摘要
自20世纪70年代以来,以保护环境为主旨的可持续发展,逐步成为世界各国共同关注的话题。我国在改革开放进程中,一方面经济飞速发展取得了令人瞩目的成就,另一方面也带来了环境急剧恶化的状况。在环境保护领域中,“市场失灵”与“政府失灵”的存在,使环境NGO悄然登入环境保护的舞台,日益从“环境监护人”、“公众利益代表”,向政府决策参与、企业经营行为影响为主体的重要的环保监督力量的角色转换,并在缓解社会矛盾、推动公民参与、维护公民权益等方面发挥政府与市场难以企及的作用。但由于登记注册、筹集资金、双重管理模式带来的限制,和与政府、经济组织间复杂的权益关系及环境NGO自身的原因,阻碍了环境NGO的正常运作,也影响了其在能力建设、公信力累积和社会作用发挥上的成就,甚至陷于“失灵”的窘境。
本文以弄清我国环境NGO在体制、机制及自身方面的困境为主要目的,首先对我国目前环境NGO发展的状况及面临的失灵问题,从角色失灵、维权失灵和管理失灵三方面分析政府、企业、环境NGO间的环境行为关系,说明环境NGO失灵问题的现象及其成因,在此基础上,提出优化我国环境NGO管理体系框架的调整方案和解决失灵问题的对策建议。
Since 1970s, the protection of environment and the promotion of the sustainable development has gradually become a topic of concern in the world. During china's reform and opening up process, rapid economic development has made great achievements and attracting worldwide attention. It also brought a sharp deterioration to the environment. The contradiction between urbanization and urban ecological problems increasingly intensified. In the field of environmental protection, the existence of "market failure" and "government failure ", prompted the quiet rise of the environmental NGO. It grows from the "environmental guardian ", "public interest representatives" to participate in government decision-making, as the main business operations of the important role of environmental and social supervision of the power conversion. It has played an irreplaceable role in easing social conflicts, and promoted citizen participation, to safeguard civil rights and interests of the government and the market. However, due to registration, to the raise of capital, the constraints imposed by the dual management model and government relations, and economic organization of the difficult balance between the interests of their own reasons, and environmental NGO, NGO impede the normal operation of the environment, affecting their capacity-building, credibility Accumulation and the role of play, facing a "failure " of the dilemma.
This article attempts to address the current environmental NGO in China's institutions, mechanisms, and the plight of their own areas for the purpose of failure. First, the development of China's current environmental NGO status and facing failures, from the role of failure, failure and management rights in three areas of failure of government, business, environmental NGO relationship between the environmental behavior, indicating that the phenomenon of environmental NGO failures and their causes On this basis, the proposed optimization framework of our environmental management system, the adjustment of NGO programs and countermeasures to resolve the problem failed.
引文
1金鑫.世界问题报告一从世界的视角观照中国[M].北京:中国社会科学出版,2002.425
2ConwayW.HendrsonInternationalRelations,ConflietandCooPerationattheturnofthe215‘eentury[M]. Published by McGraw一Hill eomPaniesIne.1998.431一432
3丛霞.环境非政府组织的地位和作用[D].青岛:青岛大学公共管理系,2005
4付涛.当代中国环境NGO图谱[J].南风窗,2005,(2):30-31
5李艳芳.公众参与环境保护的法律制度建设—以NGO为中心[J].浙江社会科学,2004,(2):86-87
6终炳文.民间组织:管理、建设、发展[M].山东:山东大学出版社,2000.30
7莱斯特·赛拉蒙.第三域的兴起[M].李亚平,于海编选,上海:复旦大学出版社,1998.15
8蔡守秋.论环境保护社会团体和公众参与环境保护(一)[J].中国环境管理,1997(3):6
9蔡守秋.环境政策法律问题研究[M].武汉:武汉大学出版社,1999.120-121
10曹慧珍.我国当前迫切需要民间环保组织[J].社科纵横,2003年(18):20
11张雅丽,翁志勇.论生态非政府组织与生态经济的发展[J].湖北社会科学,2004(11):47
12周锋.论环保非政府组织在环保中的作用[EB/OL]. http://cqvip.com,2010-12-05
13王名,佟磊. NGO在环保领域内的发展及作用[J].环境保护,2003(5):35
14付涛. 2005当代中国环境NGO图谱[J].南风窗,2005(4):30-31
15林丽英.当前我国环境NGO的发展环境研究[J].中国环境管理,2004 (4):10
16王名,佟磊. NGO在环保领域内的发展及作用[J].环境保护,2003(5):36-37
17刘逢,王锐兰,楚俊.中国民间环保组织的生存现状及发展[J].云南社会科学,2006(1):51
18叶林顺.环保型非政府组织的作用和定位[J].环境科学与技术,2006(1):38
19陈文娴.我国环保GNO发展不充分的原因分析[J].政法社会,2006.12(下):49
20李长春.论民事公益诉讼原告的多元化[J].湖南文理学院学报,2004(1):56
21贾国华,周怡圃.环保组织在环境公益诉讼中原告资格的问题分析[J].论文集粹,2008(3):58-59
22杜鹃.我国环境NGO发展中的制约因素及其对策研究[J].管理观察,2009(11):61
23马丽英.论环境保护中的公众参与[J].理论界,2006(2):6-7
24 http://baike.baidu.com/view/133483.html [EB/OL]
25孙春苗.论行业协会——中国行业协会失灵研究[M].北京:中国社会出版社,2010.26
26孙春苗.论行业协会——中国行业协会失灵研究[M].北京:中国社会出版社,2010.27
27韦默,魏宁,政策分析——理论与实践[M].上海:上海译文出版社,2003.151
28〔澳〕休·史卓顿、莱昂内尔·奥查德.费昭辉等译,公共物品、公共企业和公共选择—对政府功能的批判与反批判的理论纷争[MI].中国:经济科学出版社,2000.4
29韦默,魏宁.政策分析——理论与实践[M].上海:上海译文出版社,2003.180—181
30潘左华,转型时期我国第三部门缺失与构建[J].公共管理学报,2005(1):24
31 Hary S. Gerla. Federal Antitrust law and Trade and Professional association standards and Certificatiion, 19 Doyton L. Rev.4711 1994, 252-253
32潘左华,第三部门失灵及其矫治[J].云南行政学院学报,2005(4):53
33潘左华,第三部门失灵及其矫治[J].云南行政学院学报,2005(4):53
34陈春晓,赵晋湘.非营利组织失灵与治理之探讨[J].财经理论与实践,2003,24(122):83
35滕振军.发展第三部门:构建社会主义和谐社会的必然选择[J].上海党史与党建,2006(4): 30
36孙春苗.论行业协会——中国行业协会失灵研究[M].北京:中国社会出版社,2010.32
37董保华.社会法原论[M].北京:中国政法大学出版社,2001.110.
38张芬琴.河西走廊生态经济问题的研究现状与环境生态退化的根源分析[J].河西学院学报,2003(2):16
39肖巍.从“囚徒困境”谈起——全球环境问题的一种方法论述评[EB/OL]. http://renwen2.gucas.ac.cn/psss/academic/Lists/List/DispForm.aspx?ID=245,2011-02-15
40中华环保联合会.中国环保民间组织发展状况报告[J].中国环境报,2006(4):20-22
41丁娜,方卫华.政府与NGO合作关系的两维度分析——以中国环境科学学会与国家环保总局的关系为例[J].学会.2005.(1):30-34.
42中外对话:回顾2010中国环境——缺少公众参与[EB/OL]. http://www.greengo.cn/content/%E4%B8%AD%E5%A4%96%E5%AF%B9%E8%AF%9D%EF%BC%9A%E5%9B%9E%E9%A1%BE2010%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E7%8E%AF%E5%A2%83%E2%80%94%E2%80%94%E7%BC%BA%E5%B0%91%E5%85%AC%E4%BC%97%E5%8F%82%E4%B8%8E,2011-03-11.
43石油与环境网络(PEN).[EB/OL].http://www.chinacsrmap.com/OrgShow.asp?CCMOrg_ID=277,2011-03-21
47复制草根.环球财经[J/OL]. http://www.chinavalue.net/Media/Article.aspx?ArticleId=66581. 2011-04-08
48纪丕霞.我国草根NGO发展的难题分析[J].科技信息,2006:16
49 NGO需要超人.第一财经周刊. [J/OL]. http://www.douban.com/group/topic/15251130/.2011-04-08
50 NGO组织困境.第一财经周刊. [J/OL].http://www.douban.com/group/topic/15251130/.2011-04-08
51南都基金会秘书处.南都基金会银杏伙伴成长计划首批名单出炉. [EB/OL]. http://www.serc-china.org/show.asp?id=633.2011-04-09
52附录1 .对王利民的访谈记录. 2011-02-16.
57附录2 .关于对姚力的电话访谈记录.2011-4-13.
58凌定勋.当前环境管理体系下环保NGO角色定位及生存环境探讨[J].环境科学与管理.2009(5):24
59处境艰难致NGO“慈善不足”[EB/OL]. http://www.ngocn.net/?action-viewnews-itemid-58298.2011-04-11
60利剑.首个对外公布的水污染数据库“中国水污染地图”[J].环境教育.2006(10):31
61 21世纪访问马军记录. [J/OL] .http://www.sina.com.cn.2011-04-13
62附录3 .关于对刘永伦的电话访谈. 2011-04-18.
63双重管理遭遇双重尴尬民间组织何时脱去“官袍”. [EB/OL] . http://www.rpj.cn/news/comment.asp?newsid=2235 . 2011-04-12.
64附录3 .关于对刘永伦的电话访谈.2011-04-18.
65附录3 .关于对刘永伦的电话访谈. 2011-04-18.
66彼得.德鲁克.非营利组织管理[M].北京:机械工业出版社,2001.125-126
[1]潘岳.与环保NGO共商建立健全公众参与环保机制[J].绿叶, 2004 (5).
[2]潘叶君.全球环境治理的行动者—绿色和平组织[D].北京:中国传媒大学国际传播学院, 2008.
[3]董保华.社会法原论[M].北京:中国政法大学出版社,2001.
[3]丁娜,方卫华.政府与NGO合作关系的两维度分析——以中国环境科学学会与国家环保总局的关系为例[J].学会, 2005(1).
[4]李文良.中国政府职能转变问题报告[M].北京:中国发展出版社,2003.
[5]李挚萍.经济法的生态化[M].中国:法律出版社,2003.
[6]李艳芳.公众参与环境保护的法律制度建设——以非政府组织(NGO)为中心[J].浙江社会科学, 2004(2).
[7]李东云.非政府组织在我国环保事业中的参与行为初探[D].厦门:厦门大学政治学系,2007.
[8](美)莱斯特·萨拉蒙等著,贾西津、魏玉等译.全球公民社会[M].非营利部门视界[M].北京:社会科学文献出版社,2007.
[9](美)莱斯特·萨拉蒙.第三域的兴起[M].李亚平于海编选.上海:复旦大学出版社,1998.
[10]康小光. NGO扶贫行为研究[M].北京:万方数据股份有限公司万方数据电子出版社,2001.
[11]吕忠梅.环境法新视野[M].北京:中国政法大学出版社,2000.
[12]梁晨.环保非政府组织研究[D].兰州:兰州大学宪法学与行政法学系,2008.
[13]林晓娜.非政府组织在全球环境政治中的作用[D].外交学院国际关系,2005.
[14]刘园园. NGO在环境公共物品供给中的生存空间分析[D].山东:山东大学行政管理系,2007.
[15]顾金土.环保NGO监督机制分析[J].浙江学刊, 2008(4).
[16]顾世华.环境资源保护中非政府组织的作用研究[D].昆明:昆明理工大学环境与资源保护法学系,2008.
[17]高杨.中国环境非政府组织发展的初步研究[D].辽宁:辽宁师范大学地理教学与课程论,2005.
[18]侯文惠. 20世纪90年代的美国环境保护主义和环境保护主义运动[J].自然之友, 2001(2).
[19]胡乔木,于光远,贝时璋,等.中国大百科全书·环境科学[M].北京:中国大百科全书出版社,1983.
[20]华盛顿非营利法国际研究中心,谢蕾.非营利组织与公益地位[J].国家行政学院学报, 2003,(03) .
[21]黄浩明.非政府组织在可持续发展中发挥的作用[EB/OL]. http://www. cango.org/cnindex/zhtibd/wssd/01.htm.,2010-10-12
[22]金鑫.世界问题报告一从世界的视角观察中国[M].北京:中国社会科学出版社,2002.
[23](澳)休·史卓顿,莱昂内尔·奥查德著.费昭辉,等译.公共物品、公共企业和公共选择—对政府功能的批判与反批判的理论纷争[M].北京:经济科学出版社,2000.
[24]徐莹,李宝俊.国际非政府组织的治理外交及其对中国的启示[J].国际关系学院学报, 2004 (3).
[25]熊树民.环境权何时实至名归[N].人民政协报, 2003-10-01(5).
[26]终炳文.民间组织:管理、建设、发展[M].山东:山东大学出版社,2000.
[27]周峰.论非政府组织在环保中的作用[J].中国社会发展战略,2006(1).
[28]张赟.全球环境治理中的非政府组织[J].社会主义研究,2005(6).
[29]张雪琴.论我国环境保护中的公众参与[D].北京:中国地质大学环境与资源保护法学系,2006.
[30](日)川岩佐茂著,韩亿新,等译.环境的思想[M].北京:中央编译出版社,1997.
[31]绍光著.多元与统一一第三部门国际比较研究[M].浙江:浙江人民出版社,1999.
[32]孙春苗.论行业协会——中国行业协会失灵研究[M].北京:中国社会出版社,2010.
[33]杨维东.中国环境保护NGO与政府关系研究[D].北京:中国政法大学行政管理系,2009.
[34]汪玉凯.公共管理与非政府公共组织[M].北京:中共中央党校出版社,2003.
[35]吴东民,策西明.非营利组织管理[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
[36]王晨.中国民间组织发展的三大不利性制度因素分析[J].社会科学, 2005,(10) .
[37]王桂敏.论我国非政府组织的作用[D].山东:吉林大学公共管理系,2004.
[38]ConwayW.HendrsonInternationalRelations:ConflietandCooPerationattheturnofthe215‘eentury.[M].Published by McGraw一Hill eomPaniesIne. 1998.