舒城县集体土地征收补偿安置调研报告
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摘要
农村集体土地征收是指国家基于公共利益原则,通过法定的审批程序,将原来归农民集体所有的土地强制征为国家所有,并给予被征地农村集体经济组织及被征地农民个人补偿的一种具体行政行为。近年来,我国经济发展水平迅速提升,城镇化、工业化进程不断加快,城镇建设、工业建设等各项建设对土地的需求愈来愈强烈,集体土地征收现象也越来越普遍。但是,鉴于当前我国对农村集体土地征收补偿安置相关立法缺失和农村社会的复杂情况,集体土地征收补偿安置标准不合理、社会保障和权利救济体系等不完善；加之一些地方政府忽视集体土地征收补偿安置工作的重要性,执法行为欠规范,以强权压制私权,暴力征地、暴力拆迁的行为屡见不鲜,严重侵害被征地农民合法权益。集体土地征收补偿安置过程中权利与权力之间的博弈的失衡不再是个别的、孤立的问题,而已然成为一种影响范围广、涉及人口众多的复杂性社会矛盾,是当前主要社会矛盾来源之一。中国现阶段还是一个农业大国,农业人口众多,如果这个问题处理不好,农村的经济发展将受到影响,农村稳固的社会根基也将动摇。农村征地补偿安置问题也引起了党中央的高度重视,十八大报告中指出,改革当前征地补偿安置制度,大幅提高集体土地征收补偿标准,保障农民获得土地增值收益的权利。因此对集体土地征收补偿安置制度的探索研究显得尤为重要。
不可否认的是,鉴于我国土地二元所有制的限制,集体土地征收补偿安置制度存在众多缺陷,难以应对我国农村复杂多变的社会现状。针对这个问题,本文以农村集体土地征收补偿安置为核心,通过对舒城县集体土地征收补偿安置情况进行实地调研,了解舒城县当前集体土地征收的基本情况,发现实务操作中存在的问题并分析其产生的原因,就具体问题及其原因分析提出针对性建议,进而为我国集体土地征收补偿安置法律制度的重构提供参考。
作为调研报告,本文严格遵循提出问题、分析问题、解决问题的研究思路,对舒城县集体土地征收补偿安置现状展开论述。首先,根据实际调研情况,比较详尽地介绍了舒城县集体土地征收补偿安置的现状：舒城县集体土地征收补偿安置的法律依据；舒城县2007年-2011年集体土地征收面积及被征地覆盖面统计；舒城县2008年-2012年国有土地出让用途统计；舒城县集体土地征收补偿安置具体标准以及舒城县集体土地征收补偿安置工作取得的主要成就等。其次,根据调研所获得的数据,反映出舒城县集体土地征收补偿安置工作中存在的征地补偿安置原则缺位、补偿标准欠合理、补偿安置模式单一、社会保障和权利救济体系不完善等问题,并分析得出立法缺失和政府主导为该问题产生的主要原因。最后,结合舒城县农村实际情况,提出确定合理的集体土地征收补偿安置原则、完善补偿安置政策、开拓补偿安置新模式、建立参与性补偿安置程序、健全被征地农民权利救济体系等完善舒城县集体土地征收补偿安置制度的建议。
The expropriation of collective land is a specific administrative action which based on public interest, the government imposes the land belonged to the township peasants' collective economic organizations through the legal procedures and gives them compensation. In recent years, with China's ecnomic level greatly promoted and the accelerating of urbanization and industrialization process, all construction like town and industrial construction needs more land than ever before. The phenomenon of expropriation of collective land is becoming more and more popular. However, in consideration of lack of legislation in collective land compensation and resettlement and the complicated situation in the countryside, there are many unreasonable phenomenon in the expropriation of collective land, such as the low standard of compensation and resettlement, the imperfect systerm of social security and right relief. Otherwise, some local governments ignore the importance of the work of collective land compensation and resettlement. Their enforcement actions are not standardized, they suppress private rights by public power and they even impose the land by violence, etc. These actions infringe on the legitimate rights of the landless farmers severely. The imbalance in the game between the rights and the powers is no longer a individual and isolated question. It has come to be a social contradiction which affects a wide area and a large number of population. Now, it's one of the main resources of current social contradictions. China is still a agricultural country which has a large number of agricultural population at the present stage. If this question is not handled properly, it would affect the economic development and even shake the solid social foundation in rural areas. It also captures special attention of the Party' Central Committee. The report at18th Party Congress raises that China will reform institution of collective land compensation and resettlement, increase the standard of land compensation and resettlement drastically and make sure that famers have the rights to get the benefits from increase in the value of the land. So, the research on institution of collective land compensation and resettlement seems to be particularly important.
Admittedly, within the limitations of the dual ownership of land in our country, there are so many deficiencies in the institution of collective land compensation and resettlement that it can't cope with the complicated situation of current social in rural areas. For the problem, this article focuses on collective land compensation and resettlement. Based on field research, we can have an idea of the basic situation of collective land compensation and resettlement in Shucheng, find out the problems in the practice and try to look for the causes. Then we can put forward specific recommendations and we hope it would be helpful for the reconstruction of legislation in collective land compensation and resettlement.
As a research report, in order to relate and analyze the current situation of collective land compensation and resettlement in Shucheng roundly, this article strictly follows the research ideas of raising, analysing and solving problems. Firstly, the paper introduces the current situation of collective land compensation and resettlement in Shucheng according to the research, including legal basis, the area and coverage of the collective land imposed in Shucheng from2007to2011, the area of the State-owned land transferred in Shucheng from2008to2012, the specific standard of collective land compensation and resettlement in Shucheng and the achievements Shucheng made in the work of collective land compensation and resettlement. Secondly, based on the data got from the survey, we can find many problems in the work of collective land compensation and resettlement in Shucheng, such as the absence of the principle, the unreasonable standard, the single mode of compensation and resettlement, the imperfect systerm of social security and right relief. Then we can conclude by analysis that lack of legislation and the government-oriented are the main reasons for these problems. Finaly, in order to improve the institution of collective land compensation and resettlement in Shucheng, some suggestions combined with the actual situation in rural areas of Shucheng are proposed in the paper. These suggestions include formulating reasonable basic principles of collective land compensation and resettlement, improving the policy of the compensation and resettlement, developing new modes of compensation and resettlement, setting up participative procedure of collective land compensation and resettlement, completing the systerm of right relief for landless farmers, and so on.
不可否认的是,鉴于我国土地二元所有制的限制,集体土地征收补偿安置制度存在众多缺陷,难以应对我国农村复杂多变的社会现状。针对这个问题,本文以农村集体土地征收补偿安置为核心,通过对舒城县集体土地征收补偿安置情况进行实地调研,了解舒城县当前集体土地征收的基本情况,发现实务操作中存在的问题并分析其产生的原因,就具体问题及其原因分析提出针对性建议,进而为我国集体土地征收补偿安置法律制度的重构提供参考。
作为调研报告,本文严格遵循提出问题、分析问题、解决问题的研究思路,对舒城县集体土地征收补偿安置现状展开论述。首先,根据实际调研情况,比较详尽地介绍了舒城县集体土地征收补偿安置的现状：舒城县集体土地征收补偿安置的法律依据；舒城县2007年-2011年集体土地征收面积及被征地覆盖面统计；舒城县2008年-2012年国有土地出让用途统计；舒城县集体土地征收补偿安置具体标准以及舒城县集体土地征收补偿安置工作取得的主要成就等。其次,根据调研所获得的数据,反映出舒城县集体土地征收补偿安置工作中存在的征地补偿安置原则缺位、补偿标准欠合理、补偿安置模式单一、社会保障和权利救济体系不完善等问题,并分析得出立法缺失和政府主导为该问题产生的主要原因。最后,结合舒城县农村实际情况,提出确定合理的集体土地征收补偿安置原则、完善补偿安置政策、开拓补偿安置新模式、建立参与性补偿安置程序、健全被征地农民权利救济体系等完善舒城县集体土地征收补偿安置制度的建议。
The expropriation of collective land is a specific administrative action which based on public interest, the government imposes the land belonged to the township peasants' collective economic organizations through the legal procedures and gives them compensation. In recent years, with China's ecnomic level greatly promoted and the accelerating of urbanization and industrialization process, all construction like town and industrial construction needs more land than ever before. The phenomenon of expropriation of collective land is becoming more and more popular. However, in consideration of lack of legislation in collective land compensation and resettlement and the complicated situation in the countryside, there are many unreasonable phenomenon in the expropriation of collective land, such as the low standard of compensation and resettlement, the imperfect systerm of social security and right relief. Otherwise, some local governments ignore the importance of the work of collective land compensation and resettlement. Their enforcement actions are not standardized, they suppress private rights by public power and they even impose the land by violence, etc. These actions infringe on the legitimate rights of the landless farmers severely. The imbalance in the game between the rights and the powers is no longer a individual and isolated question. It has come to be a social contradiction which affects a wide area and a large number of population. Now, it's one of the main resources of current social contradictions. China is still a agricultural country which has a large number of agricultural population at the present stage. If this question is not handled properly, it would affect the economic development and even shake the solid social foundation in rural areas. It also captures special attention of the Party' Central Committee. The report at18th Party Congress raises that China will reform institution of collective land compensation and resettlement, increase the standard of land compensation and resettlement drastically and make sure that famers have the rights to get the benefits from increase in the value of the land. So, the research on institution of collective land compensation and resettlement seems to be particularly important.
Admittedly, within the limitations of the dual ownership of land in our country, there are so many deficiencies in the institution of collective land compensation and resettlement that it can't cope with the complicated situation of current social in rural areas. For the problem, this article focuses on collective land compensation and resettlement. Based on field research, we can have an idea of the basic situation of collective land compensation and resettlement in Shucheng, find out the problems in the practice and try to look for the causes. Then we can put forward specific recommendations and we hope it would be helpful for the reconstruction of legislation in collective land compensation and resettlement.
As a research report, in order to relate and analyze the current situation of collective land compensation and resettlement in Shucheng roundly, this article strictly follows the research ideas of raising, analysing and solving problems. Firstly, the paper introduces the current situation of collective land compensation and resettlement in Shucheng according to the research, including legal basis, the area and coverage of the collective land imposed in Shucheng from2007to2011, the area of the State-owned land transferred in Shucheng from2008to2012, the specific standard of collective land compensation and resettlement in Shucheng and the achievements Shucheng made in the work of collective land compensation and resettlement. Secondly, based on the data got from the survey, we can find many problems in the work of collective land compensation and resettlement in Shucheng, such as the absence of the principle, the unreasonable standard, the single mode of compensation and resettlement, the imperfect systerm of social security and right relief. Then we can conclude by analysis that lack of legislation and the government-oriented are the main reasons for these problems. Finaly, in order to improve the institution of collective land compensation and resettlement in Shucheng, some suggestions combined with the actual situation in rural areas of Shucheng are proposed in the paper. These suggestions include formulating reasonable basic principles of collective land compensation and resettlement, improving the policy of the compensation and resettlement, developing new modes of compensation and resettlement, setting up participative procedure of collective land compensation and resettlement, completing the systerm of right relief for landless farmers, and so on.
引文
① 孙东升：《当前我国征地补偿制度存在的主要问题及对策建议》,《价值工程》2008年第8期
① 王云斌：《重构农村土地征用补偿安置法律制度》,《北京市工会干部学院学报》2006年12月第21卷第4期
① 陈婴虹：《论农民利益的缺失——从国家与农民契约关系的角度》,《安徽大学学报》2004年9月第5期
② 陈树文,于慕尧：《我国失地农民征地补偿模式研究》,《大连理工大学学报》2009年8月第4期
① 杨志荣,姚秋萍,姚岚：《中国征地补偿模式存在的缺陷及其完善路径的探究》,《科技信息》2011年第19期
② 陈江龙,陈会广,徐洁：《国外土地征用的理论与启示》,《国土经济》2002年第2期
① 郑美珍：《其他国家(地区)关于土地征收补偿的规定及借鉴》,《国土资源情报学习贯彻中央领导讲话精神专辑》
② 郭明瑞：《民法》,高等教育出版社,2007年
① 骆东奇,朱莉芬,李颖慧：《统筹城乡视角的农村土地入股型流转模式设计与风险防范》,《生产力研究》2009年第8期
② 原晶晶：《失地农民社会保障制度的重建》,《安徽农业科学》2009年第33期第37卷
① 苏雪菁：《我国土地征收制度的完善——以被征地农民权益的维护为视角》,《重庆科技学院学报(社会科学版)》2010年第16期
① 邓晓静：《农村土地征收补偿纠纷及其救济机制》,《山东警察学院学报》2008年第5期
② 叶建平,陈锋：《从权利到救济——完善我国农地征收纠纷解决机制的思考与建议》,《法治研究》2007年第11期
[1]周云：《我国集体土地征收法律问题研究》,中国法制出版社,2006;
[2]潘善斌：《农地征收法律制度研究》,民族出版社,2008；
[3]郭明瑞：《民法》,高等教育出版社,2007；
[4]闫桂芳,杨晚香：《财产征收研究》,中国法制出版社,2006；
[1]苏雪菁：《我国土地征收制度的完善——以被征地农民权益的维护为视角》,《重庆科技学院学报(社会科学版)》2010年第16期；
[2]陈江龙,陈会广,徐洁：《国外土地征用的理论与启示》,《国土经济》2002年第2期；
[3]王云斌：《重构农村土地征用补偿安置法律制度》,《北京市工会干部学院学报》2006年12月第21卷第4期；
[4]王春光、陈雷： 《淄博失地农民调研报告》,《中国社会科学院青年人文社会科学研究中心(CHSSYS)调研报告集(2003-02)》；
[5]孙东升：《当前我国征地补偿制度存在的主要问题及对策建议》,《价值工程》2008年第8期；
[6]刘邦凡,王宏禹,甄华英：《我国农村征地补偿制度的缺陷及其解决途径》,《经济纵横》2009年第1期；
[7]李大清：《论征地补偿制度的完善》,《行政与法》2008年第10期；
[8]刘向民：《中美征收制度重要问题之比较》,《中国法学》2007年第8期；
[9]林其玲：《我国征地补偿制度问题分析》,《农业经济问题》2009年第10期；
[10]陈婴虹：《论农民利益的缺失——从国家与农民契约关系的角度》,《安徽大学学报》2004年9月第5期；
[11]杨勇,马振清,李旭等：《农地征收对农村社会稳定的因素分析与对策》,《改革与开放》2010年第11期；
[12]段坤君,段建南：《征地补偿争议原因分析及解决对策——以湖南省郴州 市为例》,《新远见》,2008年第12期；
[13]杨一帆：《城镇失地农民的征地补偿与社会保障》,《财经科学》2008年第4期；
[14]原晶晶：《失地农民社会保障制度的重建》,《安徽农业科学》2009年第33期第37卷；
[15]张桂蓉：《解读实地农民社会保障的困境——从一个社会排斥的视角》,《宁夏社会科学》2008年第6期；
[16]廖小军：《妥善解决当前中国失地农民问题的若干思考》,《东南学术》2006年第1期；
[17]严虹霞,张宏：《失地农民社会保障安置模式研究》,《南京社会科学》2007年第5期；
[18]郑美珍：《其他国家(地区)关于土地征收补偿的规定及借鉴》,《国土资源情报学习贯彻中央领导讲话精神专辑》；
[19]余向克,李何超,邓良基：《农村集体土地发展权及其补偿浅析》,《国土资源科技管理》2006年第4期；
[20]杨志荣,姚秋萍,姚岚：《中国征地补偿模式存在的缺陷及其完善路径的探究》,《科技信息》2011年第19期；
[21]陈树文,于慕尧：《我国失地农民征地补偿模式研究》,《大连理工大学学报》2009年8月第4期；
[22]伍冠玲：《构建失地农民社会保障体系几个基本点》,《上海房产》2010年第10期；
[23]魏桂林：《集体土地征收有关法律问题研究》,《佳木斯大学社会科学学报2011年8月第4期第29卷；
[24]楼海英：《当前土地征用存在的问题及对策建议》,《“征地制度改革与集体土地流转”学术研讨会论文集(下册)》2005年；
[25]叶建平,陈锋：《从权利到救济——完善我国农地征收纠纷解决机制的思考与建议》,《法治研究》2007年第11期；
[26]陆迁,叶小雯：《关于我国失地农民的安置和补偿问题的思考》,《华南农业大学学报(社会科学版)》2005年第2期第2卷；
[27]骆东奇,朱莉芬,李颖慧：《统筹城乡视角的农村土地入股型流转模式设计与风险防范》,《生产力研究》2009年第8期；
[28]田文淀：《农村土地征收补偿原则浅论》,《兰州学刊》2007年第8期；
[29]邓晓静：《农村土地征收补偿纠纷及其救济机制》,《山东警察学院学报》2008年第5期。
① 王云斌：《重构农村土地征用补偿安置法律制度》,《北京市工会干部学院学报》2006年12月第21卷第4期
① 陈婴虹：《论农民利益的缺失——从国家与农民契约关系的角度》,《安徽大学学报》2004年9月第5期
② 陈树文,于慕尧：《我国失地农民征地补偿模式研究》,《大连理工大学学报》2009年8月第4期
① 杨志荣,姚秋萍,姚岚：《中国征地补偿模式存在的缺陷及其完善路径的探究》,《科技信息》2011年第19期
② 陈江龙,陈会广,徐洁：《国外土地征用的理论与启示》,《国土经济》2002年第2期
① 郑美珍：《其他国家(地区)关于土地征收补偿的规定及借鉴》,《国土资源情报学习贯彻中央领导讲话精神专辑》
② 郭明瑞：《民法》,高等教育出版社,2007年
① 骆东奇,朱莉芬,李颖慧：《统筹城乡视角的农村土地入股型流转模式设计与风险防范》,《生产力研究》2009年第8期
② 原晶晶：《失地农民社会保障制度的重建》,《安徽农业科学》2009年第33期第37卷
① 苏雪菁：《我国土地征收制度的完善——以被征地农民权益的维护为视角》,《重庆科技学院学报(社会科学版)》2010年第16期
① 邓晓静：《农村土地征收补偿纠纷及其救济机制》,《山东警察学院学报》2008年第5期
② 叶建平,陈锋：《从权利到救济——完善我国农地征收纠纷解决机制的思考与建议》,《法治研究》2007年第11期
[1]周云：《我国集体土地征收法律问题研究》,中国法制出版社,2006;
[2]潘善斌：《农地征收法律制度研究》,民族出版社,2008；
[3]郭明瑞：《民法》,高等教育出版社,2007；
[4]闫桂芳,杨晚香：《财产征收研究》,中国法制出版社,2006；
[1]苏雪菁：《我国土地征收制度的完善——以被征地农民权益的维护为视角》,《重庆科技学院学报(社会科学版)》2010年第16期；
[2]陈江龙,陈会广,徐洁：《国外土地征用的理论与启示》,《国土经济》2002年第2期；
[3]王云斌：《重构农村土地征用补偿安置法律制度》,《北京市工会干部学院学报》2006年12月第21卷第4期；
[4]王春光、陈雷： 《淄博失地农民调研报告》,《中国社会科学院青年人文社会科学研究中心(CHSSYS)调研报告集(2003-02)》；
[5]孙东升：《当前我国征地补偿制度存在的主要问题及对策建议》,《价值工程》2008年第8期；
[6]刘邦凡,王宏禹,甄华英：《我国农村征地补偿制度的缺陷及其解决途径》,《经济纵横》2009年第1期；
[7]李大清：《论征地补偿制度的完善》,《行政与法》2008年第10期；
[8]刘向民：《中美征收制度重要问题之比较》,《中国法学》2007年第8期；
[9]林其玲：《我国征地补偿制度问题分析》,《农业经济问题》2009年第10期；
[10]陈婴虹：《论农民利益的缺失——从国家与农民契约关系的角度》,《安徽大学学报》2004年9月第5期；
[11]杨勇,马振清,李旭等：《农地征收对农村社会稳定的因素分析与对策》,《改革与开放》2010年第11期；
[12]段坤君,段建南：《征地补偿争议原因分析及解决对策——以湖南省郴州 市为例》,《新远见》,2008年第12期；
[13]杨一帆：《城镇失地农民的征地补偿与社会保障》,《财经科学》2008年第4期；
[14]原晶晶：《失地农民社会保障制度的重建》,《安徽农业科学》2009年第33期第37卷；
[15]张桂蓉：《解读实地农民社会保障的困境——从一个社会排斥的视角》,《宁夏社会科学》2008年第6期；
[16]廖小军：《妥善解决当前中国失地农民问题的若干思考》,《东南学术》2006年第1期；
[17]严虹霞,张宏：《失地农民社会保障安置模式研究》,《南京社会科学》2007年第5期；
[18]郑美珍：《其他国家(地区)关于土地征收补偿的规定及借鉴》,《国土资源情报学习贯彻中央领导讲话精神专辑》；
[19]余向克,李何超,邓良基：《农村集体土地发展权及其补偿浅析》,《国土资源科技管理》2006年第4期；
[20]杨志荣,姚秋萍,姚岚：《中国征地补偿模式存在的缺陷及其完善路径的探究》,《科技信息》2011年第19期；
[21]陈树文,于慕尧：《我国失地农民征地补偿模式研究》,《大连理工大学学报》2009年8月第4期；
[22]伍冠玲：《构建失地农民社会保障体系几个基本点》,《上海房产》2010年第10期；
[23]魏桂林：《集体土地征收有关法律问题研究》,《佳木斯大学社会科学学报2011年8月第4期第29卷；
[24]楼海英：《当前土地征用存在的问题及对策建议》,《“征地制度改革与集体土地流转”学术研讨会论文集(下册)》2005年；
[25]叶建平,陈锋：《从权利到救济——完善我国农地征收纠纷解决机制的思考与建议》,《法治研究》2007年第11期；
[26]陆迁,叶小雯：《关于我国失地农民的安置和补偿问题的思考》,《华南农业大学学报(社会科学版)》2005年第2期第2卷；
[27]骆东奇,朱莉芬,李颖慧：《统筹城乡视角的农村土地入股型流转模式设计与风险防范》,《生产力研究》2009年第8期；
[28]田文淀：《农村土地征收补偿原则浅论》,《兰州学刊》2007年第8期；
[29]邓晓静：《农村土地征收补偿纠纷及其救济机制》,《山东警察学院学报》2008年第5期。