我国政府信息公开研究
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摘要
在知识经济时代和信息社会中，政府信息公开已成为公众的普遍需求。自20世纪中叶以来，世界各国特别是发达国家，纷纷建立起政府信息公开制度。这既是对公民知情权的尊重，也是经济全球化和政治民主化的必然结果。而回望国内的政府信息公开状况，却并不令人乐观，制度的缺失和观念的落后使得目前我国在政府信息公开中存在诸多问题。随着中国加入WTO，这一问题更加暴露与突出。如何真正履行WTO的透明度原则，满足公民的知情权，促进社会主义市场经济和民主政治的良性发展，成为摆在当代学者面前亟需解决的重要课题之一。
本文共分四个部分。第一部分是基本理论研究，主要阐述政府信息公开的含义并对与其相关的概念进行区分，然后又粗浅论述了政府信息公开的理论基础即知情权理论的含义、性质和宪法依据。第二部分指出了目前我国政府信息公开中存在的诸多问题，并从多个角度剖析造成这些问题的原因。第三部分运用辩证唯物主义的内外因原理，分析了推动我国政府信息公开的动力源泉。其中的内因是从经济、政治、文化和个人生活四个方面来阐述，而外因则主要从WTO的透明度原则角度来论述。第四部分针对我国政府信息公开中存在的问题及产生原因，从宏观和微观两个层面提出促进我国政府信息公开的对策。
政府信息公开是信息时代各国政府的必然选择。由于历史和现实的原因，我国在信息公开制度的建设方面较为落后，但社会现实已经对信息公开提出迫切要求，随着立法工作的不断发展，我国政府信息公开制度的建立指日可待。
Opening the governmental information has become a common need of people in knowledge economic era. Countries, especially the developed countries have founded the opening institution of governmental information since the later half of twentieth century. It is the respect to the right to know of people, and also the inevitable result of economy globalized and politics democratized. However, the domestic situation is poor. There are lots of problems in publicity of governmental information Because of the lack of institutions and backward ideas. The problems are more outstanding after the entry of China into WTO. How to thoroughly fulfilling the transparency principle of WTO, realizing the right to know of people, and promoting the excellent development of socialist market economy and democracy politics becoming an urgent and important subject to the modern scholars.
The article is composed of four parts. Part one is the research of fundamental theory, the main work is introducing the meaning of the freedom of governmental information, discriminating the difference to the relative concepts, and illustrating the theory of the right to know. The contents of part two is pointing out the problems exist in practice of opening the governmental information in our country, and dissecting the causes result to the consequences from different angles. I analyze the pushing power of opening the governmental information from internal cause and external cause in the third part. Lastly, I put forward some countermeasures corresponding the problems from macro-angle and micro-angle.
Opening the governmental information is the inevitable choice of all the democratic governments in information era. With the development of legal work of our country, the institution of opening the governmental information will be founded in near future.
本文共分四个部分。第一部分是基本理论研究，主要阐述政府信息公开的含义并对与其相关的概念进行区分，然后又粗浅论述了政府信息公开的理论基础即知情权理论的含义、性质和宪法依据。第二部分指出了目前我国政府信息公开中存在的诸多问题，并从多个角度剖析造成这些问题的原因。第三部分运用辩证唯物主义的内外因原理，分析了推动我国政府信息公开的动力源泉。其中的内因是从经济、政治、文化和个人生活四个方面来阐述，而外因则主要从WTO的透明度原则角度来论述。第四部分针对我国政府信息公开中存在的问题及产生原因，从宏观和微观两个层面提出促进我国政府信息公开的对策。
政府信息公开是信息时代各国政府的必然选择。由于历史和现实的原因，我国在信息公开制度的建设方面较为落后，但社会现实已经对信息公开提出迫切要求，随着立法工作的不断发展，我国政府信息公开制度的建立指日可待。
Opening the governmental information has become a common need of people in knowledge economic era. Countries, especially the developed countries have founded the opening institution of governmental information since the later half of twentieth century. It is the respect to the right to know of people, and also the inevitable result of economy globalized and politics democratized. However, the domestic situation is poor. There are lots of problems in publicity of governmental information Because of the lack of institutions and backward ideas. The problems are more outstanding after the entry of China into WTO. How to thoroughly fulfilling the transparency principle of WTO, realizing the right to know of people, and promoting the excellent development of socialist market economy and democracy politics becoming an urgent and important subject to the modern scholars.
The article is composed of four parts. Part one is the research of fundamental theory, the main work is introducing the meaning of the freedom of governmental information, discriminating the difference to the relative concepts, and illustrating the theory of the right to know. The contents of part two is pointing out the problems exist in practice of opening the governmental information in our country, and dissecting the causes result to the consequences from different angles. I analyze the pushing power of opening the governmental information from internal cause and external cause in the third part. Lastly, I put forward some countermeasures corresponding the problems from macro-angle and micro-angle.
Opening the governmental information is the inevitable choice of all the democratic governments in information era. With the development of legal work of our country, the institution of opening the governmental information will be founded in near future.
引文
[1]邓小平：《邓小平文选》，第3卷，人民出版社，1993年版
[2]胡建淼：《行政法学教程》，法律出版社，1996年版
[3]应松年：《外国行政程序法汇编》，中国法制出版社，1999年版
[4]王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社，1995年版
[5]韩建新：《信息经济学》，北京图书馆出版社，2000年版
[6]张新宝：《隐私权的法律保护》，群众出版社，1997年版
[7]王利明：《人格权法新论》，吉林人民出版社，1994年版
[8]郭道晖：《法的时代呼唤》，中国法制出版社，1998年版
[9]杨海坤，黄学贤：《中国行政程序法典化》，法律出版社，1999年版
[10]李步云：《信息公开制度研究》，湖南大学出版社，2002年版
[11]谢鹏程：《公民的基本权利》，中国社会科学出版社，1999年版
[12]张宏生，谷春德：《西方法律系思想史》，北京大学出版社，1990年版
[13]姚洋：《制度与效率》，四川人民出版社，2002年版
[14]肖金明：《WTO与政府法制》，山东大学出版社，2002年版
[15]梁鹰：《WTO与政府职能转变干部读本》，中共中央党校出版社，2002年版
[16]冯国基：《面向WTO的中国行政——行政资讯公开法律制度研究》，法律出版社，2002年版
[17]袁曙宏，宋功德：《WTO与行政法》，北京大学出版社，2002年版
[18]《中华人民共和国宪法》
[19]《中华人民共和国行政复议法》
[20]杨凤春：《尽快制定政府信息公开法》，《南京社会科学》，2001年第9期
[21]应松年，陈天本：《政府信息公丌法律制度研究》，《国家行政学院学报》，2002年第4期
[22]洪伟：《论公民的知情权与政府信息公开》，《浙江师范大学学报》，2003年第5期
[23]刘莘，吕艳滨：《政府信息公开研究》，《政法论坛》，2003年第4期
[24]马红：《论公民的知情权与政府信息公开》，《理论研究》，2003年第2期
[25]彭伶：《论制定政府信息公开法》，《现代法学》，2000年第12期
[26]阚小兰，熊梦华：《世贸组织的透明度原则与政府信息公开制度》，《湖北社会
科学》，2002年第10期
[27]周健，赖茂生：《政府信息开放与立法研究》，《情报学报》，2001年第6期
[28]李忠昌：《政府信息公开与保障知情权的关系》，《新闻知识》，2003年第10期
[29]陈仪：《论行政信息公开》，苏州大学硕士论文，2002年
[30]周汉华：《WTO与我国政府信息公开法律制度的完善》，《国家行政学院学报》，2000年第5期
[31]聂静红：《略论政府信启、公开立法的原则及其实践中提出的三大难题》，《学术研究》，2003年第9期
[32]章荣君：《市场经济、市民社会与民主政治》，《内蒙古社会科学》，2004年第2期
[33]王中汝：《市场经济·利益意识·民主政治》，《内蒙古社会科学》，2004年第2期
[34]伊诺圣西欧·F·阿利斯：《联合国信息系统与世界公民》，《联合国年鉴》，纽约出版社，1997版
[35]【美】T·巴顿·卡特，朱丽叶·J·迪等：大众传播法概要，黄列译，中国社会科学出版社，1997年版
[36]【法】孟德斯鸠：《论法的精神》，商务印书馆，1961年版
[37]【美】道格拉斯·C·诺斯，《经济史中的结构与变迁》，陈郁，罗华平等译，三联书店上海分店，1994年版
[38]【英】斯蒂格利茨：《自由、知情权和公共话语——透明化在公共生活中的作用》，《环球法律评论》，2002(秋季号)
[39]苏珊·马雷特：《获取公文的渠道：政府信息控制与公民知情权的关系》，联合大学博士论文，2002年
[40]托马斯·萨斯曼：《电子政府与人民知情权的辨证分析》，《当今要论》，2001年第11期
[41]托马斯·埃默森：《论当代社会人民的了解权》，《比较法学》，1975年第1期
[42]托马斯·布兰顿：《世界知情权》，《外交政策》，2002年第7期
[43]Diane Longley & Rhoda James, Administrative Justice, Cavendish Publishing Limited, 1999
[44]Senator Patrick Leathy, The Elextronic FOIA Amendments of 1996: Reforming the POIA for On-line Access,[J] Administrative Law Review, 1998, 50(2)
[2]胡建淼：《行政法学教程》，法律出版社，1996年版
[3]应松年：《外国行政程序法汇编》，中国法制出版社，1999年版
[4]王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社，1995年版
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[6]张新宝：《隐私权的法律保护》，群众出版社，1997年版
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[17]袁曙宏，宋功德：《WTO与行政法》，北京大学出版社，2002年版
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[19]《中华人民共和国行政复议法》
[20]杨凤春：《尽快制定政府信息公开法》，《南京社会科学》，2001年第9期
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[25]彭伶：《论制定政府信息公开法》，《现代法学》，2000年第12期
[26]阚小兰，熊梦华：《世贸组织的透明度原则与政府信息公开制度》，《湖北社会
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[29]陈仪：《论行政信息公开》，苏州大学硕士论文，2002年
[30]周汉华：《WTO与我国政府信息公开法律制度的完善》，《国家行政学院学报》，2000年第5期
[31]聂静红：《略论政府信启、公开立法的原则及其实践中提出的三大难题》，《学术研究》，2003年第9期
[32]章荣君：《市场经济、市民社会与民主政治》，《内蒙古社会科学》，2004年第2期
[33]王中汝：《市场经济·利益意识·民主政治》，《内蒙古社会科学》，2004年第2期
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[39]苏珊·马雷特：《获取公文的渠道：政府信息控制与公民知情权的关系》，联合大学博士论文，2002年
[40]托马斯·萨斯曼：《电子政府与人民知情权的辨证分析》，《当今要论》，2001年第11期
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[42]托马斯·布兰顿：《世界知情权》，《外交政策》，2002年第7期
[43]Diane Longley & Rhoda James, Administrative Justice, Cavendish Publishing Limited, 1999
[44]Senator Patrick Leathy, The Elextronic FOIA Amendments of 1996: Reforming the POIA for On-line Access,[J] Administrative Law Review, 1998, 50(2)