湖南农村公路养护管理研究
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摘要
农村公路作为重要的基础设施,大力发展农村公路对农村运输条件和投资环境的改善；促进广大农村地区经济社会的发展；有效解决“三农”问题；连接城乡文明、缩小城乡差距、有效推进农村城镇化进程；加快社会主义新农村建设的步伐；确保实现全面建设小康社会的目标具有重要的作用。近年来,全国各地都在大力开展农村公路的建设,湖南农村公路建设也得到了突飞猛进的发展,已具备相当的规模。农村公路对于改善农民出行环境,提高农村生活质量与水平起到了应有的积极作用。然而,由于重建轻养,农村公路养护资金不足,养护管理体制及运行机制不够健全,养护管理“缺位”等问题的存在,农村公路的养护管理还处于相对滞后阶段,一些乡村公路出现失养现象较严重。为确保农村公路的可持续供给,满足农村经济发展的需要,从做好农村公路养护管理宣传工作入手,提出了落实责任,健全农村公路养护管理机制；理顺体制,实行管养分离,推进养护市场化的养护运行机制；建立长效稳定的资金筹措渠道和监管制度；规范农村公路建设管理；加大农村公路路政管理力度；规范修建养护方式以及机械化配置和制定养护标准、完善法规等方面来完善湖南农村公路养护管理的新措施。
Vigorously developing the rural road, an important infrastructure, plays a vital role in the improvement of countryside transport conditions and investment environment; and can promote the development of economic society in broad rural areas and effectively solve "three dimensional rural" issues as well as connect rural and urban civilization. Besides, it is helpful to narrow the gap between urban and rural areas, and effectively promote urbanization in rural areas; to accelerate the pace of building new socialist countryside;and to guarantee the total achievement of building a moderately prosperous society.In recent years, great efforts throughout the country are devoted to the rural road construction, Hunan countryside highway construction which has already a considerable scale, has also been rapidly developed by leaps and bounds, Rural roads played a positive role in improving not only farmers'travel environment, but also the quality and level of rural life. However, due to the problems such as the neglect of maintaining the road, the inadequate funding of rural road maintenance, the incomplete maintenance management system and operational mechanism, the "absence" of maintenance management and so on, the maintenance management of rural roads is still in the relatively backward stage.A number of rural highways are seriously in short of maintenance.In order to ensure a sustainable supply of rural roads, and to meet the needs of the development rural economy, new measures to improve the management of road maintenance in Hunan rural areas are presented:starting with the publicity work of conservation and management of rural roads, ascertaining the responsibilities, improving management mechanisms of rural road maintenance;rationalizing the system and separating the custody and maintenance, to implement the market-oriented operation mechanism of conservation; establishing a long-term stable funding channels and supervising systems;regulating the management of rural road construction;increasing the intensity of rural highway road administration; standardizing the construction and conservation methods as well as mechanized configuration, and establishing conservation standards and consummate laws related.
Vigorously developing the rural road, an important infrastructure, plays a vital role in the improvement of countryside transport conditions and investment environment; and can promote the development of economic society in broad rural areas and effectively solve "three dimensional rural" issues as well as connect rural and urban civilization. Besides, it is helpful to narrow the gap between urban and rural areas, and effectively promote urbanization in rural areas; to accelerate the pace of building new socialist countryside;and to guarantee the total achievement of building a moderately prosperous society.In recent years, great efforts throughout the country are devoted to the rural road construction, Hunan countryside highway construction which has already a considerable scale, has also been rapidly developed by leaps and bounds, Rural roads played a positive role in improving not only farmers'travel environment, but also the quality and level of rural life. However, due to the problems such as the neglect of maintaining the road, the inadequate funding of rural road maintenance, the incomplete maintenance management system and operational mechanism, the "absence" of maintenance management and so on, the maintenance management of rural roads is still in the relatively backward stage.A number of rural highways are seriously in short of maintenance.In order to ensure a sustainable supply of rural roads, and to meet the needs of the development rural economy, new measures to improve the management of road maintenance in Hunan rural areas are presented:starting with the publicity work of conservation and management of rural roads, ascertaining the responsibilities, improving management mechanisms of rural road maintenance;rationalizing the system and separating the custody and maintenance, to implement the market-oriented operation mechanism of conservation; establishing a long-term stable funding channels and supervising systems;regulating the management of rural road construction;increasing the intensity of rural highway road administration; standardizing the construction and conservation methods as well as mechanized configuration, and establishing conservation standards and consummate laws related.
引文
[1]张飞雪.农村公路背靠财政好修护.中国财经报,2006.2：47
[2]周毅.县乡公路养护体制改革：[硕士学位论文].长安大学,2005
[1]交通运输部.2008年公路水路交通运输行业发展统计公报.2009,4
[1]亚当·斯密：国富论(中文版),西安：陕西人民出版社,2001,798
[1]宋学文,张红艳,冯晓.农村公路研究现状综述[J].重庆交通学院学报,2005,3：78
[1]郭法霞、王玉勤.我国农村公路养护管理初探[J],河北交通科技,2006，12：24.
[2]李香者、李利军、张小平.农村经济与科技[J],农村经济与科技,2004，1：29
[1]交通部规划研究院.全国农村公路建设规划.2003
[1]交通部综合规划司.全国农村公路统计标准.2006,10
[2]王稼琼.新农村建设背景下的农村公路供给问题研究：[硕士学位论文].北京交通大学,2006
[3]周毅.县乡公路养护体制改革：[硕士学位论文].长安大学,2005
[1]郝鹏飞.当前我国农村公共设施经营方式的选择：[硕士学位论文].暨南大学,2007
[2]交通部科学研究院.农村公路建养投资机制研究.2006,2
[3]刘丽梅.构筑公共财政框架下的农村公路供给新体制.交通规划分会学术交流论文,2003
[1]王稼琼.新农村建设背景下的农村公路供给问题研究：[硕士学位论文].北京交通大学,2006
[1]国务院办公厅.农村公路管理养护体制改革方案[Z].2005
[1]朱洪洲,唐伯明,郑志明等.农村公路管理养护工作特点及对策思考.华东公路,2008,8：37
[1]中华人民共和国交通部.中华人民共和国公路法[S].1997
[1]刘琪.五大矛盾制约农村公路建设.中国审计,2005,12：49
[1]杨永华,周国光,冯利荣等.我国县乡公路建设和养护资金筹集问题研究.陕西交通会计学会,2005：45
[1]程凯,田学光,李安平等.浅谈农村公路建设中的问题.黑龙江交通科技,2004：24
[1]中华人民共和国交通部.JTJ073-96.公路养护技术规范[S].北京：人民交通出版社,1996
[1]凌勇.浅析农村公路建设现状与发展对策.乡村经济,2005,11：37
[2]交通部.公路养护与管理发展纲要.2001
[3]何耀金.浅谈农村公路建设存在的问题与对策.交通标准化,2005,10：19
[1]黄建强,夏必胜.偏远山区农村公路建设存在的问题及对策.农村经济与科技,2006,7：35
[1]巩莉莉.农村公路建设资金筹集的探讨.河北建筑科技学院报(社科版),2005,6：32
[2]刘迎春.我国农村公路建设存在的问题及对策.集团经济研究,2006.4：32
[1]张飞雪.农村公路背靠财政好修护.中国财经报,2006.2
[2]周毅.县乡公路养护体制改革：[硕士学位论文].长安大学,2005
[3]交通运输部.2008年公路水路交通运输行业发展统计公报.2009,4
[4]宋学文,张红艳,冯晓.农村公路研究现状综述.重庆交通学院学报,2005,3
[5]王文锦.高速公路企业路政管理.北京：人民交通出版社,2003
[6]交通部规划研究院.全国农村公路建设规划.2003
[7]交通部综合规划司.全国农村公路统计标准.2006,10
[8]王稼琼.新农村建设背景下的农村公路供给问题研究：[硕士学位论文].北京交通大学,2006
[9]周毅.县乡公路养护体制改革：[硕士学位论文].长安大学,2005
[10]郝鹏飞.当前我国农村公共设施经营方式的选择：[硕士学位论文].暨南大学,2007
[11]交通部科学研究院.农村公路建养投资机制研究.2006,2
[12]刘丽梅.构筑公共财政框架下的农村公路供给新体制.交通规划分会学术交流论文,2003
[13]国务院办公厅.农村公路管理养护体制改革方案[Z].2005
[14]朱洪洲,唐伯明,郑志明等.农村公路管理养护工作特点及对策思考.华东公路,2008,8
[15]中华人民共和国交通部.中华人民共和国公路法[S].1997
[16]刘琪.五大矛盾制约农村公路建设.中国审计,2005,12
[17]杨永华,周国光,冯利荣等.我国县乡公路建设和养护资金筹集问题研究.陕西交通会计学会,2005
[18]程凯,田学光,李安平等.浅谈农村公路建设中的问题.黑龙江交通科技,2004
[19]中华人民共和国交通部.JTJ073-96.公路养护技术规范[S].北京：人民交通出版社,1996
[20]凌勇.浅析农村公路建设现状与发展对策.乡村经济,2005,11
[21]交通部.公路养护与管理发展纲要.2001
[22]何耀金.浅谈农村公路建设存在的问题与对策.交通标准化,2005,10
[23]黄建强,夏必胜.偏远山区农村公路建设存在的问题及对策.农村经济与科技,2006
[24]巩莉莉.农村公路建设资金筹集的探讨.河北建筑科技学院报(社科版)2005,6
[25]刘迎春.我国农村公路建设存在的问题及对策.集团经济研究,2006.4
[26]杨士敏.高等级公路养护机械.北京：机械工业出版社,2003
[27]资建民.路面管理和管理系统.广州：华南理工大学出版社,2003
[28]冯晓.地方公路养护管理研究.成都：西南交通大学出版社,2002
[29]张孝伦；何晓鸣；杨应波.高速公路养护工程监理指南.武汉：中国地质大学出版社,2005
[30]白宗孝.交通改革与发展.西安：陕西科学技术出版社,2004
[31]亚当·斯密：国富论(中文版),西安：陕西人民出版社,2001
[32]郭法霞、王玉勤.我国农村公路养护管理初探[J],河北交通科技,2004
[33]李香者、李利军、张小平.农村经济与科技[J],农村经济与科技,2004,1
[34]黄恒学：公共经济学,北京：北京大学出版社,2001
[35]李兴华、范振宇.中国农村公路发展历程回顾及展望.交通战略与规划,2005,6
[36]杨勇强.我为农村公路献一言.中国公路,2005,6
[37]杨华.县乡财政——困境与山路,中央财经大学学报,2006,1
[38]姚从容：公共环境物品供给的经济分析,北京：经济科学出版社,2005
[39]陈桂棣、春桃：中国农民调查,北京：人民文学出版社,2004
[40]郑胜锋.农村公路管理亟需加强,中国公路,2005,10
[41]蔡华.破解四川农村公路建设难题,中国公路,2004,11
[42]张召学.因地制宜、形式多样、建养并重,农村公路养护初呈三种模式,中国交通报,2004,5
[43]N.Gregory Mankin:Principles of Economics,北京：北京大学出版社,2001
[44]黄佩华等：中国——国家发展与地方财政,北京：中信出版社,2004
[45]於永和.地方政府在农村公路网建设融资中的主导作用,广西交通科技,2002,3
[46]彭建康.农村公路建设中要重视的几个问题,学习时报,2006,1
[47]郭法霞,贾建彪,王玉勤等.论我国农村公路的养护管理[J].中外公路,2007,1
[48]李鑫,苏玉,刘亚冲.浅谈农村公路养护与管理的现状和对策[J].公路交通科技,2007,1
[49]朱建东.上海市乡村公路养护管理现状及对策思考[J].上海公路,2003
[50]祁晓玲.浅谈农村公路的养护管理[J].青海科技：研究与开发,2008,
[51]郑宝平.浅谈如何力D强农村公路的养护管理[J].路基工程,2008.2
[52]张枫.浅谈现行体制下农村公路养护资金问题[J].内蒙古科技与经济,2006
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[2]李香者、李利军、张小平.农村经济与科技[J],农村经济与科技,2004，1：29
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[1]朱洪洲,唐伯明,郑志明等.农村公路管理养护工作特点及对策思考.华东公路,2008,8：37
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[17]杨永华,周国光,冯利荣等.我国县乡公路建设和养护资金筹集问题研究.陕西交通会计学会,2005
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[21]交通部.公路养护与管理发展纲要.2001
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[24]巩莉莉.农村公路建设资金筹集的探讨.河北建筑科技学院报(社科版)2005,6
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[39]陈桂棣、春桃：中国农民调查,北京：人民文学出版社,2004
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[42]张召学.因地制宜、形式多样、建养并重,农村公路养护初呈三种模式,中国交通报,2004,5
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[46]彭建康.农村公路建设中要重视的几个问题,学习时报,2006,1
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[48]李鑫,苏玉,刘亚冲.浅谈农村公路养护与管理的现状和对策[J].公路交通科技,2007,1
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[51]郑宝平.浅谈如何力D强农村公路的养护管理[J].路基工程,2008.2
[52]张枫.浅谈现行体制下农村公路养护资金问题[J].内蒙古科技与经济,2006