中国农村土地资产化机制研究
摘要
土地是民生之本,发展之基,财富之源。市场经济体制环境下,以市场机制配置土地资源成为市场经济发展的客观要求。在当前经济社会发展对土地的需求量大,土地供需矛盾突出的大背景下,虽然我国农村集体土地市场化配置受到诸多制约和限制,但现实中土地隐形交易大量存在,地方存在大量农村土地流转的需求,各地也对农村土地资产化进行了有益的探索。实践证明,统筹城乡发展形势下农村土地资产化是资源优化配置的必然途径。构建农村土地资产化机制,对于提高土地资源配置效率,保障集体和农民权益,加快社会主义新农村建设等具有重要的现实意义。
本文采用实证分析与规范分析相结合、定性分析与定量分析相结合、比较分析法和系统分析法,在现有研究成果的基础上,深化农村土地资产化的内涵,从产权经济学和资源配置的角度诊断农村土地资产化的制度缺陷,分析农村土地资产化的驱动力和推阻力,在此基础上系统地构建农村土地资产化的机制,得出的主要结论如下：
(1)农村土地资产化的前提,一是产权界定要明晰；二是建立和完善土地市场,使土地在不同的产权主体之间流动。农村土地资产化,主要是受市场化体制环境、制度变迁、工业化与城市化、农业劳动力转移、主体经济利益诉求和政府角色转型等的驱动,各项因素共同作用形成有机的系统,合力推动农村土地资产化进程。
(2)在市场化机制运行环境中,农地产权的明晰有利于降低交易费用,提高资源配置效率。农地产权的明晰主要体现在明确集体土地使用权主体,赋予集体土地使用权包括宅基地使用权市场化流转的权能等。
(3)市场是实现农村土地资产化的主要方式,但市场的不完全性和市场机制本身的缺陷容易造成市场失灵,因而需要政府干预。农村土地资产化的实现也依赖于农村劳动力转移、社会保障制度的完善等相关外部环境的驱动。
(4)产权转移和收益实现是农村土地资产化的结果。构建收益分配机制,是理顺农村土地产权关系、保证土地产权制度高效运转的关键。收益分配应遵循公平与效率兼顾、权利与利益对应原则,并应结合地区差异等确定适宜的分配比例。
(5)通过农村土地确权登记发证、加强农地非农化及节约集约用地监管、完善农村土地价格机制等保障农村土地资产化的实施。
Land is the foundation of the people's livelihood, the basis of development and the source of wealth, In market economy environment, the market mechanism in the allocation of land resources has become the objective requirements. In the socio-economic development background, the land supply-demand contradiction is becoming accelerating. Although China's rural collective land market allocation is subject to many constraints and limitations, there are lots of invisible land transactions at the local level, where there has a big demand of land resource. Also, there are useful explorations on the research of the rural land capitalization. The practice shows that the rural land capitalization is the inevitable way to optimal allocation of resources in urban-rural development situation. To construct the mechanism of rural land capitalization is of great practical significance, for improving efficiency in the allocation of land resources, the protection of the interests of collective and farmers, and accelerating the construction of socialist new countryside.
Based on the present study, with the method of empirical and normative analysis, qualitative and quantitative analysis, comparative and systems analysis, this article deepens the meaning of rural land capitalization, founds the deficiencies in the system, and analyzes the driving forces and resistance from the view of property rights economics and resource allocation. Then the article builds the mechanism of rural land capitalization, with the following main conclusions:
(1) The premise of rural land capitalization are two factors, firstly, the clear definition of property rights, secondly, the establishment and improvement of land market, in which the land should be traded freely between the different property owner. The capitalization of rural land is impacted by factors of market economy environment, institutional change, industrialization and urbanization, agricultural labor force metastasis, the requirements of main economic interests, the role of government restructuring and so on. The clear definition of property rights is determinants.
(2) In market economy environment, clear definition of property rightshelp to reduce transaction costs and improve efficiency of resource allocation. Clarity of property rights of rural land is mainly reflected by identifying the subject of collective land use rights, giving collective land use rights including the right to exchange the homestead land use right and so on.
(3) The market is the main way of capitalizing the rural land. But the incompleteness and the defect of market mechanism are likely to cause market failure, which requires government intervention. Implementation of rural land capitalization is also dependent on agricultural labor force metastasis, the improvement of social security system and other factors of the external environment.
(4) The results of rural land capitalization are the transfer of property rights and the realization of benefits. Constructing income distribution mechanism is the key to straighten out the relationship between rural land ownership, and ensure the land property rights system functioning efficiently.Also, the income distribution should follow the principle of both fairness and efficiency, and the principle of rights corresponds to interests. The regional differences should be combined to determine the appropriate allocation ratio.
(5) Through registration and certification of land ownership in rural areas, strengthen supervision of farmland conversion land economy utilization and improving the price mechanism of rural land, the implementing of rural land capitalization could be secured.
本文采用实证分析与规范分析相结合、定性分析与定量分析相结合、比较分析法和系统分析法,在现有研究成果的基础上,深化农村土地资产化的内涵,从产权经济学和资源配置的角度诊断农村土地资产化的制度缺陷,分析农村土地资产化的驱动力和推阻力,在此基础上系统地构建农村土地资产化的机制,得出的主要结论如下：
(1)农村土地资产化的前提,一是产权界定要明晰；二是建立和完善土地市场,使土地在不同的产权主体之间流动。农村土地资产化,主要是受市场化体制环境、制度变迁、工业化与城市化、农业劳动力转移、主体经济利益诉求和政府角色转型等的驱动,各项因素共同作用形成有机的系统,合力推动农村土地资产化进程。
(2)在市场化机制运行环境中,农地产权的明晰有利于降低交易费用,提高资源配置效率。农地产权的明晰主要体现在明确集体土地使用权主体,赋予集体土地使用权包括宅基地使用权市场化流转的权能等。
(3)市场是实现农村土地资产化的主要方式,但市场的不完全性和市场机制本身的缺陷容易造成市场失灵,因而需要政府干预。农村土地资产化的实现也依赖于农村劳动力转移、社会保障制度的完善等相关外部环境的驱动。
(4)产权转移和收益实现是农村土地资产化的结果。构建收益分配机制,是理顺农村土地产权关系、保证土地产权制度高效运转的关键。收益分配应遵循公平与效率兼顾、权利与利益对应原则,并应结合地区差异等确定适宜的分配比例。
(5)通过农村土地确权登记发证、加强农地非农化及节约集约用地监管、完善农村土地价格机制等保障农村土地资产化的实施。
Land is the foundation of the people's livelihood, the basis of development and the source of wealth, In market economy environment, the market mechanism in the allocation of land resources has become the objective requirements. In the socio-economic development background, the land supply-demand contradiction is becoming accelerating. Although China's rural collective land market allocation is subject to many constraints and limitations, there are lots of invisible land transactions at the local level, where there has a big demand of land resource. Also, there are useful explorations on the research of the rural land capitalization. The practice shows that the rural land capitalization is the inevitable way to optimal allocation of resources in urban-rural development situation. To construct the mechanism of rural land capitalization is of great practical significance, for improving efficiency in the allocation of land resources, the protection of the interests of collective and farmers, and accelerating the construction of socialist new countryside.
Based on the present study, with the method of empirical and normative analysis, qualitative and quantitative analysis, comparative and systems analysis, this article deepens the meaning of rural land capitalization, founds the deficiencies in the system, and analyzes the driving forces and resistance from the view of property rights economics and resource allocation. Then the article builds the mechanism of rural land capitalization, with the following main conclusions:
(1) The premise of rural land capitalization are two factors, firstly, the clear definition of property rights, secondly, the establishment and improvement of land market, in which the land should be traded freely between the different property owner. The capitalization of rural land is impacted by factors of market economy environment, institutional change, industrialization and urbanization, agricultural labor force metastasis, the requirements of main economic interests, the role of government restructuring and so on. The clear definition of property rights is determinants.
(2) In market economy environment, clear definition of property rightshelp to reduce transaction costs and improve efficiency of resource allocation. Clarity of property rights of rural land is mainly reflected by identifying the subject of collective land use rights, giving collective land use rights including the right to exchange the homestead land use right and so on.
(3) The market is the main way of capitalizing the rural land. But the incompleteness and the defect of market mechanism are likely to cause market failure, which requires government intervention. Implementation of rural land capitalization is also dependent on agricultural labor force metastasis, the improvement of social security system and other factors of the external environment.
(4) The results of rural land capitalization are the transfer of property rights and the realization of benefits. Constructing income distribution mechanism is the key to straighten out the relationship between rural land ownership, and ensure the land property rights system functioning efficiently.Also, the income distribution should follow the principle of both fairness and efficiency, and the principle of rights corresponds to interests. The regional differences should be combined to determine the appropriate allocation ratio.
(5) Through registration and certification of land ownership in rural areas, strengthen supervision of farmland conversion land economy utilization and improving the price mechanism of rural land, the implementing of rural land capitalization could be secured.
引文
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[2]国家统计局.改革开放年报告之七：城市社会经济建设发展成绩显著[EB/OL].[2008-11-04].http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/jnggt30n/t20081104_402514247.htm.
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