政府信息公开研究
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摘要
随着信息时代的到来以及现代民主的进步和法制的发展,人们的知情权意识不断增强。政府信息公开已经成为世界性的趋势,也成为保护公民知情权的最佳途径。根据文件生命周期理论,政府信息和档案是同一事物在不同运动阶段价值形态变化的体现。档案是政府信息资源的重要组成部分,档案公开也是推动政府信息公开的要求。我国的《档案法》及其相关法律法规与《政府信息公开条例》关于公开的规定存在较大差异,使公众的知情权受到了实际上的限制,档案公开已成为政府信息公开的瓶颈。因此,有必要采取相关措施,改进和完善档案公开工作,适应政府信息公开的要求,使两者形成良性互动,从而保障政府信息公开的有效实施。
     本文从档案公开的角度来研究政府信息公开,重点分析两者的关系,指出两者的区别和联系,通过现状分析和比较研究,探讨完善档案公开制度以促进政府信息公开的方式和途径,最大程度地保障公民的知情权。
With the coming of information ear, progress of modern democracy and development of the legal system, the idea of people's right to know is enhancing. Disclosure of government information has become a world tendency and the best way to protect people's right to know. According to theory of document life period , government information and archive are the embodiment of value form variation of the same thing at different movement period. Archive is the important part of government information , disclosure of archive information is the need of government information disclosure. There are many differences between the stipulations about disclosure of Archival Law and its related rules and regulations and the Rules of Government Information Disclosure . And people's right to know is actually restricted. Archive disclosure has become the bottleneck of government information disclosure. So it's necessary to take some steps to improve and perfect the archive disclosure in order to guarantee the effective inplemention of government information disclosure.
     This thesis researches the government information disclosure from the viewpoint of archive disclosure. The thesis analyses the relationship between them and points out the differences and connections between them. By the analysis of contemporary situation and comparative research, the thesis intents to research how to promote the government information disclosure, in order to guarantee people's right to know.
引文
[1]刘飞宇、王丛虎:《多维视角下的行政信息公开研究》,中国人民大学出版社2005年版,第8页。
    [2]周健、赖茂生:《政府信息开放与立法研究》,载《情报学报》2001年第6期。
    [3]李忠昌:《政府信息公开与保障知情权的关系》,载《新闻知识》2003年第10期。
    [1]洪伟:《论公民的知情权与政府信息公开》,载《浙江师范大学学报》2003年第5期。
    [2]聂静红:《论政府信息公开立法的原则及其实践中提出的三大难题》,载《学术研究》2003年第9期。
    [3]胡建淼:《行政法学教程》,法律出版社1996年版,第243页。
    [1]白现军:《我国政府信息公开研究》,郑州大学2004届硕士学位论文,第5页。
    [2]注:教育、供水、供电、供气、供热、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中也制作、获取了大量社会公共信息。公开这些与人民群众生产、生活密切相关的社会公共信息,有利于更好地保障广大人民群众获取信息、利用信息的合法权益。为此,《条例》也将这部分公共企事业单位纳入了调整范围。同时,考虑到这些公共企事业单位不是行政机关《条例》特别规定,这些单位应当参照《条例》,公开其在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。(参见国务院法制办负责人就《中华人民共和国政府信息公开条例》有关问题答中国政府网问,http://www.gov.cn/zwhd/2007-04/24/content_593213.htm)。
    [1]冯惠玲、张辑哲:《档案学概论》,中国人民大学出版社2001年版,第36页。
    [2]陈兆祦、和宝荣:《档案管理学基础》,中国人民大学出版社1996年版,第5页。
    [3]参见谭铮培:《当代中国档案学热点评析》,电子科技大学出版社2003年版,第47页。
    [1]谭铮培:《当代中国档案学热点评析》,电子科技大学出版社2003年版,第47页。
    [2]冯惠玲、张辑哲:《档案学概论》,中国人民大学出版社2001年版,第213页。
    [3]吴品才:《文件纵横运动论》,中国档案出版社2002年版,第60页。
    [1]张林华:《政府信息公开与发挥档案机构信息服务功能》,载《档案学通讯》2005年第4期。
    [2]吴品才:《现代科技档案管理学》,苏州大学出版社1996年版,第30页。
    [3]黄霄羽:《马里兰大学进修期间的见闻与感想—对美国档案工作近期特点的几点认识》,载《档案学通讯》2000年第1期。
    [1]黄存勋:《走向公开:创新档案利用服务机制的最佳切入点》,载《档案学通讯》2005年第1期。
    [1]参见李明贤:《政务信息公开与档案开放的尴尬》,载《新上海档案》2004年第10期。
    [1]王玮:《政府信息公开与档案工作》,四川大学2005届硕士学位论文,第23页。
    [1]高畅、蒋卫荣:《公权与私权的平衡:公民档案利用权充分实现的必要条件》,载《档案学通讯》2007年第3期。
    [1]王改娇:《‘档案开放'语词溯源》,载《山西档案》2005年第5期。
    [1]高畅、蒋卫荣:《公权与私权的平衡:公民档案利用权充分实现的必要条件》,载《档案学通讯》2007年第3期。
    [1]王玮:《政府信息公开与档案工作》,四川大学2005届硕士学位论文,第25页。
    [1]李扬新:《信息公开视角中现有档案开放制度的剖析》,载《浙江档案》2006年第9期。
    [2]刘飞宇、王丛虎:《多维视角下的行政信息公开研究》,中国人民大学出版社2005年版,第236页。
    [3]周汉华:《起草<政府信息公开条例>(专家建议稿)的基本考虑》,载《法学研究》2002年第6期。
    [4]李扬新:《信息公开视角中现有档案开放制度的剖析》,载《浙江档案》2006年第9期。
    [5]泰珂:《论政府信息公开立法背景下的档案管理制度构建》,载《四川档案》2006年第4期。
    [1]张强:《我国档案开放的问题与对策论略》,载《平顶山工学院学报》2005年第6期。
    [1]王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社2005年版,第945页。
    [2]黄项飞:《大档案:面向未来的新思维》,载《北京档案》2004年第1期。
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    [4]徐品坚:《从中美档案开放利用的差异谈我国档案利用的改革》,载《档案与建设》2005年第12期。
    [1]赵屹、陈晓晖:《中美档案利用若干问题比较》,载《浙江档案》2002年第9期。
    [1]赵屹、陈晓晖:《中美档案利用若干问题比较》,载《浙江档案》2002年第9期。
    [2]李扬新:《信息公开视角中现有档案开放制度的剖析》,载《浙江档案》2006年第9期。
    [3]王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社2005年版,第954页。
    [4]赵屹、陈晓晖:《中美档案利用若干问题比较》,载《浙江档案》2006年第9期。
    [5][美]威廉 W 莫斯:《中国印象》,载《档案工作》1993年第9期。
    [1]徐品坚:《从中美档案开放利用的差异看我国档案利用的改革》,载《档案与建设》2005年第5期。
    [1]参见孙兆伟:《政府信息公开初探》,http://www.archives.sh.cn/dawk/jchll/200702021342.htm.
    [2]杨霞:《从政府信息公开的视角检视我国档案法规》,载《北京档案》2004年第9期。
    [1]参见周慕荣:《新环境下影响档案开放的因素及对策》,载《档案》2004年第2期。
    [2]吴品才:《文件纵横运动论》,中国档案出版社2002年版,第51页。
    [3]王玮:《政府信息公开与档案工作》,四川大学2005届硕士学位论文,第25页。
    [1]易涛:《试述档案公开与政府信息公开在实践中的矛盾与对策》,载《档案与建设》2007年第3期。
    [2]饶圆、李财富:《政务公开背景下的档案利用探微》,载《档案学通讯》2001年第1期。
    [1]张林华:《政府信息公开与发挥档案机构信息服务功能》,载《档案学通讯》2005年第4期。
    [2]胡凌秋:《政府信息公开与档案信息资源利用》,载《浙江档案》2004年第7期。
    1.杨海坤、章志远:《中国行政法基本理论研究》,北京大学出版社2004年版。
    2.杨海坤、章志远:《行政法学基本论》,法律出版社2004年版。
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    4.刘飞宇、王丛虎:《多维视角下的行政信息公开研究》,中国人民大学出版社2005年版。
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    6.冯惠玲、张辑哲:《档案学概论》,中国人民大学出版社2001年版。
    7.陈兆禊、和宝荣:《档案管理学基础》,中国人民大学出版社1996年版。
    8.谭铮培:《当代中国档案学热点评析》,电子科技大学出版社2003年版。
    9.吴品才:《文件纵横运动论》,中国档案出版社2002年版。
    10.吴品才:《现代科技档案管理学》,苏州大学出版社1996年版。
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    3.周健、赖茂生:《政府信息开放与立法研究》,载《情报学报》2001年第6期。
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    5.洪伟:《论公民的知情权与政府信息公开》,载《浙江师范大学学报》2003年第5期。
    6.聂静红:《论政府信息公开立法的原则及其实践中提出的三大难题》,载《学术研究》2003年第9期。
    7.白现军:《我国政府信息公开研究》,郑州大学2004届硕士学位论文,第5页。
    8.张林华:《政府信息公开与发挥档案机构信息服务功能》,载《档案学通讯》2005年第4期。
    9.黄霄羽:《马里兰大学进修期间的见闻与感想—对美国档案工作近期特点的几点认识》,载《档案学通讯》2000年第1期。
    10.黄存勋:《走向公开:创新档案利用服务机制的最佳切入点》,载《档案学通讯》2005年第1期。
    11.参见李明贤:《政务信息公开与档案开放的尴尬》,载《新上海档案》2004年第10期。
    12.王玮:《政府信息公开与档案工作》,四川大学2005届硕士学位论文,第23页。
    13.高畅、蒋卫荣:《公权与私权的平衡:公民档案利用权充分实现的必要条件》,载《档案学通讯》2007年第3期。
    14.王改娇:《‘档案开放'语词溯源》,载《山西档案》2005年第5期。
    15.秦珂:《论政府信息公开立法背景下的档案管理制度构建》,载《四川档案》2006年第4期。
    16.李扬新:《信息公开视角中现有档案开放制度的剖析》,载《浙江档案》2006年第9期。
    17.周汉华:《起草<政府信息公开条例>(专家建议稿)的基本考虑》,载《法学研究》2002年第6期。
    18.参见张强:《我国档案开放的问题与对策论略》,载《平顶山工学院学报》, 2005年第6期。
    19.黄项飞:《大档案:面向未来的新思维》,载《北京档案》2004年第1期。
    20.张玉影:《中美政府档案信息资源管理的立法比较》,载《安徽技术师范学院学报》,2004年第4期。
    21.徐品坚:《从中美档案开放利用的差异谈我国档案利用的改革》,载《档案与建设》,2005年第12期。
    22.赵屹、陈晓晖:《中美档案利用若干问题比较》,载《浙江档案》,2002年第9期。
    23.[美]威廉 W 莫斯:《中国印象》,载《档案工作》1993年第9期。
    24.胡凌秋:《政府信息公开与档案信息资源利用》,载《浙江档案》2004年第7期。
    25.参见孙兆伟:《政府信息公开初探》,http://www.archives.sh.cn/dawk/jchll/200702021342.html.
    26.杨霞:《从政府信息公开的视角检视我国档案法规》,载《北京档案》2004年第9期。
    27.参见周慕荣:《新环境下影响档案开放的因素及对策》,载《档案》2004年第2期。
    28.易涛:《试述档案公开与政府信息公开在实践中的矛盾与对策》,载《档案与建设》2007年第3期。
    29.饶圆、李财富:《政务公开背景下的档案利用探微》,载《档案学通讯》2001年第1期。
    30.张林华:《政府信息公开与发挥档案机构信息服务功能》,载《档案学通讯》2005年第4期。

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