城市风险与治理研究
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摘要
20世纪中后期世界进入信息化与全球化时代以来,人类社会发生了越来越多的重大灾难事件。这些灾难与传统灾难不同,他们隐蔽性强、扩散性大、伤害力强,并且防不胜防地隐藏在现代社会的每一个角落。德国学者乌尔里希·贝克等西方风险社会理论学家更是惊呼,人类已经进入到了一个新的社会阶段：即“风险社会阶段”。他们指出,正是所谓代表“现代科学理性”的化工、电子、基因技术等科学技术,以及“使地球不适于居住的政策实施”,成为风险产生的源源动力；也正是通过无限制的现代化风险的生产,地球上的灾难不断加剧出现。
正是基于对上述风险社会基本理念的认同,本文以风险社会理论为出发点,研究作为典型的人类社会——城市的整体风险性。本研究首先提出,城市是人类力量特别是科学技术对自然改变最剧烈、最集中的典型产物。随着世界城市化的不断发展,城市也越来越多地承载着人类社会愈加复杂的功能。因此,城市具有天然的内在风险属性；然后,本研究将治理理论、城市治理理论、复杂系统理论、城市社会理论作为分析工具,对城市主要风险,尤其以我国的主要城市风险为例,进行了框架式展现与分析,以凸显城市的风险特征；最后,基于上述城市系统的整体风险特征,尝试提出了对城市进行“全面风险治理”的解决思路框架。
In the mid to late 20th century when the world has entered the era of information and globalization, a growing number of major disasters have taken place in human beings society. Showing different characteristics from traditional ones, they are hidden in every corner of modern society with stronger diffusion and more serious injury. German scholar Ulrich. Baker and other Western schools of social theory even exclaimed that mankind has entered a new social stage:namely "stage of risk society." They pointed out that it is just the so-called "modern science and rational" like chemical, electronics, genetic technology, science and technology, as well as "make the Earth uninhabitable for implementation of the policy" that was responsible for the risk of power; and it is precisely through the unlimited production of the risk of modernization that the occurrence of the disaster on Earth has been emerging more frequently.
Based on the recognition of the above basic risk theory, this paper takes city as a starting point to study as a typical human society unit, considering the city's existing overall risks. The paper first proposes that city is a place where human forces, especially science and technology, have been making the most dramatic and violent changes on the nature, and thus city is an output of man-made product, which inherently composes the risk nature of the city. With the world's continuous development of urbanization, cities are increasingly bearing the human society's complex functions. Therefore, the city has the natural properties of the inherent risks; Based on this supposition, using Governance theory, Urban governance theory, Complex system theory and Urban sociology theory as analytical tools, the paper makes an overall analysis of the risks existing in cities, herein including social risks, technological risks and biological risks, taking Chinese cities as examples. In the conclusion, based on the risky characteristics existing in urban system, the paper attempts to put forward a Total risk management framework as a solution to the risk problems in cities.
正是基于对上述风险社会基本理念的认同,本文以风险社会理论为出发点,研究作为典型的人类社会——城市的整体风险性。本研究首先提出,城市是人类力量特别是科学技术对自然改变最剧烈、最集中的典型产物。随着世界城市化的不断发展,城市也越来越多地承载着人类社会愈加复杂的功能。因此,城市具有天然的内在风险属性；然后,本研究将治理理论、城市治理理论、复杂系统理论、城市社会理论作为分析工具,对城市主要风险,尤其以我国的主要城市风险为例,进行了框架式展现与分析,以凸显城市的风险特征；最后,基于上述城市系统的整体风险特征,尝试提出了对城市进行“全面风险治理”的解决思路框架。
In the mid to late 20th century when the world has entered the era of information and globalization, a growing number of major disasters have taken place in human beings society. Showing different characteristics from traditional ones, they are hidden in every corner of modern society with stronger diffusion and more serious injury. German scholar Ulrich. Baker and other Western schools of social theory even exclaimed that mankind has entered a new social stage:namely "stage of risk society." They pointed out that it is just the so-called "modern science and rational" like chemical, electronics, genetic technology, science and technology, as well as "make the Earth uninhabitable for implementation of the policy" that was responsible for the risk of power; and it is precisely through the unlimited production of the risk of modernization that the occurrence of the disaster on Earth has been emerging more frequently.
Based on the recognition of the above basic risk theory, this paper takes city as a starting point to study as a typical human society unit, considering the city's existing overall risks. The paper first proposes that city is a place where human forces, especially science and technology, have been making the most dramatic and violent changes on the nature, and thus city is an output of man-made product, which inherently composes the risk nature of the city. With the world's continuous development of urbanization, cities are increasingly bearing the human society's complex functions. Therefore, the city has the natural properties of the inherent risks; Based on this supposition, using Governance theory, Urban governance theory, Complex system theory and Urban sociology theory as analytical tools, the paper makes an overall analysis of the risks existing in cities, herein including social risks, technological risks and biological risks, taking Chinese cities as examples. In the conclusion, based on the risky characteristics existing in urban system, the paper attempts to put forward a Total risk management framework as a solution to the risk problems in cities.
引文
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2 (美)莱斯特·R.布朗(Lester R. Brown).建设一个持续发展的社会[M].祝友三译.北京：科学技术文献出版社.1984年版.第296页.
3 The Prologue of Proceedings of the Fifth International Eco-city Conference, Shenzhen, China, August 19-23,2002.
4 1996年，世界卫生组织公布了健康城市的十条标准：1.为市民提供清洁安全的环境。2.为市民提供可靠 和持久的食品、饮水、能源供应,具有有效的清除垃圾系统。3.通过富有活力和创造性的各种经济手段,保证市民在营养、饮水、住房、收入、安全和工作方面的基本要求。4.拥有一个强有力的相互帮助的市民群体,其中各种不同的组织能够为了改善城市健康而协调工作。i.能使其市民一道参与制定涉及他们日常生活、特别是健康和福利的各种政策。6.提供各种娱乐和休闲活动场所,以方便市民之间的沟通和联系。
7.保护文化遗产并尊重所有居民(不分其种族或宗教信仰)的各种文化和生活特征。8.把保护健康视为公众决策的组成部分,赋予市民选择有利于健康行为的权力；9.做出不懈努力争取改善健康服务质量,并能使更多市民享受健康服务；10.能使人们更健康长久地生活和少患疾病。2009年初,杭州市也由我国爱卫会委托制订了我国的国爱委会办公室委托杭州编制我国健康城市标准体系和评估体系。该指标体系由七个主体指标和55个具体指标组成5个环境指标标.8个人群指标9个服务指标13个社会指标8个政策指标8个民意指标4个特色指标。
1 转引自李忠阳.健康城市理论与实践[M].北京：人民卫生出版社.2007年版.第20页.
2 李忠阳.健康城市理论与实践[M].北京：人民卫生出版社.2007年版.第22页.
1 其中关于自然风险带来的安全放在生态健康中讨论,此处不再赘述。
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2 见张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择[M].(载《中国行政管理》2003年第7期)文中提到“从当代的现实情况来看,几个方面的因素存在以及相互的作用使得各种灾害和危机发生的可能性大大加强：①人口的增长和人口密度的增加；②全球气候的变化；③环境的破坏和恶化；④科技发展所带来的负面作用和影响;⑤恐怖主义；⑥社会压力和冲突的增加。”这也是本文在风险研究所涉及的主要领域,但是这些在危机研究中往往作为危机产生的背景而提到。
3 童星、张海波.中国转型期的社会风险及其识别：理论探讨与经验研究[M].南京：南京大学出版社.2007年版.第53页.
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1 (美)诺克斯(Knox, P. L.).城市化[M].顾朝林、汤培源等译.北京：科学出版社.2009年版.第51页.
2 严正.中国城市发展问题报告——问题、现状、挑战、对策[M].北京：中国发展出版社.2004年版.第8页.
3 马克思恩格斯全集.第2卷.北京：人民出版社.1965年版.第296页.
1 帕克：“城市：对于开展城市环境中人类行为研究的几点意见”.载帕克·伯吉斯、麦肯齐.城市社会学[M].宋俊岭译.北京：华夏出版社.1987年版.第22页.
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4 1996年，世界卫生组织公布了健康城市的十条标准：1.为市民提供清洁安全的环境。2.为市民提供可靠 和持久的食品、饮水、能源供应,具有有效的清除垃圾系统。3.通过富有活力和创造性的各种经济手段,保证市民在营养、饮水、住房、收入、安全和工作方面的基本要求。4.拥有一个强有力的相互帮助的市民群体,其中各种不同的组织能够为了改善城市健康而协调工作。i.能使其市民一道参与制定涉及他们日常生活、特别是健康和福利的各种政策。6.提供各种娱乐和休闲活动场所,以方便市民之间的沟通和联系。
7.保护文化遗产并尊重所有居民(不分其种族或宗教信仰)的各种文化和生活特征。8.把保护健康视为公众决策的组成部分,赋予市民选择有利于健康行为的权力；9.做出不懈努力争取改善健康服务质量,并能使更多市民享受健康服务；10.能使人们更健康长久地生活和少患疾病。2009年初,杭州市也由我国爱卫会委托制订了我国的国爱委会办公室委托杭州编制我国健康城市标准体系和评估体系。该指标体系由七个主体指标和55个具体指标组成5个环境指标标.8个人群指标9个服务指标13个社会指标8个政策指标8个民意指标4个特色指标。
1 转引自李忠阳.健康城市理论与实践[M].北京：人民卫生出版社.2007年版.第20页.
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