityinstitutions. The fourth part is the core of the paper. The construct farming and leasingland land security level model of two sequences have been built. Then the general level,inter-regional level and inter-industry level of the per capita rural land security can bemeasured. The contribution of the land security is analyzed, directed by the methods ofabsolute aggregate analysis and relative indicator analysis in the two dimensions of levelcontribution and moderate contribution in land security. Then the change of theparameter will predict and comment the contribution of rural land security. The fifth partassociated with the current development situation of the rural endowment security inChina, by exploring the operating mechanism of the rural land in the realization of thesecurity function for the peasants endowment，this article has put forward the path torealize land security function in the multi-support rural endowment system.
The following conclusions have been drawn from the article:
I. The rural endowment system which adapt to the development of the new socialistcountryside has been put forward and built. It is necessary to make full use of thetraditional land security, to advance and improve step by step the backbone role of thenew rural social endowment, to add the family endowment and social aid as theimportant supplement to the rural endowment security, to positively push thedevelopment of the rural commercial endowment and make full use of it.
II. The Mathematical Model for the rural land security level has been built and thegeneral security level of the land for both cultivating and renting in the countryside hasbeen measured. With the economic development, the obvious scarcity trend of the landresources, the in turn increasingly close connection between land and economic growth,the importance of the land has become increasingly obvious. The fast increase of thegeneral level of the per capita land security for both cultivating and renting has thusmade it possible for the peasants to realize the endowment by the benefit either from land for cultivating or land for renting.
III. The per capita land security level in every area in China has been calculated onthe basis of region distribution, there is great difference among the regions. The percapita level in the middle-western area where the land resources are rich is much higherthan that in eastern area where the land resources are poor. On the other hand, the percapita land security level in every industry such as farming, forestry, animal husbandry,and fishery in China has been calculated on the basis of land usage. And the hugedifferent increasing rates exist among these industries. The farming and animalhusbandry make up relatively bigger proportion, whereas, the forestry and fisheryrelatively smaller. So it is almost impossible for the peasants to realize the endowmentdepending on the forestry and fishery.
IV. That is One Shortfall, Two Indicator, which has been used to analyze deeply thecontribution of the rural land security. Whether analyzed by the quantity or by the degree,the contribution of land security to the peasant’s endowment has been decreasingannually, and the weakening of the land security function has been increasingly serious.
V. On the basis of the given parameters from the level pattern for the rural landsecurity and rural moderate endowment security, the future changes of the rural landsecurity level and rural moderate endowment security level can be predicted and hencethe future land security can also be measured in the way of contribution. From theabsolute level, the shortfall of the future land security will be enlarged, but from therelative level, the contribution level of the land security will be increased thanks to thegradual obvious scarcity of the land resources as well as the changes in the total ruralpopulation and structure. In a long term in the future, the land security will still be thecrucial part of the rural endowment system, playing an increasingly irreplaceable role.
本文从建立多支柱农村养老保险体系理论入手，提出了存在耕种土地和出租土地两个序列的农民，构建了耕种土地养老保障水平和出租土地养老保障水平数理模型，从农村土地养老保障的水平贡献和适度贡献二个维度，采用绝对总量分析和相对指标分析，提出“一个缺口，二个指数”的评价体系，对我国农村养老保险体系中土地养老保障水平进行测算、分析和预测。
本文分为五部分：第一部分是研究框架，问题提出以及本文主要的研究思路、方法和结构安排。第二部分是理论基础，归纳总结农村养老保险体系中土地养老保障的相关理论。第三部分是现状分析，详细地阐述我国多支柱农村养老保险体系的组成部分，梳理土地养老保障制度的变迁。第四部分是研究主体，对农村土地养老保障水平进行实证分析。首先，构建耕种土地和出租土地两序列的土地养老保障水平模型，测算出农村土地养老保障的总体水平、地区间水平和行业间水平；其次，采用总量分析和指标分析相结合的方法，从土地养老保障的水平贡献和适度贡献两个维度对土地养老保障贡献进行实证分析；最后，依据相关参数的变动，对农村土地养老保障的水平进行预测，实证检验其未来对农民养老的贡献程度。第五部分是对策建议，探讨土地在农民养老中保障功能得以实现的运作机理，结合目前我国农村养老保障发展的现状，提出在多支柱的农村养老保险体系中土地养老保障功能得以实现的路径选择。
本文得出以下结论：
1.建立与社会主义新农村发展相适应的农村养老保险体系。即发挥传统的土地养老保障的基础作用；逐步推进和完善新型农村社会养老保险的支柱作用；家庭养老和社会求助作为农村养老保障的重要补充；积极推动农村商业养老保险的发展，发挥其应有的作用。
2.构建农村土地养老保障水平数理模型，并测算出农村耕种土地和出租土地养老保障总体水平。随着经济增长，土地资源的稀缺性显现，土地与经济增长之间的关系更加的密切，土地的重要性越发明显，耕种土地和出租土地养老保障总体水平都快速增长，农民无论耕种还是出租土地所获得的收益用于养老成为可能。
3.土地养老保障水平的实证分析。按土地地区分布测算出各地土地养老保障水平，土地养老保障水平存在着明显的地区差异，土地资源丰富的中、西部地区，土地养老保障水平要明显高于土地资源贫瘠的东部地区；按土地用途分别测算出农、林、牧、渔各行业的土地养老保障水平，各自的土地养老保障水平增长速率差别很大，在土地养老保障中农业和牧业占较大比重，而林、渔业所占比重很小，农民依靠林、渔业来实现养老保障不太可能。
4.采用“一个缺口、两个指数”，对农村土地养老保障贡献进行深入的实证分析。分析得出无论从“量”还是“度”的方面，土地养老保障对农民养老的贡献都在逐年递减，土地的养老保障功能出现弱化。
5.在设定农村土地养老保障水平模型和农村适度养老保障水平模型相关参数的基础上，预测未来四十年农村土地养老保障水平和农村适度养老保障水平，并对未来土地养老保障的贡献进行实证检验。从土地养老保障的水平贡献分析，土地保障水平占农村总体养老保障水平的比重在增加，土地养老保障仍然是农民养老的重要补充，对农民养老保障水平的提高发挥着重要的作用；从土地养老保障适度贡献分析，虽然从绝对水平上看，土地养老保障缺口在拉大，但从相对水平上看，随着农业收入的进一步提高和农村人口总量的逐年减少，土地养老保障对农民实现适度养老的贡献增强，在未来很长一段时间内土地养老保障仍然是农村养老保险体系中重要的组成部分，发挥着无可替代的作用。
It has been proved to be one of the social issues attracting the attention from peoplefrom all walks of life whether every worker can be supported and cared when getting old,which is a key factor that can be used to measure the degree of social civilization andprogress as well as the level of social development. In the21stcentury, when our focushas been shifted from the city and town where the social security sysem for city citizenshas mainly been set up to a certain degree to the vast rural area in China, it is not difficultto see that now when the urban and rural binary economic structure polarizes seriously,the problem of endowment in the social security system for the great mass of peasantswho are over the half population of China is in urgent need of improvement anddevelopment. It is at present still a luxury for the most majority of peasants in China tohave a decent life after retirement. Hence the security of rural land has still been the mostimportant means of endowment for the current peasants in China. With the deepeningdevelopment of reform in China, the rural social economy has a fast development. Theendowment in the new country has been established and has a step-by-step advance. Therural endowment system has been mainly set up, with the predominant status of socialendowment and aided by family endowment, land security and social aid as well as thecommercial endowment to add. At the same time, with the increasing aging of the ruralpopulation, the fast speed of the rural population flow and the widespread of the ruralland transfer, great shock has been brought into the land endowment security. Thecontribution of the land security in the rural endowment system has been explored andstudied in this article based on the study of the role that land security has played in thepeasant endowment and the summary of the former research production.
Starting with the theory of establishing of multi-support rural endowment system,the measurement, prediction and comment of the contribution of the land security in therural endowment system in China have been conducted in the article directed by themethods of absolute aggregate analysis and relative indicator analysis in the twodimensions of level contribution and moderate contribution in land security among thetwo sequences of peasants who are put forward in the article—peasants who cultivate the land and peasants who rent the land.
This paper is divided into five parts: the first part, the question in advanced andmainly research ideas, methods and structure arrangement. The second part, sum up therelated theory of the rural land’s security in the rural endowment insurance system, thispart is the theoretical basis of this paper. The third part, presents all parts of theestablishing multi-support rural endowment system and the changes of the land securityinstitutions. The fourth part is the core of the paper. The construct farming and leasingland land security level model of two sequences have been built. Then the general level,inter-regional level and inter-industry level of the per capita rural land security can bemeasured. The contribution of the land security is analyzed, directed by the methods ofabsolute aggregate analysis and relative indicator analysis in the two dimensions of levelcontribution and moderate contribution in land security. Then the change of theparameter will predict and comment the contribution of rural land security. The fifth partassociated with the current development situation of the rural endowment security inChina, by exploring the operating mechanism of the rural land in the realization of thesecurity function for the peasants endowment，this article has put forward the path torealize land security function in the multi-support rural endowment system.
The following conclusions have been drawn from the article:
I. The rural endowment system which adapt to the development of the new socialistcountryside has been put forward and built. It is necessary to make full use of thetraditional land security, to advance and improve step by step the backbone role of thenew rural social endowment, to add the family endowment and social aid as theimportant supplement to the rural endowment security, to positively push thedevelopment of the rural commercial endowment and make full use of it.
II. The Mathematical Model for the rural land security level has been built and thegeneral security level of the land for both cultivating and renting in the countryside hasbeen measured. With the economic development, the obvious scarcity trend of the landresources, the in turn increasingly close connection between land and economic growth,the importance of the land has become increasingly obvious. The fast increase of thegeneral level of the per capita land security for both cultivating and renting has thusmade it possible for the peasants to realize the endowment by the benefit either from land for cultivating or land for renting.
III. The per capita land security level in every area in China has been calculated onthe basis of region distribution, there is great difference among the regions. The percapita level in the middle-western area where the land resources are rich is much higherthan that in eastern area where the land resources are poor. On the other hand, the percapita land security level in every industry such as farming, forestry, animal husbandry,and fishery in China has been calculated on the basis of land usage. And the hugedifferent increasing rates exist among these industries. The farming and animalhusbandry make up relatively bigger proportion, whereas, the forestry and fisheryrelatively smaller. So it is almost impossible for the peasants to realize the endowmentdepending on the forestry and fishery.
IV. That is One Shortfall, Two Indicator, which has been used to analyze deeply thecontribution of the rural land security. Whether analyzed by the quantity or by the degree,the contribution of land security to the peasant’s endowment has been decreasingannually, and the weakening of the land security function has been increasingly serious.
V. On the basis of the given parameters from the level pattern for the rural landsecurity and rural moderate endowment security, the future changes of the rural landsecurity level and rural moderate endowment security level can be predicted and hencethe future land security can also be measured in the way of contribution. From theabsolute level, the shortfall of the future land security will be enlarged, but from therelative level, the contribution level of the land security will be increased thanks to thegradual obvious scarcity of the land resources as well as the changes in the total ruralpopulation and structure. In a long term in the future, the land security will still be thecrucial part of the rural endowment system, playing an increasingly irreplaceable role.
引文
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②转引自于威．中国农村多层次社会养老保障制度研究[D]．博士学位论文，东北林业大学，2010
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①辽宁大学人口研究所．中国农户新农保调查报告[R]．辽宁大学，2010．9
②李珍，王海东．基本养老保险目标替代率研究[J]．保险研究，2012（1）
②辽宁大学人口研究所．中国农户新农保调查报告[R]．辽宁大学，2010.9
①穆怀中．中国农民有无土地两序列养老路径及养老水平研究[J]．中国软科学，2012（12）
②邓大松，薛惠元．新农保财政补助数额的测算与分析——基于2008年的数据[J]．江西财经学院学报，2010(2)
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①穆怀中．完善农村养老保险体系与提高社会保障水平研究[R]．国家社会科学基金重大招标项目，2012．
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②《中华人民共和国物权法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，自2007年10月1日起施行。
③《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经1998年12月24日国务院第12次常务会议通过，自1999年1月1日起施行。
④《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年6月27日通过，自2010年1月1日施行。
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②中华人民共和国老年人权益保障法（1996年8月29日第八届全国人民代表大会第二十一次会议通过）第二章明确规定：老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人
③周莹，梁鸿．中国农村传统家庭养老保障模式不可持续性研究[J]．经济体制改革，2006（5）
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⑤周美林、张玉枝．计划生育家庭特别扶助制度若干问题研究[J]．人口研究，2011（3）：107
⑥《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，自2002年9月1日施行
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①《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经1998年12月24日国务院第12次常务会议通过，自1999年1月1日起施行．
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②邓大松，薛惠元．新农保财政补助数额的测算与分析——基于2008年的数据[J]．江西财经学院学报，2010(2)
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②辽宁大学人口研究所．中国农户新农保调查报告［R］．辽宁大学，2010．
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①2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2003年3月1日开始执行。
③《农村土地承包经营权流转管理办法》2005年1月7日经农业部第2次常务会议审议通过，自2005年3月1日起施行。
①唐文金．农户土地流转意愿与行为研究[M]．北京：中国经济出版社，2008．
②《中华人民共和国物权法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，自2007年10月1日起施行。
③《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经1998年12月24日国务院第12次常务会议通过，自1999年1月1日起施行。
④《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年6月27日通过，自2010年1月1日施行。
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