新圈地运动研究
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摘要
1980年代中期以来,我国经济发展中不断发生大规模圈占农民土地的现象,并出现了三次圈地高潮,因而被称之为新圈地运动。这种圈地不同于一般意义上的政府公益性征地,而主要是官商合作的“以地生财”的商业行为。这不仅导致巨量农地被侵占、撂荒和造成耕地面积锐减,而且极大地损害了农民的利益,并由此引发了一系列社会问题。因此,迫切需要从理论到实践来对新圈地运动进行系统的研究。
历史上许多欧洲国家出现过圈地运动。通过与英国圈地运动的比较分析,虽然在历史背景、制度环境、推进方式上有所不同,但新圈地运动同样体现着共同的规律性,即资本原始积累和工业化的需要。在我国现行的农村土地制度下,集体土地不能买卖,只能由政府征用,这样就使官商合作圈地披上了合法的外衣。征地补偿费与土地一、二级市场上的价格相差悬殊,形成了巨大的利益空间。地方政府和开发商作为征地一方,在与集体、农民的博弈中凭借权力和资金的优势获取了绝大部分利益,而农民在获得少量补偿后就失去了赖以为生的土地。本文从历史发展的规律出发,肯定因经济建设和公用事业对农地占用的合理性,但否定建立在对农民剥夺基础上的圈地运动。
集体土地的产权边界模糊及其产权结构的非对称性,是产生圈地运动的根源之一；但更深层的根源还是集权体制与市场经济相结合所产生的制度性缺陷和利益驱动。圈地的本质是土地的资本化,我国圈地过程中形成了国有土地使用权的资本化,通过土地价格的“剪刀差”又一次实现了对农民的剥夺。为了让农民获取土地增值的收益和分享工业化带来的成果,必须建立起农民自己的土地资本化。为此,首先应该从产权改革入手,把土地所有权界定到村民小组一级,整合土地的其它产权并明确到户,通过引入土地发展权保证农民获得土地开发的收益。同时,必须要联系土地流转、耕地保护、土地储备等其他配套制度进行综合改革。只有这样,才能建立起遏制新圈地运动的权利制衡屏障。
Large scale occupation of farmers' land is constantly emerging in China's economic development since the mid-1980s, and there have been three climaxes. This phenomenon is called new enclosure movement, which is different from land expropriation for public welfare in general meaning. It is business behavior cooperated between officials and businessmen which is "to make a fortune by land". It leads to a series of social problems and needs to do comprehensive research from theory to practice.
Many European countries experienced enclosure movements in history. Compared with UK's enclosure movement, although they have different historical backgrounds, institutional environments and promoting ways, new enclosure movement embodies the common law, namely, the need for primitive accumulation of capital and industrialization. In China, collective-owned land can not be sold, but can be expropriated by the government. As there is difference between land compensation fees and market price, the great benefit space appears. Local governments and developers have advantages of power and capital to obtain the large part of land increment income. Farmers only get a small amount of compensation for the loss of their land. This paper affirms the rationality of land expropriation due to the economic construction and public utilities, but denies crazy enclosure movement established on the deprivation of farmers.
The unclear property of collective-owned land and its structural asymmetry are one reason causing enclosure movements. But the more fundamental roots are institutional defect and benefit drive caused by the combination of centralization system and market economy. The essence of new enclosure movement is land capitalization. It is the use right of state-owned land that is capitalized. By using land "price scissors", governments have achieved deprivation of farmers once again. In order to allow farmers to obtain the benefit of land value increment and share the results of industrialization, the capitalization of their land should be established. Therefore, it should first start from the property rights reform. Land ownership should be defined to the level of villagers'groups. The integration of other property rights should be identified to farmers. To ensure farmers obtaining land development benefit, land development rights should be introduced. Other supporting systems such as land circulation, cultivated land protection, and land reserve system should be reformed simultaneously.
历史上许多欧洲国家出现过圈地运动。通过与英国圈地运动的比较分析,虽然在历史背景、制度环境、推进方式上有所不同,但新圈地运动同样体现着共同的规律性,即资本原始积累和工业化的需要。在我国现行的农村土地制度下,集体土地不能买卖,只能由政府征用,这样就使官商合作圈地披上了合法的外衣。征地补偿费与土地一、二级市场上的价格相差悬殊,形成了巨大的利益空间。地方政府和开发商作为征地一方,在与集体、农民的博弈中凭借权力和资金的优势获取了绝大部分利益,而农民在获得少量补偿后就失去了赖以为生的土地。本文从历史发展的规律出发,肯定因经济建设和公用事业对农地占用的合理性,但否定建立在对农民剥夺基础上的圈地运动。
集体土地的产权边界模糊及其产权结构的非对称性,是产生圈地运动的根源之一；但更深层的根源还是集权体制与市场经济相结合所产生的制度性缺陷和利益驱动。圈地的本质是土地的资本化,我国圈地过程中形成了国有土地使用权的资本化,通过土地价格的“剪刀差”又一次实现了对农民的剥夺。为了让农民获取土地增值的收益和分享工业化带来的成果,必须建立起农民自己的土地资本化。为此,首先应该从产权改革入手,把土地所有权界定到村民小组一级,整合土地的其它产权并明确到户,通过引入土地发展权保证农民获得土地开发的收益。同时,必须要联系土地流转、耕地保护、土地储备等其他配套制度进行综合改革。只有这样,才能建立起遏制新圈地运动的权利制衡屏障。
Large scale occupation of farmers' land is constantly emerging in China's economic development since the mid-1980s, and there have been three climaxes. This phenomenon is called new enclosure movement, which is different from land expropriation for public welfare in general meaning. It is business behavior cooperated between officials and businessmen which is "to make a fortune by land". It leads to a series of social problems and needs to do comprehensive research from theory to practice.
Many European countries experienced enclosure movements in history. Compared with UK's enclosure movement, although they have different historical backgrounds, institutional environments and promoting ways, new enclosure movement embodies the common law, namely, the need for primitive accumulation of capital and industrialization. In China, collective-owned land can not be sold, but can be expropriated by the government. As there is difference between land compensation fees and market price, the great benefit space appears. Local governments and developers have advantages of power and capital to obtain the large part of land increment income. Farmers only get a small amount of compensation for the loss of their land. This paper affirms the rationality of land expropriation due to the economic construction and public utilities, but denies crazy enclosure movement established on the deprivation of farmers.
The unclear property of collective-owned land and its structural asymmetry are one reason causing enclosure movements. But the more fundamental roots are institutional defect and benefit drive caused by the combination of centralization system and market economy. The essence of new enclosure movement is land capitalization. It is the use right of state-owned land that is capitalized. By using land "price scissors", governments have achieved deprivation of farmers once again. In order to allow farmers to obtain the benefit of land value increment and share the results of industrialization, the capitalization of their land should be established. Therefore, it should first start from the property rights reform. Land ownership should be defined to the level of villagers'groups. The integration of other property rights should be identified to farmers. To ensure farmers obtaining land development benefit, land development rights should be introduced. Other supporting systems such as land circulation, cultivated land protection, and land reserve system should be reformed simultaneously.
引文
1 参见陈锡文：《陈锡文解读2007年中央“一号文件”》,新华网2007年1月30日。
2 农村耕地 拿什么来拯救你http://ims.gdass.gov.cn/news_view.jsp?cat_id=1001794&news_id=2135.
3 赵冈和陈钟毅通过大量有关土地制度的一手资料,辅以科学的分析,澄清了一些以西方经济史观为基础来研究中国土地问题的错误观念。他们的研究表明：发展土地市场和土地交易不会造成土地过度集中。参见赵冈、陈钟毅：《中国土地制度史》[M],新星出版社,2006年。
4 《马克思恩格斯选集》[M](第2卷),人民出版社,1972年,第109页。
5 《马克思恩格斯全集》[M](第12卷),人民出版社,1962年,第757页。
6 参见唐锡仁、杨文衡：《中国科学技术史》[M](地学卷),北京：科学出版社,2000年。中国科学院自然科学史研究所地学史组：《中国古代地理学史》[M],北京：科学出版社,1984年
7 李润田、李永文：《中国资源地理》[M],北京：科学出版社,2000年,第45-58页。
8 又译为《上古埃及年代记》,第五王朝编订,反映了从前王朝晚期至古王国时代第五王朝第三王尼斐利尔卡拉时期国家队土地的清查,税收状况。转引自王琦：《古代埃及继承制述论》[D],吉林大学硕士学位论文,2008年。
9 刘文鹏著：《古代埃及史》[M],商务印书馆,2002年,第599页。
10 《列宁全集》[M](第十六卷),人民出版社,1988年,第393页。
11 李润田、李永文：《中国资源地理》[M],北京：科学出版社,2000年,第45-58页。
12 翁文灏：中国人口分布与土地利用[J],《方志月刊》，1933(3)。
13 李润田、李永文：中国资源地理[M],北京：科学出版社,2000年,第45-58页。
14 《马克思恩格斯全集》[M](第26卷Ⅱ),北京：人民出版社,1972年,第263页。
15 龚唯平：《所有制范畴论》[M],陕西人民出版社,1995年,第8-9页。
16 张良悦：中国土地利用管理制度的困境[J],《现代经济探讨》,2009(1)。
17 透视粮食安全http://news.sina.com.cn/c/2004-10-27/10284720364.shtml.
18 牛凤瑞、潘家华、刘治彦主编：《中国城市发展30年：1978～2008》[M],社会科学文献出版社,2009年。
19 周建春：从耕地流失谈农民土地权益的保护[J],《中国发展观察》,2005(3)。
20 何清涟：《中国的陷阱》[M],今日中国出版社,1998年,第77,75,86-87页。
21 “流民”的诞生http://www.southcn.com/weekend/tempdir/200204180085.htm.
22 中国青年报[N],2004-6-24.
23 《瞭望》文章：土地管理改革新方向http://news.sohu.com/20060918/n245394752.shtml.
24 克拉潘：《简明不列颠经济史》[M],上海：上海译文出版社,1980年,第271页。
25 张彦虎、靳乐山：从英国圈地运动看我国解决“三农”问题的长期性[J]，《古今农业》,2006(1)。
26 [英]霍斯金斯：《掠夺时代》[M],伦敦版,1967。
27 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,1975年,第789页。
28 刘明翰：《世界通史·中世纪卷》[M],人民出版社,1997年。
29 W.G霍斯金斯：《掠夺岁月—亨利八世时代的英国(1500-1547)》[M],朗曼1967年版,第136页。
30 Thirsk, The Agrarian History of England and Wales [M],4V, Cambridge,1967, p.164, p.524-525.
31 姜守明：议都铎时代的圈地运动[J],《湘潭师院学报(社会科学版)》,2000(1)。
32 严钟奎：论十七世纪英国革命的不彻底性[J],《社会科学战线》,1985(1)。
33 邱谊萌：《16—19世纪英国土地制度变迁研究》[D],辽宁大学,2008年。
34 农业革命一词的含义学术界并未给予明确界定。学者研究的出发点不同,对农业革命下的定义也不尽一致。马克思在《资本论》中从生产关系的角度,把农业革命视为封建土地所有权的变革。法国历史学家马克·布洛赫在《法国农村史》一书中所指的农业革命是从生产力的角度来阐述的。E.L.琼斯(E.L.Jones)、马克·奥福顿(Mark Overton)也都对农业革命进行过解释。笔者认同广义的农业革命论,认为它不仅包括土地产权关系的变化，也包括农业技术的改进、生产力的提高。土地产权关系是基础和前提,生产力的提高是结果和保证,二者相互促进,互为条件,不能断然分开。据此认为,圈地运动的开始就标志着农业革命的进行。
35 《资本论》[M](第一卷),人民出版社,1975年,第814页。
36 M. K.Bennett, Britain Wheat Yield for Seven Centuries [J], Economic History Review,3V,1935, p.27.
37 《资本论》[M](第一卷),人民出版社,1975年,第814页。
38 许国林：英国近代农业革命新论[J],《洛阳工学院学报》,1999(4)。
39 《资本论》[M](第一卷),人民出版社,1975年,第815-816页。
40 《资本论》[M](第一卷),人民出版社,1975年,第814页。
41 (法)G.勒纳尔、G.乌勒西著：《近代欧洲的生活与劳作》[M],上海：三联书店,2008年。
42 [苏]波粱斯基：《外国经济史(资本主义时期)》[M],上海：三联书店,1962年,第245页。
43 樊亢：《外国经济史》[M](第1册),北京：人民出版社,1980年,第93页。
44 王恩涌：人口的迁移http://www.pep.com.cn/lsysh/jszx/jxxc/200311/t20031127_65682.htm.
45 张新光：中国农村综合改革的基本内涵及其政策走向[J],《河北学刊》,2007(1)。
46 温铁军：《农村劳动力就地转移中的产权问题》http://www.cei.gov.cn/doc/50ren/WenTieJun/txt2.htm.
47 (法)保尔·芒图：《十八世纪产业革命》[M],北京：商务印书馆,1983年,第144页。
48 郭秀君在《加入WTO挑战计划经济文化》一文中认为市场经济文化的内涵包括自由、平等；理性、科学；自力、自主；竞争、进取；信用、名誉；产权明确；法治经济。而计划经济文化具体包括惰性文化、依赖文化、垄断文化、侵权文化、人治文化。参见郭秀君：加入WTO挑战计划经济文化[J],《财经问题研究》,2001(7)。
49 J·瑟斯克：《英国农村解决论文集》[M],伦敦,1984年,第65-67页。
50 土地买卖也是一种常见的形式。早在12世纪封建主买卖土地就已经很多,随着货币地租的流行,推动了土地的商品化,也推动了土地市场的发展。商品货币经济向农村的渗透更是繁荣了土地市场。圈地 运动过程中,土地买卖盛行,尤其经历了16世纪30年代的宗教改革,教产大量没收、拍卖,使土地买卖、土地投机广泛流行。
51 Mark Overton. Agricultural Revolution in England:the transformation of the agrarian economy,1500-1800. [M], Cambridge,1996.p161.
52 Mark Overton. Agricultural Revolution in England:the transformation of the agrarian economy,1500-1800. [M], Cambridge,1996. p204.
53 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,1975年,第857页。
54 亚当·斯密：《国富论》[M](上卷),北京：商务印书馆,1972年,第233页。
55 《资本论》[M](第一卷),人民出版社,1975年,第783页。
56 《资本论》[M](第一卷),人民出版社,1975年,第11页。
57 龚唯平：《工业化范畴论—对马克思工业化理论的系统研究》[M],经济管理出版社,2001年,第56-66页。
58 芒图在书中写道：“A.扬及其合作者都亲眼见到大工业的兴起：他们明了这与他们孜孜不倦地创造这种农业发展有着密切的联系。他们不止一次地看出这两个同时发生的大事件的相互作用。……只是在他们的晚年,他们才看到地上出现了那些人口众多的城市,其发展将使英国农业毁灭的速度,会比它曾使农业富余的速度更快。”这从一个侧面反映了工业挤占了大量农地。
59 圈地运动之前,英国不少郡的村庄充满了兼营农业和手工业的劳动者,农业劳动效率的提高,使这些劳动者逐渐脱离了农业,成为工商业资产阶级或雇佣工人。圈地运动则是客观加快了这一过程。早期工业企业家的传记表明,他们中的极大部分人出身寒微,而且常常来自庄户人家。
60 (法)保尔·芒图：《十八世纪产业革命》[M],北京：商务印书馆,1983年,第197页。
61 (法)保尔·芒图：《十八世纪产业革命》[M],北京：商务印书馆,1983年,第219页。
62《马克思恩格斯选集》[M](第2卷),人民出版社,1974年,第75页。
63 例如《基本农田保护条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、土地利用年度计划管理办法(中华人民共和国国土资源部令2号)等。
64 马歇尔：《经济学原理》[M](第五版),伦敦,1907年,第4编,第1章,第135页。
65 (美)伊利：《土地经济学原理》[M],商务印书馆,1982年。
66 王卫国：《中国土地权利研究》[M],中国政法大学出版社,1997年,第118页。
67 http://hsb.hsw.cn/gb/newsdzb/2004-06/25/content_1096370.htm.
68 曲福田：《土地行政学》[M],江苏人民出版社,1997年。
69 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,1975年,第697页。
70 [美]伊利等：《土地经济学原理》[M],北京：商务印书馆,1982年,第223页。
71 [美]伊利等：《土地经济学原理》[M],北京：商务印书馆,1982年,第225页。
72 [美]伊利等：《土地经济学原理》[M],北京：商务印书馆,1982年,第226页。
73 王利敏、李淑杰：长春市土地征用补偿区片综合价格的测算及应用分析[J],《国土资源科技管理》, 2007(2)。
74 土地出让价格的数据源于《中国房地产发展报告No.1—5》和中国城市地价动态监测系统
(http://www.landvalue.com.cn/Web_Public/Default.aspx)。地价监测的基本技术方法体系参照了日本地价公式工作中的做法,按照一定技术规范和方法,在各城市划定地价均质区段、在区段内设立具有代表性的标准宗地,然后再对标准宗地的市场价格进行专业评估,进而通过一系列统计方法得到能够代表城市和区域整体情况的价格水平。显然,这里的价格水平并不是完全意义上的土地出让价格,尤其对于工业用地来讲,协议地价和市场地价并不相同。但商业用地和住宅用地采用了市场化交易方式,且它们在整个价格体系中是指导性价格,因此,采用此技术测算出来的价格基本上能够反映一级市场的土地价格变化。
75 杨钢桥：我国城市土地价格形成过程与形成机制[J],《中外房地产导报》,2001(02)。
76 破解土地价格“剪刀差”难题http://news.mlr.gov.cn/front/read/read.asp?ID=127417.
77 《马克思恩格斯全集》[M],人民出版社,1956年,第1卷,第82页；第3卷,第493页。
78 《列宁全集》[M](第13卷),人民出版社,1959年,第113页。
79 范利祥：国土部调研征地改革：农民能否参与增值收益[N],《21世纪经济报道》,2006年6月23日。
80 王军：“土地财政”的动力结构[N],瞭网新闻周刊,2005年9月12日,第37期。
81 张翠娥、万江红：农村土地流转中人情与利益的博弈——对两个不同社会经济发展水平农村社区土地流转的比较[J],《湖北社会科学》,2005(6)。
82 李昌平：“明星村”的示范意义[J],《中国老区建设》,2007(1)。
83 李昌平：细说农民土地产权http://www.snzg.cn/article/show.php?itemid-2995/page-1.html.
84 David M. Lampton, "Chinese Politics:The Bargaining Treadmill" [J], Issues and Studies, March1987, 11-41; Kenneth G. Lieberthal and Michel Oksenberg, Policy Making in-China [M], Princeton University Press, 1988.
84 广义的土地一级开发是指政府在国有土地出让前对土地的综合整理,涵盖了土地征购、土地开发及土地储备三个环节,通过土地收回、收购、整治、置换、征收等土地征购储备,由政府取得完整的国有土地所有权,并对土地进行整理投资的过程,使“生地”变成“熟地”。
86 同其他交易不同,开发企业的利润要等到所开发地块成功出让土地使用权之后才能实现。在这期间,就可能因政府承诺的不可信威胁和市场变化给剩余索取权带来风险。
87 孙立平：利益衍变——土地财富再分配链条背后的博弈[J],《新远见》,2005(5)。
88 算清征地帐用好补偿款http://www.gjtddc.gov.cn/ztzl/qt/200902/t20090204_14769.htm.
89 贪污56万补偿款,海口一村干部15年后被揪出http://news.0898.net/2009/06/24/466111.html.
90 广东高要一“村官”挪用私分土地补偿款获刑http://news.163 com/09/0619/17/5C6H46UI000120GU.html.
91 河南平顶山两干部挪用村民征地补偿款180万被捕http://news.163.com/09/0612/07/5BJG7BJ30001124J.html.
92 土地已被卖村民不知情http://news.sina.com.cn/c/2004-05-26/13562634209s.shtml.
93 陈莹：土地征收补偿及利益关系研究—湖北省的实证研究[D],华中农业大学,2008年,第65页。
94 亚里士多德：《政治学》[M],吴寿彭译,商务印书馆,1983年,第48页。
95 迟福林等：赋予农民长期而有保障的土地使用权[N]：人民日报,1999-01-05。
96 邓大才：现代“公地悲剧”的经济学解释http://www.ccrs.org.cn/show_3470.aspx.
97 夏文俊：我国三分之二耕地“营养不良”[N],中国质量报,2004-03-08。
98 柳晓森：确保耕地保有量不减少耕地质量不下降[N],人民日报,2004-06-23。
99 最新调查显示：全国耕地后备资源总量1.13亿http://www.gov.cn/jrzg/2006-05/01/content_272400.htm.
100 尹力军、郝瑞彬：中国耕地资源流失态势及主要影响因素分析[J],《农机化研究》,2008(11)。
101 周建春：从耕地流失谈农民土地权益的保护[J],中国发展观察,2005(3)。
102 张传玖：变化,在一年之间——写在国务院28号文颁布一周年之际[J],《中国土地》,2005(11)。
103 2003土地审计风暴：2046个开发区卷入千人受牵连.http://harbin.china.com.cn/chinese/2003/Dec/467592.htm.
104 国土专家：四种现象成为土地浪费的罪魁祸首http://house.focus.cn/news/2005-06-28/113632.html.
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106 豪华“造成运动”敢超天安门广场http://unn.people.com.cn/GB/14748/8133930.html.
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118 苑韶峰、吕军：国有土地资产化管理中的弊端及其防治对策[J],《农机化研究》,2004(1)。
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121 民进中央：失地农民数量迅速扩大2020年将超1亿http://news.hexun.com/2009-03-14/115634867.html.
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129 2008年房价收入比回落广州房价收入比达12.09http://gz.house.sina.com.cn/news/2009-04-19/09153846062.html.
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139 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,1975年,第714页。
140 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,1975年,第900页。
141 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,1975年,第908页。
142 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,1975年,第908页。
143 社会问题的重要肇因http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=133994.
144 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,1975年版,第832页。
145 原始资本积累的形式与问题.http://finance.sina.com.cn/review/20050320/16071444494.shtml.
146 土地资本化：反对与赞成的理由http://www.globrand.com/2009/226145.shtml.
147 张雪峰、王林延：农村土地资产证券化的可行性研究[J],《当代经济》,2008(1)。
148 下文根据Shaked和Stutton于1984年提出的解决此类博弈问题的思路展开。
149 可以用数学归纳法进行证明,本文略。
150 如见张维迎：《博弈论和信息经济学》[M],上海三联书店,1996年,第200-207页。
151 李祖全：农地发展权之法律建构——以私权为研究视点[J],《时代法学》,2009(1)。
152 美国则于1961年订立了土地发展权,法国于20世纪初也作出了类似规定。
153 参见张蔚文、李学文、屋宇哲：基于可转让发展权模式的折抵指标有偿调剂政策分析——一个浙江省的例子[J],《中国农村经济》,2008(12)。浙江省正是采取了类似于可转让发展权制度的折抵指标有偿调剂政策,以解决当前土地管理制度下耕地保护与建设占用耕地指标严重不足的矛盾。其实质上就是 折抵指标的交易。
154 我国“十一五”规划纲要第一次提出要建设四大主体功能区的战略构想。四大主体功能区包括优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类,其中的限制开发区和禁止开发区的主体功能都是提供生态功能区。从而可以把四大主体功能区分为两大类,即开发型和保护性。今后政策德到相,在限制或禁止这些区域开发德同时,应给予足够的补偿和扶持。参见高国力：我国主体功能区规划的特征、原则和基本思路[J],《中国农业资源与区划》,2007(6)。
155 张占录：以土地发展权合理配置解决小产权房问题[J],《城乡建设》,2009(7)。
156 王万茂、韩桐魁：《土地利用规划学》[M],北京：中国农业出版社,2002年。
157 叶文虎委员：认真探索与引导我国农村土地流转制度的创新http://www.china.com.cn/chinese/lianghui/119191.htm
158 《土地管理法》第36条“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。
159 聂佳：中国农民集体土地产权配置的实证辨析[J],《商业研究》,2005(4)。
160 农村社保是民生安全网社会稳定器http://www.cnlss.com/LssReference/PaperMaterial/200904/LssReference_20090427224958_6687.html.
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162 聂佳：中国农民集体土地产权配置的实证辨析[J],《商业研究》,2005(4)。
163 范兆斌、苏晓艳：资本雇佣劳动——与农村土地制度中的产权问题[J],《甘肃社会科学》,2001(05)。
164 范兆斌、苏晓艳：资本雇佣劳动——与农村土地制度中的产权问题[J],《甘肃社会科学》,2001(05)。
165 《物权法》第39条对所有权的表述如下：“所有权人对自己的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”这是关于所有权概念的描述性定义之立法。
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169 大陆法系的所有权是以实物占有为直接内容的支配权,因此,所有权被定位于有形物上。大陆法系的物权理论和制度,虽然承认土地产权的分割,但认为这种分割是暂时的、可复归的和从属的,土地作为所有权的客体始终被认为是所有权人的。
170 熊万胜：农村地权结构中的国家、农户和集体.http://www.snzg.cn/article/show.php?itemid-11899/page-1.html.
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174 黄贤金：《农地价格论》[M],中国农业出版社,1997年。
175 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,2004年,第856页。
176 柴强著：《房地产价格评估》[M],中国物价出版社,1993年,第193-194页。
177 柴强著：《房地产价格评估》[M],中国物价出版社,1993年,第187页。
178 和未来不确定的情况相比,在未来确定的条件下对土地估价要简单的多。我国农地向建设用地的转换要符合政府的统一规划。当规划制定之后,土地的转换几乎没有悬念。农民没有土地决策的自由。因此,未来确定这一假设一定程度上符合我国的现实。
179 替代补偿,是给被征地农民相当数量和质量的土地,如将国有宜农土地作为替代地补偿给农民,或者将通过开发整理的土地作为替代地补偿给农民,仍然以农业方式利用,或者转换为其他农业方式,以解决农民的就业安置问题。值得注意的是,被征收土地的地价与替代地之间的价格差应补偿给农民。在土地调整空间比较大的地区,可以推广采用这种补偿安置方式,以保障被征地农民生活水平不下降为原则。参见马三喜：完善征地补偿制度的立法对策[J],《社科纵横》,2008(12)。
180 一号文件精神的落实和土地流转孔祥智http://www.chinaelections.org/Newsinfo.asp?NewsID=168308.
181 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,人民日报,2004-12-24。
182 如美国国会于1936年通过的《土壤保护和国内配额法》,通过对“增强地力”的农作物进行补贴以提高土壤质量。1956年实行了“土壤银行计划”。
183 杨峰：宏观调控视角下我国土地储备法律制度的完善[J],《社会科学》,2008(11)。
184 具体可以参见杨佃辉、屠梅曾：我国城市土地储备制度融资渠道探析[J],《上海金融》,2004(9)。
185 [德]卡尔·曼海姆：《意识形态与乌托邦》[M],中国社会科学出版社,2009年,第245页。
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2 农村耕地 拿什么来拯救你http://ims.gdass.gov.cn/news_view.jsp?cat_id=1001794&news_id=2135.
3 赵冈和陈钟毅通过大量有关土地制度的一手资料,辅以科学的分析,澄清了一些以西方经济史观为基础来研究中国土地问题的错误观念。他们的研究表明：发展土地市场和土地交易不会造成土地过度集中。参见赵冈、陈钟毅：《中国土地制度史》[M],新星出版社,2006年。
4 《马克思恩格斯选集》[M](第2卷),人民出版社,1972年,第109页。
5 《马克思恩格斯全集》[M](第12卷),人民出版社,1962年,第757页。
6 参见唐锡仁、杨文衡：《中国科学技术史》[M](地学卷),北京：科学出版社,2000年。中国科学院自然科学史研究所地学史组：《中国古代地理学史》[M],北京：科学出版社,1984年
7 李润田、李永文：《中国资源地理》[M],北京：科学出版社,2000年,第45-58页。
8 又译为《上古埃及年代记》,第五王朝编订,反映了从前王朝晚期至古王国时代第五王朝第三王尼斐利尔卡拉时期国家队土地的清查,税收状况。转引自王琦：《古代埃及继承制述论》[D],吉林大学硕士学位论文,2008年。
9 刘文鹏著：《古代埃及史》[M],商务印书馆,2002年,第599页。
10 《列宁全集》[M](第十六卷),人民出版社,1988年,第393页。
11 李润田、李永文：《中国资源地理》[M],北京：科学出版社,2000年,第45-58页。
12 翁文灏：中国人口分布与土地利用[J],《方志月刊》，1933(3)。
13 李润田、李永文：中国资源地理[M],北京：科学出版社,2000年,第45-58页。
14 《马克思恩格斯全集》[M](第26卷Ⅱ),北京：人民出版社,1972年,第263页。
15 龚唯平：《所有制范畴论》[M],陕西人民出版社,1995年,第8-9页。
16 张良悦：中国土地利用管理制度的困境[J],《现代经济探讨》,2009(1)。
17 透视粮食安全http://news.sina.com.cn/c/2004-10-27/10284720364.shtml.
18 牛凤瑞、潘家华、刘治彦主编：《中国城市发展30年：1978～2008》[M],社会科学文献出版社,2009年。
19 周建春：从耕地流失谈农民土地权益的保护[J],《中国发展观察》,2005(3)。
20 何清涟：《中国的陷阱》[M],今日中国出版社,1998年,第77,75,86-87页。
21 “流民”的诞生http://www.southcn.com/weekend/tempdir/200204180085.htm.
22 中国青年报[N],2004-6-24.
23 《瞭望》文章：土地管理改革新方向http://news.sohu.com/20060918/n245394752.shtml.
24 克拉潘：《简明不列颠经济史》[M],上海：上海译文出版社,1980年,第271页。
25 张彦虎、靳乐山：从英国圈地运动看我国解决“三农”问题的长期性[J]，《古今农业》,2006(1)。
26 [英]霍斯金斯：《掠夺时代》[M],伦敦版,1967。
27 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,1975年,第789页。
28 刘明翰：《世界通史·中世纪卷》[M],人民出版社,1997年。
29 W.G霍斯金斯：《掠夺岁月—亨利八世时代的英国(1500-1547)》[M],朗曼1967年版,第136页。
30 Thirsk, The Agrarian History of England and Wales [M],4V, Cambridge,1967, p.164, p.524-525.
31 姜守明：议都铎时代的圈地运动[J],《湘潭师院学报(社会科学版)》,2000(1)。
32 严钟奎：论十七世纪英国革命的不彻底性[J],《社会科学战线》,1985(1)。
33 邱谊萌：《16—19世纪英国土地制度变迁研究》[D],辽宁大学,2008年。
34 农业革命一词的含义学术界并未给予明确界定。学者研究的出发点不同,对农业革命下的定义也不尽一致。马克思在《资本论》中从生产关系的角度,把农业革命视为封建土地所有权的变革。法国历史学家马克·布洛赫在《法国农村史》一书中所指的农业革命是从生产力的角度来阐述的。E.L.琼斯(E.L.Jones)、马克·奥福顿(Mark Overton)也都对农业革命进行过解释。笔者认同广义的农业革命论,认为它不仅包括土地产权关系的变化，也包括农业技术的改进、生产力的提高。土地产权关系是基础和前提,生产力的提高是结果和保证,二者相互促进,互为条件,不能断然分开。据此认为,圈地运动的开始就标志着农业革命的进行。
35 《资本论》[M](第一卷),人民出版社,1975年,第814页。
36 M. K.Bennett, Britain Wheat Yield for Seven Centuries [J], Economic History Review,3V,1935, p.27.
37 《资本论》[M](第一卷),人民出版社,1975年,第814页。
38 许国林：英国近代农业革命新论[J],《洛阳工学院学报》,1999(4)。
39 《资本论》[M](第一卷),人民出版社,1975年,第815-816页。
40 《资本论》[M](第一卷),人民出版社,1975年,第814页。
41 (法)G.勒纳尔、G.乌勒西著：《近代欧洲的生活与劳作》[M],上海：三联书店,2008年。
42 [苏]波粱斯基：《外国经济史(资本主义时期)》[M],上海：三联书店,1962年,第245页。
43 樊亢：《外国经济史》[M](第1册),北京：人民出版社,1980年,第93页。
44 王恩涌：人口的迁移http://www.pep.com.cn/lsysh/jszx/jxxc/200311/t20031127_65682.htm.
45 张新光：中国农村综合改革的基本内涵及其政策走向[J],《河北学刊》,2007(1)。
46 温铁军：《农村劳动力就地转移中的产权问题》http://www.cei.gov.cn/doc/50ren/WenTieJun/txt2.htm.
47 (法)保尔·芒图：《十八世纪产业革命》[M],北京：商务印书馆,1983年,第144页。
48 郭秀君在《加入WTO挑战计划经济文化》一文中认为市场经济文化的内涵包括自由、平等；理性、科学；自力、自主；竞争、进取；信用、名誉；产权明确；法治经济。而计划经济文化具体包括惰性文化、依赖文化、垄断文化、侵权文化、人治文化。参见郭秀君：加入WTO挑战计划经济文化[J],《财经问题研究》,2001(7)。
49 J·瑟斯克：《英国农村解决论文集》[M],伦敦,1984年,第65-67页。
50 土地买卖也是一种常见的形式。早在12世纪封建主买卖土地就已经很多,随着货币地租的流行,推动了土地的商品化,也推动了土地市场的发展。商品货币经济向农村的渗透更是繁荣了土地市场。圈地 运动过程中,土地买卖盛行,尤其经历了16世纪30年代的宗教改革,教产大量没收、拍卖,使土地买卖、土地投机广泛流行。
51 Mark Overton. Agricultural Revolution in England:the transformation of the agrarian economy,1500-1800. [M], Cambridge,1996.p161.
52 Mark Overton. Agricultural Revolution in England:the transformation of the agrarian economy,1500-1800. [M], Cambridge,1996. p204.
53 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,1975年,第857页。
54 亚当·斯密：《国富论》[M](上卷),北京：商务印书馆,1972年,第233页。
55 《资本论》[M](第一卷),人民出版社,1975年,第783页。
56 《资本论》[M](第一卷),人民出版社,1975年,第11页。
57 龚唯平：《工业化范畴论—对马克思工业化理论的系统研究》[M],经济管理出版社,2001年,第56-66页。
58 芒图在书中写道：“A.扬及其合作者都亲眼见到大工业的兴起：他们明了这与他们孜孜不倦地创造这种农业发展有着密切的联系。他们不止一次地看出这两个同时发生的大事件的相互作用。……只是在他们的晚年,他们才看到地上出现了那些人口众多的城市,其发展将使英国农业毁灭的速度,会比它曾使农业富余的速度更快。”这从一个侧面反映了工业挤占了大量农地。
59 圈地运动之前,英国不少郡的村庄充满了兼营农业和手工业的劳动者,农业劳动效率的提高,使这些劳动者逐渐脱离了农业,成为工商业资产阶级或雇佣工人。圈地运动则是客观加快了这一过程。早期工业企业家的传记表明,他们中的极大部分人出身寒微,而且常常来自庄户人家。
60 (法)保尔·芒图：《十八世纪产业革命》[M],北京：商务印书馆,1983年,第197页。
61 (法)保尔·芒图：《十八世纪产业革命》[M],北京：商务印书馆,1983年,第219页。
62《马克思恩格斯选集》[M](第2卷),人民出版社,1974年,第75页。
63 例如《基本农田保护条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、土地利用年度计划管理办法(中华人民共和国国土资源部令2号)等。
64 马歇尔：《经济学原理》[M](第五版),伦敦,1907年,第4编,第1章,第135页。
65 (美)伊利：《土地经济学原理》[M],商务印书馆,1982年。
66 王卫国：《中国土地权利研究》[M],中国政法大学出版社,1997年,第118页。
67 http://hsb.hsw.cn/gb/newsdzb/2004-06/25/content_1096370.htm.
68 曲福田：《土地行政学》[M],江苏人民出版社,1997年。
69 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,1975年,第697页。
70 [美]伊利等：《土地经济学原理》[M],北京：商务印书馆,1982年,第223页。
71 [美]伊利等：《土地经济学原理》[M],北京：商务印书馆,1982年,第225页。
72 [美]伊利等：《土地经济学原理》[M],北京：商务印书馆,1982年,第226页。
73 王利敏、李淑杰：长春市土地征用补偿区片综合价格的测算及应用分析[J],《国土资源科技管理》, 2007(2)。
74 土地出让价格的数据源于《中国房地产发展报告No.1—5》和中国城市地价动态监测系统
(http://www.landvalue.com.cn/Web_Public/Default.aspx)。地价监测的基本技术方法体系参照了日本地价公式工作中的做法,按照一定技术规范和方法,在各城市划定地价均质区段、在区段内设立具有代表性的标准宗地,然后再对标准宗地的市场价格进行专业评估,进而通过一系列统计方法得到能够代表城市和区域整体情况的价格水平。显然,这里的价格水平并不是完全意义上的土地出让价格,尤其对于工业用地来讲,协议地价和市场地价并不相同。但商业用地和住宅用地采用了市场化交易方式,且它们在整个价格体系中是指导性价格,因此,采用此技术测算出来的价格基本上能够反映一级市场的土地价格变化。
75 杨钢桥：我国城市土地价格形成过程与形成机制[J],《中外房地产导报》,2001(02)。
76 破解土地价格“剪刀差”难题http://news.mlr.gov.cn/front/read/read.asp?ID=127417.
77 《马克思恩格斯全集》[M],人民出版社,1956年,第1卷,第82页；第3卷,第493页。
78 《列宁全集》[M](第13卷),人民出版社,1959年,第113页。
79 范利祥：国土部调研征地改革：农民能否参与增值收益[N],《21世纪经济报道》,2006年6月23日。
80 王军：“土地财政”的动力结构[N],瞭网新闻周刊,2005年9月12日,第37期。
81 张翠娥、万江红：农村土地流转中人情与利益的博弈——对两个不同社会经济发展水平农村社区土地流转的比较[J],《湖北社会科学》,2005(6)。
82 李昌平：“明星村”的示范意义[J],《中国老区建设》,2007(1)。
83 李昌平：细说农民土地产权http://www.snzg.cn/article/show.php?itemid-2995/page-1.html.
84 David M. Lampton, "Chinese Politics:The Bargaining Treadmill" [J], Issues and Studies, March1987, 11-41; Kenneth G. Lieberthal and Michel Oksenberg, Policy Making in-China [M], Princeton University Press, 1988.
84 广义的土地一级开发是指政府在国有土地出让前对土地的综合整理,涵盖了土地征购、土地开发及土地储备三个环节,通过土地收回、收购、整治、置换、征收等土地征购储备,由政府取得完整的国有土地所有权,并对土地进行整理投资的过程,使“生地”变成“熟地”。
86 同其他交易不同,开发企业的利润要等到所开发地块成功出让土地使用权之后才能实现。在这期间,就可能因政府承诺的不可信威胁和市场变化给剩余索取权带来风险。
87 孙立平：利益衍变——土地财富再分配链条背后的博弈[J],《新远见》,2005(5)。
88 算清征地帐用好补偿款http://www.gjtddc.gov.cn/ztzl/qt/200902/t20090204_14769.htm.
89 贪污56万补偿款,海口一村干部15年后被揪出http://news.0898.net/2009/06/24/466111.html.
90 广东高要一“村官”挪用私分土地补偿款获刑http://news.163 com/09/0619/17/5C6H46UI000120GU.html.
91 河南平顶山两干部挪用村民征地补偿款180万被捕http://news.163.com/09/0612/07/5BJG7BJ30001124J.html.
92 土地已被卖村民不知情http://news.sina.com.cn/c/2004-05-26/13562634209s.shtml.
93 陈莹：土地征收补偿及利益关系研究—湖北省的实证研究[D],华中农业大学,2008年,第65页。
94 亚里士多德：《政治学》[M],吴寿彭译,商务印书馆,1983年,第48页。
95 迟福林等：赋予农民长期而有保障的土地使用权[N]：人民日报,1999-01-05。
96 邓大才：现代“公地悲剧”的经济学解释http://www.ccrs.org.cn/show_3470.aspx.
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147 张雪峰、王林延：农村土地资产证券化的可行性研究[J],《当代经济》,2008(1)。
148 下文根据Shaked和Stutton于1984年提出的解决此类博弈问题的思路展开。
149 可以用数学归纳法进行证明,本文略。
150 如见张维迎：《博弈论和信息经济学》[M],上海三联书店,1996年,第200-207页。
151 李祖全：农地发展权之法律建构——以私权为研究视点[J],《时代法学》,2009(1)。
152 美国则于1961年订立了土地发展权,法国于20世纪初也作出了类似规定。
153 参见张蔚文、李学文、屋宇哲：基于可转让发展权模式的折抵指标有偿调剂政策分析——一个浙江省的例子[J],《中国农村经济》,2008(12)。浙江省正是采取了类似于可转让发展权制度的折抵指标有偿调剂政策,以解决当前土地管理制度下耕地保护与建设占用耕地指标严重不足的矛盾。其实质上就是 折抵指标的交易。
154 我国“十一五”规划纲要第一次提出要建设四大主体功能区的战略构想。四大主体功能区包括优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类,其中的限制开发区和禁止开发区的主体功能都是提供生态功能区。从而可以把四大主体功能区分为两大类,即开发型和保护性。今后政策德到相,在限制或禁止这些区域开发德同时,应给予足够的补偿和扶持。参见高国力：我国主体功能区规划的特征、原则和基本思路[J],《中国农业资源与区划》,2007(6)。
155 张占录：以土地发展权合理配置解决小产权房问题[J],《城乡建设》,2009(7)。
156 王万茂、韩桐魁：《土地利用规划学》[M],北京：中国农业出版社,2002年。
157 叶文虎委员：认真探索与引导我国农村土地流转制度的创新http://www.china.com.cn/chinese/lianghui/119191.htm
158 《土地管理法》第36条“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。
159 聂佳：中国农民集体土地产权配置的实证辨析[J],《商业研究》,2005(4)。
160 农村社保是民生安全网社会稳定器http://www.cnlss.com/LssReference/PaperMaterial/200904/LssReference_20090427224958_6687.html.
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162 聂佳：中国农民集体土地产权配置的实证辨析[J],《商业研究》,2005(4)。
163 范兆斌、苏晓艳：资本雇佣劳动——与农村土地制度中的产权问题[J],《甘肃社会科学》,2001(05)。
164 范兆斌、苏晓艳：资本雇佣劳动——与农村土地制度中的产权问题[J],《甘肃社会科学》,2001(05)。
165 《物权法》第39条对所有权的表述如下：“所有权人对自己的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”这是关于所有权概念的描述性定义之立法。
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169 大陆法系的所有权是以实物占有为直接内容的支配权,因此,所有权被定位于有形物上。大陆法系的物权理论和制度,虽然承认土地产权的分割,但认为这种分割是暂时的、可复归的和从属的,土地作为所有权的客体始终被认为是所有权人的。
170 熊万胜：农村地权结构中的国家、农户和集体.http://www.snzg.cn/article/show.php?itemid-11899/page-1.html.
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174 黄贤金：《农地价格论》[M],中国农业出版社,1997年。
175 《资本论》[M](第三卷),人民出版社,2004年,第856页。
176 柴强著：《房地产价格评估》[M],中国物价出版社,1993年,第193-194页。
177 柴强著：《房地产价格评估》[M],中国物价出版社,1993年,第187页。
178 和未来不确定的情况相比,在未来确定的条件下对土地估价要简单的多。我国农地向建设用地的转换要符合政府的统一规划。当规划制定之后,土地的转换几乎没有悬念。农民没有土地决策的自由。因此,未来确定这一假设一定程度上符合我国的现实。
179 替代补偿,是给被征地农民相当数量和质量的土地,如将国有宜农土地作为替代地补偿给农民,或者将通过开发整理的土地作为替代地补偿给农民,仍然以农业方式利用,或者转换为其他农业方式,以解决农民的就业安置问题。值得注意的是,被征收土地的地价与替代地之间的价格差应补偿给农民。在土地调整空间比较大的地区,可以推广采用这种补偿安置方式,以保障被征地农民生活水平不下降为原则。参见马三喜：完善征地补偿制度的立法对策[J],《社科纵横》,2008(12)。
180 一号文件精神的落实和土地流转孔祥智http://www.chinaelections.org/Newsinfo.asp?NewsID=168308.
181 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,人民日报,2004-12-24。
182 如美国国会于1936年通过的《土壤保护和国内配额法》,通过对“增强地力”的农作物进行补贴以提高土壤质量。1956年实行了“土壤银行计划”。
183 杨峰：宏观调控视角下我国土地储备法律制度的完善[J],《社会科学》,2008(11)。
184 具体可以参见杨佃辉、屠梅曾：我国城市土地储备制度融资渠道探析[J],《上海金融》,2004(9)。
185 [德]卡尔·曼海姆：《意识形态与乌托邦》[M],中国社会科学出版社,2009年,第245页。
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