甘肃城乡协调发展问题研究
摘要
改革开放的30年也是中国整个社会经济结构剧烈变动的30年。在各种结构变动中,城乡关系及其结构变动是所有结构变动中的核心表现。如何正确处理好不同区域城乡关系及其协调发展,建立健全城乡互动机制,具有重大的战略意义。进入2000年后,在快速推进城市化的同时,城乡关系尤其是欠发达地区城乡如何协调发展已成为人们关注的重大问题。
城乡失衡的巨大差异将中国当前城乡关系分为以下三种类型：一是强城市强农村型,区域城乡经济发展水平都比较高,城乡一体化发展趋势显著,如东部的上海市、江苏省；二是强城市弱农村型,区域内城市发展水平相对较高,但农村发展水平较低,城乡差距较大。三是弱城市弱农村型或双重滞后型,区域经济整体发展水平较低,区域内部城乡差距悬殊并呈现持续扩大态势,主要分布在西部、老少边穷等欠发达地区,甘肃的城乡关系即属于此种类型。甘肃城乡差距远远大于发达地区,城市和农村的发展也较其他地方落后。这种区域欠发达背景下双重滞后型的甘肃城乡关系使得本论文的研究具有很强的针对性和现实性。
本论文从区域经济学、发展经济学、社会学、制度经济学等学科交叉的视角入手,以现有国内外城乡关系理论及城乡协调发展理论为基础,全面梳理和审视了中国城乡关系的演化路径和发展脉络,对二元结构的区域差异及其与城乡协调发展水平的关系做出分析和判断。在充分立足于甘肃城乡关系特殊性的前提下,分别从时序和空间两个维度对甘肃城乡关系进行了定量分析。测算结果表明甘肃城乡关系失衡度较高,无论城乡协调度还是空间组织度都呈现出极为不平衡的区域差异与发展态势。与全国、西部乃至西北相比,在长期处于三大制度劣势(存量制度依赖过度化、市场制度创新滞后化、区域制度推进边缘化)和五大区域劣势(经济带动力、生态压力、公共服务、空间条件、社会约束)的内外夹击与共同作用下,实现甘肃城乡协调发展必须要从机制构建、模式选择、路径措施等几方面有所的突破与创新。立足于城乡资本流动机制、农业技术进步机制、农业剩余劳动力转移机制、城乡生态协调机制、城乡文化融合机制的共同构建,本论文从制度创新、公共服务、产业协调、空间分类等方面给出了甘肃走向并逐步实现城乡协调发展的相关对策建议。
The three decades of reform and opening to the outside world in China have also been three decades of upheavals in Chinese socio-economic structure. Of all the structural changes, the urban and rural relationship and its structural changes have been the focus of all. How to correctly deal with the urban and rural relationship and the coordinated development of the two areas and how to make wholesome the interactive mechanism between them are of strategic significance to the development of the whole country. With the advent of the 21st century, the urban and rural relationship in China, especially the task of how to coordinate development between the two in the process of urbanization, has become a key issue of wide attention.
The great difference due to urban and rural imbalanced development has divided current Chinese urban and rural relationships into three categories:the first is that of strong urban and strong rural areas, where regional urban and rural economic development has been relatively advanced, such as Shanghai and Jiangsu Province in the east; the second is that of strong cities and weak countryside, where the level of urban development is relatively high while rural development is lagging behind and there is quite a gap between the two; the third is that of both weak urban and rural areas, where the whole level of regional economic development is relatively low and the gap between the city and the countryside is great and continues to be enlarged. Such places are mainly distributed in western China and other underdeveloped areas. To the last category belongs the urban and rural relationship of Gansu Province, where the gap between urban and rural areas is far wider than the developed regions and the overall development of the province is also lagging behind other regions. This type of double lagging behind in the urban and rural relationship of Gansu has made this study both strongly target-oriented and realistically useful.
The thesis, from the perspectives of interdisciplinary subjects such as regional economics, development economics, sociology and institutional economics and based upon current Chinese and foreign theories on urban and rural relationships and coordinated urban and rural development, makes a complete survey of the evolution and developing trends of urban and rural relationships in China and provides the author's analysis and judgment of the dualistically structured regional gap and the level of urban and rural coordinated development. With its premise on the particularity of Gansu the thesis has made a quantitative analysis of urban and rural relationship of the province in terms of temporal and spatial dimensions. The calculated results show that the urban and rural relationship in Gansu is highly unbalanced, the urban and rural coordination and the spatial organization thereof demonstrate a great regional gap and an unbalanced developing trend. Compared with the whole country, western China and even the northwest of China, Gansu has been long affected by its three big disadvantages (overdependence upon residual institutions, lagging behind in market institution innovation and marginalization in introducing regional institutions) and five big regional disadvantages (in economic dynamics, ecological pressure, public services, spatial conditions and social restraints). Therefore, the coordinated urban and rural development requires breakthroughs and innovation in mechanism construction, mode selection and path determination. Based up the mechanisms of urban and rural capital flow, agricultural technological advances, transfer of surplus agricultural labor, urban and rural ecological coordination and convergence of urban and rural cultures, etc, this thesis has provided targeted suggestions concerning institutional innovation, public services improvement, industrial coordination and spatial classification for a coordinated urban and rural development in Gansu.
城乡失衡的巨大差异将中国当前城乡关系分为以下三种类型：一是强城市强农村型,区域城乡经济发展水平都比较高,城乡一体化发展趋势显著,如东部的上海市、江苏省；二是强城市弱农村型,区域内城市发展水平相对较高,但农村发展水平较低,城乡差距较大。三是弱城市弱农村型或双重滞后型,区域经济整体发展水平较低,区域内部城乡差距悬殊并呈现持续扩大态势,主要分布在西部、老少边穷等欠发达地区,甘肃的城乡关系即属于此种类型。甘肃城乡差距远远大于发达地区,城市和农村的发展也较其他地方落后。这种区域欠发达背景下双重滞后型的甘肃城乡关系使得本论文的研究具有很强的针对性和现实性。
本论文从区域经济学、发展经济学、社会学、制度经济学等学科交叉的视角入手,以现有国内外城乡关系理论及城乡协调发展理论为基础,全面梳理和审视了中国城乡关系的演化路径和发展脉络,对二元结构的区域差异及其与城乡协调发展水平的关系做出分析和判断。在充分立足于甘肃城乡关系特殊性的前提下,分别从时序和空间两个维度对甘肃城乡关系进行了定量分析。测算结果表明甘肃城乡关系失衡度较高,无论城乡协调度还是空间组织度都呈现出极为不平衡的区域差异与发展态势。与全国、西部乃至西北相比,在长期处于三大制度劣势(存量制度依赖过度化、市场制度创新滞后化、区域制度推进边缘化)和五大区域劣势(经济带动力、生态压力、公共服务、空间条件、社会约束)的内外夹击与共同作用下,实现甘肃城乡协调发展必须要从机制构建、模式选择、路径措施等几方面有所的突破与创新。立足于城乡资本流动机制、农业技术进步机制、农业剩余劳动力转移机制、城乡生态协调机制、城乡文化融合机制的共同构建,本论文从制度创新、公共服务、产业协调、空间分类等方面给出了甘肃走向并逐步实现城乡协调发展的相关对策建议。
The three decades of reform and opening to the outside world in China have also been three decades of upheavals in Chinese socio-economic structure. Of all the structural changes, the urban and rural relationship and its structural changes have been the focus of all. How to correctly deal with the urban and rural relationship and the coordinated development of the two areas and how to make wholesome the interactive mechanism between them are of strategic significance to the development of the whole country. With the advent of the 21st century, the urban and rural relationship in China, especially the task of how to coordinate development between the two in the process of urbanization, has become a key issue of wide attention.
The great difference due to urban and rural imbalanced development has divided current Chinese urban and rural relationships into three categories:the first is that of strong urban and strong rural areas, where regional urban and rural economic development has been relatively advanced, such as Shanghai and Jiangsu Province in the east; the second is that of strong cities and weak countryside, where the level of urban development is relatively high while rural development is lagging behind and there is quite a gap between the two; the third is that of both weak urban and rural areas, where the whole level of regional economic development is relatively low and the gap between the city and the countryside is great and continues to be enlarged. Such places are mainly distributed in western China and other underdeveloped areas. To the last category belongs the urban and rural relationship of Gansu Province, where the gap between urban and rural areas is far wider than the developed regions and the overall development of the province is also lagging behind other regions. This type of double lagging behind in the urban and rural relationship of Gansu has made this study both strongly target-oriented and realistically useful.
The thesis, from the perspectives of interdisciplinary subjects such as regional economics, development economics, sociology and institutional economics and based upon current Chinese and foreign theories on urban and rural relationships and coordinated urban and rural development, makes a complete survey of the evolution and developing trends of urban and rural relationships in China and provides the author's analysis and judgment of the dualistically structured regional gap and the level of urban and rural coordinated development. With its premise on the particularity of Gansu the thesis has made a quantitative analysis of urban and rural relationship of the province in terms of temporal and spatial dimensions. The calculated results show that the urban and rural relationship in Gansu is highly unbalanced, the urban and rural coordination and the spatial organization thereof demonstrate a great regional gap and an unbalanced developing trend. Compared with the whole country, western China and even the northwest of China, Gansu has been long affected by its three big disadvantages (overdependence upon residual institutions, lagging behind in market institution innovation and marginalization in introducing regional institutions) and five big regional disadvantages (in economic dynamics, ecological pressure, public services, spatial conditions and social restraints). Therefore, the coordinated urban and rural development requires breakthroughs and innovation in mechanism construction, mode selection and path determination. Based up the mechanisms of urban and rural capital flow, agricultural technological advances, transfer of surplus agricultural labor, urban and rural ecological coordination and convergence of urban and rural cultures, etc, this thesis has provided targeted suggestions concerning institutional innovation, public services improvement, industrial coordination and spatial classification for a coordinated urban and rural development in Gansu.
引文
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②美国农业经济学家梅勒(J.Malor)按照农业技术的性质,把传统农业向现代农业的转变过程分为三个阶段：技术停滞阶段、劳动密集型技术阶段和资本密集型技术阶段。其中第一阶段为传统农业阶段,偶尔出现一些非连续的技术创新和应用,但对生产率的影响很小；第二阶段是传统农业向现代农业的过渡阶段,这一阶段的主要特点是依赖以提高土地产出率为重点的劳动实用型的生物化学技术创新；第三阶段是农业现代化阶段,该阶段中农业部门在整个经济中所占比重下降,并且使用机器代替劳动是该阶段的主要特点。
①程里安.解读甘肃区域发展新战略,鑫报,A04版,2009年11月5.
①高新才,滕堂伟.西北区域经济发展蓝皮书：甘肃卷[M].人民出版社,2008.
②2009年甘肃省政府已将金昌市、兰州市、嘉峪关等3市列为城乡一体化发展的三个试点城市,兰州市将安宁区和皋兰县列为示范县区。
③2009年国务院批复的其他6个区域规划分别为：《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》。
①高新才,滕堂伟.西北区域经济发展蓝皮书：甘肃卷[M].人民出版社,2008.
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①高新才,滕堂伟.西北区域经济发展蓝皮书：甘肃卷[M].人民出版社,2008.
①党国英.制度分析视野中的城乡关系[J].科学中国人,2002,9：6-8.
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①党国英.制度分析视野中的城乡关系[J].科学中国人,2002,9：6-8.
①2009年12月5日至7日在北京召开的中央经济工作会议会议提出了2010年经济工作的主要任务,要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制。
②魏丽莉.甘肃城市化的动力特征与发展思路探讨[J].甘肃广播电视大学学报,2006,1：70.
①根据《中国统计年鉴2007年》计算
②根据《甘肃年鉴2007》数据计算
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③对城市化与工业化关系的量化测度国际上主要有两种方法：IU、NU比的国际标准值0.5和1.2；另一种为广泛应用的钱纳里标准。IU比是劳动力工业化率与城镇化率的比值,NU比是非农化率与城镇化率的比值,当城镇化、工业化和非农化发展较为协调时,IU比大致为0.5,NU比大致为1.2。钱纳里标准是钱纳里根据100多个国家经济发展历程的经济结 构变化统计经验值。
①陈佳贵.中国工业化进程(1995-2005)[M],社会科学文献出版社,2007.
①魏丽莉.甘肃城市化的动力特征与发展思路探讨[J].甘肃广播电视大学学报,2006,1：69
②陈佳贵.中国工业化进程(1995-2005)[M].北京：社会科学文献出版社,2007
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①高新才,滕堂伟.西北区域经济发展蓝皮书：甘肃卷[M].人民出版社,2008.
②王科.中国贫困地区自我发展能力研究[D].兰州大学,2008：74.
③2008年底以前,中国官方公布的绝对贫困标准线是人均年收入785元以下,2009年的新标准调整为人均年收入1196元以下。与此相对应,世界银行的绝对贫困标准也从每人每天消费1美元以下调整为每人每天消费1.25美元。
①王科.中国贫困地区自我发展能力研究[D].兰州大学,2008：98.
①《马克思恩格斯选集》,第一卷,人民出版社,1972：123.
②《马克思恩格斯选集》,第一卷,人民出版社,1972：95.
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